認可された体制のコミュニティ

1978年のスペイン憲法は、スペイン国民を構成する民族と地域が自治権を持ち、自治共同体を構成することを認めており^{[1] 、これが}スペイン領土の第一の政治的・領土的区分となった。民族と地域が自治権を持つプロセスと、中央政府から委譲または移譲される権限の範囲は、本質的に非対称となるように意図されていた^{[2] 。}

主な違いの1つは、制憲議会として機能するスペイン議会での多くの議論の末、憲法の最初の追加条項に確立されました。この条項は、憲法の枠組み内で「更新」される「憲章」、「特権」または「管轄権」であるfueros を持つ地域の歴史的権利の保護と尊重を確立しました。 ^{[1]これらの地域は、}アラバ、ギプスコア、ビスカヤ、ナバラです。最初の3つはバスク自治州を形成するために結合し、ナバラはナバラ憲章共同体として設立されました。承認され更新された憲章は、他の自治州では認められていない特定の権限、特に独自の収入と支出を管理する権限である財政自治権をこれらの地域に付与しました。そのため、これら 2 つの自治コミュニティは、公認体制のコミュニティ(スペイン語: comunidades de régimen foral )、またはより単純に公認コミュニティとして知られていますが、財政的自治権を持たない自治コミュニティは、共通体制のコミュニティとして知られるようになりました。

12 世紀から 16 世紀にかけて、カスティーリャ王国が南に拡大したり、他の王国や領土をカスティーリャ王国(後にスペイン王国となる) に組み入れたりすると、王政はこれらの王国や領土に、 fuerosまたは「憲章」として知られる特定の特権と管轄権を与えました。 fuerosの権限には、ある時点では、税関管理を確立する権利、独自の民兵といくつかの統治機関を持つ権利、および市政と財政を管理する権利が含まれていましたが、これらは徐々に縮小されるか、完全に廃止されました。これは、かつてアラゴン王国を構成していた王国の場合と同じです。 バスク地方の場合、その範囲が大幅に縮小されたにもかかわらず、 fuerosだけが 19 世紀まで存続したという点で独特でした。一方、他の王国や地域のfueros は、その時までには既に廃止されていました。

19世紀、そして制定されたいくつかの憲法において、王政はスペイン全土を均質化しようとし、バスク地方とナバラのfuerosを廃止しようとした。 ^[3]例えば、1837年の憲法は、同じ法典が王国全体を統治し、単一のfueroがすべてのスペイン人に適用されるべきであると定めた。しかし、第一次カルリスタ戦争の終結からわずか2年後の1839年10月25日の法律で、政府は国家の利益のために必要に応じてfuerosを変更する権利を保持していたものの、 fuerosの有効性が再び認められた。そこで、1841年8月16日の法律、通称Ley Paccionada (交渉法)は変更を導入し、ナバラのfuerosの条項の一部を廃止し、財政自治制度として convenio económico (経済協定)を確立した。

バスク州の場合、まず1841年10月29日の勅令により、3州のfuerosの範囲が大幅に縮小され、地域の司法自治が廃止され、代表部と総務部がスペイン全州に共通する政府機関である州代表部^{[3]に置き換えられた。最終的に、}スペイン史で王政復古として知られる時期に制定された1876年7月21日の法律により、バスク州のfuerosは廃止されたが、逆説的に、経済条約の形で地域の財政自治が維持された。この制度は、スペイン内戦中に、フランシスコ・フランコの独裁政権につながった反乱である国民運動に反対して武装したことに対する「罰」として、1937年7月23日の法令によりギプスコア州とビスカヤ州で廃止された。フランコ政権の終わりに、新しい法律によりその法令は無効となった。^[3]

スペインの民主主義への移行期において、これらの自治権の承認は合意形成が最も困難な問題の一つであり、多くの白熱した議論を引き起こしたが^{[3] 、最終的に制憲議会は、憲法と}自治法（創設される自治共同体の基本的有機法）の枠組み内で自治権を承認することを決定し、したがって自治権は「更新」または「近代化」されることとなった。

アラバ、ギプスコア、ビスカヤの各州は、憲法で認められたすべての「民族と地域」の自治権を行使し、バスク自治共同体を形成し、「スペインの民族」の 1 つとして自らを認めました。これらの 3 つの地域は、歴史的に「バスク州」(スペイン語: provincias vascongandas ) として知られていました。バスク自治法では、住民が希望すれば、共同体がナバラを併合できることが定められています。バスク自治法は、第 1 次追加処分で認められた権利を行使し、独自の自治財政を創設し、財政的自治を確立しました。実際には、これが意味するのは、バスク地方の歴史的領土が、輸入関税と付加価値税を除くすべての州税（つまり中央政府によって制定されたすべての税金）を徴収、管理、検査する能力を含む、税制を維持、確立、規制する権限を持っているということです。^[4]その後、自治州は、州が引き受けていないが中央政府の行動範囲内にある権限の管理のために、中央政府に特定の金額を移譲します。この金額はcupo（割り当て）またはaportación（拠出金）と呼ばれ、この制度が承認される条約はconcierto（条約）またはconvenio（協定）と呼ばれます。^[4]

一方、ナバラはバスク自治州の一部とならないことを選択し、他の州とは異なり、有効と宣言されていた1841年の「交渉法」であるレイ・パッチョナーダに基づいて、自治権を承認することを出発点として自治政府に加入した。ナバラ議会は、自治法そのものの代わりに、ナバラの公認体制の再構築と改善に関する法律を可決したが、実際にはこの法律は自治法と同等とみなされている。^[3]このナバラ法は、独自の国庫を創設し、財政的自治を確立し、バスク州の場合と同様に、ナバラはすべての税金を徴収し、中央政府に「割当額」または「拠出金」を送金している。バスク州とナバラ州の主な違いは、バスク州では、歴史的地域（アラバ、ギプスコア、ビスカヤ）が独自の「認可」制度を有しており、そのため、それらは「認可代表団」（スペイン語：diputaciones forales、バスク語：foru aldundi ）として認識され、共同でバスク州の自治共同体を形成しているのに対し、ナバラ州は州であり、それ自体が自治共同体であるため、 「自治共同体」ではなく 「認可共同体」（スペイン語：comunidad foral、バスク語：foru erkidego ）として認識されていることです。

17 の自治州が設立されたスペインの地方行政は、「自治州」として知られています。認可制度に属さない 15 の自治体は、いわゆる「共同制度」に属しており、中央政府がすべての自治体から税金を徴収し、いわゆる「財政均衡」のためにそれを再分配する責任を負っています。実際には、より裕福な共同制度の自治体は純拠出者となり、より貧しい自治体は中央政府からの再分配金の純受取人となります。認可された 2 つの自治体はすべての税金を自ら徴収し、中央政府にまだ属する権限に対してのみ割り当て金を送金するため、何も返還されません。

「共通制度」制度への最大の純拠出国の一つであるカタルーニャでは、民族主義政党は制度が不均衡であると感じており、自国の「純拠出額」が他のヨーロッパ諸国の再分配制度や拠出制度と比較して不釣り合いに大きいことに懸念を表明している（同制度への純拠出額がカタルーニャより多いのはマドリード共同体のみで、拠出額不足はカタルーニャのほぼ2倍である）。 ^[5]共通制度制度の一部ではないが、比較のために中央政府に移譲される「割当額」を考慮すると、バスク州とナバラ州は一人当たり所得が最も豊かなコミュニティであるにもかかわらず、拠出額が最も少ないコミュニティとなる。^[5]

カタルーニャの民族主義政治家たちは、「共通体制」システムの変更、または公認体制のコミュニティが享受しているようなカタルーニャの完全な財政的自治権のいずれかを要求している。^[6]この要求はカタルーニャの住民によって広く支持されている。^[7]

• アラゴン王国領土のフエロスを廃止したヌエバ・プランタ法令