閣僚評議会（スペイン）

近代国家の始まりと君主への権力集中以来、政府は君主が信頼する人々を通じて運営されてきた。君主は特定の事項を彼らに委任し、彼らはこれらの問題に対処するために日々の使者を派遣した。時が経つにつれ、これらの信頼された人々は、しばしば大臣の称号を与えられ、他の大臣の権限と対立するようになり、これを解決するために、さまざまな大臣と君主の間で集団会議が開かれた。^{[ 1 ]}スペインの君主制は、君主が権力を委任したいという願望の程度に応じて、その歴史のほとんどを評議会（カスティーリャ評議会、インディアス評議会、アラゴン評議会など）を通じて統治してきた。これらの評議会の主な任務は、君主の名において司法を執行し、君主の政務について助言することであり、これによって多評議会制が確立された。

チャールズ1世の時代にこの体制は頂点に達し、特に1526年に国務院が設立されたことでその頂点に達しました。国務院は君主制の重大な問題に対処し、その秘書官たちはより大きな権力を持っていました。つまり、国務長官と呼ばれていました。国務院の秘書官は1526年から1567年までは1人、1567年から1706年までは2人、そしてこの最後の年以降は再び1人になりました。例外的に、1630年から1661年の間は「スペイン、インディアスとその周辺の島々、バルバリア沿岸、その他無関係なすべて」を担当する3人目の秘書官がいました。^{[ 2 ]}

フィリップ2世は1567年までは1人の秘書官で統治し、それ以降は2人の秘書官で統治したが、2人の国務長官と他の顧問や秘書官の間で権力のバランスを取っていた。その後の君主、フィリップ3世、フィリップ4世、チャールズ2世の時代には、首相のような存在である寵臣（スペイン語：Valido）の姿が現れた。この時期に、勅令書記官の地位が出現した。^{[ 3 ]}

フィリップ5世の治世下では、フランスの影響を受けて、少数の議員からなる勅令評議会が設立された。この評議会は、国王の政務に関する助言を行う役割を担い、この役割において国務評議会に取って代わった。フィリップ5世の治世中には、多くの国務長官や勅令長官が就任した。

閣僚会議という名称が政府の集合体として登場するのは、 1823年にフェルディナンド7世によって創設されてからのことであるが、それ以前には最高国家評議会が存在していた。最高国家評議会は、フロリダブランカ伯爵の助言に基づきカルロス3世によって創設された政府の集合体であり、国務長官、勅令官、そして彼らが問題解決のために必要と判断した者が出席した。

この委員会は厳密には閣僚会議ではなかった。なぜなら、先に述べたように、大臣だけでなく国務顧問などの他の当局者も出席できた上、この機関は留保指示書、つまり委員会で議論できる事項を明記した文書によって制限されていたからである。1787年に設立されたこの委員会は、フロリダブランカがその設立を推進した目的を果たすことなく、長い道のりを歩むこともなかった。そしてわずか数か月後には、フロリダブランカ伯爵がこの機関を通じてすべての省庁の権限を掌握し、王国の高官を任命することで、すべての権力を自らに集中させようとしているという最初の批判が現れた。

1787年7月8日の王令は、委員会を設立し、次のように述べている。^{[ 4 ]}

神の摂理によってこの偉大な王国の王位に就いて以来、私は全力を尽くしてその繁栄を促進したいと願ってきました。全能の神は、私の善意を後押しするため、私の治世における様々な出来事や変遷を通して、私の経験が増し、知識が正されるよう計らってくださいました。そして、これこそが、私が愛する臣民たちに残すべき遺産であると私は考えました。彼らを通して、そして彼らの統治と憲法を通して、私が獲得した光明と格言が、絶えず受け継がれていくようにと願っているのです。

この目的のために、私は、私または私の後継者が都合の良い時に招集する国務評議会に加えて、現在私の口頭命令によって運営されているものと同様の、国務長官および万国事務局長全員で構成される最高評議会を国から設置することを決定しました。重大な事案が発生した場合、私が任命した同じ国務評議会の他の大臣、他の評議会の大臣、または将軍もこれに同意するものとします。また、有益または必要であると信じる教養があり、かつ警戒心の強い人々もこれに加わるものとします。

この委員会は常設かつ恒久的なものでなければならず、少なくとも週に一度は第一国務長官（首相）の本部で開催されるべきである。たとえ第一国務長官または他の大臣が出席しない場合でも、共同議長間の序列や形式的な手続きは一切不要である。そのような手続きは、私の奉仕と国王の利益を妨げたり遅らせたりするだけである。（…）

1792年にフロリダブランカが陥落し、アランダが権力を握ると、アランダはカルロス4世に最高国家評議会を廃止し、国家評議会を中央行政機関とする以前の制度に戻すよう働きかけた。^{[ 5 ]}

簡単に言うと、フェルディナンド7世がスペイン王位に復帰し、カディス憲法が廃止されたことにより、国王は1815年11月2日の勅令により旧最高評議会を復活させた。^{[ 6 ]}

自由主義三年期の経験の後、^{[ 7 ]}フェルナンド 7 世は1823 年 11 月 19 日付の勅令により、国務長官( Secretarios de Estado y del Despacho ) が集まって閣僚会議と呼ばれる組織を形成するよう命じ、閣僚会議を正式に設立しました。この会議では、共通の関心事項すべてが議論され、各長官は自分の責任下にある事柄について報告し、国王から指示を受けました。国務長官 (または第一国務長官) は、国王が不在のときに首席大臣として会議を主宰しました。^{[ 8 ]}

評議会の最初の会合は11月22日に開催され、法務大臣、陸軍大臣、財務海軍大臣が招集された。

この評議会は、1825年12月28日から1826年9月19日の間、フェルディナンド7世の直接命令により停止され、国務院が強化されたことを示す歴史文書に見られるように、君主に直接かつ恒久的に服従していた。閣僚評議会の発足当初から、評議会の通信書記官と国務院の書記官の間には絶えず対立があった。なぜなら、多くの場合、前者が後者よりも先に回答しなければならなかったからである。この状況は、閣僚評議会の提案により、国務院が元々担っていた単なる諮問機関としての地位を国王が再確立するために、間もなく終結した。^{[ 9 ]}

君主が評議会を創設した動機を理解するには、1823 年 12 月の勅令を参照する必要がある。この勅令は「新しい閣僚評議会が歩むべき基盤」を確立しており、それらは次のとおりである。^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}

1. 王国全土に優秀な警察を育成する。2. 軍隊を解散し、新しい軍隊を編成する。3. 議会やいかなる代表機関とも関係のないもの。4. 裁判所および王国のその他の機関の通信、司法、その他のすべての官吏から、憲法制度に傾倒し、現実主義者を断固として保護する者をすべて一掃する。5. 秘密結社やあらゆる種類の宗派を滅ぼすために絶え間なく努力する。6. 憲法上の借款を認めない。

つまり、その目的は自由主義三年政権の憲法時代の痕跡をすべて消し去ることだった。^{[ 9 ]}

創設当時、閣僚評議会は5人の大臣（内務大臣が加わると6人）と書記官で構成されていたが、書記官がいない場合は恩寵と正義大臣が評議会の書記官の職務を代行した。

当初は週1回会合が開かれていたが、後に週2回（火曜日と土曜日）に拡大された。ただし、状況によっては開催時間も変動し、例えばホルヘ・ベシエールの反乱時には毎日、あるいは国王の意向に応じて会合が開かれた。臨時会合や大臣による欠席の言い訳も頻繁に行われたが、他の王室機関とは異なり、会合には出席するのが常であった。同様に、報告書の提出や処理中の書類の弁護のために招集された様々な当局者も、主に財務省や国際関係の分野で、評議会に出席することができた。彼らは議事録では「補佐官」と記されていた。

会議のために設計された場所、そして当初は最も一般的だった場所は第一国務長官の本部であったが、時が経つにつれて海軍事務局の本部がその役割を担うようになった。また、アランフエス、サン・ロレンソ、ラ・グランハなどの王宮のように、君主がいる場所で会議が開かれることも一般的だった。^{[ 13 ]}

フェルディナンド7世の崩御後、マリア・クリスティーナの摂政時代に、自由党の支持を得ようと、摂政女王はマルティネス・デ・ラ・ロサを国務長官に任命した。マルティネスは、既に確立されていた慣例に従い、王令の承認を得て閣僚評議会議長の称号を与えられ、この称号によってスペイン初の真の首相とみなされるようになった。まさにこの王令によって、閣僚評議会は初めて憲法で規定されたものの、その構成や権限については明記されていなかった。

王室法典は君主が大臣を自由に任命・解任できると定めていたものの、議会の慣例では、君主は国会議員の中から、かつ国会議員の信任を得た者を大臣に選任することが義務付けられていた。これは、政府が国王と議会の信任を得るべきであるというヨーロッパの制度を明確に模倣したものである。同様に、君主に与えられた特権も、実際には大臣によって行使された。

マルティネス・デ・ラ・ロサとメンディサバルの最初の評議会の会合では、摂政女王は通常出席しなかったが、常にすべてのことが報告されていた。彼らは週に1、2回会合を開き、大臣たちの通常の支援を受けて（ただし、メンディサバル首相時代には、著名人の欠席により評議会が2人のメンバーに減ることも多かった）、閣僚評議会の書記に加えて、マルティネス・デ・ラ・ロサとともに政府のメンバー、上級行政官、軍の最高司令官も評議会に出席した。これは主に戦争のためであった。^{[ 14 ]}

エスパルテロ将軍の摂政時代も政治情勢は改善しなかった。安定した政府を樹立する困難は克服不可能であり、自ら権力を行使しようとしたエスパルテロの性格も事態を悪化させた。実際、ホアキン・マリア・ロペス首相の閣僚全員が、エスパルテロが君主は統治するが支配はしないという原則を尊重するよう要求したため、一斉に辞任した。彼らは「そのような健全な原則は実現できないので、閣僚たちは辞任が受理されると確信し、代表制政府の基本的な条件に基づいて辞任する義務があると信じています（…）」と述べた。^{[ 15 ]}エスパルテロはすぐにアルバロ・ゴメス・ベセラを首相に任命したが、これは前政権への支持を批准した議会を喜ばせるものではなかった。

この状況の後、エスパルテロ将軍に対する反乱が始まり、バルセロナではセラーノ将軍が自らを全権大臣と宣言し、エスパルテロを解任してホアキン・マリア・ロペスを首相に任命した。ロペスはこの機会を利用してイサベル2世女王の未成年状態を解除した。この措置は後にコルテス・ヘネラレスによって承認された。^{[ 16 ]}

ナルバエスが首相となり、6人の大臣からなる評議会が結成され、彼らは改革案を準備した。この案は後に議会に提出され、審議を経て1845年憲法へとつながった。当時の典型的な政治的不安定がすぐに現れ、主に宮廷内の陰謀のために、20日未満から最長9ヶ月の政権が次々と交代した。1847年10月にナルバエスが3度目の政権に復帰すると、1851年までこうした短命な政権は続かなくなった。彼の閣僚評議会は行政と財務において重要な改革を行ったが、最も重要なのは1848年の出来事に対処し、それを支配することであった。この年の革命は、評議会の鉄腕のおかげでスペインへの影響は限定的であった。政府は議会を解散し、憲法上の保障を停止した状態で統治したため、この評議会は「必要な独裁政権」と呼ばれるようになった。^{[ 17 ]}

1851年の冬、フアン・ブラボ・ムリーリョは閣僚評議会の議長に就任し、政府と行政の技術に深く精通した卓越した技術訓練を受けた評議会を組織し、ナルバエス将軍の軍事的というより政治的な政府から脱却した。この評議会は重要な経済健全化を実施し、新たな行政改革を準備し、1851年の政教協約を通じてローマ教皇庁との関係を正常化した。しかし、間違いなく最も大きな影響力を持ったのは憲法改正案の準備であったが、これは進歩派議員、ほとんどの穏健派、そして娘に大きな影響力を持っていた王太后自身によって拒否された。これらすべてが最終的に1852年12月の政府の辞任につながった。^{[ 18 ]}

ブラボー・ムリーリョ政権の崩壊に伴い、政治的不安定と短命な政権が再び出現し、それは1874年の第一共和政の崩壊まで続いた。

トゥルニズモ

アントニオ・カノバス・デル・カスティージョ

プラクセデス・マテオ・サガスタ

イサベル2世の退位、国家形態に関する議論、セラーノの摂政時代（1869年～1871年）、アマデオ1世の短い治世（1871年～1873年）、共和制の経験（1873年～1873年）、セラーノの独裁政権（1874年）を経て、軍事クーデターが起こり、イサベル2世女王の息子であるアルフォンソ12世がスペイン国王としてブルボン朝の復古が始まった。

この時期に1876年憲法が承認された。この憲法は、あらゆるイデオロギーが共存し、制度を変えることなく、いずれかのイデオロギーに有利になるよう必要な変更を加えることができるほど柔軟性に富んでいた。この憲法は君主と議会の両方に主権を与え、政府は国王と議会の両方の信任を得るべきであるという原則に立ち返った。この柔軟性のおかげで、スペインには二大政党制が確立された。これは、エル・パルド宮殿でカノバスとサガスタの間で合意されたいわゆる「ターンイズモ」に由来し、自由党と保守党が交互に政権を担った。当時の政治家にとって、安定の必要性は必ずしも選挙で選ばれた人々の意思に従うことではなく、憲法機関の適切な機能を確保することであった。

新憲法は君主に行政権を与え、その権限を大臣に委譲する。憲法には明記されていないものの、閣僚会議議長（首相）の地位と権力は増大し、国の行政活動における真の指導的中心として君臨するようになる。こうして、軍事政権による首相の在任期間が短期間あったものの、真の文民政権が確立されたのである。

また、この時期は論争のない時期でもありませんでした。このような選挙制度は、伝統的に選挙過程の監督を担当し、当時選挙結果に合意するよう政治勢力と協議する責任を負っていた内務省の協力があって初めて可能になったからです。それにもかかわらず、この制度は1875年から1903年の間、国に必要な安定をもたらしました。しかし、この制度はすぐに政党間の内部抗争、それらの初期の解散、そして1879年のスペイン社会主義労働者党のような新しい政党の出現によって危機に陥りました。 ^{[ 19 ]}

若きアルフォンソ13世の即位により、スペインの政治は根本的に変化した。意思決定において君主が中心的な役割を果たすという君主の性格は、最初の閣僚会議に反映された。そこで国王は憲法第54条8項を読み上げ、大臣たちにこう言った。「今聞いたように、憲法は私に栄誉、称号、偉大さを与える権限を与えている。だからこそ、この権利の行使は完全に私に留保されていることを警告しておく」^{[ 20 ]} 。これに対し、ベラグア公爵は、同じ憲法がこれらの決定には大臣の副署が必要であると明記していると反論したが、サガスタ首相はこの立場を擁護せず、君主の主張が採用されたことを示唆した。これは、スペインの政治が、軍隊に支えられた個人的権力を持つ君主と王室の恩恵の分配、そして国王の権力欲と権威主義的な性格を抑えようとしない政治家の臆病さといった特徴を反映している。^{[ 21 ]}

体制の危機は明らかであり、プリモ・デ・リベラのクーデターまでの21年間で33もの政権が交代し、1政権あたりの平均期間は8ヶ月だった。

1923年9月13日、プリモ・デ・リベラのクーデターが起こり、アルフォンソ13世国王の承認を得て、彼が政府首脳に任命された。プリモ・デ・リベラが権力を握ると、軍事総局が設立され、彼が軍事総局長の肩書きでその議長となり、完全な行政権と立法権を掌握した。閣僚評議会議長職と閣僚評議会は廃止された。^{[ 22 ]}

1925年12月、軍事総局は消滅し、民政総局が設立され、閣僚評議会議長と王室大臣の地位が復活したほか、 1840年から1841年の間ホアキン・マリア・フェレールのみが務めていた閣僚評議会副議長の地位も復活した^{[ 23 ]}。

この時代の民政において最も重要なものは、1929年の憲法草案であり、国王は望むときにいつでも閣僚会議を補佐し、出席すれば議長を務める権限を与えられた。閣僚の任命、交代、解任は閣僚会議の承認が必要であったが、国王には無任所大臣を任命する権限も与えられていた。

この計画はうまくいかず、プリモ・デ・リベラは辞任し、代わりに軍人であるベレンゲル・フステ中将が首相に就任した。フステ中将は、憲法に基づく政権運営を取り戻すための新たな選挙が行われるまでの暫定的な首相として任命されたが、1931年の地方選挙では最終的に王政が勝利し、第二共和政が樹立された。

第二共和制の到来と1931年憲法の承認により、政府と閣僚評議会の間に並行関係が確立された。同憲法第86条では「閣僚評議会議長と閣僚が政府を構成する」と規定され、議長は「政府の一般政策を指揮し代表する」役割を担う一方、閣僚は「各省庁に割り当てられた公共サービスの最高指揮と管理に責任を負う」と強調されている。この憲法により、首相はもはや「同輩中の第一人者」ではなくなったと言える。君主制時代と同様に、国家元首が自由に閣僚評議会議長を任命していたが、今や閣僚評議会議長が閣僚を任命するようになった。ただし、第88条では共和国大統領に無任所大臣を任命する権限が与えられており、これは1929年憲法草案にも含まれていた。

憲法は議会信任の仕組みを一切規定していなかった。なぜなら、首相は共和国大統領が自由に任命する権限を持っていたからである。ただし、両者は議会に対して共同で答弁を行い、議会が明確に信任を否決した場合、大統領は首相の職務を停止せざるを得なかった。同様に、議会は絶対多数決で承認されれば、政府全体または個々の閣僚を非難し、辞任を強制することができた。

したがって、共和制時代の閣僚評議会は、君主制の伝統における二重信任制を維持し続け、議会と共和国大統領の両方からの信任を得なければならなかった。

閣僚評議会は、コルテス（議会）と共同で立法権を有し、規制権限も持ち、議会からの委任によって立法を行うことができた。さらに、閣僚評議会は例外的な場合において、共和国大統領に立法事項に関する立法権限を与えることができたが、これは暫定的な立法であり、議会は後にこれを否決することができた。

1936年7月18日、共和軍の一部が立憲政権に対して武装蜂起した。7月24日、ブルゴスで国防委員会が設立され、「国家のすべての権限を掌握し、外国勢力に対して正当に国を代表する」ことになった。この組織は集団的に組織され、政令によって共同で決定を下した。^{[ 24 ]}フランシスコ・フランコが委員会の一員となったのは、同年8月になってからのことだった。 ^{[ 25 ]} 1936年9月、フランコは同年9月29日の委員会の政令によって、国家のすべての権限を掌握した。

第１条 - 国防委員会が採択した協定に従い、スペイン国家政府の長はフランシスコ・フランコ・バハモンデ師団長に与えられ、同師団長は新国家のすべての権限を引き継ぐ。第２条 - 同師団長は陸海空軍の総司令官にも任命され、軍作戦総司令官の地位を与えられる。第３条- この布告は、この解放運動を構成するすべての国民的要素の適切な代表者の前で厳粛に発表され、そこから外国政府に適切な時期に通知される。第４条 - 権限移譲までの短い期間、国防委員会は現在行使している権限を引き続き引き継ぐ。第５条- この布告に反対する規定はすべて廃止され、効力を失う。

約2年にわたる戦争を経て、共和派が事実上敗北した後、反乱軍側にフランコを首班とする真の政府が樹立された。副首相兼外務大臣にはフランシスコ・ゴメス＝ジョルダナ・ソウザが任命され、その他10名の閣僚がいた。この政府は、1938年1月30日の中央行政法と、政府再編を定めた1939年8月8日の法律によって運営された。

最初の法律は、政府首脳の名称を大統領（現在も維持されている名称）に変更するもので、この大統領は国家元首と結びついていた。この法律には閣僚評議会については言及されていないが、実際には、国家元首のすべての決定や決議は閣僚評議会の審議に付されなければならなかったにもかかわらず、この法律は効力を持っていた。2番目の法律では閣僚評議会について言及しており、緊急の場合には国家元首が閣僚評議会の事前審議なしに決議を指示できることを示している。

この閣僚会議は軍事権限を持たず、軍事権限は独裁者が国防委員会と最高軍事司令部を通じて直接行使していた。この間、閣僚会議は独裁者に仕える技術行政機関のような役割を果たし、重要な政治問題について議論したり決定を下したりすることはなかった。

しかし、1945年以降、閣僚会議の重要性が増し、特にファランヘ党のホセ・ルイス・デ・アレーセが政権を去った後には顕著になった。この日から1950年までの間、フランコ政権は明らかに国際的に孤立したが、米国の関心ある援助によってその状況は終結した。それ以来、スペインはWHOとUNESCOに加盟し、ローマ教皇庁と協定を結んだ。こうした状況の中、米国からの財政援助は引き続き届いた。1951年の新政権には、ローマ教皇庁駐在の元大使ホアキン・ルイス・ヒメネスや、その右腕であるルイス・カレーロ・ブランコなどがいた。

この新政権は、政権にとって良好な国際情勢と国の経済ブームを主な要因として、閣僚評議会を技術的・行政的な機関というよりは政治的な機関へと変貌させた。1957年以降、いわゆるテクノクラシーがファランヘ党を打倒して権力を掌握し、1959年の安定化計画を策定し、1958年の労働協定など、社会問題に関するより先進的な立法を実施した。

1957年の法制度および国家行政法（LRJAE）の承認は、行政の統一原則を発展させ、閣僚会議を行政の最高かつ中心的な機関として位置づけ、閣僚会議の名の下に政府を統括し、省庁間の些細な問題に対処するための政府委任委員会を設置させたことで、大きな転換点となった。当時、閣僚会議の事務局長は、大統領府次官であった。

1967年、フランコは国家組織法（LOE）をコルテス（議会）に提出した。この法律は、国家元首と政府首脳（閣僚評議会を率い、また閣僚評議会が依存する機関）を分離し、この評議会を「国家政策を決定し、法律の適用を確保し、規制権限を行使し、国家元首の政治および行政上の問題を恒久的に補佐する機関」と定義し、政府に完全な規制権限を与えた。この法律の特異性は、政府首脳が王国評議会（独裁者の私的な評議会）の3人の候補者の推薦に基づいて任命するという点にあった。

この時から閣僚評議会は、主に独裁者の健康状態の悪化により、最大の自治権を持つようになった。LOEを承認してから6年後、フランコはカレロ・ブランコを政府首相に任命し、カレロ・ブランコは自らの内閣を任命した。カレロ・ブランコはその後まもなく暗殺され、アリアス・ナバロが首相に就任すると、独裁者の健康状態が悪化するにつれて、閣僚評議会の権力と影響力は増大した。^{[ 26 ]}

要するに、フランコは独裁政権時代を通して、閣僚会議を正当化の機関として利用し、自身の政治的な負担を回避した。そのため、恩赦など、本来は彼だけが権限を持つ決定事項でさえ、閣僚会議に委ねたのである。

1978年の民主憲法の承認により、政府という概念は閣僚会議の概念から分離され、1997年の政府法の承認までその状態が続きました。憲法第98条1項では、政府は「大統領、必要に応じて副大統領、大臣、および法律で定められたその他の構成員」で構成されると規定されています。この「および法律で定められたその他の構成員」という文言は、国務長官を政府に含める可能性を示唆しています。これにより、政府の概念は閣僚会議の概念（その名の通り、大臣のみの会議）から分離されます。しかし、1997年の政府法は、国務長官を含めるために憲法によって与えられた権限を行使しませんでした。首相と大臣のみを政府の構成員とみなしたため、政府と閣僚会議は再び統合されました。^{[ 27 ]}

現在の憲法制度は大統領制であり、首相が政府の最高責任者であり、議会の信頼の中心人物として、他の閣僚全員を凌駕する地位にあることを強調している。大統領は、議会への信任決議案の提出や違憲訴訟の提起など、様々な権限を持つ唯一の政府メンバーである。首相が死亡または職務を終えた場合、政府は首相とともに消滅する。これは、首相が単なる「同輩中の第一人者」（ primus inter pares ）ではないことから、第二共和政憲法で確立された原則への回帰を意味する。

議院内閣制では、政府は常に議会の信任を得る義務を負います。議会が自らの判断で政府を不信任決議した場合、同時に首相候補を指名しなければなりません。不信任決議が可決された場合、後任候補は議会の信任を得たとみなされ、自動的に新首相となります。この建設的な不信任決議は憲法第113条および第114条によって定められており、これまでに4回試みられ、最初の成功例は2018年6月1日にマリアーノ・ラホイ首相がペドロ・サンチェス首相に選出された時でした。

首相の選出に関して言えば、以前の時代とは異なり、君主は政府の長を任命しません。君主の役割は、代議院が承認または否決しなければならない候補者を指名することです。候補者が承認された場合、君主は彼を任命することができます。同様に、大臣の任命または解任を君主に提案するのは首相です。1987年以降、政府の省庁数は、首相が勅令によって決定します。

これは、大臣たちが単なる階層的な部下であるという意味ではない。なぜなら、憲法第98条2項は、首相の指導機能を定める際に、「大臣たちの管理における権限と直接的な責任にかかわらず」大統領が政府を指導すると規定しているからである。

国務長官・次官総委員会は、閣僚会議の補助機関であり、各省庁の国務長官および次官全員で構成される。総委員会の目的は、閣僚会議で審議すべき事項を検討することである。

委員会の委員長は副首相、または副首相が出席できない場合は大統領府大臣が務める。委員会の事務局長は大統領府次官である。法務長官も出席し、また、当該事項に関して委員長から召喚された国務長官または次官級の高官も出席する。

政府事務局は、閣僚会議、政府委任委員会、および国務長官・次官総務委員会の支援機関である。

政府事務局は、閣僚評議会の大臣秘書官を補佐し、出席する機関のメンバーの招集を行い、政府委任委員会の技術事務局と協力し、会議の記録と議事録を保管し、政府が承認した規範の技術的品質に協力し、官報に掲載されるべき政府発の規定と規範が正しく公表されることを保証する責任を負います。

この機関は大統領府の一部であり、現在は同省の技術総局としての役割を担っている。