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アメリカ合衆国上院 | |
|---|---|
| 第118回米国議会 | |
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 アメリカ合衆国上院の旗 | |
| タイプ | |
| タイプ | |
任期制限 | なし |
| 歴史 | |
新しいセッションが始まりました | 2023年1月3日 |
| リーダーシップ | |
| 構造 | |
| 座席 | 100 |
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政治団体 | 多数派 (51)
少数派 (49)
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任期の長さ | 6年 |
| 選挙 | |
| 46州で多数決投票を実施[b] | |
前回の選挙 | 2024年11月5日（34議席） |
次の選挙 | 2026年11月3日（34議席） |
| 会場 | |
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| 上院議院 アメリカ合衆国議会議事堂 ワシントン D.C. アメリカ合衆国 | |
| Webサイト | |
| 上院.gov | |
| 憲法 | |
| アメリカ合衆国憲法 | |
| ルール | |
| アメリカ合衆国上院の定例規則 | |
アメリカ合衆国上院は、アメリカ合衆国議会の上院です。上院と下院（下院）は、アメリカ合衆国の連邦二院制立法府を構成しています。上院と下院は、合衆国憲法第 1 条に基づき、共同で連邦法案を可決または否決する権限を有します。上院は、アメリカ合衆国大統領による高官任命の承認、条約の承認または拒否、下院による弾劾事件の審理を行う独占的な権限を有します。上院と下院は、政府の行政部門と司法部門の権力に対する抑制と均衡の役割を果たします。
上院の構成と権限は、アメリカ合衆国憲法第1条によって定められている。[6] 50州はそれぞれ2人の上院議員によって代表され、6年の任期を交互に務める。上院は合計100人の議員で構成される。[7] 1789年の創設から1913年まで、上院議員は各州の州議会によって任命されていた。しかし、1913年、憲法修正第17条が批准されて以来、上院議員は州全体の一般投票によって選出されている。[8]
連邦議会の上院である上院には、助言と同意の権限がいくつかある。これには、条約の承認、閣僚、連邦判事（最高裁判所判事を含む）、海軍将校、規制当局者、大使、その他の連邦行政官、連邦制服組の承認などがある。副大統領の選挙人の過半数を獲得した候補者がいない場合、その職に選挙人の上位2人のうち1人を選出する義務は上院に課される。上院は、下院によって弾劾された役人の裁判を行う。上院は、任期が長く、規模が小さく、州全体を選挙区としているため、下院よりも審議が活発で[9]権威のある[ 10] [11] [12]機関であると考えられており、歴史的に、より協調的で党派色の薄い雰囲気につながっている。[13]
上院議場は、国の首都ワシントン D.C.の国会議事堂の北翼にある。アメリカ合衆国副大統領は上院議員ではないが、その職能により上院議長および上院議長を務める。副大統領は、上院の議決が同数の場合にのみ投票できる。副大統領が不在の場合は、伝統的に上院多数党の最古参メンバーである仮議長が上院を主宰し、多くの場合、規則により、議会事務局長の指導の下、年少の上院議員が議長を務めることが認められている。1920 年代初頭、多数党と少数党が院内総務を選出する慣行が始まった。上院の立法および行政業務は、上院多数党院内総務によって管理およびスケジュールされ、多数党院内総務は、場合によっては上院少数党院内総務といくつかの事項について交渉する。上院における顕著な慣行は、いくつかの問題に関する議事妨害と、その解決策としての議事閉鎖の投票である。
歴史
憲法の起草者たちは、上院での代表権の付与方法について、憲法の他のどの部分よりも多く議論した。[14]二院制と比例代表制の「人民の家」という考え方は広く支持されていたが、上院での代表権に関する議論は論争を呼んだ。結局、連合規約の下で大州と同等の権力を放棄することを望まないいくつかの小州は、1787年に脱退すると脅し[15] 、コネチカット妥協として知られるようになる投票で5対4で勝利した。コネチカット妥協は、とりわけ、各州が人口に関係なく2人の上院議員によって代表されることを規定した。[16]
1789年に初めて召集されたアメリカ合衆国上院は、古代ローマ元老院を例に組織された。その名称はラテン語で長老会議を意味するセナトゥスに由来し、ラテン語で老人を意味するセネクスに由来する。[17]合衆国憲法第5条は、州の同意なしに上院における平等な選挙権を剥奪する憲法修正案を作成してはならないと規定している。アメリカ合衆国は1959年以降50州で構成されており、[18]したがって、1959年以降上院には100人の上院議員がいる。[19]
1913年に第17次修正条項が採択される前は、上院議員は各州議会によって選出されていた。[21]議会が上院議員を選出できないために空席が続く問題、州内の政治闘争、賄賂、脅迫などにより、上院議員の直接選挙を可能にするために憲法を改正する運動が徐々に高まっていった。[22]
下院とは対照的に、上院は歴史的に議員に対してより厳しい行動規範を持っていた。 [23]
機能
連邦法を可決するには、上院の承認が必要です。憲法は、連邦政府の他の要素の権力を「チェックし、バランスをとる」能力を形成する、上院のいくつかの独自の機能を規定しています。これには、上院が大統領の政府任命の一部に助言し、同意する必要があるという要件が含まれます。また、上院は外国政府とのすべての条約に同意しなければなりません。すべての弾劾を審理し、誰も選挙人の過半数を獲得しなかった場合に副大統領を選出します。
立法
法案は議会のどちらの院でも提出できる。しかし、憲法の起草条項は「歳入を増やすためのすべての法案は下院で起草される」と規定している。[24]その結果、上院には課税法案を提出する権限がない。さらに、下院は、上院には歳出法案、つまり連邦資金の支出を承認する法案を提出する権限がないと考えている。[25] [26] [27] [28]歴史的に、上院は下院が主張する解釈に異議を唱えてきた。しかし、上院が歳出法案を提出すると、下院は単にその審議を拒否し、それによって実際に論争は解決している。上院が歳入法案を提出することを禁じる憲法規定は、英国議会の慣行に基づいており、議会で承認された財政法案は憲法慣例に従って下院で提出されている。[29]
憲法は下院に歳入法案を提出する権限を与えているが、実際には支出に関しては上院は下院と同等である。ウッドロウ・ウィルソンは次のように書いている。
上院の一般歳出法案修正権は、可能な限り広範囲に認められている。上院は、法案に望むものを追加することができ、法案の当初の規定を完全に逸脱し、法案にまったく新しい立法の特徴を付け加えることができ、額だけでなく支出対象さえも変更し、下院から送られてきた資料からほとんどまったく新しい性質の法案を作成することもできる。[30]
歳入法案を含むあらゆる法案が法律となるには、両院の承認が必要です。両院は同じ法案を可決しなければなりません。相違がある場合は、修正案をやり取りするか、両院の議員を含む 協議委員会で解決することができます。
予約確認
大統領は、上院の助言と同意がある場合にのみ、特定の任命を行うことができる。任命に上院の承認が必要な公務員には、内閣のメンバー、ほとんどの連邦行政機関の長、大使、最高裁判所判事、およびその他の連邦判事が含まれる。合衆国憲法第 2 条第 2 項に基づき、多数の政府任命が承認の対象となっているが、連邦議会は、上院の同意なしに多くの公務員の任命を認める法律を可決している (通常、承認の要件は、最も重要な最終決定権を持つ公務員にのみ適用される)。通常、指名された人物は、上院委員会での公聴会に最初にかけられる。その後、指名は上院全体で審議される。大多数の指名された人物は承認されるが、毎年少数のケースでは、上院委員会が指名を阻止するために故意に行動しないことがある。さらに、承認される見込みがないと思われる場合、大統領は指名を取り下げることがある。このため、上院の議場で指名が完全に拒否されることはまれである（米国の歴史上、閣僚指名が完全に拒否されたのはわずか9件である）。[31]
しかし、指名に関する上院の権限にはいくつかの制約がある。例えば、憲法は大統領が議会休会中に上院の助言と同意なしに任命を行えると規定している。休会中の任命は一時的にしか有効ではなく、次の議会会期の終わりにその職は再び空席となる。しかし、大統領は上院が指名を拒否する可能性を回避するために休会中の任命を頻繁に利用してきた。さらに、マイヤーズ対アメリカ合衆国の最高裁判所の判決によると、特定の行政機関の役人の任命には上院の助言と同意が必要であるが、その解任には必要ではない。[32] [33] 休会中の任命は相当な抵抗に直面しており、1960年に米国上院は最高裁判所の休会中の任命に反対する法的拘束力のない決議を可決した。[34] [35]
条約批准
上院は条約の批准にも関与している。憲法では、大統領は「上院の助言と同意の恩恵を受け、各州に平等な投票権を与えるために、出席している上院議員の 3 分の 2 の賛成を得た場合にのみ条約を締結できる」と規定されている。しかし、国際法では条約と見なされる国際協定であっても、米国国内法ではすべての国際協定が条約と見なされるわけではない。議会は、上院の措置なしに大統領が行政協定を締結することを認める法律を可決している。同様に、大統領は上院の 3 分の 2 の多数ではなく、各議会の単純多数決で議会と行政協定を締結することができる。行政協定も議会と行政協定も憲法には記載されていないため、ローレンス・トライブやジョン・ユー[36]などの一部の学者は、これらが条約批准プロセスを違憲的に回避していると示唆している。しかし、裁判所はそのような協定の有効性を支持している。[37]
弾劾裁判
憲法は、下院に「反逆罪、賄賂、その他の重罪および軽罪」で連邦職員を弾劾する権限を与え、上院にそのような弾劾を審理する権限を与えている。現職の米国大統領が裁判にかけられる場合、米国最高裁判所長官が裁判長を務める。弾劾裁判中、上院議員は憲法により宣誓または宣誓供述を行う必要がある。有罪判決には、出席している上院議員の 3 分の 2 以上の多数決が必要である。有罪判決を受けた職員は自動的に職務から解任される。さらに、上院は被告が職務に就くことを禁じる規定を定めることができる。弾劾手続き中はそれ以上の処罰は認められないが、当事者は通常の法廷で刑事罰を受ける可能性がある。
下院は16人の役人を弾劾し、そのうち7人が有罪となった（1人は上院が裁判を終える前に辞任した）。[38]これまでに弾劾された大統領は3人のみである： 1868年のアンドリュー・ジョンソン、 1998年のビル・クリントン、 2019年と2021年のドナルド・トランプ。ジョンソン、クリントン、そして2人のトランプの裁判は無罪判決で終わった。ジョンソンの場合、上院は有罪判決に必要な3分の2の多数に1票足りなかった。
副大統領の選出
合衆国憲法修正第12条に基づき、副大統領候補が選挙人団の過半数の票を獲得しなかった場合、上院は副大統領を選出する権限を有する。修正第12条は、上院が選挙人票の最多得票数を持つ2人の候補者から選ぶことを義務付けている。選挙人団の膠着状態はまれである。上院が膠着状態を打破したのは1837年のリチャード・メンター・ジョンソンを選出した1度だけである。大統領の選択で選挙人団の膠着状態になった場合、下院が大統領を選出する。
メンバーシップ
資格
合衆国憲法第1条第3項は、上院議員の3つの資格を定めている。(1) 30歳以上であること。(2) 9年以上米国市民であったこと。(3) 選挙時に代表しようとする州の住民であること。[7]上院議員の年齢と市民権の資格は、下院議員の資格よりも厳格である。ジェームス・マディソンは、連邦党員第62号で、 「上院議員の信頼」には「より広範な情報と性格の安定性」が必要であると主張して、この制度を正当化した。
元老院議員は少なくとも30歳以上、下院議員は25歳以上でなければならない。そして、前者は9年間市民でなければならないが、下院議員には7年間必要である。これらの区別が適切である理由は、元老院議員の職務の性質によって説明される。元老院議員は、より広範な知識と性格の安定性を要求すると同時に、これらの利点を最も提供できる年齢に達していることを要求する。また、外国との取引に直接参加するため、外国での生まれと教育に伴う先入観や習慣から完全に解放されていない者は、その職務を遂行すべきではない。9年間という任期は、その功績と才能により国民の信頼を得る可能性のある養子縁組市民を完全に排除することと、彼らを無差別かつ性急に受け入れることとの間の賢明な中庸であるように思われる。後者は、国家評議会への外国の影響の経路を作り出す可能性がある。[39]
上院（司法ではない）は、上院議員の資格を唯一審査する機関である。しかし、設立当初は上院議員の資格を厳密に審査していなかった。その結果、年齢要件を満たしていないにもかかわらず、ヘンリー・クレイ（1806年当時29歳）、ジョン・ジョーダン・クリッテンデン（1817年当時29歳）、アーミステッド・トムソン・メイソン（1816年当時28歳）、ジョン・イートン（1818年当時28歳）の4名の上院議員が上院議員に選出された。しかしながら、それ以降このようなことは起きていない。[40] 1934年、ラッシュ・D・ホルト・シニアは29歳で上院議員に選出されたが、就任宣誓は30歳（翌年6月19日）になるまで待った。 1972年11月7日、ジョー・バイデンは29歳で 上院議員に選出されました。これは1972年11月20日の30歳の誕生日のわずか13日前でした。したがって、彼は1973年1月の新任上院議員の宣誓式の前に30歳の誕生日を迎えたことになります。
アメリカ合衆国憲法修正第14条は、憲法を支持する宣誓をしたものの、後に反乱を起こしたり、米国の敵を支援したりした連邦または州の役人は上院議員としての資格を剥奪する。南北戦争終結後すぐに施行されたこの条項は、南部連合側についた者が議員になるのを防ぐことを意図していた。しかし、この修正条項は、その資格剥奪を解除する方法も規定している。それは、議会の両院の3分の2の賛成である。[41]
選挙と任期
もともと、上院議員は一般選挙ではなく、州議会によって選出されていました。20世紀初頭までに、29州の議会が住民投票による上院議員の一般選挙を規定していました。[22]上院の一般選挙は、1913年に憲法修正第17条の批准によって全国的に標準化されました。
選挙
上院議員選挙は、偶数年の11月の第1月曜日の後の第一火曜日、すなわち選挙日に行われ、下院議員選挙と同時に行われる。[42]上院議員は州全体によって選出される。アメリカ合衆国憲法の選挙条項は、各州（および統一法を施行することを望む場合は連邦議会）に、上院議員の選出方法を立法する権限を与えている。無所属および小政党の候補者の投票アクセス規則も州ごとに異なる。
45 州では、共和党と民主党（および州によっては少数の第三政党）の予備選挙が最初に行われ、その数か月後に総選挙が行われます。これらの州のほとんどでは、候補者は最多票しか獲得できませんが、一部の州では、過半数に達しなかった場合は決選投票が必要になります。総選挙では、一般投票で最多票を獲得した候補者が勝者となります。
しかし、5つの州では異なる方法が採用されている。ジョージア州では、一般選挙で多数派を獲得した候補者が過半数を獲得しなかった場合、上位2人の候補者による決選投票が行われる。カリフォルニア州、ワシントン州、ルイジアナ州では、無党派のブランケット予備選挙（「ジャングル予備選挙」または「トップツー予備選挙」とも呼ばれる）が行われ、政党に関係なくすべての候補者が1つの予備選挙に参加し、予備選挙で獲得した票数で上位2人の候補者が一般選挙に進み、得票数の多い候補者が勝者となる。ルイジアナ州では、ブランケット予備選挙が一般選挙とみなされ、過半数の票を獲得した候補者が勝者と宣言され、決選投票は行われない。メイン州とアラスカ州では、上院を含む連邦公職の候補者の指名と選出に順位付け投票が採用されている。 [43]
求人情報
合衆国憲法修正第17条は、上院の空席は特別選挙で埋めることを定めている。上院議員を任命または選挙しなければならないときはいつでも、上院の書記官は3つの書式のうちの1つを州知事に郵送し、新しい上院議員の任命を証明するための正しい文言を知事に通知する。[44]ある議席の特別選挙が州の他の議席の総選挙と重なった場合、各議席は別々に争われる。特別選挙で選出された上院議員は、選挙後できるだけ早く就任し、当初の6年の任期が終了するまで（つまり、全任期ではない）務める。
第 17 修正条項は、必要な特別選挙が行われるまで、州議会が知事に臨時任命を行う権限を与えることを認めています。
第17次修正条項の制定方法は州によって異なります。2018年の報告書では、これを次の3つの大まかなカテゴリーに分類しています（具体的な手順は州によって異なります）。[45]
- ノースダコタ州、オレゴン州、ロードアイランド州、ウィスコンシン州の4州では、州知事に臨時任命の権限を与えておらず、憲法修正第17条に定められた特別選挙規定のみに依拠している。[45] : 7–8
- アラスカ州、コネチカット州、ルイジアナ州、マサチューセッツ州、ミシシッピ州、テキサス州、バーモント州、ワシントン州の8つの州では知事の任命制度が設けられているが、早期の特別選挙の実施も義務付けられている。[45] : 10–11
- 残りの38州では、知事による任命制が採用されており、「任命された上院議員は、任期の残り期間または次回の州全体の総選挙まで務める」とされている。[45] : 8–9
上記の最後のカテゴリーに属する10の州（アリゾナ州、ハワイ州、ケンタッキー州、[46] メリーランド州、モンタナ州、ノースカロライナ州、オクラホマ州、ユタ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州）では、知事は前任者と同じ政党の人物を任命しなければならない。[45] : 9 [47]
2009年9月、マサチューセッツ州は州法を改正し、2010年1月の特別選挙まで故エドワード・ケネディ上院議員の臨時代理を知事が任命できるようにした。[48] [49]
2004年、アラスカ州は同日に発効したが、互いに矛盾する法律と別の住民投票を制定した。住民投票で承認された法律の効果は、上院議員を任命する権限を知事から差し控えることである。[50]憲法修正第17条は、その権限を州議会に付与する権限を与えており、一般の国民や州には与えていないため、この住民投票が、その権限を付与する州議会の法律に取って代わるかどうかは不明である。[50]その結果、アラスカ州知事が、空席を埋めるための特別選挙が行われるまでの間、暫定上院議員を任命できるかどうかは不明である。
2021年5月、オクラホマ州は、偶数年に空席が生じた場合、任命された者が上院の通常選挙または特別選挙のいずれにも立候補しないという宣誓を行った後に限り、少なくとも過去5年間前上院議員と同じ政党に所属した後任を州知事が任命することを再び許可した。[47]
学期
上院議員の任期はそれぞれ6年で、2年ごとに議席の約3分の1が改選されるように任期がずらされている。これは、第1回議会の上院議員を3つに分けること（クラスと呼ばれる）によって達成され、3分の1の任期は2年後に終了し、別の3分の1の任期は4年後に終了し、最後の3分の1の任期は6年後に終了した。この取り決めは、新しい州が連邦に加盟した後も踏襲された。任期のずらしは、空席を補充する場合を除き、特定の州の両方の議席が同じ総選挙で争われることがないように取り決められている。クラスIは、 6年の任期が2025年1月3日に終了する予定の上院議員で構成される。上院議員の任期数に憲法上の制限はない。
憲法は議会の召集日を定めており、第1条第4節第2項は当初その日を12月3日と定めていた。しかし、憲法修正第20条は、議会が法律で別の日を指定しない限り、議会の開会日を1月3日の正午に変更した。憲法修正第20条はまた、議会は少なくとも年に1回は召集されなければならないと定めており、議会が召集日や休会日、その他の日程やスケジュールを自由に決定できるとしている。憲法修正第1条第3項は、大統領が特別な場合に議会を召集する権限を自らの裁量で有すると規定している。[51]
選出されたがまだ着席していない議員は「選出された上院議員」と呼ばれ、任命されたがまだ着席していない議員は「指名された上院議員」と呼ばれます。
誓い
憲法は上院議員が憲法を支持する 宣誓または宣言を行うことを義務付けている。 [52]議会は上院議員を含むすべての連邦職員（大統領を除く）に以下の宣誓を義務付けている。
私、______は、アメリカ合衆国憲法を国内外のあらゆる敵から支持し擁護することを厳粛に誓います。私は合衆国憲法に真の信仰と忠誠を誓います。私はいかなる心の留保や逃げる意図もなく、この義務を自由に受け入れます。そして、これから着任する職務を誠実に遂行します。神よ、私を助けてください。[53]
給与と福利厚生
2009年以来、上院議員一人当たりの年俸は174,000ドルである。[ 54]議長代行と党首は193,400ドルを受け取る。[54] [55] 2003年には、少なくとも40人の上院議員が億万長者だった。 [56] 2018年までに、50人以上の上院議員が億万長者になった（インフレの影響もある）。[57]
上院議員は給与の受け取りに加え、他の連邦職員と同一の退職金および健康保険給付を受け、5年間の勤務後に全額が付与される。 [55]上院議員は連邦職員退職年金制度（FERS）または公務員退職年金制度（CSRS）の対象となっている。FERSは1987年1月1日以来上院の退職年金制度となっているが、CSRSは1986年12月31日以前に上院議員であった上院議員にのみ適用される。連邦職員の場合と同様に、議会の退職年金は税金と参加者の拠出金によって賄われる。FERSに基づき、上院議員は給与の1.3％をFERS退職年金制度に拠出し、給与の6.2％を社会保障税として支払う。上院議員の年金の額は勤務年数と最高給与3年間の平均によって決まる。上院議員の退職年金の開始額は最終給与の80％を超えてはなら2006年、CSRSに基づいて退職した上院議員と下院議員の平均年金額は60,972ドルであったのに対し、FERSまたはCSRSと組み合わせて退職した議員の平均年金額は35,952ドルであった。[55]
年功序列
伝統的に、役職の選択や党員集会による委員会の割り当てでは、年功序列が考慮される。上院議員の在職期間が同じ場合、過去の政府での勤務期間や各州の人口などを比較するなど、いくつかのタイブレーカーが使用される。[58]
各州の上院議員のうち、在任期間が長い方が「シニア上院議員」と呼ばれ、そうでない方が「ジュニア上院議員」と呼ばれます。たとえば、多数派リーダーのチャック・シューマーはニューヨーク州のシニア上院議員で、1999年から上院議員を務めています。一方、カーステン・ギリブランドはニューヨーク州のジュニア上院議員で、2009年から議員を務めています。
タイトル
下院議員と同様に、上院議員も名前の前に「 The Honorable 」という接頭辞を使用する。 [59] [60]上院議員は通常、メディアやその他の情報源では政党や州によって識別される。たとえば、ニューヨーク州を代表する民主党多数派リーダーのチャック・シューマーは、「D–ニューヨーク」または (D-NY) と識別されることがある。また、州の下級上院議員か上級上院議員かによって識別されることもある (上記を参照)。選挙の場合を除き、上院議員が3つの上院議員階級のどれに属しているかによって識別されることはめったにない。
退学およびその他の懲戒処分
上院は、3分の2以上の賛成により上院議員を除名することができる。上院の歴史上、15人の上院議員が除名されている。1797年にウィリアム・ブラントが反逆罪で、1861年と1862年に南部連合の 脱退を支持したとして14人が除名された。1862年以降、上院議員が除名されたことはないが、多くの上院議員は除名手続きに直面したときに辞職することを選んだ。例えば、 1995年のボブ・パックウッドである。上院は上院議員を非難したり、糾弾したりしたことがある。非難には単純多数決のみが必要であり、上院議員を解任することはない。 2002年の ロバート・トリチェリのように、一部の上院議員は、確実な非難や除名に直面するよりも、再選選挙から撤退することを選んだ。
与野党
「多数党」とは、議席の過半数を持つか、または議席の過半数で連立政権または党員集会を形成できる政党です。2 つ以上の政党が同数の場合、副大統領の所属によってどの政党が多数党になるかが決まります。次に大きい政党は少数党と呼ばれます。暫定大統領、委員会の委員長、その他の役人は通常多数党から出ていますが、少数党には彼らに対応する役人 (たとえば、委員会の「幹部」) がいます。無所属および第三政党のメンバー (どちらかの主要政党の党員集会を支持していない限り) は、多数党の決定には考慮されません。
座席
議場内には100の机が半円形に配置されており、中央の広い通路で区切られている。どちらの党が議席の過半数を占めているかに関わらず、民主党は伝統的に議長の右側に座り、共和党は伝統的に議長の左側に座る。[61]
各上院議員は党内の年功序列に基づいて机を選ぶ。慣例により、各党の党首は中央通路沿いの最前列に座る。机のうち48台は、1812年のワシントン焼き討ちで元の内容物が破壊された後、上院議場が再建された1819年にさかのぼる。新しい州が連邦に加盟するにつれて、同様のデザインの机がさらに追加された。[62]机を使用する各上院議員は、机の引き出しの内側にペンで自分の名前を記入するのが伝統となっている。[63]
役員
上院議長（副議長）を除き、上院は独自の役員を選出します。[6]役員は秩序と礼儀を維持し、上院の立法および行政業務を管理およびスケジュールし、上院の規則、慣行、および前例を解釈します。また、上院のさまざまな日常業務を運営するために、多くの非議員役員も雇用されています。
議長
憲法によれば、副大統領は上院議長を務める。同票の場合、副大統領は上院で投票できる（上院議員ではないため職権で）が、義務ではない。 [64]国家の歴史の大部分において、上院の会議を主宰することは副大統領の主な任務の 1 つであった（もう 1 つは、大統領および副大統領に投じられた選挙人の投票結果を各州から受け取り、その票を「上院および下院の面前で」開封して総投票数を数えることであった）。1950 年代以降、副大統領が上院の討論を主宰することはほとんどなくなった。代わりに、通常は新上院議員の宣誓、合同会議、または重要な法案や指名の結果を発表するとき、または重要な問題で同票になると予想されるときなど、儀式的な機会にのみ主宰している。
憲法は上院に臨時議長（ラテン語で「一定期間の大統領」の意味）を選出する権限を与えており、臨時議長は副大統領の不在時に議院を主宰し、慣例により、最も長く在任している多数党の上院議員が議長を務める。[65]副大統領と同様に、臨時議長は通常上院を主宰しないが、通常は1時間ごとに交代で上院を主宰する多数党の上院議員に議長の責任を委任する。しばしば、新人上院議員（新しく選出された議員）が議長を務めるよう依頼され、議会の規則や手続きに慣れる。「実際には、彼らは通常、上院の議会事務局長の単なる代弁者であり、議会事務局長は彼らに何をすべきかをささやく」と言われている。[66]
議長は上院議場の前方の椅子に座ります。上院議長の権限は下院議長の権限に比べてはるかに限定されています。議長は上院議員に発言を命じ（上院の規則により、最初に立ち上がった上院議員が発言を認められます）、議事進行に関する問題を裁定し（規則違反に対する上院議員の異議は全議院に上訴できます）、投票結果を発表します。
党首
各党は上院の党首を選出します。院内総務は党首としての役割を担います。上院多数党院内総務は、討論や投票のスケジュールを立てて議事日程を管理する責任があります。各党は副党首（院内幹事）を選出します。院内幹事は、党首の希望通りに上院議員が投票するよう努めます。
非会員役員
副大統領に加えて、上院には議員ではない役員が数人いる。上院の最高行政責任者は上院書記官で、公文書の保管、給与の支払い、文房具や備品の調達の監視、事務員の監督を行っている。上院次官補は書記官の仕事を補佐する。もう 1 人の役人は、上院の最高法執行官として上院の敷地内の秩序と安全を維持する議事堂警備隊である。議事堂警察は日常的な警察業務を担当し、議事堂警備隊は主に全般的な監視を担当している。その他の職員には、上院によって選出される牧師や任命される 従者などがいる。
手順
毎日のセッション
上院は、運営に定例規則を使用します。下院と同様に、上院はワシントン DC の米国議会議事堂で開催されます。上院議場の一端には、議長が議長を務める演壇があります。演壇の下段は、書記官やその他の職員が使用します。上院の会議は、特別な祈りまたは祈願で始まり、通常は平日に開催されます。上院の会議は一般に公開され、通常はC-SPAN 2によってテレビで生中継されます。
上院の議事手続きは規則だけでなく、さまざまな慣習や伝統にも左右されます。上院は、通常、全会一致の同意によって厳格な規則の一部を免除します。全会一致の同意の合意は、通常、党首によって事前に交渉されます。上院議員はそのような合意を阻止できますが、実際には異議が唱えられることはまれです。議長は上院の規則を施行し、規則から逸脱する議員に警告する場合があります。議長は、秩序を維持するために上院の 槌を使用することもあります。
「保留」は、上院議員が法案の審議または可決について上院の全会一致の同意を求める要請に異議を唱える意向をリーダーのオフィスに通知したときに行われます。保留はいかなる理由でも行われ、保留を行った上院議員はいつでも解除できます。上院議員は、単に法案を検討するため、法案の変更を交渉するため、または法案を廃案にするためだけに保留を行うことができます。法案は、反対する上院議員がその審議を阻止したい限り、保留することができます。
保留は解除できますが、閉鎖申請などの時間のかかる手続きが必要です。保留は上院議員と党首の間の私的な通信とみなされ、「秘密の保留」と呼ばれることもあります。上院議員は保留の実施を公表することができます。
憲法では、上院議員の過半数が議事を行うための定足数であると規定されています。上院の規則と慣例により、定足数は常に、定足数呼び出しで明示的に別のことが示されない限り、出席しているものとみなされます。上院議員は、「定足数不足を示唆する」ことによって定足数呼び出しを要求できます。その後、書記官が出席者名簿を読み上げ、どの議員が出席しているかを記録します。実際には、上院議員が定足数を満たすために定足数呼び出しを要求することはめったにありません。その代わりに、定足数呼び出しは一般に、議事を一時的に遅らせるために使用されます。通常、このような遅延は、上院議員が発言するために議場に到着するまで待つ間、または指導者に交渉の時間を与えるために使用されます。遅延の必要がなくなった場合、上院議員は定足数呼び出しを取り消すために全員一致の同意を要求できます。
ジャーナリストのジョージ・パッカーは、上院の難解な規則が上院を時代遅れで非効率的なものにしていると主張している。[67]
議論
討論は、上院の内部機能を規定する他のほとんどの事項と同様に、上院が採択した内部規則によって規定されている。討論中、上院議員は議長から指名された場合のみ発言できるが、議長は最初に発言した上院議員を認めなければならない。したがって、議長は討論の進行をほとんど制御できない。慣例的に、他の上院議員が最初に発言したとしても、多数党院内総務と少数党院内総務は討論中に優先権を与えられる。すべての演説は議長に向けられなければならない。議長は「大統領閣下」または「大統領夫人」と呼びかけられ、他の議員には呼びかけられない。他の議員は三人称で呼ばれなければならない。ほとんどの場合、上院議員は互いを名前で呼ぶのではなく、州や役職で呼び、「バージニア州の上級上院議員」、「カリフォルニア州の紳士」、「司法委員会の委員長である私の尊敬する友人」などの形式を使用する。上院議員は自分の机の横に立って上院に演説する。[68]
礼儀作法を規定する規則を除けば、演説の内容に関する制限はほとんどなく、演説が上院で審議されている問題に関係している必要はない。
上院の規則では、上院議員は、同じ立法日に動議または法案について 2 回以上演説することはできないと規定されています。立法日は、上院が召集されたときに始まり、休会で終わります。したがって、必ずしも暦日と一致するわけではありません。これらの演説の長さは規則によって制限されていません。したがって、ほとんどの場合、上院議員は好きなだけ長く話すことができます。多くの場合、上院は時間制限を課す全会一致の同意協定を採用します。その他の場合 (たとえば、予算プロセスの場合) は、法律によって制限が課されます。ただし、無制限の議論の権利は通常保持されます。
アメリカ合衆国では、上院は「世界最大の審議機関」と呼ばれることもある。[69] [70] [71]
議事妨害と議事終結
フィリバスターは、議論をいつまでも長引かせることで法案や動議を否決するために使われる戦術です。フィリバスターには、長い演説、遅延動議、および広範囲にわたる一連の修正案の提案が含まれる場合があります。上院は、議事閉鎖を発動することでフィリバスターを終わらせることができます。ほとんどの場合、議事閉鎖には上院議員の 5 分の 3 の支持が必要です。ただし、上院の審議事項が議会の規則の変更 (フィリバスターに関する条項の修正を含む) に関係する場合は、3 分の 2 の多数が必要です。実際には、フィリバスターの脅威はその使用よりも重要であり、上院議員の 5 分の 3 の支持を得られない動議はほとんどすべて事実上失敗します。つまり、41 人の上院議員がフィリバスターを起こすことができるということです。歴史的に、議事閉鎖が発動されることは稀である。なぜなら、通常、必要とされる超多数を得るには超党派の支持が必要であり、そのため、すでに超党派の支持を得ている法案が議事妨害の脅威にさらされることは稀だからである。しかし、近年、議事閉鎖動議は大幅に増加している。
上院が議事妨害を発動した場合、討論は必ずしも直ちに終了するわけではない。その代わり、さらに5分の3の票が加わらない限り、討論は最長30時間までに制限される。上院史上最も長い議事妨害演説は、ストロム・サーモンド（サウスカロライナ州民主党）によるもので、 1957年公民権法の可決を阻止しようとして24時間以上演説したが、失敗に終わった。[72]
1974年の議会予算法は、特定の状況下では「和解」と呼ばれる手続きを規定しており、これにより議会は議事妨害を受けることなく予算関連法案を可決することができる。これは上院の議場での議論を20時間に制限することで達成される。[73]
上院の議事妨害は、憲法が法案可決の単純過半数の基準を定めているため頻繁に議論されており、一部の批評家は、事実上の一般法案の5分の3の基準が有益な法律の可決を妨げていると考えている。スティーブン・ウィルズは、1917年に重要性が高まった議事妨害は、白人至上主義を守るために顕著かつ執拗に行使されたと主張している。[14] [疑わしい–議論する]核オプションは、2010年代に両大政党によって行使され、承認のための議事妨害を弱めました。支持者は一般的に、議事妨害は少数派の意見を保護する重要な手段であり、同じ政党が大統領職と下院と上院の両方で多数派を占めている場合の無制限の一党支配に対する牽制であると考えている。[要出典]
投票
討論が終了すると、問題の動議が採決にかけられます。上院は多くの場合、口頭投票で採決を行います。議長が質問し、議員は「賛成」または「反対」で応答します。議長はその後、口頭投票の結果を発表します。ただし、上院議員は議長の評価に異議を唱え、記録投票を要求することができます。この要求は、出席している上院議員の 5 分の 1 が賛成した場合にのみ許可されます。ただし、実際には、上院議員は礼儀として記録投票の要求に賛成します。記録投票が行われると、書記官がアルファベット順に上院の出席者名簿を読み上げます。上院議員は、自分の名前が呼ばれたときに応答します。自分の名前が呼ばれたときに議場にいなかった上院議員も、投票が開いている限り投票できます。投票は議長の裁量で終了しますが、最低 15 分間は開いている必要があります。動議が可決されるかどうかは投票者の過半数によって決定される。[74]投票が同数の場合、副大統領が出席していれば決選投票を行う権利を有する。副大統領が出席していない場合、動議は否決される。[75]
議事妨害された法案は、議事妨害を阻止するために 5 分の 3 の多数決 (通常は 60 票) が必要である。法案を可決するには、単純多数決 (通常は 51 票) が必要である。一部の報道機関は、議事妨害を阻止するために必要な 60 票と法案を承認するために必要な 51 票を混同しており、たとえばUSA Today は「武器の隠し所持に関する法律がある 48 州で武器の隠し所持許可の相互承認を確立する条項に賛成 58 票、反対 39 票だった。この数字は法案を承認するために必要な 60 票に 2 票足りなかった」と誤って報じている。[74]
クローズドセッション
上院は、時折、秘密会議または非公開会議と呼ばれる会議を行うことがあります。非公開会議中は、議場のドアは閉められ、カメラはオフにされ、秘密を守ると宣誓していない人、非公開会議の規則を指示されていない人、会議に不可欠でない人は傍聴席から完全に退去させられます。非公開会議はまれで、通常は上院が国家安全保障に不可欠な情報、大統領からの私信、弾劾裁判の審議などのデリケートな主題を議論している場合にのみ開催されます。上院議員は、少なくとも他の1人の議員が動議に賛成した場合、非公開会議を要求して強制することができますが、通常は事前に合意が成立しています。[76]上院が秘密議事録の公開を承認しない場合、議事録は上院安全保障局に保管され、最終的には国立公文書館に送られます。上院が秘密保持命令を解除する投票を行うまで、議事録は無期限に封印されたままになります。[77] 1973年、下院は、委員会の過半数が非公開会議に投票しない限り、すべての委員会会議を公開するという規則を採択した。
委員会
上院は、法案の審査や行政府の監視など、さまざまな目的で委員会（およびその小委員会）を使用します。正式には、上院全体が委員会メンバーを任命します。ただし、実際には、メンバーの選択は政党によって行われます。通常、各政党は個々の上院議員の希望を尊重し、年功序列に基づいて優先順位を付けます。各政党には、その全体的な力に比例して委員会の議席が割り当てられます。
委員会の活動のほとんどは 16 の常任委員会によって行われ、各常任委員会は財務や外交関係などの分野を管轄しています。各常任委員会は、その管轄に属する法案を審議、修正、報告することができます。さらに、各常任委員会は、その管轄に関連する役職への大統領指名を審議します。(たとえば、司法委員会は裁判官の指名を審議し、外交関係委員会は国務省の役職への指名を審議します。) 委員会は、指名を阻止し、法案が上院で審議されるのを阻止することができます。常任委員会は、行政府の省庁や機関も監督します。職務を遂行するにあたり、常任委員会は公聴会を開催し、証人や証拠を召喚する権限を持っています。
上院の各委員会および小委員会は、委員長（通常は多数党の議員）が主導する。以前は、委員長は完全に勤続年数で決定されていたため、重度の身体障害や老衰にも関わらず、高齢の上院議員が委員長を務め続けた。[78]委員長は選挙で選ばれるが、実際には勤続年数が無視されることはめったにない。委員長は広範な権限を持つ。委員会の議題を管理し、法案の審議に費やす時間を決定する。委員会の権限に基づいて、法案や大統領の指名を不承認または延期する。委員会が報告した法案の審議を上院本会議で管理する。この最後の役割は、議場での修正が合議制ではないと考えられていた 20 世紀半ばには特に重要だった。委員長はまた、かなりの影響力を持っている。委員長に協力する上院議員は、協力しない上院議員よりも州のために多くの成果を上げる可能性が高い。上院の規則と慣習は20世紀、主に1970年代に改革された。委員長の権限は改革前よりも縮小され、一般的にはより穏健かつ協調的な形で権限を行使するようになった。[79]委員会における少数党のスポークスマンである2番目に高い地位にある委員は、ほとんどの場合、上院議員として知られている。[80]
上院のオフィスビル
| 外部ビデオ | |
|---|---|
 上院議事堂、ワシントン DC、35mm からの HD |
現在、国会議事堂の北、コンスティチューション アベニュー沿いに 3 つの上院オフィスビルがあります。ラッセル上院オフィスビル、ダークセン上院オフィスビル、ハート上院オフィスビルです。
批判
上院は、他の国の議会と比べると、独特の反多数派主義の機関として特徴づけられてきた。政治学者ロバート・ダールは上院について、「米国上院における代表者の不平等の程度は、これまでで最も極端であり、市民間の政治的平等という民主主義の理念を深く侵害している」と書いている。[81]反多数派主義は、2つの特徴に根ざしている。第一に、人口ではなく州に基づいて議席を割り当てる上院の議席配分制度であり、小国が有利になる。第二に、議事妨害により、議会の少数派が議会での行動を阻止できる。[81]
上院の構造では、人口の少ない州にも人口の多い州と同じ数（2人）の上院議員が与えられる。歴史家のダニエル・ウィルズは、この構造が上院を「非民主的」にしていると主張している。 [14]一方、レビツキーとジブラットは、上院はアメリカで最も少数派主義的（非民主的）な機関であると主張している。[82]人口が最も多い州と最も少ない州の人口格差は、時とともに拡大している。1790年にはバージニア州の人口はロードアイランド州の10倍であったが、2020年にはカリフォルニア州の人口はワイオミング州の70倍となっている。 [83]コロンビア特別区および米国領土の米国市民が上院で代表されたことはない。[84] [85]ハーバード大学のダニエル・ジブラット教授とスティーブン・レビツキー教授による民主主義の分析では、アルゼンチンとブラジルの上院だけが、米国上院よりも一人一票の原則から大きく逸脱していることがわかった。 [86]大規模州と小規模州の間の代表性の不均衡は、1960年代以降、ますます共和党に有利になっており、[87] [88] [89]デビッド・ワッサーマンは2018年に、民主党が上院の支配権を維持するためには、一般投票で6％以上の勝利を続ける必要があると推定している。[90]エリザベス・ラッシュとダニエル・ラザールは、上院の構造により、大規模州の有権者と比較して、小規模州の有権者に不釣り合いな影響力が与えられ、不釣り合いな量の連邦資金の恩恵を受けることができると主張している。[83] [91]イアン・ミルハイザーは、一部の州は大州と同じ投票をするため、現状維持を支持する主張は成り立たず、現在の制度は独立戦争後に13の主権国家を統合するための政治的妥協に過ぎないと主張している。彼はまた、この不均衡な配分によって、最も多くの票を獲得した政党が上院（そして結果として司法）の支配権を失うことになった21世紀の例を文書化し、この傾向は今後も続き、おそらくは増加するだろうと予測している。[92]
21世紀初頭までに、世界の議会の3分の2が一院制となり、残りの上院はより代表的になったり、権限が弱まったりする傾向にあった。対照的に、米国の上院は、ジブラットとレビツキーが言うところの民主化の傾向に従わなかったため、例外的な状況のままであった。[93]
反論
ジェームズ・マディソンは、上院は多数派の潜在的な専制に対するチェック機能を果たし、人口の多い州によって小国の利益がかき消されないようにすると強調した。マディソンは当初は平等な選挙権に反対していたが、後に支持するようになった。[94]マディソンは連邦党員第62号でこのトレードオフについて次のように書いている。
立法に対するこの複雑な抑制は、場合によっては有益であると同時に有害である可能性があることを認めなければならない。また、小国に有利となるこの抑制に伴う特殊な防御は、小国に共通する利益が他の国の利益と異なり、そうでない場合は特殊な危険にさらされる場合、より合理的である。しかし、大国は、供給に対する権力によって、小国によるこの特権の不当な行使を常に阻止することができるため…
現在、テキサス州のような人口の多い州は小規模な州と同等の選挙権が認められていますが、テキサス州は下院において多くの小規模な州の数倍の議員を擁しています。
政治学者ウィリアム・F・コネリー・ジュニアは著書「ジェームズ・マディソンがアメリカを支配する：議会の党派性の憲法上の起源」の中で、この構造は「安定性と継続性を提供し、下院の急速に変化する政治の風を均衡させる」と主張している。[95]イェール大学の法学者アキル・リード・アマーは著書「アメリカの憲法：伝記」の中で、上院の構造は連邦制度に不可欠であり、小規模な州が民主的なプロセスで発言権を持つことを保証すると説明している。[96]スタンフォード大学の政治理論家ブルース・E・ケインは、上院での平等な代表は「より包括的で代表制の民主主義を育み、そこでは多様な地域の利益が立法プロセスで考慮される」ため、立法は幅広い視点を考慮しなければならないことが保証され、より広範な国家の結束が促進されると書いている。[97]
一方で、米国上院は共和党に対して偏見を持っていると主張する人もいる。しかし、1920年以来、民主党は約58年間上院を支配してきた。その期間の大半で、上院民主党は下院の得票率よりも多くの議席を獲得した。議事妨害規則が1975年に改訂されて以来、民主党は1974年、 1976年、2008年の上院選挙後に議事妨害を阻止できる超多数派を3回獲得した。共和党が同様の議席を獲得したのは、1920年代が最後である。小規模州の平等な代表は、 1993年の包括予算調整法 のようなクリントン政権の立法上の成果や、医療費負担適正化法のようなオバマ政権の立法上の成果にとって極めて重要であったが、当時は民主党がノースダコタ州、サウスダコタ州、モンタナ州、ウェストバージニア州、ネブラスカ州、アイオワ州などの人口の少ない州でより多くの議席を獲得していた。[98]
参照
注記
- ^ メイン州の無所属上院議員アンガス・キング、バーモント州のバーニー・サンダース、ウェストバージニア州のジョー・マンチンは民主党と党員集会を行っている。 [1] [2] [3] [4]アリゾナ州の無所属上院議員キルステン・シネマは民主党と党員集会を行っていないが、「委員会の目的のために正式に民主党と連携している」。[5]
- ^ アラスカ州（予備選挙のみ）、カリフォルニア州、ワシントン州ではさらに無党派の包括的予備選挙を採用しており、ミシシッピ州では2ラウンド制を採用している。
- ^ ルイジアナ州ではルイジアナ州予備選挙が採用されています。
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、無所属で出馬して楽勝したメイン州出身のアンガス・キング氏は、水曜日、上院民主党と党員集会を行うと述べた。 [...] 上院のもう一人の無所属議員、バーモント州出身のバーニー・サンダース氏も、民主党と党員集会を行う。
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- ゼリザー、ジュリアン E. 編『アメリカ議会：民主主義の構築』（2004 年）（概要）
上院の公式歴史
- 米国議会の人物名簿、1774-1989
以下は上院歴史局によって発行されたものです。
- ロバート・バード。上院、1789-1989。全4巻。
- 第1巻、上院の歴史に関する時系列の演説集
- 第2巻、上院の運営と権限のさまざまな側面に関する一連の話題の演説
- 第3巻、古典演説、1830年～1993年
- 第 4 巻、歴史統計、1789 年から 1992 年
- ドール、ボブ。米国上院の歴史年鑑
- ハットフィールド、マーク O.、上院歴史局と共著。アメリカ合衆国副大統領 1789-1993 (エッセイはオンラインで再掲載)
- フルミン、アラン S.リディックの上院議事録。ワシントン D.C.:政府印刷局、1992 年。
外部リンク
38°53′26″N 77°0′32″W / 38.89056°N 77.00889°W / 38.89056; -77.00889
ウィキメディア・コモンズには、アメリカ合衆国上院に関連するメディアがあります。
- アメリカ合衆国上院公式ウェブサイト
- 並べ替え可能な連絡先データ
- 上院議場マップ
- 上院の定例規則
- アメリカ合衆国議会の人物名簿、1774年から現在まで
- 米国上院の議事日程とスケジュール
- GovInfo（米国政府出版局）経由の上院マニュアル
- LibriVoxの米国上院議員の著作(パブリック ドメインのオーディオブック)
- 1978年から現在までの米国上院議員の議席数（州別）のグラフ（テキサス工科大学提供）
- インターネット アーカイブにある米国上院に関する著作
- 議会クロニクル: C-SPANによる上院