職業パネル

職業委員会（アイルランド語：rolla gairm bheatha [ ^1] ）は、アイルランドの上院であるSeanad Éireannの上院議員60人^{[n 1]}のうち43人を選出する5つの候補者名簿のいずれかである。各委員会は「関心とサービス」（職業または職種）のグループに対応しており、候補者はそれについて「知識と実務経験」を有している必要がある。委員会は一部は議会議員によって、一部は職業団体によって指名される。各委員会から5人から11人の上院議員が、単一移譲式投票を用いて、議会議員と地方議員によって間接的に選出される。大まかな要件はアイルランド憲法第18条に規定されており、実施の詳細はアイルランド上院の法令、主に1947年上院選挙（パネルメンバー）法および関連する法定規則に規定されている。^[2]

憲法第18条7項1項は5つの委員会を定義し、各委員会が5人から11人の上院議員を選出することを規定している。1947年の法律は各委員会から選出される上院議員の数を定義し、また各委員会を2つのサブ委員会に分割することを規定している。すなわち、指名機関サブ委員会とオイレイハタスサブ委員会であり、各サブ委員会から最低人数が定められている。1つの委員会が指名できる人数は、委員会に登録されている機関の数と、委員会から選出される上院議員の数によって決まる。^[3]

上院議員は全員、21歳以上の アイルランド国民でなければなりません。各委員会には2つの小委員会があり、その候補者は別々に指名されます。

• 指名機関サブパネル（「外部パネル」）—登録された「指名機関」によって指名されます。
• Oireachtasサブパネル(「内部パネル」) — 上院議員またはTD ( Oireachtas の下院である Dáil Éireann のメンバー)のいずれかの4 人の Oireachtas メンバーによって指名されます。 ^[n3]

パネルの指名団体とは、その活動またはメンバーがパネルの1つ以上の利益に関連する組織です。たとえば、アイルランド労働組合会議（ICTU）は労働パネルに、ロイヤル・アイルランド・アカデミーは文化教育パネルに指名できます。団体は非営利であり、最低限の統治基準を満たしている必要があります。^[8]団体は2つのパネルに登録することはできません。^[8]そのため、ロイヤル・ダブリン協会は農業パネルに参加していますが、文化教育パネルには参加していません。団体とその関連団体は同じパネルに登録することはできませんが、異なるパネルに登録することはできます。たとえば、ICTU関連のアイルランド全国教師組織（INTO）は文化教育パネルに参加しています。上院の書記官が指名団体の登録簿を管理しており、これは毎年Iris Oifigiúilで発行されます。いくつかの機関は非常に小規模で、最低年会費は317.43ユーロ^{[注 4]}で1947年以来増加していない。また、「上院の指名を行う以外の目的を持たない機関もあるとさえ言われている」^{[9] 。}

登録を拒否された団体は、下院議長と上院議長、その代理、上級裁判官で構成される委員会に上訴することができる。1987年にICTUは、アイルランド職業・サービス協会会議（ICPSA）が独立した存在ではなく、そのメンバーは職業協会であって労働組合ではないという理由で、労働パネルから登録を抹消しようとした。 ^[10]上訴委員会は、登録された団体が別の団体の登録に異議を唱えることはできないという理由で、その主張を却下した。^[11]ジャーナリストのパトリック・ノーランは、ICPSAのフィアナ・フォイルとフィナ・ゲールの候補者は、ICTUの労働党の候補者よりも選挙で成功したとコメントした。^[10] 2018年10月、別々の会議で、農業パネルの指名団体であるアイルランドグレーハウンド所有者およびブリーダー連盟のライバル役員会が選出された。 2019年2月、上院書記官は新しい役員の詳細を登録簿に反映させた。2019年6月、控訴委員会は不確実性が続いていることを考慮して、古い役員の詳細を保持すべきだったとの判決を下した。^[12]

指名機関小委員会の締め切りは、アイルランド議会小委員会よりも早い。政党は、自党の候補者のうち誰が外部委員会で指名を獲得したかを確認してから、内部委員会で誰を指名するかを決定する。^[13]政党は通常、小委員会あたりの最低当選者数の規則に抵触しないように、最も人気のある候補者を両方の委員会に配分しようとする。^[14]有権者は少なく、ほとんどが政党支持がわかっているため、大政党は各委員会で何議席を確保できるかをよく把握している。彼らは常に少なくともその数の候補者を指名するが、通常はそれ以上は指名しない。移管の「漏れ」によって議席を失うことを恐れるからである。政党はアイルランド議会小委員会の指名を厳しく管理している。1997年には、フィアナ・フォイルとフィナ・ゲールの候補者は主に議会党と一部党首によって選ばれたが、労働党の候補者は総評議会によって選ばれ、驚くべきことに著名な元国会議員が選ばれなかった。 ^[15]総選挙後にフィアナ・フォイルと連立を組んだ進歩民主党は、タオイスーチ（首相）のために留保された上院の直接任命の一部と引き換えに、委員会選挙に候補者を立てないことに合意した。 ^[15] 2002年、フィナ・ゲールは下院選挙区組織に候補者指名の発言権を与えた。^[16] 1990年代以降、小規模政党はそれぞれ異なる委員会に候補者を擁立する投票協定を結んでいる。^{[17] [18]} 1992年、進歩民主党と民主左派は協定を結び、上院議員を選出した。 2016年には、ジェラルド・クラウウェルが無所属議員に無所属議員の支援を促すことに成功したものの、 ^[17]社会民主党と人民利益連帯党との協定により上院議員は選出されなかった。^[要出典]

当該委員会への指名資格を得るために必要な、関心事またはサービスに関する十分な程度の「知識および実務経験」とは何かについての法定定義はない。^{[19]この問題は上院}書記官によって決定されるが、書記官が「司法審判官」として任命された高等裁判所の判事に付託するか、候補者が上訴することができる。 ^[20]それ以上の司法審査は認められない。^[20] 2018年に書記官のマーティン・グローブスは「立法ガイドラインは選挙管理官の助けになるだろうし、候補者にとっても役立つだろうと確信している」と述べた。^[19] 1969年の上院選挙の前に、退任する労働党委員会の上院議員ジョン・オーモンドとシーマス・ドランは、ICTUに加盟する労働組合（INTO）のメンバーであるため、資格があるとの先制的な高等裁判所の宣言を求めた。^[21]上院書記官^{[n 5]}は、INTO 自体が文化教育委員会の指名機関であるため、原告らは文化教育委員会に所属する資格があると主張した。^[21]原告に有利な判決を下したデニス・プリングル判事は、原告らが別の委員会の方が適格かどうかは問題ではないとし、労働委員会に関しては、単に組合に所属しているだけでは不十分だが、候補者に「専門的な」知識は必要なく、原告の証言によって資格は証明されていると述べた。^{[22] [19]}書記官は、原告の証言と同様の詳細な証拠を記載した申請書であれば満足できたかもしれないが、知識と実務経験を単に主張するだけの申請書では満足できないだろうとコメントした。^[21] 2002年、キャシー・シノットは労働委員会からの拒否に対して上訴し、成功した。事務官^{[n 6]は、彼女の}介護士としての仕事は行政委員会の管轄であると主張した。^[23]シノット氏は、労働党委員会を選んだのは、7人ではなく11人の上院議員が選出されるから当選のチャンスが増すからだという意見を否定した。^[23] 2014年、フィナ・ゲール党のヘザー・ハンフリーズ大臣は、アイルランド近代美術館（IMMA）の理事にジョン・マクナルティ氏を指名したが、その直前にフィナ・ゲール党は彼を文化教育委員会のアイルランド議会小委員会補欠選挙に指名した。IMMAの指名はマクナルティ氏の脆弱な資格を強化する試みと見られ、その後の論争でマクナルティ氏は立候補を取り下げた。^{[n 7] [24]} 2020年の上院選挙では、マクナルティ氏は候補者指名を取り下げた。ポール・ヘイズは、漁業に関する必要な「知識」は持っていたが「実務経験」が不足しているという理由で農業委員会から除外された。ヘイズは、もっと時間があれば、自分の主張を裏付ける十分な文書を提出できたはずだと主張した。^[25]

「パネルの完成」は、指名の締め切り後の指定日に公開で行われ、上院書記官が司法審判官の支援を受けて無効な指名書類や不適格な候補者を除外し、複数のパネルまたはサブパネルに指名された候補者がどのパネルに進むかを選択できるようにする。^{[26] [注 8]}これにより、暫定サブパネルのリストが作成される。各サブパネルの最小指名者数は、サブパネルから選出される最大数に 2 を加えた数である。暫定サブパネルの候補者が少なすぎる場合、首相はパネルを完成させるために追加の候補者を指名しなければならない。^[29] 1997 年の上院選挙では、バーティ・アハーンは3 つのアイルランド議会サブパネルにわたって 4 人の候補者を指名する義務があったが、次の選挙ではいずれも支持率が低かった。^[15]上院への直接任命は下院総選挙後に選出された首相によって行われなければならないが、委員会を編成するための候補者の指名は首相代行によって行うことができる。例えば、2020年、下院選挙後にレオ・バラッカーが首相代行を務めていたが、その後の上院選挙では、アイルランド議会議員は労働委員会の小委員会に8人の候補者しか指名しなかったため、バラッカーはさらに1人を指名し、合計が最小の9人になるようにした。^[30]

すべての委員会選挙では郵便投票が用いられる。上院の書記官が開票の開票官であり、開票中は各投票用紙に1,000の価値が与えられ、端数票の移行を容易にする。選挙人団はすべての職業委員会で同じであるが、総選挙と補欠選挙では異なる。上院の総選挙では、市議会と郡議会、新しく選出された下院、および退任する上院の議員が投票者となる。2020年現在、^[update]空席を除いて、これらの数はそれぞれ949、160、および60である。^{[n 9]}補欠選挙では、下院と上院の現職議員が投票者となる。^[35]

総選挙では、各小委員会は別々に選出され、両方の小委員会の候補者を記載した投票用紙が姓のアルファベット順に照合される。投票は単記移譲式投票（STV）によって行われるが、各小委員会から最低人数が選出されなければならないという修正がある。法律では、5つの小委員会の集計を並行ではなく連続して行うことが義務付けられており、これにより集計の完了が遅れる。^[36] 選挙運動は世間の目に触れないが、候補者はできるだけ多くの有権者と直接会うために国中を旅し、有権者も公の代表者として選挙運動に深く関わっているため、激戦となる。^[37]指名の処理と投票用紙の郵送、受け取り、集計には、完了までに憲法で定められた最大期間である90日近くを要する。^[38]当選した候補者の余剰票の再配分は、下院選挙のように（無作為に）一部の票の全額を移すのではなく、全票の一部の票を移すことによって行われる。上院方式はより正確だが、選挙民の数がはるかに多い下院選挙で実施するには煩雑すぎると考えられている。^[39]

臨時欠員を補充するための補欠選挙では、即時決選投票が行われます。同じ小委員会に複数の欠員がある場合は、1回の複数議席のSTV補欠選挙ではなく、別々に並行して補欠選挙が行われます。^[40]補欠選挙は、欠員が生じてから180日以内に招集されなければなりません。^[41]補欠選挙の候補者指名は、退任した上院議員と同じ小委員会から行われます。1つの機関が複数の候補者を指名することはできません。^[7]

実際には、職業的要素は大部分が名目上のものである。^{[42] [43] [44]}入念な指名および投票プロセスは、無意味に複雑であると言われている。^[45]選挙民は選出された代表者に限定されているため、政党は指名に大きな影響力を持つ。多くのパネル候補者は、前回の選挙で敗北した元国会議員やその他の候補者を含め、次の下院選挙への立候補を熱望している。1980年代まで、指名機関のサブパネルの候補者は、各パネルで許可されている最小限の票を獲得した。これは、非政治家を指名していた機関が政党政治家を指名するように切り替えたときに変わった。^{[46] [17] [47]} 1980年にロイ・C・ギアリーは、ロイヤル・アイリッシュ・アカデミーが、得票数が少ない、時にはまったく得られないことを知りながら、定期的にその会長を外部パネルに指名していたという事実を「ばかげている」と述べた。^[48]投票は秘密投票であ​​るため、党の鞭を有権者に当てることはできないが、投票者の移籍を分析すると党の結束力が高いことがわかる。候補者は通常、浮動票である無所属議員の選挙活動に集中する。^[49] 2007年の文化教育委員会選挙では、小委員会あたりの議席数最小ルールのため、フィナ・ゲール党のテレンス・スローイは、フィアナ・フォイル党のアン・オーモンドより票が多かったにもかかわらず、脱落した。アイリッシュ・インディペンデント紙は「難解なルール」とフィナ・ゲール党の「計画のまずさ、野党の戦略を予測できなかったこと」について論評した。^[50]

補欠選挙で1団体につき1人の候補者しか出せないという制限は、労働党委員会で最も当てはまる。労働党委員会には、労働党と同盟関係にあるICTUとICPSAの2つの指名団体しかないからだ。1960年の補欠選挙では、ICTUの指名を受けたエドワード・ブラウンが無投票で当選した。^[51] 1998年の補欠選挙の前には、ICPSAの指名を獲得しようとするフィアナ・フォイルの計画は、ICPSA傘下の警察代表協会がフィアナ・フォイル主導の政府の政策に反対していることで妨げられるだろうとの憶測があった。^[52]しかし、実際にはジョン・クレガンが指名され、議席を獲得した。^[53]

上院の規則では、ある小委員会から選出された上院議員と他の上院議員、あるいは異なる小委員会の間で区別はない。^[54]例えば、2017年のアイルランド議会農業・食料・海洋合同委員会に所属する上院議員4人のうち、農業小委員会から選出されたのは1人だけで、2人は他の小委員会から、4人目は首相の任命によるものだった。^[55] ジョン・カウニハンは1942年に農業小委員会所属の上院議員の会合を組織しようとしたが失敗に終わり、バジル・チャブはそれを特異な出来事と評した。^[56]再選を目指す退任する上院議員は原則として同じ小委員会から選出されるが、例外もある。アンディ・オブライエン、ピーター・リンチ、ジョー・オライリーはそれぞれ、これまでのキャリアの中で3つの異なる小委員会から選出されている。有権者が主に政党政治選挙で選出された公務員で構成されているという事実は、彼らが支持する候補者もまた職業志向ではなく政党政治志向であることを意味する。^[17] 2008年の不況 以来、地方選挙や下院選挙で選出される無所属政治家の割合が増加し、その結果、2014年以降、無所属の上院議員が委員会選挙から復帰した。^[17]これらの一部は、すべてではないが、委員会の機能分野に重点を置いている。これ以前は、1947年の法律に基づいて無所属の職業上院議員が選出されたのはほんの一握りで、最も最近のものは1973年の労働委員会のINTOのショーン・ブロスナハンである。^[57]

上院の憲法における職業的側面は、回勅「Quadragesimo anno」に概説されているように、1930年代のカトリック社会教義に対するコーポラティズムの影響を反映していた。^{[n 10]}この教えは、1937年憲法の起草中にエアモン・デ・ヴァレラの考え方に影響を与えた。^{[59] 1922年}アイルランド自由国憲法の第45条と第56条は、「国民の社会経済生活の部門を代表する機能的または職業的評議会」に権限を委譲する規定を設けていたが、これは一度も活用されなかった。^[60]新憲法における上院の位置づけは、1936年の委員会で初めて議論され、多数派と少数派の報告書が作成されたが、どちらからも反対意見があった。^[59]

デ・ヴァレラの1937年上院は、少数派報告書からより多くのことを引用した。^[59] 1922年憲法の第45条および第56条に呼応して、^[60] 1937年憲法の第15条3項1項は、「国民の社会経済生活の各部門を代表する機能別または職業別の評議会の設立または承認」を認め、第19条は上院議員が委員会ではなく「機能別または職業別のグループ、協会、または評議会」によって選出されることを認めている。第18条の委員会メカニズムは、アイルランドの社会と経済生活がよりコーポラティズム的な線で構築され、代わりに第19条が適用されるまでの間の暫定的な措置として想定されていた。この目標を念頭に、マイケル・ブラウン司教が議長を務める職業組織委員会が1939年に設立された。1944年の報告書は第19条にほとんど注意を払わず、代わりにより急進的な憲法改正を提案したため、政府によって事実上無視された。^[62]憲法に関する調査では、第19条はもはや不要であると示唆されている。^[63]

当初の選挙方法は1947年以降に使用された方法とはいくつかの点で異なっていた。^[64]

• 退任する上院議員は投票や指名には参加しなかった。（そのため、内部委員会は「オイレイハタス小委員会」ではなく「ドイル小委員会」と呼ばれた。）
• 郡議会議員全員が直接委員会に投票する代わりに、各議会は7人の議員を選挙人団に選出した。^[65]
• STV投票用紙は1枚で、すべてのパネルの候補者が姓順にリストされていました。^[66] 5つのパネル（および10のサブパネル）のそれぞれから特定の数の勝者を選出するという要件は維持され、投票者が大きな投票用紙に記入し、STVの集計プロセス中に候補者を排除する作業が非常に複雑になりました。
• 委員会ごとの指名団体の数は制限されており、登録控訴委員会は完全に議員で構成されていた。労働党は、リムリック州バリンガリーに拠点を置く小作農・農村労働者協会が労働委員会でICTUと同じ地位にあることに抗議し、1938年4月の上院選挙をボイコットした。
• 指名機関の小委員会における臨時の欠員については、機関は委員会を設置し、譲渡不能の複数投票によって3名の候補者を選出し、この3名の中から首相が勝者を選出した。^[67]
• パネル選挙における選挙管理官とパネル指名機関の登録官の職務は、上院の書記官ではなく、部門の公務員^[注11]によって行われた。

1938年4月の上院選挙では、投票者はわずか330人（354人の選挙人のうち24人がボイコット）で、43議席の投票で当選できるのはわずか8票だった。 [ ^{64 ]}最初の3回の上院選挙の後には票の買収の噂があり、 1944年の上院選挙後には最終的に2件の有罪判決が出た。 [64]そのため、1937年の上院選挙（パネルメンバー）法は廃止され、1947年の上院選挙（パネルメンバー）法に置き換えられ、若干の修正を加えて現在も施行されている。^[64]この法律により、選挙人団の規模が拡大し、パネルを別々の投票用紙に分割し、郵便投票に関するセキュリティ手順を強化した。^[64] マーティン・オドノヒューは、1947年の法律以前の上院議員はしばしば真の職業志向を示していたが、汚職疑惑によってそれが損なわれたと主張している。^[43]

2001年地方自治法が制定されるまで、地方自治大臣は地方議会を解散する権限を持っていた。^[69]郡または郡区の議会が解散された場合、その議員は上院議員選挙で投票する権利を保持した。^[70]これは最後に1973年の上院選挙で、 1969年の解散時にダブリン市議会の存命議員に適用された。^[71] 2014年地方自治改革法は、各市および郡議会の議員の数を、各地域の人口にいくぶん合わせるように変更した。2016年の上院選挙は、議員選挙区の人口動態の変化を反映し、より人口の多い都市化地域からの選出者数が増加し、より農村地域が犠牲になった。^[72]

上院改革案は、国民投票によるアイルランド憲法の改正を求めるものと、既存の憲法の範囲内で制定法の改正に限定されるものに分けられる。前者のグループの提案は典型的には、上院の職業的側面は効果がなく時代遅れの政治思想に基づいているとして廃止を提案している。^[42]後者のグループの提案は典型的には、指名手続きと選挙権の変更を提案している。1958～59年の上院選挙法委員会は、外部小委員会の選挙人を選出代表者から指名機関に変更することを提案した。^[73]このような変更に反対する者は、上院における政党政治を職業主義に置き換えるのではなく、むしろ指名機関を政治化することになると主張している。^[74] 2015年のマニング報告書は、「職業代表の概念は維持されるが近代化される」ことを勧告し、13人のパネル上院議員は現在の限られた選挙権に基づいて引き続き選出され、残りの30人は一般選挙で選出されることになった。^[75] 2018年の上院改革実施グループの報告書はマニング報告書に基づいていたが、これらの数は15人と28人に変更された。 ^{[76]両方の報告書において、18歳以上のすべての市民は、5つの指名機関のサブパネルのいずれか、または（卒業生の場合）}大学選挙区に登録することができ、両方に登録することはできなかった。^[77]

• 1969年フランス憲法国民投票-経済社会環境評議会を上院に統合する提案が否決された
• 香港とマカオにおける職能選挙区

主要な

• アイルランド法令集:
  • 「アイルランド憲法」第18～19条。 2020年3月31日閲覧。
  • 「1937年上院選挙（パネルメンバー）法」。2020年4月8日閲覧。
  • 「1940年上院選挙（パネルメンバー）（補欠選挙）法」。2020年4月8日閲覧。
  • 「1947年上院選挙（パネルメンバー）法」。2020年3月31日閲覧。
  • 「1954年上院選挙（パネルメンバー）法」。2020年3月31日閲覧。
• グローブス、マーティン（2020年3月10日）。「1947年上院選挙（パネルメンバー）法第43条に基づき上院選挙管理官が作成した候補者パネル（上院選挙（パネルメンバー）法1954年により改正）」（PDF）。イリス・オイフィギウイル（20A） 。 2020年4月8日閲覧。

二次

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• チャブ、バジル（2014）[1992]。アイルランドの政府と政治（第3版）。ラウトレッジ。ISBN 978-1-317-89645-6。
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• コークリー、ジョン (2011)。「最後の上院選挙?」(PDF)。ギャラガー、マイケル、マーシュ、マイケル (編) 。2011 年のアイルランドの投票方法: アイルランドの地震選挙の全容。パルグレイブ マクミラン。240 ～ 263 ページ。ISBN 978-0-230-34881-3. 2020年4月6日閲覧。
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• 上院改革実施グループ（2018年12月）。上院改革実施グループの報告書（PDF） 。 2020年4月6日閲覧。

• 2002 年以降の Seanad 選挙の詳細、Oirachtas の Web サイト