養育費

離婚訴訟において、養育費の支払いは、慰謝料、親権、面会交流などの他の問題とともに、離婚合意の一部として決定される場合があります。一方、裁判所命令による養育費を受け取るためには、いくつかの手続きを経る必要がある場合もあります。養育費を受け取れると見込んでいる親の中には、弁護士を雇って養育費に関する手続きを代行してもらう人もいれば、地元の裁判所に自ら申請書を提出する人もいます。

手続きは管轄区域によって異なりますが、裁判所命令による養育費の請求手続きには、通常、いくつかの基本的なステップがあります。

1. 養育費の決定には、親の一方またはその弁護士が地方裁判所に申請書または訴状を提出する必要があります。必要な情報は管轄区域によって異なりますが、一般的には、両親と事件に関わる子供に関する識別データ（氏名、社会保障番号または納税者番号、生年月日など）が収集されます。また、該当する場合は、両親の結婚と離婚に関する詳細、および子供の身元と親子関係を証明する書類の提出が求められる場合もあります。地方自治体によっては、このような申請の提出に手数料を課す場合がありますが、申請する親が何らかの公的扶助を受けている場合は、これらの手数料が免除されることがあります。^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]}
2. もう一方の親が特定され、地元の保安官、警察官、執行官、または送達執行官によって裁判所の召喚状が送達されます。召喚状には、もう一方の親が養育費の支払いを求めて訴えられていることが記載されています。召喚状が送達されると、もう一方の親は養育費の支払い義務があるかどうかを判断するための義務的な裁判所審理に出廷しなければなりません。^{[ 41 ] [ 42 ]}
3. 子供の親子関係が否定されている場合、結婚によって親子関係が確立されていない場合、出生証明書に記載されていない場合、または父子関係の詐欺が疑われる場合、裁判所は父子関係の確立を命じたり要求したりすることがあります。父子関係は、父親が宣誓供述書に署名すれば任意に確立できますし、争訟事件ではDNA検査によって証明することもできます。DNA検査によって父親の身元が確認されると、子供の出生証明書に父親の名前を追加することができます。^{[ 17 ] [ 22 ] [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ]}
4. 養育費の責任が確定し、父子関係の問題が裁判所の満足のいく形で解決された後、裁判所は義務者に通知し、その親に養育費、手数料（0ドル、60ドル、^{[ 46 ]}またはそれ以上になる場合がある）を適時に支払うよう命じ、医療命令などのその他の規定を定める。一般的に、父親^{[ 47 ] [ 48 ]}は遺伝子検査の費用を支払う必要がある。

養育費の算定方法にはさまざまなアプローチがあります。多くの管轄区域では、養育費を決定する際に、両親の収入、同居する子供の数と年齢、基本的な生活費、学費など、複数の情報源を考慮します。^{[ 49 ]}重篤な病気や障害の治療など、子供に特別なニーズがある場合は、これらの費用も考慮されることがあります。^{[ 43 ] [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]}

養育費命令のガイドラインは、義務者が子供の費用に年間収入の一定割合を支払うことを義務付ける法律に基づいている場合があります。多くの場合、2 つのアプローチが組み合わされます。たとえば、英国では、義務者の収入に基づいて 4 つの基本児童扶養料率があり、その後、いくつかの要因に基づいて修正および調整されます。^{[ 25 ] [ 32 ] [ 53 ]}米国では、連邦政府はすべての州にガイドライン計算を行うことを義務付けています。ガイドラインは、収入の割合であるか、より一般的には、収入と 1 人から 6 人の子供を養育するために必要な金額を一覧にした表の形式です。これらの計算は、収入、面会 (非監護親 (NCP) との宿泊)、健康保険料、その他のいくつかの要因を含む特定の財務情報を入力すると、コンピュータ プログラムによって実行されることがよくあります。

ガイドラインで表が使用されている場合、それらの表は Policy Studies, Inc. などの経済学者によって計算されています。^{[ 54 ]}彼らは消費者支出調査で子供のいない夫婦と子供のいる夫婦の支出パターンを調べています。^{[ 55 ]}子供のために追加で費やされる金額 (自動車保険、AP 試験、携帯電話とプラン、クリスマスプレゼント、教育費 (旅行、写真、学習ガイド、個別指導、AP および SAT 試験、書籍、教材、制服)、ラップトップ、音楽レッスン、駐車料金、私立学校の授業料、スポーツ活動、サマー キャンプなどの費用) が計算され、表にまとめられます。別居する親は、その表で自分の収入と、平均的な健全な家族が子供に支払う金額を見つけます。広く使用されている所得分配モデルでは、その金額は親の収入に比例して分配されます。^{[ 56 ]}

養育費命令は、いったん確定すると、通常、別途見直しが行われない限り変更されません。義務者と受給者は、変更を求めるために裁判所の審査を請求する権利を有します（通常、命令の発令から 6 か月から 1 年以上経過した後、または養育費が大幅に変更されるような状況の変化があった場合）。たとえば、義務者の収入に変化があったり、経済的困難に直面したりした場合、養育費の減額を裁判所に申し立てることができます。経済的困難の例としては、他の子供の養育、失業、特別な医療費などが挙げられます。同様に、義務者が子供と過ごす時間が増えた場合、養育費の減額、あるいは取り消しを裁判所に申し立てることができます。逆に、子供の費用が増加した場合、受給者は、新たな費用を賄うために支払額を増やすよう裁判所に求めることができます^{[ 57 ] 。}

両親ともに養育費命令の調整を裁判所に申し立てる権利はあるものの、変更は自動的に行われるわけではなく、裁判官は事案の事実を聞いた上で養育費の額を変更しないと決定することもある。つまり、養育費支払義務者の収入が減少したというだけで、裁判所は収入の減少は子供の責任ではなく、子供の支出を減らすことにもつながらないため、子供の経済状況に影響を与えるべきではないと判断する可能性がある。同様に、裁判所は子供の支出の増加は受給親によって計算されたものであり、必要ではないと判断し、したがって支払親の養育費支払義務は増加すべきではないと判断する可能性がある。^{[ 31 ] [ 50 ] [ 58 ] [ 59 ]}

米国法では、ブラッドリー修正条項（1986年、42  U.SC § 666(a)(9)(c)）により、州裁判所は養育費支払義務の遡及的減額を禁止することが義務付けられています。具体的には、以下のとおりです。  

• 養育費の支払いが滞った場合、自動的に期限のない差押えが発動されます。
• 州の時効規定を一切無効にする。
• 破産裁判官も含め、いかなる司法裁量も認めない。
• 養育費を支払う義務者（養育費支払義務者）が状況の変化を速やかに記録する身体的能力の有無や、通知の必要性を認識しているかどうかに関係なく、支払額を維持することを要求する。

養育費の支払いはさまざまな方法で行われます。養育費の支払義務者が学費などの特定の費用を負担する場合、受給者を通さずに直接支払うことがあります。^{[ 27 ]}

一部の管轄区域では、^{[ 60 ]}義務者（支払う親）は、連邦または州の児童扶養執行機関（州支払ユニット）に支払いを送金することが義務付けられています。支払いは記録され、政府への返済に必要な部分が差し引かれ、残りの金額が直接預金または小切手によって受給者（受け取る親）に渡されます。^{[ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]}

児童扶養費の最初の受取人は、受取人の現在の福祉状況によって異なります。たとえば、受給者が現在政府から毎月の小切手を受け取っている場合、その月に徴収されたすべての扶養費は、受給者に支払われた金額を補填するために政府に支払われます。以前に援助を受けていた家族については、現在の扶養費がまず家族に支払われ、その扶養費が支払われた後にのみ、政府は受給者（受給親）に以前に支払われた援助を補填するために追加の支払いを徴収することができます。42 USC 657を参照してください。「(A) 現在の扶養費の支払い: 徴収された金額が、徴収された月に家族に支払われるべき金額を超えない限り、州は徴収された金額を家族に分配するものとする。」^{[ 65 ]}

米国では、ボルチモア大学が2007年に実施した調査によると、児童扶養費の滞納金の50%は福祉費用の補填のために政府に支払われるべきものであると推定されている。米国の州の半数は、福祉やその他の援助を受けている低所得世帯に徴収した児童扶養費を一切渡さず、代わりに州と連邦政府に返済している。残りのほとんどの州は、月額50ドルしか渡していない。2006年の超党派の財政赤字削減法やその他の措置は、政府が請求する金額を減らし、より多くの資金が子供や家族に利用可能になるようにすることを目指しており、子供が支払いから直接利益を得る場合、より多くの義務者（支払う親）が児童扶養費を支払う意思があることを指摘している。^{[ 66 ]}

米国のほとんどの州は、児童扶養手当を直接預金で支給していますが、多くの州は、銀行口座を持たない受給者に対してプリペイドデビットカードで支払いを行っています。州によるプリペイドカードの使用は、 MasterCard、Visa、Chase、^{[ 67 ]}、およびComerica Bankが提供するDirect Express Debit MasterCardプリペイドデビットカードなどの連邦給付デビットカードの人気を高めるのに役立っています。

養育費支払命令の期間は、管轄区域とケースによって異なります。養育費の支払い義務は通常、子供が成人年齢に達したときに終了します。成人年齢は、16歳^{[ 68 ]}から23歳 (マサチューセッツ州とハワイ州) ^{[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]}まで、または高校を卒業したときに終了します。一部の国や州では、子供がフルタイムの学位取得を目指す高等教育機関の学生として在籍している場合、成人年齢を超えても養育費の支払いを継続できる規定があります。^{[ 69 ] [ 70 ] [ 72 ]}養育費の支払義務者が未払いの養育費を滞納している場合は、子供の年齢に関係なく、債務が完済されるまで支払いを続けなければなりません。

未成年者の扶養命令を終了させるにはいくつかの状況が認められます。これには、子供の結婚、法的独立、または死亡が含まれます。^{[ 73 ] [ 74 ]}

養育費の支払義務に関して言えば、養育費の支払いまたは費用負担を拒否している親を、養育費不払い親と呼ぶ。

米国の政府系養育費支援機関は、通常、養育費の支払い義務者を「遵守している」「遵守していない」「犯罪的に不遵守である」と表現します。遵守状況は、養育費に関する裁判所命令の金銭的条件を支払義務者がどの程度履行しているかによって判断されます。場合によっては、「遵守していない」または「犯罪的に不遵守である」と判断された義務者に対し、養育費や共同支出の徴収を目的として、専門職（医師、弁護士、歯科医など）やその他の免許（運転免許など）が停止または取り消されることもあります。

アメリカの養育費制度は非常に交渉の余地が大きいのに対し、カナダの法律は比較的自動的で「無過失」である。養育費は子供の数と養育費支払義務者の収入によって決定される。

養育費命令の執行に関する規制や法律は、国や州によって異なります。オーストラリアなどの一部の管轄区域では、執行は国の機関によって監督されています。カナダなどの他の管轄区域では、養育費命令の執行責任は各州にあり、連邦政府は財政的および物流的な支援を行っています。^{[ 75 ]}米国でも、養育費の執行は主に州レベルで処理されますが、命令を回避するために州境を越えて移動したり、2年以上養育費の支払いを滞納したりするなど、特定の基準を満たす不履行の親は、連邦不履行罰則法に基づいて連邦訴追される可能性があります。^{[ 76 ]}

子どもの権利宣言第27条の焦点の一つは、国境や国際境界を越えて養育費命令の執行をさらに支援するための国際条約の確立と強化である。^{[ 77 ]}これらの協定の下では、ある国で確立された命令は別の国でも有効かつ執行可能とみなされ、現地の裁判所の手続きを通じて追求することができる。このような条約の目的は、義務を果たさない親が国際国境を越えることで養育費の支払いを逃れることができないようにすることである。

この目的のために、扶養命令の管轄区域間執行に関するさまざまな国際条約が作成されており、これには1956年の国連扶養料の海外回収条約^{[ 12 ]}、1973年のハーグ会議の扶養義務に関する決定の承認及び執行に関する条約^{[ 15 ]}、1956年の国連扶養料の海外回収条約^{[ 12 ]}、および2007年のハーグ扶養条約が含まれます。

現在、100カ国以上が養育費命令に関する相互協定を結んでいます。相互協定の例としては、英国の養育費命令の相互執行（REMO）^{[ 20 ]}、カナダ^{[ 78 ]} 、オーストラリアとニュージーランド^{[ 79 ]}、米国^{[ 19 ]}、欧州連合^{[ 14 ]}の協定などがあります。

養育費の不払いの結果は、管轄区域、親が不履行であった期間、および未払い額によって異なります。典型的な罰則には、給与差し押さえ、運転免許、狩猟免許、および専門職免許の拒否または停止が含まれます。^{[ 78 ] [ 80 ] [ 81 ]}米国では、2,500ドルを超える未払いがある不履行の親は、パスポート拒否プログラムによりパスポートを拒否される可能性があります。^{[ 82 ]}オーストラリア、オーストリア、フィンランドでは、養育費の未払いを理由に投獄されることはありません。^{[ 83 ]}一方、米国では、養育費の不払いは刑事犯罪または民事犯罪として扱われ、懲役または拘置所での服役につながる可能性があります。ニューヨーク州では、養育費の継続的な不払いは、最長4年の懲役刑に処せられるE級重罪です。さらに、養育費の債務者は罰金および財産没収の対象となります。^{[ 84 ] [ 85 ] [ 86 ]}

養育費を支払う義務は、面会に関する裁判所の命令に従うという民事上の義務とは別個のものであるため、裁判所の命令のその部分に違反したとして親が投獄されることは極めてまれである。^{[ 87 ]}

両親が共同で養育を行う場合に養育費が減額または一部減額される法域では、同居親がもう一方の親との面会時間を制限する経済的な動機が生じる可能性がある。親が養育費の最大化を目的として親権命令を求める場合、子どものニーズや希望を考慮せずに、子どもともう一方の親との接触時間を減らす結果となる可能性がある。

養育費の支払いは子供に対してではなく、親同士の間で行われ、受取人は養育費の使途について説明責任を負う必要はありません。養育費制度の批判者たちは、その結果、養育費は子供の養育に必ずしも使われる必要はなく、養育費を支払う親への罰とみなされる可能性があると主張します。この批判に対する反論として、親が子供の世話をしている場合、たとえ子供の養育費の支出について説明責任を負う義務がなくても、その親は養育費を支払うための費用を負担することになる、というものがあります。

父親の権利団体など、養育費に批判的な人々は、法律が必ずしも養育費を子供のために使うことを義務付けていないと不満を述べている。^{[ 88 ] [ 89 ]}例外的な状況がない限り、ほとんどの法域では、養育費支払者の要求による会計報告は義務付けられていない。^{[ 90 ]}親権を持つ親には子供を扶養する義務もあるが、^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}カナダのような国では、「幅広い合理的な仮定の下で、[親権を持つ親]は子供の扶養に経済的に貢献しておらず、実際には制度から純資産移転を受けている」ことが示されている。^{[ 91 ]}養育費の額は、子供を育てる費用よりもかなり高い。^{[ 92 ]}

養育費制度の批判者たちは、養育費の支払命令は、同居親が非同居親に対して一定の経済的支配権を持つための国家による暴力の脅威を伴うものであり、養育費の執行自体が家庭内暴力や虐待とみなされる可能性があると主張している。しかし、どの法域もこの主張を認めておらず、養育費の支払いを命じられた親は、裁判所の命令通りに支払いを行えば、法的制裁を受けることはない。

親の中には、子どもの養育費を直接負担することを認められるべきであり、その負担分は養育費から差し引かれるか、あるいはもう一方の親への支払いに代わるべきだと主張する者もいる。また、養育費の支払いを命じられることで、子どもの養育費を直接負担する能力が損なわれると主張する者もいる。しかし、裁判所は、監護権を持つ親は、監護権を持たない親が支払いたくないであろう子どもの養育費を負担すること、そして監護権を持たない親に養育費の使途を直接管理させると、多くの場合、養育費を支払う側による虐待的または支配的な行動につながることを一様に認めている。

養育費に関する法律や計算式の中には、養育費支払者が子供をどの程度扶養しているか、また子供の世話に支払者がどれだけの費用を負担しているかを十分に反映していないものがある。多くの法域では、親がどの程度共同親権を持っているかを考慮し、共同養育の取り決めにおける養育費の額を養育時間の分割に応じて調整する養育費の計算式やモデルを開発しようと試みてきた。英国では、年間174泊子供の世話をする「非居住」親は、世話を全くしなかった場合の養育費の57%をもう一方の親に支払わなければならない（4/7）。^{[ 93 ]}したがって、「非居住」親は、収入の最大17%（31%×4/7）を養育費として支払う義務を負う可能性がある。

米国では、各州は、父子関係、配偶者扶養、および児童扶養の訴訟処理にかかる費用の一部を相殺するために、連邦政府から資金を受け取っています。^{[ 94 ]}このことが、各州にとってより大きな財政的インセンティブとなるため、必要以上に高額な扶養命令を執行するインセンティブを各州に生み出すという主張があります。しかし、法律上、連邦政府が州の行動を義務付ける場合、連邦政府は、義務付けられた行動の費用を州に償還することが広く求められています。また、裁判所が児童扶養命令を必要以上に高く維持することに財政的利益があるため、児童扶養問題の被告は公正な裁判を受けられないという主張もあります。しかし、州がそのような方法で児童扶養の計算式を作成または変更したという証拠はこれまでなく、また、そうすることで実際に連邦政府からの償還が増加するわけでもありません。

養育費に対するもう一つの批判は、誤って子供の父親と特定された男性、あるいは後に自分が子供の生物学的な親ではないと判明した男性が、養育費の支払い命令から免除され、既に徴収されたお金を取り戻すことが難しい場合があるという点である。^{[ 95 ] [ 96 ] [ 97 ] [ 98 ]}

養育費政策は、父親の権利擁護団体や一部のフェミニストから批判されており、彼らは養育費政策が男女平等に違反し、男性の生殖に関する選択を否定していると主張している。^{[ 99 ] [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]}養育費は主に収入と親権の取り決めに基づいており、性別に基づいていないため、男性と女性の親は養育費の決定に同様の満足度を示している。^{[ 103 ]}養育費は親のためではなく子供の利益のために支払われるため、^{[ 104 ]}裁判所は、子供が生まれてこなかった方がよかったと主張して親が子供の養育を拒否できるという考えに同情的ではない。^{[ 105 ]}

児童扶養ガイドラインや政策は、性的暴行の被害者である少年や男性に、性的暴行を加えた女性に児童扶養料を支払うことを義務付けているとして批判されてきた。^{[ 106 ] [ 107 ]}米国法における先例となる判例はHermesmann v. Seyerであり、法定強姦の男性被害者が母親に児童扶養料を支払うことを義務付けられた。SF vs TM (1996)のケースでは、子供の母親が意識不明の時に自分を強姦したという証拠を提出した男性は、それでも児童扶養料の支払いを命じられた。^{[ 108 ] [ 109 ]}欺瞞、避妊詐欺、または精子窃盗の結果として子供ができたと主張する男性も、児童扶養料の支払い義務に異議を唱えている。^{[ 110 ] [ 111 ]}

サウスカロライナ州の弁護士メラニー・マッカリーは、1998年に「男性中絶」という言葉を作り出し、父親は妊娠初期に胎児に対する義務を放棄する権利を持つべきだと提唱した。^{[ 112 ]}この概念の支持者は、未婚の女性が妊娠した場合、中絶、養子縁組、または単独親権の選択肢があるという前提からこの概念が始まり、法的に認められた男女平等の文脈で、妊娠の初期段階で推定（主張されている）父親は将来の親権と経済的責任をすべて放棄する同じ人権を持つべきであり、情報を得た母親には同じ3つの選択肢が残されるべきだと主張している。マッカリーの男性中絶の概念は、未婚の男性に法律上、子供に対する権利と義務を「中絶」する能力を与えることで、未婚の男性と未婚の女性の法的地位を平等にすることを目的としている。女性が子供を産むことを決めた場合、父親は法的にすべての関係を断つことで、子供を産まないことを選択する可能性がある（精子提供者が通常、すべての親権を放棄するのと同様の方法）。

この同じ概念は、フェミニスト団体である全米女性機構の元会長で弁護士のカレン・デクロウによっても支持されており、彼女は「女性が妊娠を継続するという一方的な決定を下し、生物学的な父親がその決定に関与せず、また関与できない場合、彼は21年間の扶養義務を負うべきではない…自分の人生について独立した決定を下す自律的な女性は、男性がその選択の費用を負担することを期待すべきではない」と書いている。^{[ 99 ]}

この法的概念は、デュベイ対ウェルズ事件で試みられたが、各管轄区域の現行法で養育費の支払義務の発生時期と金額に関するガイドラインが定められているため、裁判所によって却下された。したがって、マッカリーの概念を実現するには、法律を改正する立法が必要となる。