Loading article…
単一欧州議定書（SEA ）は、1957年のローマ条約の最初の主要な改正でした。この議定書は、欧州共同体に対し、1992年12月31日までに単一市場を確立するという目標を設定し、欧州連合の共通外交・安全保障政策（CFSP）の先駆けとして、欧州の政治協力の成文化に貢献しました。改正条約は、1986年2月17日にルクセンブルク市で、同年2月28日にハーグで署名されました。ドロール委員会の下、1987年7月1日に発効しました。
SEAの中核要素の一つは、必要な法改正が完了するはずだった1992年までに、欧州共同体内に単一市場を創設することであった。こうした措置によって、国境を越えた共同体内貿易と投資に対する非関税障壁が撤廃され、12の加盟国に幅広い経済刺激がもたらされると考えられていた。障壁撤廃を容易にするため、SEAは協力手続きの導入と特定多数決制の適用範囲拡大によって、共同体の立法プロセスを改革した。また、立法プロセスの短縮化も図られた。
1992年のマーストリヒト条約に先立ち、SEAの署名国は「欧州共同体設立条約に基づいて行われた作業を継続し、加盟国間の関係全体を欧州連合へと変革する意志に突き動かされている」と宣言した。[ 1 ]
東南アジア協定（SEA）の締結は、1980年代に欧州共同体加盟国間で事実上の自由貿易が欠如していることへの不満が高まったことがきっかけとなった。経済界や政界の指導者たちは、各国間の法律を調和させ、政策の相違を解消したいと考えていた。
この条約は、共同体の制度改革に関するドゥージ報告書の一部と、共通市場改革に関する欧州委員会の白書を実施することを目的として起草された。結果として成立した条約は、1992年までに共同体内に「単一市場」を創設することを目指し、その実現手段として、より協調的な立法プロセス（後に協力手続きとして知られる）を採用した。これにより、欧州議会は初めて立法において実質的な発言権を得ることができ、閣僚理事会では多数決がより多く導入された。[ 2 ]この手続きの下では、理事会は議会の支持を得て、委員会の提案に基づいて、特定多数決で立法提案を採択することができたが、全会一致で提案を採択することで、議会による法案の否決を覆すこともできた。[ 3 ]
1985年12月3日にルクセンブルクで開催された欧州理事会で外相らが最終決定を下し、政治的合意が成立した。デンマークとイタリアは憲法上の有効性について懸念を表明した。ベルギー、ドイツ連邦共和国（FRG）、フランス、アイルランド、ルクセンブルク、オランダ、ポルトガル、スペイン、イギリスの9カ国が1986年2月17日にルクセンブルクで単一欧州議定書に署名した。[ 4 ]この日付は当初、SEAに関する共同体内の結束を示すためのものであったが、[ 5 ]これは失敗に終わった。
デンマーク議会は、当時未署名だった文書の再交渉を求める野党の動議が80対75で可決された後、1986年1月に単一欧州議定書を否決した。[ 6 ]デンマークの野党は、この条約が欧州議会の権限を増大させるとして反対した。[ 6 ]条約を支持していたデンマーク政府は、デンマーク議会による条約否決を覆すため、この問題に関する拘束力のない国民投票を実施することを決定した。この国民投票は1986年2月27日に実施され、投票率75.4%で賛成56.2%、反対43.8%でデンマーク国民によって承認された。
イタリア政府は、これとは正反対の懸念から署名を遅らせた。彼らの意見では、欧州議会に十分な権限が与えられないという懸念である。[ 5 ]署名を遅らせていたギリシャとともに、デンマークとイタリアは1986年2月28日にハーグで単一欧州議定書に署名した。
当初は、SEAが1987年1月1日に発効するように1986年末までに批准されることが意図されており、当時EECの12加盟国のうち11カ国がその日までに条約を批准していた。[ 7 ]アイルランド政府が裁判手続きを待つ間SEAの批准を差し止められたため、期限は守られなかった。[ 8 ]
クロッティ対首相の裁判において、アイルランド最高裁判所は、条約を批准するにはアイルランド憲法を改正する必要があり、それは国民投票によってのみ可能であるとの判決を下した。最終的に1987年5月26日に国民投票が行われ、賛成69.9％、反対30.1％、投票率44.1％でアイルランド国民は賛成多数でこの提案を承認した。アイルランドは1987年6月に欧州単一議定書を正式に批准し、同条約は7月1日に発効した。
この条約は、貿易自由化によって雇用増加が回復するという約束のもと広く推進された。1992年に共同体の域内市場が完成しても、「（1973年の）石油危機直前に達成された最低水準まで失業率を下げるには十分ではないかもしれない」ものの、EC委員会のジャック・ドロール委員長は、「その傾向を逆転させるには十分だろう」と確信していた。[ 9 ]
批准当時、ECは「他に類を見ないほど高い失業率の島」のように見えた。[ 10 ]労働力の9%以上（1992年4月）が失業しており、これは米国の7.1%より2%以上高く、日本の失業率2.2%とは全く異なるレベルであった。1980年代後半には、ECの雇用は1950年代以降で最も速いペースで増加したが、失業率が8.3%で底を打ったという事実は、EC社会問題委員会のヴァッソ・パパンドレウに、失業がEC内で風土病化していることを示唆していた。[ 11 ]
雇用増加は「1992年のレトリック」において重要な位置を占めていた。[ 10 ]公式のチェッキーニ報告書は、雇用増加を単一市場の「最も重要な利点」と位置づけた。しかし、重要な注意点があった。まず、1992年以降の市場における国境を越えた合理化と競争の激化は、短期的には、雇用喪失には至らないまでも、雇用条件の競争的価値低下につながる可能性があると予想された。パパンドレウは、高賃金経済においては、国境を越えた競争と再編の激化により、労働形態と雇用契約のさらなる細分化が進み、パートタイム労働、在宅勤務、一時雇用が増加すると確信していた。[ 12 ]フルタイムの正規雇用モデルが社会保障制度の基盤であり続けたことを考えると、これは福祉と公平性の深刻な損失の可能性を示唆していた。
単一市場の雇用上の利点に関する2つ目の懸念は、予測が加盟国の当時の比較的制限的なマクロ経済政策の逆転、あるいは少なくとも緩和を前提としていたことだった。チェッキーニ報告書の、共同体域内貿易に対する残りの障壁の撤廃によって生じる440万人の追加雇用という中期的な高めの推定値は、包括的な貿易自由化の主な利点はインフレ圧力と国際収支制約の自発的な緩和であり、その後の「行動の余地」は「拡張的な経済政策」への依存によって「活用される」と想定していた。[ 13 ]
SEAは加盟国に対し、欧州通貨同盟（ECU）に必要な「経済・金融政策の収斂」を促進することを約束した。経済・通貨同盟の基準は、後の1992年のマーストリヒト条約に委ねられた。SEAは、これらの基準が「欧州通貨制度（EMS）の枠組み内での協力によって得られた経験を考慮に入れるべきである」ことを強調した。[ 14 ] EMSは参加国の通貨を連動させ、各国政府に対し、インフレを抑制し、為替レートの大幅な変動を防ぐために十分引き締めた財政・金融政策を実施することを約束させた。いわゆる「マーストリヒト基準」が確認したように、これは政府が雇用を刺激するための拡張政策を検討する前に高いハードルを設定した。貿易収支の制約を緩和するために加盟国間でリフレを調整するメカニズムは想定されていなかった。[ 10 ]
英国は、マーガレット・サッチャー率いる保守党政権下で、単一経済協定（SEA）の策定に貢献したと主張した。サッチャーがドロール委員会に指名したコックフィールド卿は、単一市場担当委員として、最初の白書を作成した。[ 15 ]
サッチャーにとって、この法律は英国が長年抱いてきたヨーロッパにおける「自由貿易」構想の実現を意味していた。共通市場の関税撤廃という約束を超えて、この法律は「異なる国家基準、サービス提供に関する様々な制限、公共契約からの外国企業の排除」によってもたらされる、共同体域内貿易に対する「陰湿な」障壁を撤廃するものであった。[ 16 ]「日本よりも、米国よりも大きな」購買力を持つ単一市場を創設するために、英国とそのパートナー国は以下のことを約束した。
保険会社が共同体全体で事業を行えるようにするための措置（英国経済では金融サービスが大きな役割を果たした）。人々が共同体全体で自由に職業に従事できるようにするための措置。商品が自由に、時間のかかる遅延なく流通できるように、関税障壁と手続きを撤廃するための措置。どの企業も何の妨害もなく商品やサービスを販売できるようにするための措置。共同体全体で資本の自由な移動を確保するための措置。[ 16 ]
単一市場を推進するにあたり、サッチャーはSEAにおいて、保守党内の意見が次第に致命的とみなすようになる妥協を行った。ドイツのヘルムート・コール首相の圧力により、彼女は避けたいと思っていた将来の欧州連合と共通通貨（通貨同盟）への言及を受け入れた。[ 15 ]
これらの譲歩に基づいてマーストリヒト条約とその後の条約は単一市場のビジョンを超え、英国を進化する「連邦制ヨーロッパ」にコミットさせたと主張して、[ 17 ] 2015年に保守党の「欧州懐疑派」は英国の条約継続加盟に関する国民投票を実現させた。英国が「アイスランドからロシア国境までの欧州自由貿易圏」の「一部」であり続けると想定しながら、[ 18 ]公式のVote Leaveキャンペーンとその同盟者は2016年6月の「 Brexit」国民投票で勝利を収めた。単一市場への継続加盟または単一市場との規制上の整合性に基づく自由貿易協定の交渉の要請を拒否した後、[ 19 ] 2019年10月の離脱協定の条件に基づき、ボリス・ジョンソン率いる保守党政権は2020年1月末に英国を欧州連合、ひいては単一市場から離脱させた。
第二次世界大戦終結以来、ほとんどの主権を有するヨーロッパ諸国は条約を締結し、それによって協力し、政策を調和させ（あるいは主権を共有し）、欧州統合プロジェクト、すなわち欧州の構築（フランス語: la construction européenne）において、ますます多くの分野で協力してきた。以下のタイムラインは、この統合の主要な枠組みである欧州連合（EU）の法的発足の概要を示している。EUは、1950年代にシューマン宣言の精神で設立された欧州共同体（EC）から、現在の組織、機関、責任の多くを受け継いでいる。