単記移譲式投票の歴史と利用

歴史的に見ると、単記移譲式投票（STV）選挙制度は、世界各地で比較的短期間の使用と廃止を繰り返してきた。今日では、選挙制度改革の目標としてますます人気が高まっており、多くの国・地域で比例代表制の方法として導入が提案されている。STVは、世界中のさまざまな地方、地域、国の選挙制度で使用されているほか、その他のさまざまな機関の選挙にも用いられている。

移譲投票の概念は、1819年にトーマス・ライト・ヒルによって提唱された。 ^{[ 1 ]}

1855年、デンマークでカール・アンドレーは、デンマークの選挙に複数当選者による移譲投票制度を提案した。^{[ 2 ]}アンドレーの制度は1856年にデンマーク議会（Rigsdag）の選挙に用いられ、1866年までに第二院（Landsting）の間接選挙にも適用され、1915年まで使用された。 ^{[ 3 ]}

イギリスの弁護士トーマス・ヘアは、今日知られている単記移譲式投票制度の考案者として一般的に認められており、1857年の著書『代表制の仕組み』でその考えを公表した。^{[ 2 ]}ヘアの見解では、単記移譲式投票制度は「多数派であろうと少数派であろうと、選挙権の行使を個人の人格を高める一歩とする」手段であるべきだった。ヘアの当初の単記移譲式投票制度では、投票者と投票との個人的なつながりを強化するために、投票者が自分の票が最終的にどの候補者に有効になったかを知る機会を持つべきだと提案した。^{[ 4 ]}

著名な政治評論家であるジョン・スチュアート・ミルは、ヘアの友人であり、STVの初期の提唱者であった。彼は1861年のエッセイ「代表制政府に関する考察」の中でヘアのSTVを称賛した。同時代のウォルター・バジョットも、ヘアの制度はイデオロギー的少数派であっても誰もが国会議員を選出できる点を称賛したが、ヘアの制度は解決する問題よりも多くの問題を生み出すだろうと付け加えた。「ヘアの制度は、議会の外的独立性および内在的穏健性と矛盾する。我々が見てきた2つの条件は、議会制政府の最低限の可能性に不可欠なものである。」^{[ 5 ]}

STVはイギリス帝国全土に広まり、イギリス比例代表制と呼ばれることもありました。1896年、アンドリュー・イングリス・クラークはタスマニア州議会を説得し、自身とトーマス・ヘアにちなんでヘア・クラーク制度として知られる制度を採用させることに成功しました。

1800年代後半から20世紀にかけて、ヘンリー・リッチモンド・ドゥループ、JB・グレゴリー、ミーク、ウォーレン、タイドマン、ライトらがヘアのオリジナルシステムに改良を加えた。

オーストラリアでは、管轄区域によって複数の順位付け投票制度が採用されている。これらの制度では、有権者は投票用紙に記載された候補者のうち複数、あるいは全員に順位を付けなければならず、無効票の発生を減らす、あるいはなくすことができる。

オーストラリア連邦議会およびタスマニア州を除くすべての州の下院選挙では、STV（他では即時決選投票と呼ばれる）と呼ばれる方式が採用され、選挙区から1人の議員を選出する。

連邦レベル（国レベル）およびほとんどの州では、上院は単記移譲式投票（STV）を用いて、州または選挙区を代表する複数の議員を選出する。

ヘア・クラークSTV方式は、タスマニア州議会とオーストラリア首都特別地域（ACT）立法議会で使用されています。ヘア・クラーク方式では、余剰票の移譲にドループ割当とグレゴリー方式が用いられます。集計中は、簡略化のため、小数点以下の票は別の見出しの下に記録されます。投票用紙では、候補者の名前は各政党の列に配置され、アルファベット順ではなくロブソン回転によってランダム化されます。欠員はカウントバック方式で補充され、これは前回の選挙で立候補したが当選しなかった候補者の中から1人を選出するために、元の投票用紙を再集計するものです。^{[ 6 ]}

オーストラリア連邦議会上院と、ニューサウスウェールズ州、南オーストラリア州、ビクトリア州、西オーストラリア州の各州議会上院は、単記移譲式投票（STV）を用いて複数議員を選出し、「候補者名簿への直接投票」を選択できる。クイーンズランド州は一院制議会であり、上院は存在しない。

グループ投票券またはチケット投票システムはビクトリア州で使用されており、上院では1984年から2013年まで、ニューサウスウェールズ州では1987年から2003年まで、南オーストラリア州では1985年から2018年まで使用されていました。西オーストラリア州では1987年から2021年の選挙まで使用されていましたが、廃止するための法案が提出されています。^{[ 7 ]}投票は基本的にヘア・クラーク方式と同じ方法で集計されますが、投票時には、個々の候補者に番号を振る代わりに、投票者は「行の上」で1つのグループを選択するオプションがあります。候補者グループ（通常は政党に対応するが、必ずしもそうとは限らない）は、それぞれ全候補者の順位リストを1つ（または一部の制度では2つ）事前登録することができ、各候補者リストの上位に投票された票は、チームのリストで事前に指定された順序で候補者に番号が付けられたものとみなされる（チームが2つのリストを提出した場合、各リストに50%の票が与えられる）。臨時欠員は通常、議会が欠員を補充するが、法律または慣例により、退任する議員の政党の候補者を選出する必要がある場合もある。

現在、団体投票券が廃止されている地域では、「上位投票」は、同一グループ内のすべての候補者に順番に投票することと同等ですが、有権者は他のグループへの好みを表明するために、追加の欄に番号を振ることもできます。

上院、ニューサウスウェールズ州、南オーストラリア州、ビクトリア州、西オーストラリア州（法制化待ち）では、任意優先投票が認められているため、有権者はすべてのマス目を記入する必要はありません。

それぞれの方式には長所と短所がある。ヘアー・クラーク方式とロブソン回転方式は、ランダムな順序付けにより「ドンキー投票」の影響が軽減され、グループ投票用紙がないため個人の責任感が強まるという理由で支持されている。代替方式は、数字を1つだけ記入すればよいため無効票（白票）が減るという理由で支持されているが、一方で、政党が投票の大部分を直接コントロールできるため、政党による戦術の可能性が大幅に高まる。90%以上の有権者は、自分の好みを細かく順位付けするのではなく、「ライン上」に投票する。その結果、無効票率は約10%から約3%に減少した。

STVは、1917年から1971年の期間に2つの州の州議会選挙と20の市町村の市議会選挙で使用されました。^{[ 10 ] [ 11 ]} これらの選挙はすべてドループ割当方式を使用しました。余剰票の移転には、ほとんどの場合、全票方式を使用しました。カルガリー市の選挙のみがグレゴリー分数方式を使用しました。STVは、1920年から1949年まで、ウィニペグの州議会選挙で10人のMLAを選出するために使用されました。1925年の選挙で19人を選出したアイルランドの短期間の経験を除けば、これは、ニューサウスウェールズ州が1990年から選挙で21人を選出し始めるまで、世界中のどの立法選挙においても最大の地区規模（単一の選挙で選出された議員の数）でした。^{[ 10 ] [ 12 ]}

STVを採用した他の都市には、バンクーバー、ビクトリア、ネルソン、ポートコキットラム、ニューウェストミンスター、サスカトゥーン、レジャイナ、ムースジョー、ノースバトルフォード、セントボニファス、レスブリッジ（1928年のみ）などがある。^{[ 14 ]}

このシステムは一度だけ使用されました。1990年3月18日のエストニア最高会議選挙で、これはエストニアがソビエト連邦から独立する過程における1989年から1992年までの4回の選挙のうちの1つでした。 ^{[ 29 ]} 1989年12月の地方選挙もこのシステムで行われ、これは1989年12月4日に最終的に法律が制定された際の予行演習として機能しました。^{[ 29 ] [ 30 ]}

STVの選択は、影響力のあるエストニアの政治学者で亡命者のレイン・ターゲペラが主導した投票制度に関する議論の結果であり、ターゲペラは1988年にEdasi誌に記事を執筆し、1989年に『議席と投票』を出版し、このテーマに関する講演を行った。しかし、STVはターゲペラ自身の好みではなく、むしろピート・カスクが主導した、人気のない党ブランドよりも自分たちの人気の名前を優遇する制度を求めていた退任する共産党の地方官僚と、新党が支持する比例代表制の原則との間の合意の結果であった。^{[ 29 ]}

選挙制度は、エストニアのロシア人が新しい政治構造に順応するのに役立った政治的穏健化の要因として称賛されてきた。 ^{[ 31 ]}

しかし、1992年にエストニア憲法が制定される直前の1992年4月20日、再編成されたリーギコグ（エストニア議会）のために新たな選挙法が可決され^{[ 30 ]} 、大陸ヨーロッパの他の多くの国と同様に、5%の閾値を持つ政党名簿比例代表制が採用された。ACE選挙知識ネットワークは、変更の理由の1つとして「STV（単記移譲式投票）の集計の複雑な仕組み」を挙げている^{[ 32 ] 。}

1995年の香港立法会（定数60名）の選挙では、単記移譲式投票（STV）を用いて10名の選挙管理委員を選出した。1997年の中国への主権移譲後、投票方式は全区多数決制に変更された。

共通国運動（KOM）は2017年に非居住国民の代表を国民議会に選出するためにSTVを使用することを提案したが、5つの野党が議会に提出した法案は与党連合によって却下された。^{[ 33 ] [ 34 ]}

STVは1920年にベンガルとマドラスの議員を選出するために使用された。^{[ 35 ]}

インドでは単記移譲式投票（STV）は直接選挙には使用されていませんが、連邦議会の上院であるラージヤ・サバーの議員のほとんどを間接選挙で選出するために使用されています。ラージヤ・サバーは250人の議員で構成され、12人はインド大統領によって指名され、残りの議員は州および連邦直轄領の議会議員によってSTVを用いて選出されます。各州および連邦直轄領から選出されるラージヤ・サバー議員の数は、おおよそその人口に比例しており、2006年時点では、人口8200万人のビハール州は22人の議員によって代表されている一方、人口54万人のシッキム州はわずか1人の議員によって代表されている。

さらに、連邦大統領と副大統領は、国会議員による代替投票方式（単記移譲式投票を一度に1つの欠員に対して適用する方式）を用いて間接的に選出される。

マルタでは1921年以来、すべての選挙でSTVが使用されています。下院の65人の議員は、13の5議席選挙区で選出されます。また、国民議会では、第一優先投票の過半数を獲得した政党が議席の過半数を獲得できるように、追加議員制度に似た追加議席が設けられることがあります。この仕組みは、国民党が第一優先投票の51%を獲得したにもかかわらず労働党が議席の過半数を獲得した物議を醸した1981年の選挙への対応として導入されました。^{[ 36 ]}その後、一部の人々は労働党が5議席選挙区をゲリマンダーしたと非難しました。8つの選挙区では労働党に有利な3:2の僅差で票が分かれ、5つの選挙区では国民党に有利な3:2のより広い票差で票が分かれていました。追加議席ルールは、1987年に国民党に有利に、1996年に労働党に有利に発動されました。

マルタの有権者は、単記移譲式投票（STV）によって提供される政党横断的な投票機会をほとんど活用していない。ほぼすべての有権者が二大政党のいずれかの候補者全員に優先順位を付け、もう一方の政党の候補者には優先順位を付けない。一方、第三政党はごくわずかな支持しか得られない。この投票パターンは、各政党内でSTVを用いて代表者を選出し、同時に有権者が第一希望として指定した候補者の政党を優先政党とする、緊密な二大政党制の比例代表制に似ている。有権者の移譲行動により、各政党は当選者総数よりもはるかに多くの候補者を擁立しても悪影響を受けない。候補者数が多いことは、総選挙の間に落選した候補者が再投票によって空席を埋める際に、臨時欠員が生じた場合に役立つ。奇妙なことに、一部の候補者は複数の選挙区で立候補し当選するため、再投票によって欠員が埋められることになる。

ニュージーランドでは、STVは一部の地方自治体の選挙とすべての地区保健委員会の選挙で使用されています。集計はミーク方式を使用して行われます。地区保健委員会は、任命されたメンバーと選出されたメンバーの混合で構成されています。地方自治体の大多数は、 STVの代わりに大多数多数決（ブロック投票）を使用しています。STVの現在の使用は、 2001年の地方選挙法によって導入され、2004年10月の地方議会と地区保健委員会の選挙から始まりました^{[ 37 ]。}

20世紀には、単記移譲式投票（STV）は、1917年、1929年、1931年、1933年のクライストチャーチ市議会選挙、および1917年と1919年のウールストン自治区議会選挙で使用された。ビジネス分野では、フォンテラ社が2002年の取締役会および株主総会の選挙でSTVを採用した。

2001年地方選挙法は、地区保健委員会の選挙には単記移譲式投票（STV）が義務付けられているが、地方議会には大選挙区の多数決制を維持するか、STVに変更するかの選択肢が与えられている。また、議会の主導または地域住民の発案により、どの制度を使用するかを決定するために、地域内の有権者による拘束力のある投票を実施することも規定されている。^{[ 38 ]}

2013年9月現在、7つの地方自治体がSTVで選出されている。ダニーデン市議会、グレーターウェリントン市議会、カピティコースト地区議会、マールボロ地区議会、パーマストンノース市議会、ポリルア市議会、ウェリントン市議会である。^{[ 39 ]}ウェリントンは2008年の住民投票でSTVを支持した。^{[ 40 ]}これらの都市の複数議員区ではSTVが使用されている。^{[ 41 ]}

2022年には、15の地方自治体がSTVを使用していた。^{[ 42 ]}

実際には、この法律の規定に基づいて単記移譲式投票（STV）を採用した地方自治体はごく少数であり、採用した自治体においても、STVの手順に関する説明が不十分であったため、投票方法に関するアルゴリズムの説明以上の情報はほとんど得られなかった。そのため、有権者の間では、STVは既存の投票制度を不必要に複雑化しただけのものに過ぎないという残念な印象が残った。しかしながら、ニュージーランドは、先進的なミーク方式のSTVを世界で初めて採用した国として、歴史に名を刻んだ。

2004年の選挙では、81のSTV選挙が行われ、そのうち2つは無投票でした。一部の地方選挙では、さまざまな地方自治体の選挙が行われ、一部は小選挙区制（「単純多数決」）、一部は全区多数決、一部はSTVで選出されたため、混乱が生じました。投票率の低さ、無効票の多さ、結果発表までの長い時間のため、ニュージーランド議会の司法選挙委員会は、ニュージーランドにおけるSTVの使用に関する調査を実施しました。

アイルランド共和国では、すべての公職選挙において「単記移譲式投票による比例代表制」（一般に「単記移譲式投票」ではなく「比例代表制」と呼ばれる）が採用されている。ただし、大統領選挙や欠員補充選挙など、当選者1名のみで決選投票が行われる選挙は例外で、即時決選投票となる。共和国で最も重要な選挙は、オイレアハタス（議会）の代表院であるドイル・エアラン（アイルランド議会）の選挙である。ドイル・エアランは、3～5議席の選挙区から直接選出される。アイルランド憲法では最低3議席と規定されているが、最大議席数は定められておらず、1947年以降、5議席を超える選挙区は存在しない。（1944年には、7議席の選挙区が3つ、5議席と3議席の選挙区が複数存在した。）

アイルランド上院であるSeanad Éireannでは、6議席は3議席の大学選挙区2つから選出され、43議席は職業パネルで選出され、5～11議席の5つのパネルから制限付き選挙で選出される。パネル選挙の規則は、2つのサブパネルそれぞれから最低限の候補者を選出する必要があるため、真のSTVとは異なる。^{[ 43 ]} 2007年の文化教育パネル選挙では、アン・オーモンドはテレンス・スローウィーが落選したため、スローウィーよりも得票数が少なかったにもかかわらず選出された。^{[ 44 ] [ 45 ]}

STVは地方選挙や欧州議会選挙でも使用されており、学生組合などの民間団体では一般的です。ただし、アイルランド国立大学の評議会の一部の代表者は累積投票で選出されています。^{[ 46 ] [ 47 ]}

すべての投票は紙の投票用紙で行われ、手作業で記入および集計されます。電子投票は2002年の選挙で一部の選挙区で試験的に導入されましたが、監査証跡の欠如に関する懸念から中止されました。アイルランドのSTV選挙では、上院議員選挙を除き、単純なヘア方式の余剰票移転方式が採用されています。上院議員選挙ではグレゴリー方式が採用されています。投票は1人の候補者に順位付けするだけで有効とみなされます。無効票を考慮して割り当てが再計算されないため、候補者は割り当てに達しなくても当選する可能性があります。

STVは、ウェストミンスターの英国議会選挙には使用されていませんが、北アイルランドのすべての議会、地方自治体選挙、および以前の欧州議会選挙、スコットランドの地方選挙で使用されており、 2022年からはウェールズの地方選挙でも使用される予定です。北アイルランドでは、議会選挙は5議席の選挙区で行われ、地方選挙は現在5～7議席の選挙区で行われています。1979年から2019年までの欧州議会選挙では、北アイルランドは単一の3議席の選挙区として機能していました。スコットランドの地方選挙では、3議席または4議席の選挙区が使用されています。英国で行われるすべての公式STV選挙では、グレゴリー方式による投票集計が行われます。

STVは多くの民間団体でも使用されています。例えば、多くの英国の大学学生自治会で使用されており（全国学生連合は選挙運営の最も公平な方法として推進しています）、ケンブリッジ大学内のすべての選挙^{[ 78 ]}や、コープ・グループの役員選出にも使用されています。

単記移譲式投票（STV）は、イギリス人のトーマス・ヘアによって再発明され（カール・アンドレーは1855年に提案していた）、かつての大英帝国の多くの地域で使用されてきたため、過去には「イギリス比例代表制」と呼ばれてきた。しかし、イギリス議会でSTVが使用された選挙区はごくわずかである。1917年、イギリスの議長会議は、イギリスの569選挙区のうち211選挙区でSTVを採用し、残りの選挙区で即時決選投票を採用することを提唱し、同年、人民代表法案が議会に提出された。下院と上院は、一連の修正と反修正を繰り広げ、下院は法案のSTV条項を代替投票制度に置き換えようと試み続け、上院はSTV条項を復活させようと試みた。結局、下院は将来100議席でSTVを導入することを議論する代わりに、すべての優先投票規定を撤廃することに同意した（下院はその後1918年後半にこの約束を反故にした）。^{[ 79 ] [ 80 ] [ 81 ]}それにもかかわらず、1918年にSTVはケンブリッジ、オックスフォード、イングランド合同大学、スコットランド合同大学、ダブリン大学の大学選挙区で採用された。これらの選挙区は1950年に廃止されるまで（ダブリン大学の場合は1922年まで）、STVを使い続けた。STVは1918年にアイルランドのスライゴ自治区の地方選挙にも導入され、その後まもなくアイルランドのすべての地方自治体に拡大された。

多くの非政府組織もSTVを使用しています。オーストラリアのほとんどの政党、労働組合、主要ビジネス団体はSTVを使用しています。英国全国学生連合、ケンブリッジ・ユニオン、オックスフォード・ユニオンのすべての選挙と、それらの構成員の選挙は、このシステムで行われています。ESIB（欧州全国学生連合）でも使用されています。英国自由民主党、すべての英国緑の党、米国緑の党、カリフォルニア緑の党など、いくつかの政党の内部選挙で使用されています。また、イングランド国教会の総会メンバーの選出にも使用されています。英国王立統計学会^{[ 95 ]}は、ミーク方式でSTVを使用して評議会を選出しています。一部のユニテリアン教会グループは、資金提供対象プロジェクトを選択するために単記移譲投票を使用しています。

選挙制度改革協会は、理事会のメンバーを選出するためにSTV方式を採用している。^{[ 96 ]}

ツインオークスコミュニティは、プロジェクトの選出と予算設定に、フェアシェア支出^{[ 97 ]}と呼ばれるSTVのバージョンを使用しています。 ^{[ 98 ]}米国を拠点とするパシフィカラジオネットワークは、STVを使用して放送局の運営委員会を選出しています。オブジェクト管理グループ（OMG）は、建築委員会（AB）の選挙にSTVを使用しています。

アカデミー賞の候補者の選出は、映画芸術科学アカデミー会員によるSTV投票によって行われます。STVとの違いは、投票者は候補者の数と同じ数だけ選択肢に順位を付けることができ（ほとんどの部門では5つ、作品賞では10つ）、候補者が成功するには少なくとも1つの第一希望が必要であることです。候補者の中から受賞者を選ぶのは、多数決投票によって行われます。^{[ 99 ] [ 100 ]}