和解（アメリカ合衆国議会）

調整は、議会の年次予算プロセスの任意部分です。^{[ 4 ]}通常、調整プロセスは、大統領が暦年の初めに議会に予算を提出したときに始まります。これを受けて、議会の各院は、上院予算委員会と下院予算委員会から始まる並行予算プロセスを開始します。^{[ 5 ]}各予算委員会は、次の会計年度の支出目標を設定する予算決議案を提案します。調整プロセスを開始するには、議会の各院が、調整指示を含む同一の予算決議案を可決する必要があります。^{[ 6 ]}その後、他の委員会は、それぞれの予算委員会が提案した支出目標を満たす法案を承認し、これらの個々の法案は単一の包括法案に統合されます。その後、議会の各院は、それぞれの議事規則に従って、それぞれの包括法案の審議を開始します。^{[ 5 ]}

和解手続きは下院では比較的影響が少ないが、上院では重要な意味を持つ。他のほとんどの法案とは異なり、上院議員は議事妨害を使って和解法案の審議を無期限に阻止することはできない。なぜなら、和解法案に関する上院の討論時間は20時間に制限されているからである。したがって、和解法案の可決には、議事妨害を阻止するために討論終結動議を発動するのに必要な60票の特別多数決ではなく、上院の単純過半数の支持のみが必要となる。^{[ a ] [ 8 ]}上院議員は、俗に「投票ラマ」と呼ばれる一連の修正案を延々と提出することで、理論的には和解法案の可決を阻止することができるが、^{[ b ]}現代の議事妨害とは異なり、これらの修正案を提出する上院議員は立ち上がって口頭で修正案を提出しなければならない。^{[ 10 ]}

調整手続きによって法案は上院での議事妨害を回避できるものの、憲法の提出条項に定められた法案可決のためのその他の基本要件には影響を与えない。下院と上院は依然として同一の法案を可決し、大統領に提出しなければならない。大統領は法案に署名して法律とすることも、拒否権を行使することもできる。そして、議会は両院で3分の2以上の賛成票を得ることで、大統領の拒否権を覆すことができる。

バード規則は、ロバート・バード上院議員にちなんで名付けられ、1985年に採択され、1990年に改正されました。^{[ 11 ]}バード規則は、6つのケースで条項が「無関係」であり、したがって調整の対象外であると定義しています。^{[ 3 ]}

1. 支出や収入に変化が生じない場合。
2. 指示を受けた委員会が指示に従わない場合に、支出の増加または収入の減少が生じる場合。
3. 当該条項または規定を和解措置に含めるために提出した委員会の管轄外である場合。
4. それが、予算外の規定に付随するだけの支出または収入の変化をもたらす場合。
5. 調整措置でカバーされる期間（通常は10年間）を超えて会計年度の赤字が増加する場合。^{[ c ]}または
6. 社会保障制度の変更を勧告する場合。

バード規則は、無関係な条項の挿入を阻止するものではなく、異議を唱える上院議員が手続き上の異議を申し立てることで条項を削除することに依存している。^{[ 13 ]}どの上院議員も、無関係であると思われる条項（「バード規則適用可能」）に対して手続き上の異議を申し立てることができ、その後、議長が上院議事規則担当者の助言に基づいて裁定を下す。その裁定を覆すには、60人の上院議員の賛成票が必要である。副大統領（上院議長として）は議事規則担当者の裁定を覆すことができるが、2010年現在、これは1975年以来行われていなかった。^{[ 14 ]}

2001年、上院多数党院内総務のトレント・ロットは、ロバート・ダヴ議長の裁定に対する超党派の不満を受けて同議長を解任し、以前民主党が任命したアラン・フルミンを後任に据えた。^{[ 15 ]}

議会は、歳入、歳出、連邦債務上限という主要な調整法案をそれぞれ取り上げ、年間最大3件まで可決することができる。ただし、議会がこれらのトピックのうち複数に影響を与える調整法案を可決した場合、その年の後半に、前の調整法案で取り上げられたトピックのいずれかに影響を与える別の調整法案を可決することはできない。^{[ 3 ]}実際には、調整法案は通常、年に最大1回しか可決されていない。^{[ 16 ]}

財政調整には他にも制限が設けられています。例えば、2007年から2011年にかけて、議会は財政調整を赤字拡大に利用することを禁じる規則を採択しました。^{[ 17 ]}

財政赤字と大統領による予算編成プロセスの統制に対する懸念の高まりから、1970年代初頭、多くの議員が議会の予算編成プロセスの改革を模索した。予算局の元局長であるチャールズ・シュルツェは、議会が全体的な支出目標を設定することで予算編成プロセスをより統制する新たなプロセスを提案した。シュルツェは、各議会委員会で可決された様々な予算関連法案が、議会が可決した全体的な支出目標の範囲内に収まるようにするため、「最終予算調整法案」という新たな種類の法案を議会が作成することを提案した。シュルツェの考えは、1974年の議会予算法の可決によって議会に採用され、この法律によって調整プロセス、議会予算局、下院と上院の常設予算委員会が設立された。^{[ 18 ]}予算法の当初の設計では、調整は単一の会計年度内の歳入と歳出に適用されることが想定されていた。^{[ 19 ]}

当初、財政調整は赤字削減または黒字増加を目的としていると理解されていたが、1974年法の文言は歳入と歳出額の「変更」にのみ言及しており、増加または減少については具体的に言及していない。元上院議員ロバート・ダヴは、1975年にラッセル・ロング上院議員が減税法案を守るよう議員を説得したと述べている。^{[ 20 ]}その法案はジェラルド・フォード大統領によって拒否権を行使された。^{[ 21 ]}

1970年代後半、財政調整プロセスは、限られた期間しか利用できなかったこともあり、ほとんど無視されていた。1980年、議会は財政調整プロセスを改正し、予算編成プロセスの開始時に利用できるようにした。同年後半、ジミー・カーター大統領は、財政調整プロセスを用いて可決された最初の予算案に署名した。この予算案には約80億ドルの予算削減が含まれていた。^{[ 22 ]}

レーガン政権時代には、財政調整が重要な立法手段として登場した。共和党と保守派民主党の連合は、財政調整プロセスを利用して、さまざまな歳出削減を含む1981年の包括予算調整法を可決した。財政調整プロセスは、議事妨害を回避するだけでなく、従来のように各歳出分野に対応する複数の法案を可決するのではなく、予算決議と単一の財政調整法案を通じてこれらの歳出削減を議会が可決することを可能にした。^{[ 23 ]}

1980年代初頭、議会は予算に直接関係のない条項を含む調整法案を可決した。例えば、ある調整法案では連邦通信委員会の委員数を削減した。これに対し、ロバート・バード上院議員は調整法案から「無関係な」修正条項を削除する修正案の可決を主導し、議会は1990年にバード規則を恒久的に採用した。^{[ 24 ]}バード規則の可決後も、調整プロセスは議会の多数派にとって重要な手段であり続けた。^{[ 17 ]}

ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の任期中、連邦政府の支出を削減し、歳入を増加させた1990年の包括予算調整法を可決するために使用された。 ^{[ 25 ]}

1993年に就任した民主党のビル・クリントン大統領は、調整を通じて、自身が提案した予算案である1993年包括予算調整法を可決させた。1996年には、別の主要な調整法案である1996年個人責任・就労機会法に署名した。 ^{[ 17 ]} 1997年には、議会は減税と連邦予算赤字の増加を伴う調整法案である1997年納税者救済法を可決した。この減税法案は、支出を削減する1997年均衡予算法と対になっており、両法案はクリントン大統領によって署名され、法律となった。^{[ 26 ]}

1999年、議会は財政調整手続きを用いて1999年納税者還付救済法を可決したが、これは財政調整手続きが支出削減法案なしに赤字拡大のために用いられた初めての事例となった。この法案はクリントン大統領によって拒否権が行使された。2000年にも同様の状況が発生し、上院は再び財政調整手続きを用いて2000年結婚税救済財政調整法を可決したが、これもクリントン大統領によって拒否権が行使された。当時、このような法案を可決するために財政調整手続きを用いることは物議を醸した。^{[ 27 ]}

2001年に就任した共和党のジョージ・W・ブッシュ大統領は、大規模な減税法案の成立を目指したが、上院では共和党がわずかな多数派しか確保していなかった。議事妨害を避けるため、ブッシュと議会の同盟者たちは、連邦歳入を減少させる2つの大規模な減税法案である2001年経済成長・減税調整法と2003年雇用・成長減税調整法を成立させるために、調整法を利用した。^{[ 28 ]}バード規則を遵守するため、これらの減税にはサンセット条項が含まれており、追加の立法がない限り、税率は2011年に2001年以前の水準に戻ることになっていた。^{[ 29 ]}ブッシュ減税の一部は2012年米国納税者救済法によって恒久化されたが、高所得者向けの減税の一部は延長されなかった。^{[ 30 ]}

2008年の選挙で民主党は大統領の座を獲得し、議会での支配力も強めた。新たに就任したバラク・オバマ大統領と議会の同盟者たちは、第111議会で主要な医療改革法案の可決に注力した。上院は2009年後半に、財政調整手続きを用いずに主要な医療法案を可決した。民主党は上院で60議席の絶対多数を占めていたため、共和党による議事妨害による法案阻止の試みを阻止することができた。下院が独自の医療法案の審議を続ける中、テッド・ケネディの死去に伴い、民主党は上院で60議席の絶対多数を失った。^{[ d ]}

上院で民主党が絶対多数を失った後、下院民主党は上院法案を可決することに合意し、上院民主党は最初の法案に様々な修正を加える第2の法案を可決するために調整手続きを使用することに合意した。^{[ 32 ]}元の上院法案は下院で可決され、オバマ大統領によって患者保護および医療費負担適正化法（ACA）として法律として署名された。その後、下院と上院は調整手続きを使用して、ACAにいくつかの変更を加えた2010年の医療および教育調整法を可決した。 ^{[ 31 ]} 2016年、共和党はACAの一部を廃止する調整法案を可決したが、オバマ大統領によって拒否された。^{[ 33 ] [ 34 ]}

2016年の選挙で議会と大統領の支配権を獲得した後、共和党は第115回米国議会でACAを部分的に廃止し、大規模な減税法案を可決しようとした。同党は上院で60票の絶対多数を確保していなかったため、別々の調整法案を通じて両方の政策を実施しようとし、医療法案は2017会計年度の調整プロセスを使用して可決され、減税法案は2018会計年度の調整プロセスを使用して可決された。^{[ 35 ]}共和党は、3人の上院共和党議員とすべての上院民主党議員が反対票を投じたため、上院で過半数の支持を得ることができず、 2017年米国医療法案を可決することができなかった。^{[ 36 ]}

医療法案が否決されたため、共和党議員は減税を目的とした別の調整法案に焦点を移した。^{[ 37 ]} 2017年後半、両院は減税法案を可決したが、バード規則により、不要とみなされる条項の一部を削除する必要があった。^{[ 38 ]}両院が同一の減税法案を可決した後、ドナルド・トランプ大統領は2017年12月に2017年減税・雇用法に署名し、法律として成立させた。 ^{[ 39 ]}バード規則の制限により、2017年減税・雇用法に含まれる個人所得税減税は2026年に失効する予定だった。 2025年7月にトランプ大統領の2期目に「One Big Beautiful Bill Act」が可決された後、減税は恒久的なものとなった。

アメリカ救済計画は、ジョー・バイデン大統領が提案した1兆9000億ドルの経済刺激策で、 COVID-19パンデミックと現在進行中の不況による経済的および健康上の影響からの米国の回復を加速させるものであった。彼はこれを第117議会で最初の法案の1つとして成立させる予定だった。^{[ 40 ]} 2021年1月14日に初めて提案されたこのパッケージは、 2020年3月のCARES法と12月の2021年統合歳出法の多くの措置に基づいて構築された。^{[ 41 ] [ 42 ]}米国上院の議事規則担当官は2月21日、アメリカ救済計画の最低賃金を15ドル引き上げる条項はバード規則のため調整手続きの下で審議できないと裁定した。^{[ 43 ]}この法案は2021年3月11日に署名され法律となった。^{[ 44 ]}

2021年4月、上院議事規則専門家である上院議事規則担当官は、上院は2021年に2つの予算調整法案を可決できると判断した。1つは2021会計年度に焦点を当てたもので、もう1つは2022会計年度に焦点を当てたものである。さらに、上院は、予算調整指示を含む修正予算決議として記述することで、追加の予算調整法案を可決することができる。 ^{[ 45 ]}しかし、議事規則担当官は後に、予算決議が予算委員会の投票を回避して直接上院本会議に提出されることを可能にする「自動免除」規則は、修正予算決議には適用されないことを明確にした。^{[ 46 ]}

この判決の結果、修正予算決議案は、上院本会議に提出される前に予算委員会の過半数の賛成を得るか、同数票で膠着状態になった場合は、審議中止動議によって上院本会議に提出される必要がある。委員会が両党で同数である50対50の上院では、これは実質的に、予算委員会の少数党議員のうち少なくとも1人が出席して投票のための定足数を満たす必要があることを意味する。財政調整法案の党派性を考慮すると、少数党議員が委員会の定足数を満たすことで多数党に協力する可能性は極めて低く、事実上、50対50で同数票の多数派が提出できる財政調整法案は、会計年度ごとに1つに制限されることになる。

2024年の選挙で議会と大統領の座を掌握した共和党は、第119回米国議会において、2017年の減税措置を「One Big Beautiful Bill Act」という形で延長しようとした。上院では51対50の僅差、下院では218対214の賛成多数で上院案が可決され、トランプ大統領は2025年7月4日に同法案に署名し、法律として成立させた。