コルテス・ヘネラレス

西ゴート王国でゲルマン法に基づいて組織された部族評議会は、王の任命と承認、法律の制定、判決を下す権限を持っていた。7世紀半ばにキンダスイント王とレケスウィント王の下で編纂された西ゴート法典は、王、西ゴート族、そしてスペイン先住民を単一の法律の下に置き、中世を通じてスペイン法の基礎を形成した。しかし、西ゴート評議会は次第にトレド大司教の指導の下、聖職者によって完全に支配されるようになり、教会の特権が完全に確保されると、彼らは王令をさらなる批准なしに発効させる傾向があった。^{[ 5 ]}

イベリア半島の様々な王国の王室評議会（ラテン語：curia regis）は、コルテス（カスティーリャ語）またはコルツ（バレンシア語）として知られるようになった。これらは、国王に最も近い最も有力な貴族と封建領主で構成される諮問機関として始まった。総評議会は、873年、1020年、1050年、1063年に招集された。アルフォンソ9世によって招集された1188年のレオン議会は、聖職者や世襲貴族に加えて、都市部の自由市民の正式な国民代表を初めて提供したため、西ヨーロッパの議会機関の始まりを示すものとみなされることがある^{[ 6 ]}。その後、より規模が大きく、より包括的な議会が、1192年にカタルーニャ公国、 1211年にポルトガル王国、 1250年にカスティーリャ王国、 1274年にアラゴン王国、1283年にバレンシア王国、 1300年にナバラ王国で開催されました。レオンとカスティーリャの議会は1258年に統合され、その後、ブルゴス、トレド、レオン、セビリア、コルドバ、ムルシア、ハエン、サモラ、セゴビア、アビラ、サラマンカ、クエンカ、トロ、バリャドリッド、ソリア、マドリード、グアダラハラ、そして（1492年以降は）グラナダに代表者を送るようになりました。

レコンキスタの時代、貿易の発展と都市化された中産階級（スペイン語：ブルゲシア）の台頭により、様々なコルテス（議会）における彼らの重要性が高まった。国王はコルテスの招集と解散の権限を保持していたが、軍事義務その他の義務を履行するための一括払いと引き換えに、特定の都市の住民に特権と自治権の付与であるフエロスを与える傾向があった。 （現代のナバラは、これらのフエロスから直接派生した自治法において、特定の権利と特権を保持している。）場合によっては、コルテスは会期の合間に国王の常任顧問として活動する代理人を独自に選任することができた。

カトリック両王イサベルとフェルディナンドの時代から、君主がスペインの様々な王国を同君連合で支配することで、貴族や市民の権力を抑制することが可能になった。イサベル女王は当初、1490年代のクリストファー・コロンブスの航海のための資金確保に苦労したが、彼女の孫であるハプスブルク家の皇帝カール5世（スペイン王カール1世）は、1519年のフェルディナンド・マゼランの探検隊を容易に支援し、 1529年にはトレド議会と協議することなく、香料諸島に対するスペインの権利を露骨に売り渡した。1520年のコムネロスの反乱は、この流れを覆し、議会の役割を強化することを目的としていたが、1521年のビジャラールの戦いでコンスタブルの王党派軍に鎮圧され、その後残忍に鎮圧された。

再編成されたコルテスは、特にアラゴンにおいて、王国の財政に対する一定の権限を保持したが、諮問機関に限定された。フェリペ2世の治世までに、カスティーリャ・コルテスの代表は収入を王室に財政的に依存していた。^{[ 7 ]}帝国コルテスとその代表団（スペイン語：Diputación General de Cortes）は、主にカスティーリャおよびより広い帝国における以前の協定の監督と税金の徴収に関心を持っていた。アラゴンとナバラでは、別の代表団が同様の仕事を監督していた。^{[ 8 ]}

17世紀には、度重なる国王の債務不履行により王室が財政的に依存状態に陥り、オリバレス伯爵公爵を含む一連の代理人が日常的な政務の大部分を監督するようになったため、コルテスはかつての権力と影響力をいくらか取り戻すことができた。若く病弱だったカルロス 2世の治世下では、カスティーリャ議会が彼の母マリアナを摂政に任命した。

スペイン継承戦争中、ブルボン朝のフェリペ 5世は1707年にアラゴンとバレンシアの議会を、1714年にはカタルーニャとバレアレス諸島の議会を解散させた。ユトレヒト条約の後、1716年のヌエバ・プランタ法令によりアラゴン王国の自治権は完全に廃止された。フェリペはまた、王国全土に与えられた様々な自治権や特権（ fueros ）のほとんどを廃止または縮小した。ナバラは最終的に1833年のスペイン領土分割で併合された。^{[ 9 ]}

ブルボン朝の君主カルロス4世とフェルディナンド7世がともに退位し、ナポレオン・ボナパルトが弟のジョゼフを新国王に任命したことで、「カディス議会」が招集され、スペインの主権を主張し、亡命政府として機能した。この議会は、国と帝国全体の単一の代表機関として機能した最初の議会であったが、フランスに占領され、代表を送ることができない多くの地域については、カディスの人々の中から代理人を選ばなければならなかった。議会によって制定された1812年の憲法は極めて自由主義的であったが、1814年にフェルディナンドが復位するとすぐに廃止された。彼の保守的な政策は一連の軍事クーデターにつながり、最終的にラファエル・デル・リエゴ大佐が彼に1820年 から1823年にかけてより自由主義的な憲法、すなわち「自由主義の3年間」を受け入れさせた。フェルディナンド7世はこの時期に可決されたほぼすべての法律に拒否権を行使し、他国に侵攻して以前の権力を取り戻すよう繰り返し要請した。最終的にフランスの侵攻によって国民民兵は壊滅し、スペインに絶対主義体制が復活した。その後の反動で多くの自由主義者が亡命を余儀なくされ、皮肉にもその多くがフランスにたどり着いたが、フェルディナンド7世は治世の残りの期間、概して以前ほど強硬な政策は取らなかった。

1873年に君主制が打倒されると、国王は亡命を余儀なくされた。元老院は国王が任命する機関であったため廃止された。共和制が宣言され、代議院議員は憲法の起草を開始した。憲法は連邦共和制の憲法とされ、議会の権力はほぼ絶対的なものとされた（議会主権を参照。ただし、スペインはウェストミンスター・システムを採用していなかった）。しかし、数々の問題により、スペインは共和制への移行準備が整っていなかった。幾度かの危機を経て政府は崩壊し、1874年に君主制が復活した。

第一共和政直後の政権はブルボン復古と呼ばれた。形式的には立憲君主制であり、君主は議会の決定を追認するだけの存在であったが、首相の任命・解任や、選挙で選出される議会として再編成された新元老院の議員任命など、一定の留保権限を有していた。実際には、「平和的交代制」と呼ばれる人為的な二大政党制が存在し、保守党と自由党が議会で交互に多数派を占めるように選挙が非公式に操作され、他の政党は少数の議席に制限されていた。

ソビエト革命（1917年）後まもなく、スペインの政党は二極化し始め、左派の共産党（PCE）とスペイン社会労働党（PSOE）は、1900年代に失敗に終わった再生運動によって根絶されたと誤って考えられていた小都市（カシキスモ）での選挙不正について政府を非難した。その間、双方による多くの指導者の殺害をきっかけに、暴力がエスカレートし始めた。指導者を失った政権は全面的な危機に陥り、極端な警察措置によって独裁政権（1921年～1930年）が樹立され、その期間中に上院は再び廃止された。

アスナール＝カバニャス提督が率いる独裁政権は、地方選挙を実施した。全国的には王党派が圧倒的に勝利したが、ほとんどの州都やその他の大都市では共和派が圧倒的に優勢だった。農村部の選挙結果は常にカシキスモ（地方有力者による支配）やその他の不正行為の疑いがあった一方、都市部の選挙結果は影響を受けにくかったため、これは勝利と解釈された。国王はスペインを離れ、1931年4月14日に共和国が宣言された。

第二スペイン共和国は、一院制議会と国家元首である共和国大統領を擁する大統領制共和国として成立した。大統領の権限には、議会の助言に基づくか、あるいは事前に議会に諮問した上で首相を任命・解任する権限、そして議会を解散して総選挙を実施する限定的な権限が含まれていた。

最初の任期は新憲法制定を担う憲法制定期であり、元君主制支持派のニセト・アルカラ・サモラが共和国大統領、左派のマヌエル・アサーニャが首相に就任した。選挙により、アサーニャの党とスペイン社会労働党（PSOE）の連立政権が議会で過半数を獲得し、政府を掌握した。この時期の特筆すべき成果は、女性に投票権を与える普通選挙の導入であったが、社会党の指導者インダレシオ・プリエトはこの規定を強く批判し、共和国は裏切られたと述べた。また、スペイン史上2度目となる、単一国家内のいくつかの地域に自治政府が与えられた。1932年には、極右勢力の多くがホセ・サンフルホ将軍と共に政府の社会政策に反対して蜂起したが、クーデターはすぐに鎮圧された。

2期目の選挙は1933年に行われ、急進党（中央）とスペイン自治自由連合（CEDA）（右）の連立政権が勝利した。当初は急進党のみがCEDAの議会支持を得て政権に参加した。しかし、任期半ばに、いくつかの汚職スキャンダル（ストラペルロ事件やノンベラ事件など）によって急進党は失脚し、1934年にはCEDAが政権に参加した。これにより、一部の左派政党による蜂起が起こったが、すぐに鎮圧された。その一つとして、自治権を与えられていたカタルーニャの左派政権が、中央政府に正式に反乱を起こし、その権力を否定した。これがカタルーニャ自治政府の解散と指導者の投獄につながった。議会内の左派少数派は、暴動は右派政権に対する社会の反発の結果であると主張し、アルカラ・サモラ大統領に議会解散を迫った。かつて君主制支持派の大臣を務め、右派の権威主義を警戒していた大統領は、議会を解散した。

次の選挙は1936年に行われた。激しい選挙戦となり、すべての政党が左派の人民戦線、右派の国民戦線、そして中道連合の3つの連立政権に結集した。最終的に人民戦線は、次点の国民戦線をわずかに上回る得票数で勝利したが、CEDA政権が得票数で優位に立つことを期待して導入した新しい選挙制度のおかげで、確固たる過半数を獲得した。新議会はアルカラ＝サモラを解任し、マヌエル・アサーニャを後任に据えた。第3期には、スペイン社会の極端な二極化が議会でこれまで以上に顕著になり、対立は殺害予告にまで至った。長年にわたる左右の対立によって既に悪化していた政治的・社会的状況はさらに悪化し、多くの右派反乱が勃発した。そして1936年、軍のクーデター未遂事件がスペイン内戦へと発展し、第二共和政は終焉を迎えた。

1936年11月から1937年10月まで、コルテスはバレンシア市庁舎で開催されたが、市庁舎は当時も地方行政の目的で使用されていた。この建物は国民党派に協力するイタリア空軍の標的となり、1937年5月に爆撃を受けた。^{[ 10 ]}

フランシスコ・フランコは、統治中に諮問的または立法的な議会の創設を優先しなかった。^{[ 11 ]} 1942年、連合国に有利な国際情勢の変化の最初の兆候を受けて、400人以上のプロクラドール（単数形はプロクラドール）で構成される非民主的な議会であるコルテス・エスパニョーラス（スペイン議会）を設立する法律が制定された。コルテスの設立法とその後の規則は、議会制と政治的多元主義の拒否の原則に基づいていた。^{[ 12 ]}コルテスの議員は選挙で選ばれず、象徴的な権力しか行使しなかった。政府支出に対する権限はなく、フランコが単独で任命および解任する内閣が実際の立法権を保持していた。 1967年、国家基本法の制定により、「各州に世帯主と既婚女性の選挙人名簿に登録されている者によって選出される2名の家族代表」（いわゆるテルシオ・ファミリア）が設けられ、コルテスの構成の一部に個人の参加メカニズムが開かれた。^{[ 13 ]}