王立検察庁

王立検察庁

代理店概要
形成された	1986年; 38年前 （1986年）
タイプ	非大臣政府部門
管轄	イングランドとウェールズ
本部	102 ペティ・フランス、ウェストミンスター、ロンドン、イギリス
従業員	5,794 (2019/20) [1]
年間予算	5億9,200万ポンド（2012～2013年）[2]
担当大臣	イングランドおよびウェールズの法務長官、ハーマー卿
代理店幹部	スティーブン・パーキンソン、検察局長
Webサイト	英文

王立検察庁( CPS ) は、イングランドとウェールズで刑事訴追を行う主要な公的機関であり、検察局長が率いています。

CPS の主な職務は、刑事捜査の過程で警察やその他の捜査機関に法的助言を提供すること、捜査後に容疑者が刑事告訴を受けるべきかどうかを決定すること、治安判事裁判所と刑事裁判所の両方で訴追を行うことです。

イングランドとウェールズの司法長官はCPSの業務を監督し、議会でその責任を負っているが、国家安全保障が問題となる場合や、起訴に司法長官の許可が必要となる少数の犯罪を除き、司法長官は起訴の実施に影響力を持たない。

歴史的に、訴追はさまざまなシステムを寄せ集めて行われてきた。郡レベルで裁かれる重大犯罪の場合、治安判事または保安官が大陪審に起訴状を提出し、大陪審は「真の起訴状」を提出して起訴するかしないかを決定する。起訴状に真の起訴状が提出された場合、巡回裁判を行う巡回裁判所を巡回するキングズ・ベンチ、コモン・プレアス、または財務省の判事による小陪審で個人が裁かれる。個人は、司法長官または法務長官、国王の軍曹または弁護士、保安官または治安判事から指示を受けた検察官など、さまざまな検察官によって起訴される可能性がある。ウェストミンスター・ホールのキングズ・ベンチ裁判所では、法務長官または法務長官が大逆罪などの重大犯罪の起訴に関与する可能性の方が高かった。

2 つ目の訴追手段は「控訴」によるもので、これは大陪審への提出ではなく、利害関係者による直接の私人訴追によって訴追が開始された場合である。殺害された男性の未亡人によって起訴された「殺人控訴」は、この訴追形態の典型であった。

ジョン・モール卿は1880年にイングランドとウェールズの初代検察局長に任命され、内務省の下で活動した。彼の権限は、ごく少数の困難な事件や重要な事件を起訴するかどうかの決定のみであり、起訴が承認されると、問題は財務省の法務官に引き渡された。警察部隊は引き続き事件の大部分を担当し、時には難しい事件を局長に委ねることもあった。^[3]

1962年、王立委員会は、同じ警官が事件の捜査と起訴を行うことを避けるため、警察に独立した検察チームを設置するよう勧告した。起訴する者は民間人として行うという技術的な障壁が既に存在しており、裁判所が課すことができる証拠犯罪の範囲にさらされていた。しかし、この王立委員会の勧告はすべての警察に実施されたわけではなく、そのため1977年に別の委員会が、今度はサー・シリル・フィリップスを委員長として設置された。同委員会は1981年に報告書を発表し、イングランドとウェールズにおけるすべての公的起訴を単一の統一チームである王立検察局 (CPS) が担当するよう勧告した。 1983年には白書が発表され、これが1985年犯罪起訴法となり、検察局長の指揮下で、同局の旧部署と警察の検察局の合併からなるCPSが設立された。CPSは1986年に運用を開始した。

1997 年、内務省はサー・イアン・グライドウェルに CPS の活動状況を調査し、勧告を行うよう命じました。1998 年 6 月のグライドウェル報告書では、警察による告訴の 12% が CPS によって取り下げられており、両者の間で意思疎通が図られていなかったことが判明しました。報告書は CPS に次のことを勧告しました。

• 刑事裁判所レベルでの重大犯罪にさらに資源を集中させる
• 各事件において警察とより協力する
• 既存の政府計画に同意し、組織を42の地方支部に再編し、それぞれに首席検察官を置く。^{[4] [5] [6] [7]}

2019年から2023年までCPSの最高経営責任者を務めたレベッカ・ローレンスは、年齢と性差別を理由に同組織を訴えた。これは2023年11月の法廷初日後に和解した。その後ローレンスは、これが「CPSにとって自然な移行点」であるとして、組織を去ることを発表した。^{[8] [9]}

CPSは2012年から2013年にかけて80万件以上の訴追を行い、そのうち約70万件は治安判事裁判所、10万件は刑事裁判所で行われた。有罪判決率は治安判事裁判所で86%、刑事裁判所で80%であった。^[2]

2010 年に財務省が実施した支出見直し( 2013 年に改訂) により、2010 年から 2014 年にかけて予算が約 30% 削減され、組織の再編と多数の自主退職につながりました。CPS は、基準の維持と向上を目的として、コア品質基準などの対策を実施しました。

2023年現在、CPSは約7,000人のスタッフを雇用しています。彼らは主に内部および外部の弁護士のために事件を準備し、警察や第三者と連絡を取ります。承認された外部弁護士は2,900人の弁護士と法廷弁護士で、その中には専門家もいます。両方の弁護士グループにはキングス・カウンセルが含まれており、外部に集中しています。^[2]

スタッフの等級

• クラウン・アドボケートがクラウン裁判所で訴訟を提起する
• 上級検察官（再審弁護士とも呼ばれる）は、捜査官に助言を与え、起訴の決定を下し、治安判事裁判所で起訴事件を提示します。
• 副検察官は治安判事裁判所で有罪答弁があった事件でCPSを代表する。
• パラリーガル/ケースワークアシスタントは事務的なサポートを提供し、案件の進行を助けます。^[2]

ロンドンとヨークに本部を置く上級管理チームは、方針を策定し、財務やコミュニケーションなどの企業問題を処理します。検察局長は、CPS 最高経営責任者の支援を受けて組織を運営します。

CPSの事件のほとんどは14のCPS地域によって処理されており、イングランドとウェールズの特定の地域での訴追を担当しています。各地域は首席検察官によって率いられています。^[10]

管轄区域は警察管区で構成されていますが、ロンドンでは警視庁が 2 つの管区に分かれています。管轄区域は次のとおりです。

• Cymru/ウェールズ ( Dyfed Powys、Gwent、北ウェールズ、南ウェールズ)
• イースト・ミッドランズ（ダービーシャー、レスターシャー、リンカンシャー、ノーサンプトンシャー、ノッティンガムシャー）
• 東部（ケンブリッジシャー、エセックス、ノーフォーク、サフォーク）
• ロンドン北部（メトロポリタン）
• ロンドン南部（シティ・オブ・ロンドン、メトロポリタン）
• マージー チェシャー (チェシャー、マージーサイド)
• 北東部（クリーブランド、ダーラム、ノーサンブリア）
• 北西部（カンブリア、グレーター・マンチェスター、ランカシャー）
• 南東部（ケント、サリー、サセックス）
• 南西部（エイボン・サマセット、デボン・コーンウォール、グロスターシャー）
• テムズ川とチルターン川（ベッドフォードシャー、ハートフォードシャー、テムズ渓谷）
• ウェセックス (ドーセット、ハンプシャー、ワイト島、ウィルトシャー)
• ウェスト・ミッドランズ（スタッフォードシャー、ウォリックシャー、ウェスト・マーシア、ウェスト・ミッドランズおよび英国交通警察^[a]）
• ヨークシャーおよびハンバーサイド (ウェスト・ヨークシャー、ノース・ヨークシャー、サウス・ヨークシャー、ハンバーサイド)

見直し前は、警察部隊を反映して 42 の番号が付けられていました (ただし、CPS ロンドンはロンドンの両地域警察部隊を扱っていました)。

CPSダイレクトは、電話と電子的に警察に常時告訴のアドバイス/承認を提供しています。^[10] CPSダイレクトに配属された検察官は、通常の勤務時間外にサポートを提供するために遠隔地で働いています。^[11] CPSによる告訴の決定のほとんどは現在CPSダイレクトによって行われ、その後、適切なCPSエリアに告訴が渡されます。^[12]

ケースワーク部門は、専門的な知識と経験を必要とする訴追を扱っています。^[10]

• 特別犯罪およびテロ対策部門 – 控訴、テロ対策、拘留中の死亡、公的汚職、医療過失致死を含む特別犯罪。
• 重大経済・組織犯罪・国際局 - これは、以前の犯罪収益ユニット、専門詐欺、国際司法および組織犯罪部門で構成されています。

法務長官はCPS の業務を監督し、DPP と定期的に会合し、国民や議会の関心事に関する事項について説明を求めます。法務長官 (または法務長官の代理) は、議会における CPS の業績と行為について責任を負います。

しかし、検事総長は組織の日常的な運営や容疑者の起訴の決定には関与していない。CPS は独立した検察機関であり、政府大臣は CPS の意思決定に影響力を持たない。

この規則の唯一の例外は、事件が国家安全保障に関する事項に関係する場合、または司法長官が個人的に訴追に同意しなければならない場合です（例：国家機密法に基づくすべての訴追には司法長官の許可が必要です）。

CPS の事件処理における司法長官の役割は限られているため、現在ではnolle prosequi (起訴による訴訟の停止、司法長官の権限) の使用はまれです。ジョン・ボドキン・アダムズに対する訴訟が純粋に政治的な理由によるものと考えられて取り下げられたなど、疑問視される事件は、現代では繰り返されていません。

英国王立検察庁監察局（HMCPSI）は、CPSの業務を監察する責任を負っている。^[13]現在のCPS主任監察官はケビン・マクギンティである。^[14]

CPS は、複雑な事件や異例の事件における起訴の実現可能性について捜査官に秘密裏にアドバイスを提供することがよくあります。これには、犯罪を犯すために必要な意図を明らかにしたり、入手可能な証拠の欠点に対処したりすることが含まれます。

他の多くの管轄区域とは異なり、CPS には調査を命じたり、捜査官に行動を指示したりする権限はありません。CPS に助言を求めたか、起訴の決定を下したかは、捜査官の裁量に完全に委ねられています (イングランドとウェールズにおけるこの責任分担の背景については、「歴史」を参照してください)。

王立検察局は、容疑者を起訴可能な犯罪（殺人、強姦など）および警察の検察権限を超えるその他のすべての刑事犯罪で起訴する責任を負っている。警察は容疑者を軽微な略式犯罪（一般的な暴行、軽微な器物損壊など）で起訴することはできるが、王立検察官の許可なしに容疑者を起訴可能な犯罪で起訴することはできない（特定の緊急事態を除く）。 ^[15]

検察官の規範は、検察官に対し、「フル・コード・テスト」で2つの質問に答えることを義務付けている。有罪判決の現実的な見込みを示す十分な証拠はあるか？（言い換えれば、各容疑者に対し、各容疑に対して有罪判決の現実的な見込みを示す十分な証拠はあるか）。規範では、客観的で公平かつ合理的な陪審員団または治安判事団または裁判官団が、適切な指示のもと、法律に従って単独で事件を審理すれば、被告人を有罪とする可能性が高いとしている。2番目の質問は、 公益のために起訴が必要か？である。 ^[16]これらの質問には、この順序で答えなければならない。証拠が不十分な場合、起訴の公益は無関係となる。

法典によれば、起訴するのに十分な証拠がない場合、被疑者に対してそれ以上の措置は取られないか、検察官は警察にさらなる証拠を集めるためのさらなる捜査を要請する。十分な証拠があるが公益上起訴が必要ない場合は、検察官はそれ以上の措置を取らないか、起訴の代わりに警告または戒告が適切であると判断することができる。

フルコードテストが満たされない限られた状況では、閾値テストを適用して容疑者を起訴することができる。事件の重大性または状況が、即時起訴の決定を下すことを正当化するものでなければならず、また保釈に異議を唱える十分な根拠がなければならない。閾値テストの5つの条件を厳密に検討し、必要な場合にのみ適用され、事件が時期尚早に起訴されないことを保証しなければならない。閾値テストを適用するには、5つの条件すべてが満たされていなければならない。いずれかの条件が満たされていない場合は、閾値テストを適用できず、容疑者を起訴できないため、他の条件を考慮する必要はない。^[16]閾値テストを適用する前に満たされていなければならない5つの条件は以下のとおりである。

1. 起訴される人物が犯罪を犯したと疑うに足る十分な根拠がある
2. 有罪判決の現実的な見通しを提供するためにさらなる証拠が得られる可能性がある
3. 事件の状況の深刻さから、即時起訴の決定を下す必要がある。
4. 1976年保釈法に従って保釈に異議を唱える十分な根拠が継続しており、事件のあらゆる状況を考慮すると、そうすることが適切である。
5. 容疑者を起訴することは公共の利益である^[16]

閾値テストによる起訴の決定は、継続的に検討されなければならない。検察官は、合意されたスケジュールに従って、警察から特定された未解決の証拠またはその他の資料を確保するよう積極的に行動すべきである。証拠は、起訴が依然として適切であり、保釈への継続的な異議申し立てが正当であることを確認するために定期的に評価されなければならない。フルコードテストは、予想されるさらなる証拠または資料を受け取ったらすぐに適用されなければならないが、いずれにしても、刑事裁判所の事件では、通常は起訴事件の正式な送達前に適用される。^[16]

起訴の決定が警察または検察のどちらによってなされたとしても、CPS が事件を担当します。これには、法廷審問のための事件の準備、弁護側への資料の開示、法廷での事件の提示が含まれます。CPS は、最初の審問から有罪判決/量刑、場合によっては控訴に至るまで、法廷で代理を務めます。

すべての訴追は継続的に審査され、フルコードテスト（上記参照）が満たされなくなった場合、または満たされたことがなかった場合（つまり、起訴の決定が間違っていた場合）は停止されなければなりません。証拠を開示しないなど、事件の取り扱いを誤ると、裁判所は被告人を無罪にするか、控訴により有罪判決を取り消すことになります。

被告が有罪判決または刑罰に対して控訴した場合、CPS は控訴理由を検討した後、控訴に反対するかどうかを決定します。反対することに決定した場合、CPS は控訴裁判所を支援するために関連する証拠と資料を提示します。

例外的に、CPSは、覆面警察官マーク・ケネディの事件のように、有罪判決の安全性が疑わしいと結論付けた場合、被告に控訴を求めたことがある。

2003 年犯罪人引渡し法は、ウェストミンスター治安判事裁判所で行われる犯罪人引渡し手続きにおいて外国を代表することを CPS に課しています。CPS は外国検察官の指示に従って行動しますが、事件をどのように訴追するかについては裁量権を保持しています。

CPS 本部の引渡しユニットは、イングランドおよびウェールズ内の人物の引渡しが他国によって求められているすべてのケース、および CPS が欧州連合外の人物の引渡しを求めているすべてのケースを扱います。CPS エリアは、欧州逮捕令状の枠組みに基づいて独自の引渡し要求を準備し、管理します。

財務顧問は、国内で最も重大かつ複雑な事件の多くを起訴する専門弁護士です。彼らは「第一上級財務顧問（刑事）」によって率いられ、10 人の上級財務顧問と 7 人の下級財務顧問で構成されています。財務顧問（刑事）は、歴史的には財務法務官（以前は検察局長も兼務）からも指示を受けていたため、このように呼ばれていますが、現在では刑事訴追は独立した検察庁によって監督されています。

• オリバーグラスゴーKC（2021–）

• ジョン・ナッティングQC（1993–1995）
• デビッド・カルバート・スミス QC (1995–1998)
• オーランド・パウネルQC（1999–2002）
• リチャード・ホーウェル QC (2002–2006)
• マーク・エリソン QC (2006–2008)
• ジョナサン・レイドロー QC (2008–2010)
• ブライアン・アルトマン QC (2011–2013)
• リチャード・ウィッタム QC (2013–2015)
• マーク・ヘイウッドQC（2015–2018）
• ダンカン・ペニーQC（2018–2020）

CPSはジュリアン・アサンジに関する重要なメールを破棄したことで恥をかいた。CPSとスウェーデン検察当局の間のメールのやり取りは、CPSの弁護士ポール・クローズが2014年にCPSを退職した後に削除された。ガーディアン紙によると、CPSは「2010年か2011年にスウェーデン当局に対し、アサンジを尋問するためにロンドンに行かないよう不可解な助言をした。その時点で尋問していれば、大使館をめぐる長期にわたる対立は防げたかもしれない」という。2011年のメールは、スウェーデン当局に対し、アサンジを尋問するのは「スウェーデンに身柄を引き渡した場合のみ、スウェーデンの法律に従って」と助言していた。^{[17] [18]}

2020年10月30日、王立検察局は、UAE王室の一員であるシェイク・ナヒヤーン・ビン・ムバラク・アル・ナヒヤーンの起訴を却下した。ナヒヤーンは、アブダビで初開催されたヘイ・フェスティバルのキュレーター、ケイトリン・マクナマラから、人権問題を議論する会議中に性的暴行を受けたと告発されていた。マクナマラは英国での訴追を求めていたが、王立検察局は、容疑がかけられた犯罪が管轄外で発生したため、ナヒヤーンを訴追することはできないと結論付けた。^[19]

1986 年に CPS が設立されて以来、以下の人物が検察局長を務めてきました。

• サー・トーマス・ヘザリントン、KCB、CBE、TD、QC（1986-87）（1977年よりDPP、1986年にCPSの責任者に就任）
• サー・アラン・グリーン、KCB、QC (1987–1991)
• バーバラ・ミルズ女史、DBE、QC (1992–1998)
• デイビッド・カルバート・スミス卿（1998年～2003年）
• ケン・マクドナルド、リバー・グラヴェン、カンザスシティ、ケベック州のマクドナルド男爵（2003～2008年）
• サー・キール・スターマー、KCB、QC（2008年～2013年10月）
• アリソン・サンダース女史、DCB（2013年11月～2018年11月）
• マックス ヒル、KC (2018 年 11 月 – 2023 年 10 月)
• スティーブン・パーキンソン（2023年11月～現在）

• ラフ・ジャスティス- CPS の設立に至った経緯について
• クラウン検察官– CPS を特集した最初のテレビシリーズ
• ロー&オーダー:UK –ロー&オーダーの英国版。ロンドン警視庁の刑事とCPS検察官が
• シルク- BBC のテレビシリーズ。マキシン・ピークが、 CPS や弁護側の弁護士と定期的に対決する弁護士を演じ、依頼人の無実をほぼ揺るぎなく信じている。ただし、シーズン 1 エピソード 5 では、生徒の殺害を試みたとして告発された教師を起訴しなければならない。
• 『スキャンダルの真実』は、サラ・ヴォーンの同名小説を原作とし、ミシェル・ドッカリーが国会議員に対する強姦容疑を追及する検察官を演じるNetflix限定シリーズ。

• スコットランドの同等機関である王室検察局および検察官サービス
• 北アイルランド検察庁

• 公式サイト
• 英国王立検察庁監察局のウェブサイト