食糧政策

食料政策は、食品がどのように生産、加工、流通、購入、提供されるかに関する公共政策の領域です。食料政策は、人間の健康ニーズの確保とバランスを取りながら、食料および農業システムの運営に影響を与えるように設計されています。これには、社会的目的の達成または促進のために、生産および加工技術、マーケティング、入手可能性、利用、および食品の消費に関する意思決定が含まれることがよくあります。食料政策は、地域レベルから世界レベルまで、政府機関、企業、または組織によって、あらゆるレベルで公布できます。食料政策立案者は、食品関連産業の規制、貧困者向け食糧支援プログラムの資格基準の設定、食糧供給の安全性の確保、食品ラベル、さらにはオーガニックと見なされる製品の資格などの活動に従事しています。^[1]

食糧政策のほとんどは、国民に安全で十分な食糧を供給することを目的として国内レベルで開始されます。^[2]発展途上国では、食糧政策には3つの主な目的があります。貧困層を危機から守ること、効率的な資源利用を促進する長期的な市場を開発すること、そして、所得の増加を促進する食糧生産を増やすことです。^[3]

食料政策は、食料関連の問題が国際機関やネットワークを含む政府、公的機関、民間組織によって対処または管理されるメカニズムから構成されます。農業生産者は、増加する都市人口のために食料価格を十分に低く抑えたいという政府の要望の重荷を負うことがよくあります。消費者にとって価格が低いと、農家がより多くの食料を生産する意欲がなくなり、飢餓、貿易の見通しの悪化、食料輸入の必要性の増加につながることがよくあります。^[2]

米国のような先進国では、食料と栄養政策は、地域や国の経済問題、環境への圧力、社会的セーフティネットの維持、健康、民間企業とイノベーションの奨励、少数の大規模機械化農場が主流の農業景観との関連で検討されなければならない。^[4]先進国は、価格や供給の変動、悪天候にもかかわらず、農家が比較的安定した収入を得られるよう努めている。農家の収入を補助するコストは、食品価格の上昇という形で消費者に転嫁される。^[2]

アメリカ合衆国の食糧政策の歴史は、1880年代に農務省が政策を実施したことから始まった。1883年、ハーベイ・W・ワイリー医学博士が農務省の主任化学者に任命された。ワイリーは、不純物が混入した食品の問題に対する国民の意識向上、食品加工基準の策定、ワイリー法としても知られる純正食品医薬品法の制定運動にキャリアを捧げた。1880年代の大半、政策立案者は、病気の家畜がアメリカに輸入されたりアメリカから輸出されたりするのをどう扱うべきかを議論した。1884年、病気の家畜が食用にならないようにすることを目的として、農務省動物産業局(BAI) が設立された。1890年、BAI はアメリカから輸出される肉を検査し、病気がないことを確認することも担当するようになった。1906年、純正食品医薬品法と連邦食肉検査法(FMIA) の両方が法律として制定された。どちらも不純物が混入した食品や偽装食品の生産と販売を防止しており、純正食品医薬品法は一般食品に焦点を当てており、FMIAは肉類に焦点を当てています。^[5]

純粋食品医薬品法の執行を担当していた化学局は1927年に再編され、食品医薬品殺虫剤管理局となり、最終的には1931年に食品医薬品局（FDA）と呼ばれるようになった。1938年には連邦食品医薬品化粧品法が議会で可決され、FDAに食品安全基準を設定する権限が与えられた。FDAは1940年に保健福祉省の指揮下に入るよ​​う再編された。1946年には農業マーケティング法（AMA）が可決され、外来動物や狩猟動物の検査をケースバイケースで許可し、農産物の等級、品質、状態を検査、認証、識別する権限を農務省に与えた。^[5]

1953年、農務省の大規模な組織再編により、BAIと酪農局が廃止され、その職務は農業研究局（ARS）に移管された。 1957年には家禽製品検査法が可決され、州間取引で出荷される家禽製品と米国に輸入される家禽製品が継続的に病気の検査を受け、製品ラベルが正確であることが保証された。1958年には、1938年食品・医薬品・化粧品法が改正され、食品に添加される化学物質による目に見えない危険に対する懸念に対処する食品添加物改正が盛り込まれた。また、1958年には人道的屠殺法が可決された。1978年には、この法律が改正され、FSISによって検査され食用に使用されるすべての肉が人道的に屠殺されることが保証された。^[5]

1965年、ARSの消費者およびマーケティングサービスの再編により、連邦の肉および鶏肉検査が1つのプログラムに統合されました。1967年、健康肉法がFMIAを改正し、1968年、健康鶏肉法がPPIAを改正し、どちらも州に連邦検査と同等以上の厳格な検査プログラムを実施することを義務付けました。1970年に可決された卵製品検査法（EPIA）は、卵製品の加工の継続的な検査を保証しました。1995年、このタスクはFSISに引き継がれ、FDAは殻付き卵製品の責任を負いました。1977年、いくつかの組織変更を経て、肉と鶏肉の格付けを行うために食品安全品質サービス（1981年に食品安全検査サービス（FSIS）に改名）が設立されました。^[5]

1993 年の大腸菌感染症の発生後、検査は通常の感覚検査ではなく、科学的な検査に頼るようになりました。FSIS は危害分析重要管理点 (HACCP) の研究を推進しました。1996 年には病原体削減/HACCP システムが導入され、生鮮食品における病気の原因となる病原体の削減が保証されました。現在、業界は安全な慣行を使用していることを確認する必要がありますが、安全基準を設定し、検査と規制を通じてその基準を施行する最終的な責任は政府にあります。^[5]

食品安全への懸念が初期の食糧政策の取り組みの動機となったかもしれないが、 20世紀後半には食品表示や食事指導など、他の形の消費者保護をめぐる公共政策が発展した。食料不安における貧困の役割や農業への懸念も、ここ数十年、米国の食糧政策の展望と議論に影響を与えてきた。

食糧政策に重点を置く主要な国際機関は、国連食糧農業機関（FAO）である。1945年に設立されたFAOの目的は、加盟国の栄養と生活水準の向上、すべての食糧と農産物の生産と流通の効率化、農村住民の生活環境の改善、そして人類の飢餓からの解放を保証するような形で世界経済の拡大という4つである。^{[6] 1974年、FAOは}ローマで第1回世界食糧会議を主催し、「飢餓と栄養失調の撲滅に関する世界宣言」を採択した。^[7]その後、飢餓の原因となる農業、経済、社会、気候、地政学的な要因をより深く理解するために、数多くの公的および私的取り組みが開始された。国際食糧政策研究所などの組織は、「飢餓と貧困を終わらせるための持続可能な解決策」につながるように設計された研究に資金を提供するために設立され、 ^[8]毎年、世界食糧政策報告書を発表している。^[9]政策立案者は、経済原理が需要と供給をどのように支配し、需要と供給がどのように食料安全保障に影響を与えるかをよりよく理解しようと努めています。食料安全保障は、1970年代に「一貫した方法で食料需要を満たす能力」として最初に定義されましたが、^[10]その定義は進化し続けています。

食糧政策は、各国の経済状況が改善するにつれて進化し、孤立した自給自足の農村農業に基づく経済から、貿易とより幅広い商品やサービスの開発に基づく経済へと移行します。都市化、人口増加、変化する健康上の懸念は、食糧政策への取り組み方に影響を与えます。^[2]サイモン・マクスウェルとレイチェル・スレーターから引用した次の表は、国際的な食糧政策の進化的変化を簡潔に説明しています。^[11]

歴史的に、食糧政策は一般に人口の健康に関連していたが、食糧および繊維の生産はバイオ燃料、動物飼料、地球の健康、その他の主要なシステムや構造において役割を果たすことができる。発展途上国に関する栄養不足に関する初期の文献は、食糧不足の慣行がマラスムスやクワシオルコルなどの病気の蔓延に与える影響についてのものであった。食糧生産の増加、エネルギー密度の高い食品（添加糖分や固形脂肪を多く含む食品）の消費、身体活動の減少により、ほとんどの先進国、特に中間所得世帯と発展途上国で肥満の蔓延が見られる。労働者の生産性の低下、欠勤の増加、若者の入隊能力の低下、糖尿病や高血圧などの関連疾患の治療にかかる生涯コストなどの理由から、こうした問題は意思決定者、雇用主、医療経済学者からより大きな注目を集めている。^[12]また、これらの政策は過去数十年間に達成された平均寿命の延長に貢献しましたが、肥満や慢性疾患のために最近では平均寿命が短くなっています。^[13]

政策立案者の立場からすると、発展途上国の低所得世帯の食事には、総エネルギー摂取量に比して、食物タンパク質、鉄分、カルシウム、ビタミン A、ビタミン Cなどの栄養素をより多く含める必要がある。対照的に、先進国の食糧政策では、健康増進のために、食物脂肪や添加糖分を多く含む高エネルギー食品の消費を減らすとともに、果物、野菜、全粒穀物、食物繊維の摂取を増やすよう推進すべきである。

米国では、食料政策の決定は、連邦、州、準州、部族、地方レベルの政府機関によって行われます。連邦政府が食料政策に関与する主な分野には、農業、栄養支援、食品安全、食事指導、ラベル表示などがあります。このセクションでは、食料政策に影響を与える業界の取り組みや擁護団体の活動についても取り上げます。ほとんどの食料政策は、状況の変化、政治情勢、ニーズに応じて段階的に策定されることが多いです。^[4]

連邦政府の 3 つの部門はすべて、米国の食糧政策の策定に役割を果たしています。

食品医薬品局( FDA ) は、肉、鶏肉、加工卵を除く食品の安全性の確保を担当する連邦機関です。FDA 内のさまざまな部署は、次の活動を通じて公衆衛生を保護および促進する機関の統一食品プログラムを実行します。

• 食品添加物や栄養補助食品を含む人間用の食品の安全性を確保するために、食中毒を予防するための科学的基準を設定し、これらの基準の遵守を確保する。
• 動物飼料の安全性と動物用医薬品の安全性と有効性を確保すること（動物由来の食品中の薬物残留物の安全性を含む）
• 意図的な汚染から食品と飼料の供給を保護する
• 食品ラベルが真実であり、消費者が健康的な食事を選択するために使用できる信頼できる情報が含まれていることを保証する。 ^[14]

米国疾病管理予防センター (CDC) には、州や地域の保健局、大学、地域団体が幼児保育や教育、学校、公園やレクリエーション センター、職場、病院などのコミュニティ環境で健康的な食品の栄養基準を実施し、健康食品の小売戦略を通じてコミュニティへのアクセスをサポートすることを支援するさまざまな公衆衛生プログラムがあります。

米国農務省（USDA）は、食糧政策に幅広い関心を持っています。

食品安全検査局（FSIS）は、米国の肉、鶏肉、卵製品の商業供給が安全で健康的であり、正しくラベル付けされ、包装されていることを確認する責任を負っています。^[15]

食糧栄養サービス（FNS）は、食糧支援プログラムと栄養教育を通じて、子供や貧困家庭が適切な栄養を摂取できるよう支援することに重点を置いています。FNS内の2つのよく知られたプログラムは、補助的栄養支援プログラム（SNAP）と全国学校給食プログラム（NSLP）です。^[16]

栄養政策推進センター（CNPP）は、科学的研究と消費者の栄養ニーズを結び付ける食事指導を開発・推進することで、アメリカ人の健康と幸福の向上に取り組んでいます。^[17]広く受け入れられている食品ピラミッドは、この食事指導の一部として使用されていましたが、最近では、食事の盛り付けを参照して適切な栄養習慣を示すためにMyPlateが開発されました。果物、野菜、穀物、タンパク質食品、乳製品の食品グループには、それぞれ皿の上に一定のスペースが割り当てられており、各食事で摂取すべき各食品の割合を示しています。^[18]

全米オーガニックプログラム（NOP）は、有機栽培農産物として販売したい農場の基準を定めています。^[19]農産物にオーガニックのラベルを貼るためには、合成肥料、下水汚泥、放射線照射、遺伝子組み換え作物は使用してはいけません。^[20]さらに、オーガニックのラベルを貼られた動物性食品は、家畜の生活環境、健康管理、飼料がオーガニックの仕様に準拠しているというガイドラインに従わなければなりません。

USDAは、米国における食品廃棄物の削減にも重要な措置を講じてきました。USDAの経済調査局の報告によると、食品廃棄物は食糧供給の30～40％と推定され、約1330億ポンド、1610億ドル相当の食品に相当します。^[21] USDA、EPA、FDAは2018年に正式な協定を締結し、消費者の教育、パートナーや利害関係者の関与、食品ロスと廃棄を削減するための解決策の設計と監視に協力しました。

国の年間予算に対する権限を持つ議会は、特に農業と栄養支援に関する問題を中心に、食糧政策の策定にも役割を果たしている。下院では農業委員会が主導的役割を果たし、上院では農業・栄養・林業委員会が主導的役割を果たす。各院の予算委員会と歳出委員会も役割を果たしている。プログラムまたは政策が義務的支出要件の対象である場合、つまり議会の予算委員会が資格基準を満たすすべての人のためにプログラムに全額資金を提供しなければならない場合、プログラムの資格範囲を定義する権限を持つのは両院の認可農業委員会である。義務的と見なされないプログラムは裁量的支出プログラムと見なされ、最終的な決定権は年間支出レベルを設定する各院の歳出委員会の手に握られている。^[4]

米国最高裁判所は、貿易や特許問題、^[22]食品の安全性、^[23]およびラベル表示 [ ^24]に関する食品政策に影響を与える数多くの判決に関与してきました。肥満に関連する慣行に異議を唱えるために、より体系的かつ積極的に裁判制度を活用することが提案されています。例としては、設計にレクリエーション施設を含めない不動産開発業者、清涼飲料水会社に独占販売権を認めている教育委員会、栄養価のない食品の製造業者に対する訴訟の提起などがあります。^[25]

最新の農業法案は 2018 年 12 月 20 日に法律として署名され、2023 年に失効します。米国の多額の支出は、栄養支援や農業補助金プログラムを含む 12 のタイトルを通じて、食糧安全保障、食糧、繊維、エネルギー生産、および十分な人間の食糧供給チェーンを支援するために行われます。農業法案は、約 5 年ごとに承認され、割り当てられます。農業法案は、必須と裁量という 2 つの支出アプローチを通じて活動を承認します。必須支出プログラムは権利として機能し、法案が制定されたときに複数年の予算見積もりを使用して支払われますが、裁量指定のプログラムは、資金を受け取るために議会による追加の措置が必要です。

簡単に言えば、農業法案のタイトルは次のとおりです。

• タイトル I、商品プログラム: トウモロコシ、大豆、小麦、ピーナッツ、米、乳製品、砂糖などの主要な商品作物への支援と災害援助を提供します。
• 第 2 条、保全: 農地の環境管理と、土地退去および/または農地利用プログラムによる管理の改善を奨励します。
• 第 3 条、貿易: 米国の農産物輸出プログラムと国際食糧援助プログラムをサポートします。
• タイトル IV、栄養: 補足栄養支援プログラム (SNAP) などのプログラムを通じて、低所得の個人および世帯に栄養支援を提供します。
• タイトル V、信用: 農家/牧場主に政府から直接融資を提供し、民間貸し手の融資を保証します。
• 第 VI 条、農村開発: 農村のビジネスとコミュニティの発展をサポートします。
• 第 VII 条、研究、普及および関連事項: 農業研究および普及プログラムをサポートします。
• タイトル VIII、林業: USDA 森林局による林業管理プログラムをサポートします。
• タイトル IX、エネルギー: さまざまなプログラムを通じて、農場およびコミュニティの再生可能エネルギー システムの開発を奨励します。
• タイトル X、園芸: 特産作物 (果物、野菜)、USDA 認定の有機食品、地元産食品の生産をサポートし、産業用ヘンプの規制枠組みの確立を認可します。
• 第 XI 章、農作物保険: 連邦農作物保険プログラムの管理。
• 第 12 章、その他: 新規牧場主や農家へのサポートを含む、その他のプログラムや支援を扱います。

農業経済への政府の介入は、食料の生産量と価格に影響を与える。^[2]農家に作物を栽培するよう奨励し、困難な経済や天候のサイクルを通して作物を緩衝するために、価格支持、供給管理、不足支払い、直接支払い、保険、需要拡大など、さまざまな手段が使用されている。米国農業法案は、特定のサイクルで資金提供される政策手段の種類とコストを規定している。議会調査局（CRS）によると、主に農場によって決定される農業利益への補助金は、2013年から2022年の10年間で2,230億ドルの費用がかかると予想されている。作物保険は連邦農業補助金の中で最も高価であり、次に保全政策と商品支援が続く。^[26]農業補助金の大部分を受け取る州の代表者と上院議員は、下院と上院の農業委員会を独占することが多い。^[4] 農業経済学は、国内および世界の食料貿易政策決定を理解する上でますます大きな役割を果たしている。

連邦政府が農務省を通じて支援する主要な需要拡大プログラムは、商品チェックオフプログラムとして知られている。これは、牛乳、牛肉、豚肉、卵などの商品に対する需要を高めることを目的とした一連の広告キャンペーンを担当している。これらのキャンペーンでおなじみのスローガンには、「牛乳は買えますか？」、「豚肉。もう一つの白身肉」、「信じられないほどおいしい卵」などがある。米国で栽培・生産される鶏肉、魚、全粒穀物などの健康に良い食品の一部にはチェックオフプログラムが存在せず、農産物に対するマーケティング支援はごくわずかである。^[27]

近年、政策立案者には、米国の伝統的な農業の利益と、有機農業、再生農業、農業の環境への影響、食料と燃料、国際的な食料安全保障の懸念などの問題とのバランスを取るよう、ますます圧力がかかっています。USDA には、持続可能な農業、天然資源、食料安全保障を含むコミュニティ開発に影響を与え、関連するさまざまなプログラム、ポリシー、活動があります。

家族や個人に十分な食料を確保することも、国家の食料政策の取り組みの中心です。ほとんどの州の最低賃金が、一部のグループが「生活できる賃金」と考える水準まで更新されていない米国では、食料支援プログラムが月々の支援を通じて個人や家族に食料資源を提供しています。これは主に、家族の収入に基づいて計算され、一定の控除可能な生活費と世帯人数に合わせて調整された月々の給付金の形をとり、食料の購入にのみ使用できます。数十年にわたって「フードスタンプ」として知られていたこのプログラムは、紙のフードスタンプから電子給付金振替またはEBTカードへの変更を反映するために、2008年に改訂され、補足栄養支援プログラム（SNAP）に改名されました。SNAPは義務的支出プログラムです。^[28]政府は、資格要件を満たすすべての人への給付をカバーするのに十分な資金をプログラムに割り当てなければなりません。農業法案はまた、社会的セーフティネットを形成するSNAPやその他の栄養支援プログラムへの資金提供を認可しており、2013年から2022年の10年間で7,720億ドルになると予測されている。^[26] 2020年には、USDAもCOVID-19食糧支援プログラムを創設した。^[29]

米国の栄養支援において、子供の栄養ニーズは重要な要素です。2017 年度、低所得のアメリカ人を対象とした USDA の補足栄養支援プログラム (SNAP) 給付金の参加者のうち、5 歳未満の子供は 13.4%、学齢期の子供は 30.0% を占めました。過去 10 年間で、SNAP の子供の割合は、2007 年度の 49.1% から 2017 年度の 43.4% に減少しました。

さらに、女性、乳児、子供のための特別栄養補助プログラム（WIC）は、妊娠中および授乳中の低所得女性と5歳未満の子供のヘルスケアと栄養のニーズを確保するための取り組みです。^{[30] [31]} 2017年には、約1,410万人の女性と子供がいつでもWICの給付を受ける資格がありました。そのうち720万人がプログラムに参加し、利用率は51％でした。2019年には約640万人が参加しました。

1946年、国家学校給食法により国家学校給食プログラムが創設され、低所得層の児童が授業中に全額または一部補助された食事を受け取れるようになった。このプログラムは、リンドン・B・ジョンソン大統領の下で児童栄養法の制定により改訂され、学校給食プログラムと特別ミルクプログラムが統合され、新しい国家学校朝食プログラムが開始された。数多くの研究により、学校の成績と学校朝食プログラムの間には関連があることが確認されている。^[32]最近では、2010年に健康で飢餓のない子供たち法がバラク・オバマ大統領によって署名され、子供向けの食事プログラムへの支出を再承認する役割を果たしている。この法律の可決により、学校の朝食と昼食の栄養基準が15年ぶりに改訂され、アメリカ人の食事ガイドラインで推奨されている健康食品にさらに近づけられた。^[33]連邦政府は過去数十年にわたり、全粒穀物、果物、野菜の利点と添加糖、精製穀物、ナトリウムの削減を示す科学的研究に基づいたアメリカ人の食事ガイドラインに合わせることを目標とする幅広い擁護団体から、公立学校で提供される食事の栄養価を向上させるよう圧力を受けてきた。この圧力の一部は、1980年代に連邦政府が適格食品グループの定義を広げようとしたことに起因している。

2020年のCOVID-19パンデミックの間、米国政府はUSDAを通じて、2008年の食品栄養法に基づく資格と給付の暫定的な緊急基準を作成した。学校の閉鎖やハイブリッドな学校提供モデルにより、通常はリチャード・B・ラッセル全国学校給食法に基づいて学校のカフェテリアで無料または割引価格の食事（朝食、昼食、夕食）を受け取る子供たちは、国家緊急事態条項の下でパンデミックEBT（P-EBT）の対象とみなされた。これにより、親や保護者はP-EBTオプションを使用して地元の市場や店から食品を購入し、子供たちの食の安全を確保することができるようになった。^[34]

1960年代の貧困高齢者に対する懸念から、1972年に高齢者栄養プログラム（ENP）が設立された。^{[35] [36]}この連邦政府資金によるプログラムは、州および地域の高齢化問題担当機関に助成金を提供し、地域で自立して暮らす高齢者への集団食事や宅配食事の費用を賄うのに役立てている。このプログラムは高齢者法に基づいて定期的に再認可されており、米国保健福祉省の高齢化局によって運営されている。タイトルIIIに基づいて資金提供される主な活動は、60歳以上の成人とその配偶者に対する栄養価の高い食事の準備と提供である。タイトルIII-Aは、部族組織が同様の食事サービスを提供するための資金を提供している。食事は、（1）移動できない、またはセルフケアに課題がある高齢者の自宅に配達される、および（2）シニアセンター、教会、コミュニティホール、公立学校などのグループ集会の場で提供される、という2つのメカニズムを通じて配布されている。外出が困難な高齢者は1日1食（1回の配達に生食や冷凍食品が複数含まれる場合がある）を受け取り、集団食事を提供するコミュニティは少なくとも週5回食事を提供することが推奨されている。食事は、高齢者の食事摂取基準と米国農務省（USDA）の食事ガイドラインを満たしていなければならない。^{[37] 2011年、}タイトルIIIプログラムの予算は8億1,780万ドル^[38]で、推定260万人が食事の供給を受けた。高齢者福祉局は、コミュニティの高齢者にさまざまな他のサービスを提供する州機関と地方の高齢者協議会に助成金を支給している。このプログラムはボランティアに大きく依存しており、1食あたり約10％の節約はボランティアの労働によるものだ。^{[39]過去20年間で、集団食事支援から、しばしば}「ミールズ・オン・ホイールズ」と呼ばれる宅配食品に資金が移行された。ENPの目的は都市部と農村部の低所得高齢者を対象とすることですが、これらのサービスを使用するのに資力調査はありません。当初の法案の起草者は、高齢者によるプログラムの利用に対する障壁を制限したいと考えていました。^[40]

米国における栄養支援は、成人や子供の間で糖尿病、がん、心血管疾患、高脂肪症、つまり肥満などの食生活関連疾患の有病率が高いことを踏まえると、独特な状況で行われている。2017～2018年には、20歳以上のアメリカ人の40％以上が肥満症と診断され、2～5歳の子供の12％がすでに肥満と分類された。^[41]研究では、女性の食糧不安と肥満の間に若干の相関関係が見られたが、男性と子供に関する調査結果は一貫していない。この情報を使用して食糧給付に関する政策を策定するための枠組みが提案されている。この枠組みは、貧困の社会的、心理的、地理的、経済的ストレスと構造的要因に対処するための戦略が、健康的なライフスタイルへの影響（近隣地域で健康的で手頃な価格の食品へのアクセスが少ないこと（フードスワンプという用語は、酒類小売店、コンビニエンスストアが多く、農産物や赤身の肉を扱う食料品店が少ない場所を表すために使用されている）、身体活動をするための安全な場所へのアクセスが少ないこと、食糧安全保障と健康に関する検査やカウンセリングのための質の高いヘルスケアへのアクセスが悪いこと、不健康な体重の状態など）との関係において中心的であることを示唆している。^{[42] [43]}

SNAP給付金受給者の多くが新鮮な農産物にアクセスできないことへの懸念から、栄養支援を受けている人々に健康的な果物や野菜を提供する上でファーマーズマーケットが果たす役割を拡大する取り組みが始まりました。2005年から2010年にかけて、SNAP取引を管理することが認可され、設備が整ったファーマーズマーケットの数は444から1,611に増加しました。^[44] 2019年には、SNAP給付金を受け入れているファーマーズマーケットの拠点は全国で3,500を超えました。^[45]さらに、シニアファーマーズマーケット栄養プログラムは、各州が承認した地元の市場や道端の農産物販売業者で使用できる、困窮している高齢者に提供されるクーポンに資金を提供しています。^[46]

食品安全は、大まかに言えば、食品供給における汚染物質を制限する試みであると言える。伝統的に、最も懸念される汚染物質は病原体であった。疾病管理予防センター（CDC）の2011年の推計によると、毎年4,800万人が食中毒に罹患し、128,000人が入院し、3,000人が死亡している。上位5つの原因は、ノロウイルス、サルモネラ菌、ウェルシュ菌、カンピロバクター属菌、および黄色ブドウ球菌であった。^[47]

米国会計検査院は、米国の食品安全に対する断片的なアプローチに内在する危険性を強調した多数の報告書を作成しています。食品安全に関する連邦規制は、主に保健福祉省と農務省の機関に分割されていますが、一部の責任は環境保護庁(EPA)、商務省、国土安全保障省にも委任されています。保健福祉省内では、食品医薬品局(FDA) が、肉、鶏肉、加工卵を除くほとんどの食品の安全性に責任を負っています。動物用医薬品と家畜飼料も FDA の安全義務の一部であり、食中毒の発生は CDC によって監視および調査されています。農務省内では、食品安全検査局が、肉、鶏肉、加工卵の安全性、健全性、適切なラベル表示の監視を担当しています。動物が人間の消費のために準備されているときは、国内のほぼすべての食肉処理場で検査官が現場にいることが義務付けられています。その結果、FDAの任務はFDAよりもはるかに広範囲であるにもかかわらず、FSISはFDAよりも大きな年間予算を持ち、はるかに多くの検査官を雇用している。食品安全に関わる他のUSDA機関には、国産品および輸入品における動植物の病気の予防を目的とする動植物検疫局（APHIS）や、乳製品、果物、野菜、肉の品質、等級、販売基準を設定することを主な機能とする農業マーケティング局（AMS）がある。^[48]

食品安全強化法（FSMA）は2011年に法律として署名され、食品の栽培、収穫、加工方法を規制する新しい権限をFDAに与えています。これは食品供給における汚染を制限するために策定されました。FSMAを実施するための7つの主要な規則があり、人間と動物の食品の汚染を防ぐためにサプライチェーンのさまざまなポイントで特定の措置を講じる必要があります。^[49]

病原菌に加えて、食品への化学添加物もアメリカ人の懸念を増大させている。食品の化学添加物に関する重要な概念は、一般的に安全と認められている、またはGRASとして知られている。これは、安全性試験が免除されている食品物質に対する食品医薬品局の指定である。^[50]米国の消費者が利用できる果物と野菜の約12,000のサンプルが毎年収集され、農薬の残留物が検査され、その結果はUSDAが主催する年次農薬データプログラム（PDP）で公開されている。^[51]

消費用食品の栽培と加工によってもたらされる健康リスクを改善するために使用できる政策手段には、いくつかの種類があります。政府は、特定の食品の取り扱いに適切な手順を明示的に示すプロセス規則を作成できます。パフォーマンス基準は、肉や卵の等級など、食品を測定するための品質基準を設定します。食品ラベル規則、政府資金による食品安全研究、消費者教育は、追加のツールです。安全対策が不十分な製造業者に対する製造物責任訴訟の可能性は、生産者が食品の取り扱いと加工に適切な注意を払うもう1つの動機となります。^[4]

食品ラベルの要件は、連邦食品・医薬品・化粧品法(略称 FFDCA、FDCA、または FD&C) に明記されています。ほとんどの調理済み食品には栄養ラベルの記載が義務付けられていますが、生鮮食品や魚介類については任意です。最もよく知られているラベルは、すべての調理済み食品に貼られている栄養成分表示です。このラベルには、推奨される 1 食分量、続いて 1 食分あたりのカロリー、脂肪、コレステロール、ナトリウム、炭水化物、タンパク質の量、および食品に含まれる微量栄養素のリストが記載されています。ラベルには原材料も記載されており、含有量の多いものから少ないものの順に記載されています。

アレルゲン表示にも要件がある。2004年食品アレルゲン表示および消費者保護法（公法108-282、タイトルII）によれば、成人の2％、乳児および小児の5％が食物アレルギーを患っており、これらのアレルギーの90％は牛乳、卵、魚、甲殻類、木の実、ピーナッツ、小麦、大豆に関連している。表示には、製品に含まれている、または製造中に食品と接触した可能性のあるこれらの主要な食品アレルゲンのリストを含める必要がある。^[52]

有機食品生産法と国家有機プログラムによれば： ^[53]

• 製品にオーガニック原料と加工助剤のみが含まれている場合、「100% オーガニック」というラベルを付けることができます。
• 「オーガニック」ラベルは、少なくとも 95% のオーガニック製品を含む製品に使用されます。
• 少なくとも 70% のオーガニック原料で作られた製品には、「オーガニック原料使用」というラベルを付けることができます。

事実に基づく表示用語の中には、具体的に規制されていないものもありますが、USDA-FSISは、生産者に対して、主張を証明するための追加文書^[54]の提出を要求する場合があります。 ^[53]これらの用語には、以下のものが含まれます。

• 薬物や成長ホルモンは使用していません
• 放し飼い/ケージフリー
• 持続可能な方法で収穫

これらの用語は、製品の市場性を高めるためにラベルによく使用されます。USDA -FSISは、虚偽または誤解を招くラベル表示を承認することはできません。^[55]

健康的な食事は、適切な成長、発達、最適な免疫機能、および代謝の健康にとって重要です。しかし、多くの消費者は、科学機関、出版された書籍、メディア、ソーシャルメディアなど、さまざまな情報源からの矛盾した栄養情報のために混乱していると報告しています。^[56]米国農務省と保健福祉省内の栄養政策推進センターは、科学文献をレビューし、一連の食品の選択と行動について合意を形成する責任を負っており、これらは米国人のための食事ガイドラインとして5年ごとにまとめられ発行されています。2020～2025年の見直しが進行中で、2015～2020年の米国人のための食事ガイドラインは2015年秋に発行されています。^{[57]一般の人々は諮問委員会にコメントを提出するよう招待されており、それらは}栄養政策推進センターのウェブサイトで公開されています。^[58]提出されたコメントは、学術機関、個々の医師、一般の人々、およびガイドラインに利害関係のある業界から寄せられています。例えば、2010年のガイドラインを策定した委員会に口頭証言した人々の中には、砂糖、漁業、乳製品、卵、豚肉、牛肉、大豆食品、農産物業界の代表者がいた。証言した他の団体には、責任ある栄養協議会、ワシントン大学、アメリカ心臓協会、がんプロジェクト、食品技術者協会、北米ベジタリアン連合などがあった。^[59]一般からの意見は受け付けているものの、食事ガイドラインの策定は連邦政府の行政部門だけで公布された食品政策の一例である。

10年以上にわたり、食事ガイドラインは食品ピラミッドで示されていましたが、2010年のガイドラインには新しいグラフィックであるMyPlateが付属していました。このグラフィックは、食卓の配置を参照して適切な栄養習慣を示すことを試みたものです。果物、野菜、穀物、タンパク質食品、乳製品の5つの食品グループが、各食事の理想的な割合で描かれています。^[18]政府機関、調査、研究からの定期的なレポートは、米国の人口が政府の食事ガイドラインを満たしていないことを示しています。アメリカ人は果物と野菜の量が不十分で、不健康な固形脂肪、添加糖分が多い高度に加工された食品を過剰に摂取し、不健康な量のアルコールを摂取しています。^[60]栄養補助と同様に、食事ガイドラインは、肥満、2型糖尿病、心血管疾患、特定の癌など、食事に起因する病気の患者数の増加により国が直面している健康リスクをますます認識する環境で策定されています。栄養学と公衆衛生の分野は、マーケティング、小売業へのアクセス、より広い農業政策を含む家族、コミュニティ、社会の文脈の中で個人の行動の決定要因と選択を位置付ける社会生態学的モデルと密接に連携しているが、米国人の食事ガイドラインは、食品、栄養摂取、身体活動に関する個人の行動に向けられている。 ^[61]ただし、これらは職場（食品サービスガイドラインなど）、保育、学校（子供のセクションを参照）など、食品を提供または提供する場所の栄養基準に翻訳されています。^{[62] [63]}

米国の国民は皆、食糧政策の利害関係者と言えるが、連邦レベルでの立法や規制に賛成または反対を主張する際、一般的に農業と食品業界の利害関係者が主導的な役割を果たしている。公衆衛生擁護者や消費者利益団体も役割を果たしている。連邦政府による食糧政策の取り組みは、農家や食品製造業者、流通業者にとってより重要であることが多い。なぜなら、彼らの収入はこうした経済活動から得られているのに対し、米国の消費者は収入の約10%に過ぎないからだ。このため、一般的に農家や食品業界の幹部は、一般大衆よりも政策問題に関して組織化しやすい。^[4]

慈善寄付を受け入れ、内国歳入法第501条(c)(3)に基づいて組織された非営利団体は、同法の下でロビー活動に費やすことができる資金が制限されているが、営利企業や業界団体には同様の制限はない。その結果、米国の食糧政策決定に利害関係を持つ一部の慈善団体は、ロビー活動を目的として別の組織を設立し、税控除の対象となる慈善寄付を含まない資金調達メカニズムを考案している。^{[4]業界やその他の利益団体がロビー活動や政治キャンペーンに費やした資金は、} OpenSecretsによって追跡され、公開されている。

多くの食品政策協議会 (FPC) は、さまざまな利害関係者を集めて、食料と栄養の安全保障に関する懸念を特定し、解決策を模索し、公平なアプローチを優先し、管轄区域内で一般市民の栄養ニーズをサポートするために必要とされる政策の種類を計画するとともに、地元の農家や生産者、加工業者、流通業者、食料品店/小売業者、および食品システムの他の構成員をサポートする方法を検討します。彼らは、一般市民や食品部門の構成員を教育し、公共政策を形作り、さらには新しいプログラムを作成するために働くこともあります。多くの州、地域、都市、およびその他の組織が独自の FPC を形成しています。これらの FPC の一部は政府から委託されていますが、その他は草の根組織による共同作業です。最も古い草の根の食糧政策協議会は、1991年に設立されたハートフォード市の食糧政策諮問委​​員会^[64]と、1998年に設立されたマリン食糧政策協議会^[65]である。ジョンズ・ホプキンス・リバブル・フューチャー・センターの食糧政策ネットワーク（FPN）プロジェクトは、FPCの発展を支援するとともに、米国全土で効果的な協議会を作るための能力とスキルの構築に役立つツールを提供している。FPNプロジェクトには、既存のFPCのオンラインディレクトリと地図を掲載したサイトもある。^[66]

公共市場における食品に関する政策のすべてが政府から発案されたわけではありません。食品業界も時折、自ら基準を設定しています。こうした自主的な取り組みは、食品の品質や食品マーケティングを改善するために、連邦または州の規制当局からより厳しい、あるいは断片的な規制を受けるかもしれないという業界の懸念から生まれる場合が多いのです。^[4]

Facts Up Front は、食品製造業者協会(GMA)による取り組みで、商品の一食分に含まれるカロリー、飽和脂肪、ナトリウム、糖分を強調するパッケージ前面 (FOP) ラベルで商品の栄養情報を簡素化することを目的としています。^[67]当初は「栄養キー」と呼ばれていましたが、業界がこの措置を講じたのは、連邦政府機関が、パッケージ商品の栄養情報を簡素化しようとする競合する試みから生じる消費者の混乱の可能性について懸念を表明した時期でした。^[68]議会と疾病予防管理センターは、これらのラベルを標準化するための勧告を視野に入れた調査を実施するよう医学研究所に依頼し、2011 年 10 月に報告書が発表されました。^[69] GMA の取り組みは 2011 年 1 月に開始され、遵守は任意です。^[67]

2007年に開始されたこの自主的な取り組みは、食品メーカーに対し、子供向け番組で宣伝する食品の栄養基準を設定するよう求めた。ベター・ビジネス・ビューローを通じて組織されたこの取り組みは、子供向け広告の連邦規制支持者から広く批判された。^[70]子供向けシリアル広告の変化を追跡するためにイェール大学のラッド食品政策・肥満センターが開発したスコアカードは、2012年に発行され、2008年から2011年の変化をカバーしていた。調査結果には、子供向けシリアルの広告に費やされた総メディア支出が34％増加したこと、シリアル会社によるスペイン語テレビ番組への支出がその期間中に2倍以上に増加したこと、シリアル会社2社がビデオゲームまたはアドバーゲームのウェブサイトで新しい広告を開始したこと、子供がテレビで広告されているのを見るシリアルの大部分が3分の1以上砂糖でできていることなどがあった。^[71] 2017年に最新の調査が発表され、2016年には20,300社を超える食品、飲料、レストラン企業があらゆるメディアで約135億ドルの広告費を費やしたという背景が盛り込まれている。報告書によると、2007年から2016年にかけて、未就学児（2～5歳）が視聴した食品関連のテレビ広告の数は4％、6～11歳の子供は11％、12～14歳の若い十代の若者は14％減少した。しかし、2～14歳の子供が食品関連のテレビ広告に接触する回数は、2016年も1日平均10～11回、年間で約4,000回であった。^[72]

公共政策分野の他の関係者と同様に、食糧政策立案者は、国の食糧供給に影響を与えるさまざまな政治的、社会的、環境的、経済的課題を考慮する必要があります。国内および国際的に、食糧政策は、課題の設定、ルールの策定、実施において重要な役割を果たします。国民が安全で手頃な価格で確実に食糧を入手したいというニーズと、農家が十分な生活費を稼げるようにしたいという要望のバランスがとられるため、政治はさまざまな面で影響を及ぼします。

食糧政策には、直面する課題に寄与する政治的要因と経済的要因の両方があります。食糧政策は完全に政治に基づいているわけではありませんが、政治は影響力を持っています。政治の関与が大きい国は、通常、飢餓や貧困の問題の解決に大きな影響力を持っています。政治の関与が少ない国は、食糧政策とあまり関係がないかもしれません。

飢餓の解決策は複雑ですが、一人当たりの栄養価の高い食物摂取量を十分に確保することが挙げられます。増やす量は、日々の作業や身体のシステムを最適化するためにどれだけの食物が必要かによって異なります。この解決策が直面する課題には、食費を賄うのに十分なお金があること、食糧供給があること、栄養価の高い食物を十分に供給できることなどがあります。また、どのような食物を購入すべきか、どの食物が栄養価が高いかに関する教育を受けることも問題となります (栄養リテラシー)。これらはすべて、食糧政策が失敗する原因となる要因です。

食糧政策には消費者と生産者の両方が関わっています。価格が高すぎて消費者が栄養のある食品を購入できない場合、消費者が購入できる量は減ります。食品価格が高騰すると、低所得世帯の食事の質が低下します。生産者は収入を食品価格に依存しているため、生き残れないほど価格を下げることはできません。需要と供給の間には微妙な境界線があり、それが食糧政策の課題となっています。^[74]

• 政策データベース - 健康食品政策プロジェクト
• 農業法案法エンタープライズによる農業法案に関する背景ライブラリ
• 食品安全近代化法 拡張法律サービスイニシアチブからのリソース
• 国立農業図書館の食品安全近代化法に関するページ
• ラベルを解読する - 米国の食品ラベルの謎を解く

• 子どもへの広告
• 2014年農業法
• 農業補助金
• 食べ物
• 食品業界
• 食料システム
• グローバルヘルス
• 国際食糧政策研究所
• さあ、動きましょう！
• 栄養
• トロント食品政策協議会
• 2007～2008年の世界食糧価格危機