スペイン政府

スペイン政府（スペイン語: Gobierno de España）は、スペイン王国の行政部門と国家総務を統括する中央政府である。^{[ 1 ] [ 2 ]}

政府は首相と閣僚で構成され、首相は閣僚を統括し、自由に任命または解任することができます。閣僚は最高意思決定機関である閣僚評議会にも所属しています。政府は議会（コルテス・ヘネラレス）、より正確には下院に対して責任を負い、下院は首相を選出したり、不信任決議によって首相を解任したりする機関です。これは、スペインが1978年憲法によって確立された議院内閣制を採用しているためです。

その基本規定は、憲法第4編、および議会との関係に関する同憲法第5編、ならびに1997年11月27日付政府法第50/1997号に定められています。憲法第97条および政府法第1.1条によれば、「政府は、国内および外交政策、民政および軍事行政、ならびに国家防衛を統括する。政府は、憲法および法律に従って、行政機能および規制機能を行使する」とされています。

ペドロ・サンチェスは、2018年6月2日に首相に就任した。^{[ 3 ]}彼は社会主義労働者党の党首である。彼は2023年末に3番目の内閣を選んだ。 ^{[ 4 ]}

政府は、モンクロア宮殿が政府の本部であり首相官邸でもあることから、時折「モンクロア」という換喩で呼ばれることがある。

政府の活動は、以下の運営原則によって規定されています。^{[ 5 ]}

• 大統領主導の原則：首相は大臣を指揮し、自由に任命または解任することができる。
• 責任原則：首相は、政府の行動について下院議会に対し政治的に責任を負う。首相の辞任は、政府の終焉を意味する。
• 合議制の原則：閣僚会議として理解される政府は、政府の複数の構成員から構成される合議体である。
• 連帯の原則：政府は、政府構成員一人ひとりの行動に対して連帯して責任を負う。
• 部門原則：政府の構成員、およびこの合議体の構成員は、多かれ少なかれ均質な権限領域を担当する部門の長でもある。

コルテス・ヘネラレスにおける統制セッション

上院

代議員会議

スペイン王国は立憲君主制であり、行政上の決定は政府によって行われる。より具体的には、スペイン憲法はスペインの政体を議会君主制（monarquía parlamentaria）[6]と定義しており、君主^{は執行権限}の源泉ではなく調整役として行動する。スペインには、下院と上院からなるコルテス・ヘネラレスと呼ばれる非対称の二院制議会がある。下院と上院は、手続き上の仕組みは異なるものの、いずれも法案を提出するが、政府はそのような提案について協議を受ける権利を有する。政府はまた、直接法律を提案することもできる。政府が提出する法案はプロイェクト・デ・レイ（proyecto de ley）と呼ばれ、議会の一院が提出するプロポシオン・デ・レイ（proposición de ley）とは対照的である。

首相も大臣も国会議員である必要はないが、^{[ 7 ]}政府は毎週、セシオン・デ・コントロール（統制会）と呼ばれる議会会議で上院と下院の両方に説明責任を負わなければならない（第5部第108条）。国務長官や次官などの下級大臣への質問は、議会委員会で行わなければならない。^{[ 8 ] [ 9 ]}首相は通常、議会議員の中から選出されるが、ペドロ・サンチェス首相は首相就任初年度はどちらの議院にも所属していなかった。^{[ 10 ]}

議院内閣制の下では、政府は代議院の信任を維持する義務を負う。信任が得られない場合、政府は崩壊するか、法案を可決できなくなる可能性がある。政府に対する議会の信任を確認する手続きは2つある。1つは不信任決議（第5部第113条）で、議員は議会に対し首相への信任を取り消し、別の首相を選出するよう求めることができる。もう1つは信任投票（第5部第112条）で、首相は議会に対し、政府の政策全般または特定の法案を支持するかどうかを問う。いずれの場合も政府が敗北すれば、首相は解任される可能性がある。

法律を承認し制定する王権

フアン・カルロス1世国王が法律に同意し、制定する…

…そしてラホイ首相が法案に副署した。

2025年時点のスペイン国王フェリペ6世君主は国家元首であり、軍の最高司令官である。議会制君主制の君主として、行政権は王室に属さず、王室から独立している。憲法は君主に象徴的な役割を与えているが、同時に、国の諸機関間で対立が生じた場合に介入できる調整役も与えている（第2部第56条）。

フアン・カルロス1世元国王は、軍の最高司令官として、 1981年2月にスペインのクーデター未遂事件（23-F事件）を鎮圧し、君主が憲法で認められている以上の権力を持っていることを示した。推定相続人はアストゥリアス公女レオノールである。

憲法はまた、君主に王権と呼ばれる権限を与えている。これらの王権は、国際条約の締結から、宣戦布告と和平の締結、議会の解散まで多岐にわたる。しかし、民主主義の到来に伴い、これらの王権は規制され、そのほとんどは公務員の副署を必要とするようになった。

君主は行政権の一部ではないが、首相は政府の活動について君主に報告するために毎週会合を開き、国王は意見を表明することができる。^{[ 11 ]}同様に、君主は通常、新政権の最初の閣僚会議に招待され、首相の裁量で他の閣僚会議にも招待され、国家安全保障会議や国防会議などの機関の会議にも招待される。

王室の特権は以下のとおりです。

国内権力

• 首相を指名、任命、解任する権限。この権限は君主自身が行使する。慣例として、君主は議会で最も支持を集めた人物を指名する。任命権と解任権は憲法に従って行使される。
• 他の大臣を解任・任命する権限。この権限は、首相の助言に基づいて君主が行使する。
• 国王の裁可によって法律を制定する権限。議会で可決された法案に国王の裁可を与えることで、法律が成立する。この権限は国王が行使するが、首相の副署が必要となる。憲法は、国王が議会で可決された法律への署名を拒否することを認めていない。
• 法律よりも下位の規範に同意し、制定する権限。この特権は君主が行使するが、規範の種類に応じて、首相、大臣、議会議長、または上院の副署が必要となる。
• 国民投票を実施する権限。これは、閣僚会議の要請を受けて首相の副署によって行使される。^{[ 12 ]}
• スペイン軍の指揮権。この権限は首相と国防大臣に委任されている。
• 国王による恩赦権は、スペインでは恩赦権（derecho de gracia）として知られている。誰を恩赦するかの決定権は、法務大臣と閣僚評議会に委任されている。
• 国政に関する情報を受け取り、閣僚会議の議長を務める権限。首相の要請に基づいて行使される。
• 文官および軍人の雇用を付与する権限。この特権には政府の副署が必要となる。
• 自身の私的な家族構成員として、文官または軍人を任命する権限。
• 家計の予算を自由に使う権限。
• 栄誉を授与、取り消し、無効化する権限。
• 王立アカデミーの強力な後援の力。
• スポーツチーム、連盟、その他のスポーツ団体に「レアル（ロイヤル）」の称号を授与する権限。

外国勢力

• 条約を批准し、締結する権限。
• 他国に宣戦布告し、和平を結ぶ権限。
• 外交官の承認および受け入れを行う権限。

現在のメンバーについては、「閣僚理事会」をご覧ください。

スペイン憲法第98条および政府法第1.2条によれば、スペイン政府は以下の者で構成される。

• 首相。​
• 副首相（複数いる場合）。
• 大臣たち。
• その他の構成員。法律によって（国務長官など）他の人物を政府に組み込む可能性はある。しかし、この憲法上の可能性はまだ行使されていない。

スペイン憲法第101条は、「政府は、総選挙の実施後、憲法に規定されている議会の信任を失った場合、または大統領の辞任もしくは死亡の場合に辞任する。退任する政府は、新政府が就任するまで暫定機関として存続する」と規定している。^{[ 16 ]}

1978年の憲法承認から1997年の政府法承認までの間、法理や議会の慣例で定められている場合を除き、暫定政府の権限に対する明示的な制限はなかった。この憲法上の原則は、ある政府から別の政府への交代が、政府活動の根本的な継続性に影響を与えたり、システム全体に麻痺や機能不全が生じたりしないことを意図していた。^{[ 17 ]}近代国家を中央統治機関なしに放置してはならないというこの必要性は、最高裁判所の「スペインが数時間でも政府なしで運営されることはあり得ないことは容易に理解できる」という宣言で非常によく説明されている。^{[ 18 ]}

1997年に政府法が可決され、第4編で暫定政府を規定した。前述の憲法規定に加えて、政府法第21条は、「暫定政府は、新政府の形成過程の正常な発展と権限の移譲を促進し、その職務を通常の公務に限定し、正当な理由により承認された緊急の場合、または承認により明確に正当化される公共の利益の理由がある場合を除き、その他の措置を講じることを控える」と定めている。^{[ 19 ]}

この条項はまた、首相に対して「いずれかの議院またはコルテス・ヘネラレスの解散を国王に提案すること、信任問題を提起すること、または諮問国民投票の実施を国王に提案すること」を禁じ、政府に対して「国家一般予算案の承認またはコルテス・ヘネラレスへの法案提出」を禁じる明確な制限を設けている。政府は、暫定政府として行動している間、議会から付与された立法権限を行使することはできない。^{[ 19 ]}

2015年から2016年にかけてのマリアノ・ラホイ暫定政権の際、政府は暫定政権であるため両者の間に信頼関係がなく、したがって立法権が行政権を統制することはできないと主張し、下院の統制に従うことを繰り返し拒否した。この状況に直面し、議会は行政権が議会の統制に従わないとして憲法裁判所に訴え、2018年11月22日、最高裁判所は、政府が憲法が議会に与えている「憲法上の権限を侵害した」とし、「政府の行動に対する統制は通常、政府と議会の間に存在しなければならない信頼関係の枠組みの中で行使される」ものの、これは「議会と政府の間に信頼関係がない期間のように例外的に、前述の統制機能を行使できない」ことを意味するものではないと判決を下した。なぜなら、「コルテス・ヘネラレスに対応する統制機能は、その代表性および憲法第1条3項で規定されている議会制政府の形態に内在しており、議会による統制機能の行使を全面的に否定することはできない。なぜなら、これはわが国の憲法で想定されている権力の均衡に影響を与えるからである」からである。^{[ 20 ] [ 21 ]}

2025年現在1977年の民主化以降、スペイン政治において最も長く続いた暫定政権は、2015年から2016年にかけてのラホイ政権で、316日間という記録を残した。^{[ 22 ]}

首相官邸および政府の公式本部は、マドリード郊外のモンクロア宮殿にあります。閣僚会議もここで開催されます。この宮殿には、副首相官邸、大統領府本部、政府報道官室もあります。ほとんどの政府機関はマドリード市の中心部にあり、それぞれ独自の建物を持っています。多くの省庁は、新省庁群の知事複合施設にあります。

スペイン政府には主に2つの諮問機関がある。

• 国務院は、法律問題および他の諮問機関に該当しないすべての問題について政府に助言を行う機関である。
• 経済社会評議会は、社会経済問題および労働問題に関して政府に助言を行う責任を負う。

一般国家予算は、政府が可決できる最も重要な法律の一つと考えられています。憲法によれば、予算案を提出できるのは政府のみであり、議会はそれを承認、否決、または修正案を提出することができます。議会が予算案の全面的な修正を承認した場合、予算案は自動的に否決されます。

1978年の憲法制定以来、スペインは各地域に高度な自治権を与える分権的な単一国家として確立された。最初に自治権を与えられたのは、1979年のバスク地方とカタルーニャ地方の2地域である。1981年には、アンダルシア、アストゥリアス、カンタブリア、ガリシアの4地域が自治権を獲得した。その1年後には、アラゴン、カナリア諸島、カスティーリャ・ラ・マンチャ、ナバラ、ムルシア、ラ・リオハの7地域が自治権を与えられた。最後に自治権を得たのは、バレアレス諸島、カスティーリャ・イ・レオン、エストレマドゥーラ、マドリードの4地域で、いずれも1983年のことである。

憲法はまた、セウタ市とメリリャ市に自治権を与え、これは1995年に実施された。憲法はまた、両市が完全な自治共同体になる可能性も与えているが、2025年現在これらの都市はこれを要請していません。

政権内ではあまり一般的な役職ではないものの、通常は国務長官または次官の地位にある上級職員が特定の任務を委任される、委員または高等弁務官の役職は存在してきた。

2025年現在高等弁務官2名、特別弁務官3名、弁務官2名がおり、いずれも次官級の階級である。

• 児童貧困対策高等弁務官は、スペインにおける児童貧困と児童期の不平等をなくし、児童の権利に関する条約およびこの問題に関するその他の国際協定の遵守を各行政機関が監督するために2018年に設立されました。次官級の地位にあり、首相の直属です。^{[ 23 ]}
• スペイン起業家国家高等弁務官は、経済および技術起業家精神に関連するすべての活動を調整するために2020年に設立されました。次官級であり、首相の管轄下にあります。^{[ 24 ]}
• 言語の新経済同盟特別委員は、人工知能の分野でスペイン語やその他のスペイン語を使用することを目的とした官民プロジェクトに関連するすべてのプロジェクトを促進および調整するために2022年に設立されました。次官級の地位にあり、経済大臣の管轄下にあります。^{[ 25 ]}
• 運輸・モビリティ・都市アジェンダ特別委員は、すべての運輸、モビリティ、都市アジェンダの官民連携プロジェクトを推進・調整するために2022年に設立されました。次官級の地位にあり、運輸大臣の管轄下にあります。^{[ 26 ]}
• ラ・パルマ島復興特別委員は、火山噴火による被害の修復とラ・パルマ島の復興のために国家総局が講じた措置を調整・促進するために2022年に設立された。次官級の地位にあり、大統領府大臣の管轄下にあるが、機能的には運輸大臣の管轄下にある。^{[ 27 ]}
• 航空宇宙担当委員「PERTE」は、スペインの航空宇宙産業の改革を目指す官民プロジェクトに関連するすべてのプロジェクトを推進および調整し、スペイン宇宙庁の設立に必要な措置において科学省を支援するために2022年に設立された。^{[ 28 ]}
• 島嶼における持続可能なエネルギー促進担当委員は、バレアレス諸島とカナリア諸島における持続可能なエネルギーに関する公共政策を調整および促進するために2022年に設立されました。生態学的移行省のエネルギー担当国務長官の管轄下にあります。 ^{[ 29 ]}

ここに示されているのは、スペイン政府の公式ロゴです。左側にはEUとスペインの国旗があり、中央にはスペインの国章と「 Gobierno de España」（英語で「スペイン政府」）という文字が配置されています。各省庁のロゴは、政府ロゴの右側に追加された黄色の長方形で構成されており、同じ書体（ Gill Sans ）で省庁名が記されています。

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