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スペインの政治は、 1978年憲法によって確立された枠組みの下で行われている。スペインは社会民主主義の主権国家として確立されており[ 1 ] 、国家主権は国民に帰属し、国家権力は国民から発せられる[ 1 ] 。
スペインの政体は議会君主制[ 1 ]、すなわち、君主が国家元首であり、首相（正式名称は「政府大統領」）が政府首脳である社会代表民主立憲君主制である。行政権は、首相、副首相、その他の大臣で構成される内閣（閣僚評議会）によって行使される。立法権は、下院と上院で構成される二院制議会であるコルテス・ヘネラレス（一般裁判所）に帰属する。司法は行政府と立法府から独立しており、裁判官と治安判事によって国王に代わって司法を執行する。スペイン最高裁判所は、国内で最も高い地位にある裁判所であり、スペイン全土に管轄権を持ち、憲法問題を除くすべての事柄において他のすべての裁判所よりも上位に位置します。憲法問題は、別の裁判所である憲法裁判所の管轄です。
スペインの政治システムは複数政党制だが、1990年代以降はスペイン社会労働党（PSOE）と国民党（PP）の2党が政治を支配している。バスク地方のバスク民族主義党（EAJ-PNV）やカタルーニャの統一連合（CiU）と共和左派（ERC）といった地域政党もスペイン政治で重要な役割を果たしてきた。下院議員は比例代表制で選出され、政府は議会の信任を得た政党または連立政権によって組織される。通常は最多議席を獲得した政党が政権を担う。スペインが民主化に移行して以来、政党が絶対多数を獲得できなかった場合、少数政権を樹立する傾向が見られる。しかし、この傾向は2020年にペドロ・サンチェス率いる第二次政権の発足によって覆された。この政権は、スペイン社会労働党とウニダス・ポデモスのメンバー、そして両党から推薦された無所属議員によって構成された。これは、スペイン第二次共和国以来、スペインで初めて成立した全国規模の連立政権であった。
地方政府は、自治州制度として知られる制度の下で機能しており、これは高度に分権化された行政システムである（1998年以来、地方自治指数でドイツに次いで世界第2位にランクされている）。[ 2 ]当初は「歴史的民族」と呼ばれる地域のための「非対称連邦制」の一種として構想されたが、スペイン全土に地域を創設し、すべての人に権限を委譲する形に急速に発展し、「みんなにコーヒーを」として広く知られるようになった。[ 3 ]憲法によって与えられた自治権を行使して、「民族と地域」は17の自治州と2つの自治都市として構成されている。各自治州と自治都市の政府形態も議会制に基づいており、行政権は一院制の立法議会によって選出され、責任を負う「大統領」と閣僚評議会に委ねられている。
エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは、司法の独立性に関する懸念から、2022年にスペインを完全な民主主義から「欠陥のある民主主義」に格下げした。これは、 「司法総評議会（CGPJ）への新判事の任命をめぐる政治的分裂」を理由としている。[ 4 ]スペインは2023年に完全な民主主義の称号を取り戻した。[ 5 ]
V-Dem民主主義指数によると、2026年、スペインは世界で19番目に選挙民主主義が進んだ国だった。[ 6 ]
スペイン国王（現フェリペ6世）は、スペイン国家の元首であり、その統一と永続性の象徴であり、政府機関の通常の機能を仲裁し調整し、国際関係、特に歴史的共同体の一部である国々との関係においてスペインの最高代表を務める。[ 7 ]国王の称号はスペイン国王であるが、王冠の他のすべての称号を使用することができる。王冠は国家の統一の象徴として、二重の機能を持つ。第一に、権力の有機的分立における国家の統一を象徴する。したがって、国王は首相を任命し、議会を招集および解散するなど、他の責任を負っている。第二に、国王は自治州との関係においてスペイン国家全体を代表し、憲法上、自治州の権利を尊重する義務を負っている。[ 8 ]
国王はコルテス・ヘネラレス（議会）によって宣言され、職務を忠実に遂行し、憲法およびすべての法律を遵守し、それらが遵守されることを保証し、市民の権利および自治共同体の権利を尊重することを誓わなければならない。[ 9 ]
スペイン憲法によれば、国王には次の義務がある。[ 10 ]法律を承認し公布すること。コルテス・ヘネラレス（議会）を招集し解散し、選挙を実施すること。憲法に定められた状況下で国民投票を実施すること。首相候補を提案し、首相およびその他の大臣を任命または罷免すること。閣僚会議で合意された法令を発布すること。文官および軍人の地位を授与し、栄誉および勲章を授与すること。国政について報告を受け、適切な場合にはいつでも閣僚会議の議長を務めること。スペイン軍の最高指揮権を行使すること。法律に従って恩赦を与える権利を行使すること。王立アカデミーの最高後援権を行使すること。すべての大使およびその他の外交代表は国王によって信任され、スペインに駐在する外国代表は国王に信任される。彼はまた、条約を通じて国際的な約束を締結することに対する国家の同意を表明し、コルテス・ヘネラレスの承認を得て宣戦布告または和平を行う。
実際には、国王の職務は主に儀礼的なものであり、憲法の規定は、国王の役割が厳密に中立かつ非政治的な性質を持つことを明確にするように文言が定められている。[ 11 ] [ 12 ]実際、憲法の父たちは「国王の義務である」という表現を慎重に用い、「権限」、「権能」、「権限」といった他の表現を意図的に省略することで、議会制君主制における君主の特権という概念を排除した。[ 13 ]同様に、国王は前述の職務の遂行において絶対的な自由権を持っているわけではなく、これらの職務はすべて「憲法および法律に従って」、あるいは行政の要請または立法府の承認に従って、規定され、制限され、または遂行される。[ 13 ]
国王はスペイン軍の最高司令官であるが、スペイン軍に対する権限は実際的なものではなく、象徴的なものに過ぎない。[ 12 ]それにもかかわらず、最高司令官および国家統一の象徴としての国王の役割は、特に1981年2月23日の軍事クーデターにおいて発揮された。この時、フアン・カルロス1世は軍服を着て国営テレビで国民に演説し、クーデターを非難し、法の維持と民主的に選出された政府の継続を訴え、反乱を鎮圧した。[ 12 ]
1978年に公布されたスペイン憲法は、フアン・カルロス1世が歴史的王朝の正当な後継者であることを明示的に定めた。[ 14 ]この声明は2つの目的を果たした。第一に、国王の地位は憲法から発しており、憲法は国王の存在を民主的に正当化する源泉であることを確立した。第二に、フアン・カルロス1世の王朝的正統性を再確認したが、これは歴史的にカルリスタ運動が支持してきた王朝闘争を終わらせるためというよりは、彼の父であるフアン・デ・ボルボン・イ・バッテンベルクが1977年にすべての継承権を放棄した結果としてである。[ 15 ]フアン・カルロス1世は1978年から2014年までスペインの立憲国王であった。彼は息子のフェリペ6世に譲位した。
憲法では、君主制は「長子相続と代表の規則的な順序」に従って世襲制であるとも規定している。すなわち、先祖は年長者より優先され、同一血統内では近親者は遠親者より優先され、同一血統内では男性は女性より優先され、同性内では年長者が年少者より優先される」。[ 14 ]実際には、これは王位が長男に継承され、長男は兄弟やいとこよりも優先されることを意味する。女性は、年長者または年下の兄弟がいない場合にのみ王位に就くことができ、最後に「代表の規則的な順序」とは、孫が亡くなった国王の両親、叔父、兄弟よりも優先されることを意味する。[ 15 ]最後に、長子相続と代表の正当な順序がすべて尽くされた場合、総裁判所はスペインの利益に最も適した方法で後継者を選出する。推定相続人または推定相続人は、アストゥリアス公またはアストゥリアス公女の称号を持つ。現在の推定相続人はレオノール・デ・ボルボン王女です。
立法権はスペイン議会、コルテス・ヘネラレス（文字通り「一般裁判所」[ 16 ]だが、このように訳されることは稀）に帰属する。「コルテス」は中世以来、歴史的かつ憲法上の名称として使われてきた。1978年憲法で追加された修飾語「一般」は、一部の自治州の議会も「コルテス」と呼ばれていることから、議会の全国的な性格を暗示している。[ 17 ]コルテス・ヘネラレスはスペイン国民の最高代表である。この議会は二院制で、下院（スペイン語: Congreso de los Diputados）と上院（スペイン語: Senado）から構成される。一般裁判所は国家の立法権を行使し、予算を承認し、政府の行動を監督する。ほとんどの議会制度と同様に、より多くの立法権は下院である下院に帰属する。[ 12 ]議会議長（ 「下院議長」とも呼ばれる）は、コルテス・ヘネラレスの合同会議を主宰する。
コルテス・ヘネラレスの各議院は別々の場所で会合を開き、特定の重要な機能を除いてはそれぞれ別々に職務を遂行する。重要な機能の場合は合同会合が開かれる。そのような機能には、行政府（「政府」）、いずれかの議院、自治州、または国民発議によって提案された法律の策定、および首相によって提案された国家予算の承認または修正が含まれる。[ 11 ]
代議院は、最低300名、最高400名の代議士（国会議員）で構成され、現在は350名である。代議士は、普通、自由、平等、直接かつ秘密の選挙によって選出され、任期は4年、またはコルテス・ヘネラレス（議会）が解散するまでである。投票制度は、ドント方式による政党名簿閉鎖型の比例代表制であり、州が選挙区または選挙区画を形成し、最低2名の代議士が割り当てられる。自治都市であるセウタとメリリャには、それぞれ1名の代議士が割り当てられる。
代議院は立法を提起することができ、また、行政府が採択した法令を批准または否決する権限も有する。また、国王による正式な就任宣誓の前に、叙任投票によって首相（「政府首脳」）を選出する。[ 11 ]代議院は、絶対多数決で首相を罷免できる不信任決議を採択することができる。一方、首相はいつでも代議院に信任投票を求めることができる。首相が信任を得られなかった場合、コルテス・ヘネラレスは解散され、新たな選挙が実施される。
上院は元老院です。名目上は地域代表の議院です。各州から4人の上院議員が選出されますが、島嶼州では議員数が異なります。主要な3つの島（グラン・カナリア島、マヨルカ島、テネリフェ島）からはそれぞれ3人、イビサ島からは1人ずつ選出されます。その他、フォルメンテラ島、メノルカ島、フエルテベントゥラ島、ラ・ゴメラ島、エル・イエロ島、ランサローテ島、ラ・パルマ島からもそれぞれ1人ずつ選出されます。自治都市であるセウタとメリリャからはそれぞれ2人の上院議員が選出されます。
さらに、各自治州の立法議会は1人の上院議員を指名し、さらに100万人の住民ごとに1人の上院議員を指名します。この指名は比例代表制に従わなければなりません。2011年の選挙では、この制度により266人の上院議員が選出され、そのうち208人が選挙で選ばれ、58人が自治州によって指名されました。上院議員の任期は4年、またはコルテス・ヘネラレスが解散するまでです。憲法は上院を領土代表の議院として明示的に言及していますが、前述の数字からもわかるように、実際に自治州を代表している上院議員は全体の5分の1にすぎません。[ 12 ]憲法は自治州の創設を認めていましたが、そのプロセス自体は初期段階のものであり、憲法公布後に形成され、結果は予測不可能であったため、制憲議会は領土代表の基礎として州を選択しました。[ 18 ]
上院は下院よりも権限が弱く、法案に拒否権を行使できるものの、その拒否権は下院の絶対多数によって覆される可能性がある。上院の唯一の専権事項は自治州に関するものであり、ある意味で「地域代表」としての性質に沿った機能を果たしている。上院は、自治州が憲法上の義務を履行していない場合、政府がその履行を強制するための措置を講じることを、過半数の賛成によって承認する機関である。
2017年10月27日金曜日、上院は史上初めて、憲法第155条を発動することを多数決で可決した。この条項は、カタルーニャ自治州政府が10月1日に違法な住民投票を実施し、1978年憲法に違反したとして、中央政府に同州政府を解任する権限を与えるものである。
スペインでは、国家レベルでは行政権は「政府」のみによって行使されます。（国王は国家元首ですが、憲法は国王にいかなる行政権も与えていません）。政府は、「政府大統領」（スペイン語: presidente del gobierno）と呼ばれる首相、1 人以上の「政府副大統領」（スペイン語: vicepresidentes del gobierno）と呼ばれる副首相、およびその他のすべての大臣で構成されています。首相、副首相、およびその他のすべての大臣で構成される合議体は、閣僚会議と呼ばれます。政府は、国内政策と外交政策、国防政策と経済政策の両方を担当しています。[ 12 ] 2018 年 6 月 2 日現在、スペインの首相はペドロ・サンチェスです。
憲法[ 19 ]は、選挙後、国王が代議院に代表されるすべての政治グループと協議した後、議長を通じて「政府大統領」または首相の候補者を提案することを定めている。その後、候補者は政府の政治プログラムを提示し、議会の信任を求める。
議会で絶対多数を獲得すると、候補者は国王から「政府大統領」として正式に指名される。候補者が絶対多数を獲得できなかった場合、議会は48時間待ってから首相を再度投票する必要があるが、この投票では単純多数でよい。候補者が2回目の投票で過半数を獲得できなかった場合、国王は代替候補者を提案する。最初の投票日から2か月間、首相就任投票が失敗に終わった場合、国王はコルテス・ヘネラレスを解散し、議会議長の承認を得て新たな選挙を実施する。[ 19 ]実際には、候補者は議会で最多議席を獲得した政党の党首である。1978年憲法が発効してから、 2019年から2020年のスペイン政府形成まで連立政権は存在しなかった。これ以前は、少数政権は信任を得て国家予算を承認するために少数政党の支持に頼らざるを得なかった。
候補者が代議院の信任を得た後、国王は、国王の住居であるサルスエラ宮殿の謁見の間で行われる就任式において、候補者を首相に任命します。就任式では、国王の公証人の立ち会いのもと、候補者は宣誓を行います。候補者は、聖書の横に開かれた憲法の写しを置き、宣誓を行います。宣誓文は次のとおりです。「私は、国王への忠誠心をもって政府大統領の職務を忠実に遂行し、国家の基本法である憲法を遵守し、執行するとともに、閣僚会議の審議内容を秘密にすることを誓います／約束します」。
首相は副首相およびその他の大臣を指名し、国王が任命する。各省庁の数と権限の範囲は首相が決定する。省庁は通常、政府の一つまたは複数の類似した分野を管轄するために設置される。政府が発足すると、閣僚会議が開かれる。会議は通常、マドリードのモンクロア宮殿（首相の公邸であり、首相が議長を務める）で毎週金曜日に開催されるが、例外的にスペインの他の都市で開催されることもある。また、例外的に、首相の要請により、スペイン国王が議長を務めることもあり、その場合は閣僚会議が国王に国事について報告する。
現在、政府は以下のメンバーで構成されています。
憲法はまた、スペイン政府に対する最高諮問機関である国務院を設立した。 [ 20 ]この機関は中世以来断続的に存在してきたが、現在の構成と業務の性質は、憲法およびその後公布された法律（最新のものは2004年）で定義されている。現在、国務院は、閣僚評議会によって指名される議長、スペインの元首相、スペイン王立アカデミー、王立法学・立法アカデミー、王立歴史アカデミー、社会経済評議会の理事または会長、国務長官、官房長官、スペイン銀行総裁、国家法務局長、法典化・法律総局長などの職権上の評議員、政令によって任命される常任評議員数名、および評議会の事務総長に加えて10名以下の選出評議員で構成されている。国務院は諮問機関としてのみ機能し、要請に応じて拘束力のない意見を述べたり、提示された問題に対する代替案を提案したりすることができる。
スペインの司法は、国王の名において司法を執行する裁判官と判事で構成されています。[ 21 ]司法は、管轄の順序と裁かれる内容に応じて、さまざまな裁判所で構成されています。スペインの司法の最高位の裁判所は最高裁判所（スペイン語: Tribunal Supremo）であり、スペイン全土に管轄権を持ち、憲法上の保障を除くすべての事項において上位にあります。最高裁判所は、司法総評議会によって提案され、国王によって指名される長官によって率いられています。最高裁判所は司法の統治機関であり、最高裁判所長官、国王によって5年の任期で任命される20人の委員（その中には、すべての司法カテゴリーの12人の裁判官と判事、下院によって指名される4人の委員、上院によって指名される4人の委員がおり、いずれの場合もそれぞれの議員の5分の3によって選出されます）で構成されています。彼らは、高い能力が認められ、15年以上の実務経験を有する弁護士および法曹関係者の中から選出される。
憲法裁判所（スペイン語: Tribunal Constitucional）は、スペイン全土を管轄し、法律の効力を持つ法律や規則の違憲性に関する上訴、および憲法によって与えられた権利と自由の侵害に対する個人の保護上訴（ recursos de amparo ）を審理する権限を有する。 [ 22 ]憲法裁判所は、国王によって任命される12人の委員で構成され、そのうち4人は下院議員の5分の3によって、4人は上院議員の5分の3によって、2人は行政府によって、2人は司法総評議会によって推薦される。彼らは、著名な判事や検察官、大学教授、公務員、弁護士であり、全員が認められた能力や地位を持ち、15年以上の実務経験を有する法曹人である。
憲法第2条は、スペイン国民はすべてのスペイン人の共通の不可分な祖国であり、憲法が自治権を認め、保障する民族と地域から成り立っていると宣言している。 [ 23 ] 1978年憲法が発効して以来、これらの民族と地域は徐々に自治権を獲得し、17の自治州として設立された。さらに、北アフリカ沿岸に2つの自治都市が設立された。この行政的・政治的区分は、単一国家モデルか連邦制モデルかのどちらかを暗示しないように、曖昧に自治州として知られている。 [ 24 ]外国人学者は通常、スペインを特定の特殊性を持つ連邦制と定義している。[ 25 ]
国家、すなわち中央政府は、権限と権限を自治州に段階的かつ非対称的に委譲または移譲してきた。各自治州は、それぞれの自治憲章に定められた一連の機関によって統治されている。自治憲章は、自治州議会とスペイン議会（コルテス・ヘネラレス）によって承認された、基本的な組織法である。自治憲章は、自治州の歴史的アイデンティティに基づく名称、その領域の境界、自治政府機関の名称、組織、所在地、そして自治政府が担う権限と中央政府からの権限委譲または移譲の手続きを定めている。
すべての自治州は議会制政府であり、行政権と立法権が分立している。各自治州の議会は住民を代表し、憲法および自治規約に定められた範囲内で立法権を行使する。中央政府はすべての自治州にほぼ同等の権限を段階的に移譲してきたが、権限委譲は依然として非対称的である。いわゆる「歴史的民族」であるバスク地方、カタルーニャ、ガリシアにはより多くの権限が委譲された（他の自治州も後に自らを民族として認識することを選択した）。バスク地方、カタルーニャ、ナバラにはそれぞれ独自の警察組織（エルツァインツァ、モッソス・デスクアドラ、憲兵隊）がある一方、その他の自治州では国家警察が活動している。一方、バスク地方とナバラ州の2つの州は「特許制度に基づく州」であり、完全な財政自治権を有している。残りの州は「共通制度に基づく州」であり、財政権限は限られている（税金の大部分は中央で管理され、財政均衡のためにすべての州に再分配される）。
行政機関と立法機関の名称は、地域によって異なります。カタルーニャ州政府のように、かつての王国やスペイン王室傘下の地方自治体の歴史的な政府機関を復元したものもあれば、全く新しい組織もあります。行政機関と立法機関は別々の機関でありながら、まとめて一つの名称で呼ばれる場合もあります。特定の名称がすべての地域で同じ政府機関を指すとは限りません。例えば、「Junta」は、ある地域では行政機関を指し、別の地域では立法機関を指し、また別の地域ではすべての政府機関の総称を指す場合があります。
この2つの自治都市は、権限がより限定されている。行政は市長を兼任する大統領によって行われる。同様に、限定的な立法権は地方議会に委ねられており、その議員は市議会議員も兼任している。
地方政府とは、憲法で「地方自治体」と呼ばれるものの政府および行政を指し、主に市町村であるが、県、大都市圏、コマルカ、マンコムニダードなどの市町村のグループ、および小地方自治体（スペイン語：Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio）として知られる市町村の下位グループも含まれる。 [ 26 ] [ 27 ]これらの自治体の行政は、主に議会によって行われる。
憲法はスペインの市町村と県（市町村のグループ）にある程度の自治を認めており、これは概して、これらの自治体が地域や中央政府からの政治的干渉を受けることなく、地方サービスの運営に関する決定を下す権利を有することを意味する。しかし実際には、中央政府と地方政府は引き続き地方自治体の行為の合法性を監督しており、その決定は依然として停止される可能性がある。[ 28 ]
地方自治体の最も重要かつ繰り返し発生する問題の一つは、その規模が小さいため（約5000の自治体が1000人未満）、専門知識や資源の不足により、法律で義務付けられている基本的な公共サービスを提供できない自治体が多いことである。[ 29 ] [ 30 ]その他の問題としては、州議会の役割を定義することの難しさ、地方自治体の権限が依然として憲法上の議論の対象となっていること、地方自治体の財政の構造的問題[ 31 ] [ 32 ]、重複したサービスの経済的非効率性[ 33 ]などが挙げられる。この問題は、市民のアイデンティティと参加のために存在する組織とサービスを提供する組織との間に明確な区別がないことから生じていると指摘されている。[ 34 ] [ 35 ]
スペインは複数政党制の立憲議会民主主義国家である。憲法によれば、政党は政治的多元主義の表現であり、国民の意思の形成と表明に貢献し、政治参加の不可欠な手段である。[ 36 ]政党の内部構造と機能は民主的でなければならない。1978年の政党法は、コルテス・ヘネラレス（スペイン議会）で保持する議席数と得票数に基づいて、政党に公的資金を提供する。[ 12 ] 1980年代半ば以降、スペインの国内政治は、スペイン社会労働党（スペイン語: Partido Socialista Obrero Español）と国民党（スペイン語: Partido Popular）の2党によって支配されている。
スペイン社会労働党（PSOE）は、社会民主主義の中道左派政党である。1879年にパブロ・イグレシアスによって設立され、当初は労働者階級のためのマルクス主義政党であったが、後に社会民主主義へと発展した。フランコ独裁政権下では非合法化されたが、スペインの民主化移行期にフェリペ・ゴンサレスの指導の下、マルクス主義を公式に放棄し、認知度を高めた。民主化移行期およびスペインの現行憲法を起草した制憲議会において重要な役割を果たした。フェリペ・ゴンサレス首相の下、1982年から1996年までスペインを統治し、ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ首相の下、2004年から2011年まで再び政権を担った。
国民党（PP）は、保守的な中道右派政党で、1989年に現在の名称に変更し、1976年にフランコ政権時代の7人の大臣によって設立されたより保守的な政党である人民同盟に取って代わりました。再編の際に、自由党とキリスト教民主党の大多数を統合しました。2005年には民主社会中道党を統合しました。1996年から2004年まで、そして2011年12月から再び、ホセ・マリア・アスナール首相の下でスペインを統治しました。2015年の総選挙と2016年の選挙で決着がつかず、多くの不確実性が生じた後、国民党は自由主義政党シウダダノス（Cs）とカナリア連合（CC）の信任と供給の支持を得て少数政権を樹立しました。この政権はスペイン社会労働党（PSOE）が棄権したため成立しました。2018年5月31日から6月1日にかけて、スペイン社会労働党（PSOE）は、国民党（PP）がギュルテル事件における違法な契約見返りキックバック制度から利益を得ていたことが発覚したことを受け、マリアーノ・ラホイ首相率いるスペイン政府に対する不信任決議案を提出した。この決議案は可決され、 PSOE党首のペドロ・サンチェスがスペインの新首相に就任したが、2019年度の国家予算案が否決されたため、同年4月28日に総選挙を実施せざるを得なくなった。
2023年7月の選挙後、コルテス・ヘネラレス（アルゼンチン議会）に議席を持つ政党または連立政権は以下のとおりです。
2011年から2023年まで議会に議席を有していたその他の政党は以下のとおりです。
さらに、アラゴン党、統一エストレマドゥーラ、ナバラ人民連合は、 2011年の選挙に参加し、人民党と地域連合を形成した。
選挙権は、18歳以上のすべてのスペイン国民にすべての選挙において自由かつ秘密に与えられており、欧州連合加盟国の市民である居住者には、地方自治体選挙および欧州議会選挙においてのみ選挙権が与えられている。
コルテス・ヘネラレスの選挙は4年ごとに行われるか、首相が早期選挙を要請した場合はそれより前に行われる。下院議員は、州が選挙区となる閉鎖型政党名簿による比例代表制で選出される。つまり、州全体の名簿から議員が選出される。[ 12 ]現在の制度では、人口の少ない州は過剰に代表されている。これは、人口比率に厳密に従って議席数が割り当てられた場合よりも、人口の少ない州に多くの代表議席が割り当てられているためである。[ 12 ] [ 38 ]
スペインの選挙制度では、人口の少ない州が過剰に代表されているだけでなく、主要政党に有利な傾向もある。[ 39 ]比例代表制を採用しているにもかかわらず、この制度は一般的に少数の大規模政党よりも多数の小規模政党の発展を促すものであるが、スペインは事実上二大政党制であり、小規模政党や地域政党は過小代表される傾向にある。[ 12 ] [ 40 ]これは様々な理由によるものである。
上院では、島嶼部を除く各州が、ブロック投票方式で4人の上院議員を選出する。有権者は3人の候補者に投票し、得票数の多い4人の上院議員が選出される。島嶼部から選出される上院議員の数は、島の規模に応じて1人から3人まで異なる。3つの主要な島から選出される3人の上院議員も同様のブロック投票方式で選出されるが、より小さな島や島嶼群の上院議員は、多数決で選出される。さらに、各自治州の議会は1人の上院議員を指名し、人口100万人ごとに1人の上院議員を指名する。
投票は義務ではないものの、投票率は伝統的に高く、1970年代後半に民主主義が回復した直後にピークを迎え、1980年代には低下したが、1990年代には上昇傾向にあった。[ 12 ]それ以降、投票棄権率は有権者の約5分の1から3分の1近くで推移している。[ 12 ]
スペイン内戦の終結は、第二次スペイン共和国（1931年～1939年）の終焉をもたらし、その後、フランシスコ・フランコ将軍を首班とする独裁政権が樹立された。1947年、フランコは政権の8つの基本法の一つである「国家元首継承法」において、スペインは空位の王位を持つ君主制国家であり、フランコは将軍兼カウディーリョとしてスペインの国家元首であり、フランコが好機と判断すれば、スペイン国王または摂政の称号を持つ後継者を指名すると布告した。王位の正当な後継者であるフアン・デ・ブルボンはこの法律に反対したが、フランコは1948年に彼と会談し、当時10歳だったフアン・カルロスの息子（当時ローマに住んでいた）をフランコ主義運動の「原則」に従ってスペインで教育を終えることで合意した。 1969年、フランコはついにフアン・カルロスを後継者に指名し、「スペイン王子」の称号を与え、父であるフアン・デ・ブルボンを差し置いて後継者とした。
フランシスコ・フランコは1975年11月20日に死去し、フランコ政権下で活動していた非選挙制議会であるスペイン議会によってフアン・カルロスがスペイン国王に即位した。フアン・カルロス1世は政権唯一の合法政党である「国民運動」に忠誠を誓っていたにもかかわらず、即位後すぐにスペインの政治体制の変革を支持すると表明した。このような改革は容易なものではなかった。政権反対派は、自らの陣営に過激派が出現しないよう警戒しなければならず、軍は「国民運動」の復権のために介入したいという誘惑に抵抗しなければならなかったからである。
1976年、彼はアドルフ・スアレスを首相（「政府首脳」）に任命し、政権を解体させ、制憲議会選挙を実施するよう説得する任務を与えた。彼は両方の任務を達成し、1977年には第二スペイン共和国以来初めて民主的に選出された制憲議会が開かれた。1978年には新しい民主憲法が公布され、国民投票で承認された。この憲法は、スペインを立憲議会君主制とし、フアン・カルロス1世国王を国家元首と定めた。スペインが権威主義体制から成功した近代民主主義へと変貌を遂げたことは、目覚ましい成果であり、同様の移行期にある他の国々が模倣するモデルとなった。[ 48 ]
アドルフ・スアレスは、民主中道連合党の党首として、1977年から1982年までスペインの首相を務めた。彼は1981年1月29日に辞任したが、下院が新首相を指名する予定だった1981年2月23日、治安警備隊の反乱分子が国会を占拠し、クーデター未遂事件を起こしたが、翌日には終結した。軍の大部分は国王に忠誠を誓い、国王はスペイン軍最高司令官としての個人的かつ憲法上の権限を行使し、テレビで国民に演説することで反乱を鎮圧し、憲法を守った。[ 12 ]
1982年10月、フェリペ・ゴンサレス率いるスペイン社会労働党は、下院と上院の両方で圧勝し、コルテス・ヘネラレス（スペイン議会）の両院で絶対多数を獲得した。ゴンサレスはその後13年間スペイン首相を務め、その間にスペインはNATOと欧州共同体（EC）に加盟した。
政府はまた、新たな社会法や大規模なインフラ施設を建設し、教育制度を拡大し、福祉国家を確立した。伝統的にスペインの主要労働組合の一つである労働者総連合（UGT）と提携していたが、EC加盟とその後のヨーロッパとのさらなる経済統合に備えてスペインの競争力を向上させるため、PSOEは労働組合から距離を置いた。[ 49 ]自由化政策に続き、ゴンサレス政権は国営持株会社である国立産業研究所（INI）傘下の国営企業を閉鎖し、石炭、鉄鋼産業を縮小した。PSOEは単一欧州議定書の単一市場政策と、マーストリヒト条約のEMU基準に合致する国内政策を実施した。[ 49 ]この時期に国は大規模に近代化され、経済的に発展し、他の欧州共同体加盟国との格差を縮めた。また、寛容で現代的な開かれた社会へと文化的な大きな変化も起こった。
1996年3月、国民党のホセ・マリア・アスナールが議会で相対多数を獲得した。アスナールは、国有企業の完全民営化、労働市場改革、および特定の市場での競争を促進することを目的としたその他の政策を含むプログラムで、経済の自由化をさらに進めた。アスナールは、エネルギー部門、国内電気通信、テレビ放送ネットワークを自由化した。[ 49 ]このような自由化の成功を確実にするため、政府は独占的慣行を制限することを任務とする独占禁止規制機関である競争防衛裁判所（スペイン語：Tribunal de Defensa de la Competencia）を設立した。[ 49 ]アスナール政権下で、スペインは欧州連合の経済通貨同盟に加盟し、 2002年にペセタに代わってユーロを採用した。スペインは、米国や他のNATO同盟国とともに、旧ユーゴスラビアでの軍事作戦に参加した。スペイン軍と警察は、ボスニア・ヘルツェゴビナとコソボの国際平和維持軍に派遣された。2000年の選挙で絶対多数を獲得したアスナールは、2004年まで首相を務めた。アスナールは米国との大西洋横断関係を支持し、テロとの戦いとイラク侵攻に参加した。2004年、彼は国民党の候補者として立候補しないことを決め、自身の政権下で大臣を務めていたマリアーノ・ラホイを党首の後継者として指名した。
選挙のわずか3日前に発生したマドリードでのテロ爆弾攻撃の後、スペイン社会労働党は驚くべき勝利を収めた。党首のホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロは2004年から2011年まで首相を務め、2008年に2期目を獲得した。男女平等政策の下、彼の政権は閣僚評議会に男女同数のメンバーを擁する最初のスペイン政府となった。首相就任後最初の4年間、経済は急速に拡大を続け、政府は財政黒字を計上した。彼の政権はスペインに社会自由主義的な変化をもたらし、女性の権利を促進し、中絶法を改正し、同性婚を合法化し、国家をより世俗化しようとした。[ 50 ] 2008年の金融危機は、 1990年代後半から2000年代初頭の好景気以来建設業に大きく依存していたスペイン経済に大きな打撃を与えた。国際金融危機が発生すると、建設業界は不動産価格とともに崩壊し、いくつかの銀行や貯蓄銀行が救済または統合を必要とした。[ 50 ]経済成長は急激に鈍化し、失業率は20%を超え[ 50 ] 、1990年代後半以来見られなかった水準にまで急上昇した。 2008年の金融危機の始まりとそれに続く国家歳入の減少時に景気対策政策を適用した結果、政府の財政は赤字に陥った。2010年から2011年までの18か月間、政府は支出を削減し、労働者を解雇する厳しい緊縮財政措置を採用した。[ 50 ]
2011年3月、ロドリゲス・サパテロは、予定より早く2011年11月20日に実施される選挙で社会党を率いないことを決定した。マリアノ・ラホイを3度目の候補者として擁立した国民党は、下院で絶対多数を獲得し、決定的な勝利を収めた[ 50 ] 。ロドリゲス・サパテロ政権下で第一副首相を務め、2011年に社会党の候補者となったアルフレド・ペレス・ルバルカバは、2012年に党の書記長に選出され、議会で野党のリーダーとなった。
2015年12月20日の選挙は決着がつかず、国民党は議会で最大の政党ではあったものの、過半数政権を樹立することはできなかった。社会労働党は第2党のままであったが、ポデモス党とシウダダノス党もかなりの議席を獲得した。連立交渉は長引いたが[ 51 ]、新政権の樹立には至らなかった。このため、2016年6月26日に再び総選挙が行われ、国民党は議席数を増やしたものの、過半数には届かなかった[ 52 ] 。最終的に10月29日、社会労働党の議員の大多数が反対票を投じるのではなく議会での投票を棄権したため、ラホイは首相に再任された[ 53 ] 。
2018年6月、保守派のマリアーノ・ラホイが議会での不信任決議で敗北した後、スペイン社会労働党（PSOE）の党首ペドロ・サンチェスが同国の新首相に就任した。 [ 54 ] 2019年11月の選挙では、与党PSOEが最多議席を獲得したが、過半数には届かなかった。保守派の国民党（PP）が2位となり、極右政党のVoxは議席を倍増させて同国で3番目に有力な政党となった。[ 55 ] 2020年1月、ペドロ・サンチェス首相は急進左派のウニダス・ポデモスと新政権を樹立した。これは1978年に民主主義が回復されて以来、スペイン初の連立政権だった。[ 56 ]
20世紀初頭以来のスペインの政治情勢は、周辺民族主義の存在と、スペインを多民族連邦と見なせるかどうかの議論によって特徴づけられてきた。スペインは多様な国であり、さまざまな経済・社会構造、言語、歴史的・政治的・文化的伝統を示す、多様で対照的な政治体制が存在する。 [ 57 ] [ 58 ]周辺民族主義運動は主にバスク地方、カタルーニャ、ガリシアに存在し、スペイン国家内での「国民的アイデンティティ」の特別な承認を主張するものもあれば、自決権や独立を主張するものもある。
1978年の制憲議会は、フランコ政権から受け継がれた中央集権主義と、スペインを「諸民族の国家」とみなす人々の相反する見解の間で、意図的に曖昧で不正確なバランスを取った[ 59 ]。憲法第2条では、スペイン国民をすべてのスペイン人の共通の不可分な祖国と認めつつ、国民を構成する諸民族や地域の自治権を保障している。実際には、そしてスペインの法学で使われるようになったように、「諸民族」という用語は、不可分なスペイン国民の一部として、歴史的に形成された強いアイデンティティ意識や認められた歴史的文化アイデンティティを持つ地域や自治州を指す[ 60 ] [ 61 ] 。この認識と自治州内での権限委譲のプロセスは、「諸民族」の間でスペイン国家の概念を正当化し、多くの国民が現状に満足している[ 62 ] 。
しかし、1982年以降、PSOEはさらなる権限委譲への熱意を抑える政策を追求し、代わりにすべての自治州に委譲された権限の調和を図った。これは、特に憲法裁判所の画期的な判決が、スペイン国家の「国益」を促進および保護するために、基本法を用いて委譲された管轄権を侵害する中央政府の特権を支持した後、「歴史的民族」によるマドリードからの中央集権的支配の再導入と解釈された。[ 63 ]
このように、周辺ナショナリズムと中央集権主義の間の緊張は続いており、一部のナショナリスト政党は依然としてスペイン王国の他の「民族」の承認や、平和的な自決権獲得プロセスを主張している。2014年のカタルーニャ自決権住民投票では、投票率37.0%で独立賛成票が80.76%となり、5つの政党が支持した。
2000年から2004年、そして2011年から2015年の国民党の多数派政権下では、領土改革に関する議論は「スペイン・ナショナリズムの新たな形態」と「党の領土政策を伝統的な中央集権主義とナショナリズムのイデオロギーに再整合させる中央集権化のアジェンダ」に取って代わられた。[ 64 ]
この時期に可決された、地方に対する中央政府の統制を強化した基本法の中には、非常に物議を醸した2013年のスペイン教育法（教育の質の向上に関する組織法）があった。この法律は、使用される教授言語とカリキュラムの内容に関する一定の最低要件を定めた。これは、地方に委譲された権限を侵害するものと見なされた。 [ 65 ]この問題は依然として物議を醸しており、2022年には多数の裁判の対象となった。[ 66 ] [ 67 ]
権限委譲のモデルは、すべての地域が同じ権限を持っているわけではないという事実を表すために、しばしば非対称的と呼ばれます。これは概して有利であると見なされており、多様性に対応できるとされています。しかし、この非対称性の一面は摩擦の原因となっています（例えばカタルーニャ）。すなわち、バスク地方とナバラ地方は独自の税金を徴収し、共通サービスの支払いのためにマドリードへの移転を交渉できるため、他の地域とは異なり、スペイン全体の財政均等化に貢献していないということです。[ 68 ]
2006年のカタルーニャ自治憲章はカタルーニャに同様の権限を与えた。しかし、2010年に憲法裁判所はこれらの条項を無効とし、カタルーニャの財政モデルをナバラやバスク地方のものにするには憲法改正が必要であることを明確にした。[ 69 ]
2024年に、カタルーニャが個人の納税申告を管理できるようにするための法改正に関する交渉が始まった。[ 70 ]
スペイン政府は、バスク祖国と自由（ ETA ）に対する長年にわたるキャンペーンに関与してきた。ETAは1959年にフランコ政権に反対して設立された武装分離主義組織で、暴力的な手段を用いてバスクの独立を推進することを目的としているが、当初は暴力は彼らの活動手段の一部ではなかった。ETAは自らをゲリラ組織とみなしているが、国際的にはテロ組織とみなされている。バスク自治政府はいかなる暴力も容認していないものの、分離主義運動に対する両者の異なるアプローチは、中央政府とバスク自治政府間の緊張の原因となっている。
当初、ETAは主にスペインの治安部隊、軍関係者、政府関係者を標的としていた。治安部隊や有力政治家が自らの警備を強化するにつれ、ETAは攻撃の焦点を観光シーズン（観光業は経済にとって重要であるため、観光客を怖がらせることは政府に圧力をかける手段とみなされた）とバスク地方の地方政府関係者へと移していった。ETAはスペイン政府施設や経済施設を標的とした数々の爆破事件を実行した。その中には、1995年に当時の野党指導者アスナール氏を自動車爆弾で暗殺しようとした事件も含まれる。この事件ではアスナール氏の装甲車は破壊されたものの、アスナール氏は無傷だった。スペイン政府は、ETAのテロ活動によって800人以上が死亡したとしている。
2005年5月17日、国民議会のPPを除くすべての政党が、ETAとの和平交渉開始を承認する政府の動議を可決した。この動議は、政治的な譲歩をすることなく、ETAが武器を放棄することを条件としていた。PSOE、CiU、ERC、PNV、IU-ICV、CC、およびBNG、CHA、EA、NBの混合グループが合計192票で賛成したが、147人の国民議会議員は反対した。ETAは2006年3月24日に発効した「恒久的停戦」を宣言したが、2006年12月30日のバラハス第4ターミナル国際空港爆破事件で破られた。恒久的停戦に至るまでの数年間、政府はフランス当局との治安協力の強化もあり、ETAの統制においてより大きな成果を上げていた。
スペインは、一般にGRAPOとして知られるマルクス主義抵抗組織とも対立してきた。GRAPO（10月1日革命グループ）は、ガリシア州ビーゴで設立された都市ゲリラ組織で、スペイン政府の転覆とマルクス・レーニン主義国家の樹立を目指している。NATOへのスペインの参加とスペインにおける米軍の駐留に反対しており、 1970年代から1980年代にかけて、主にスペインの国益を標的とした暗殺、爆破、銀行強盗、誘拐などの長い歴史を持つ。
2000年6月、バルセロナで小型爆弾2個が爆発した事件を受けて、GRAPOは声明を発表し、過去1年間にスペイン各地で発生した複数の攻撃について犯行声明を出した。これらの攻撃には、現金輸送車強盗未遂事件2件（うち1件では警備員2名が死亡）、1999年から2000年の選挙期間中に政党事務所を爆破した事件4件などが含まれる。2002年、スペイン当局は、組織の幹部を含む多数の逮捕により、GRAPOの活動を阻止することに成功した。GRAPOはかつてのような作戦遂行能力を維持できなくなっている。組織のメンバーのほとんどは、刑務所に収監されているか、国外にいる。
スペインは、多国間国際安全保障活動における主要な参加国としての地位を確立している。スペインの欧州連合（EU）加盟は、同国の外交政策において重要な位置を占めている。西ヨーロッパ以外の多くの国際問題においても、スペインは欧州の政治協力メカニズムを通じてEU加盟国との連携を優先している。