全国学校給食法

リチャード・B・ラッセル全国学校給食法（79 PL 396, 60 Stat. 230）は、1946年に制定されたアメリカ合衆国連邦法で、学校への補助金を通じて資格のある生徒に低価格または無料の学校給食を提供する全国学校給食プログラム（NSLP ）を創設した。 ^{[1]このプログラムは、農場の余剰を吸収して}食品価格を支え、同時に学齢期の子供たちに食料を提供する方法として設立された。 ^{[2]この法律は}リチャード・ラッセル・ジュニアにちなんで名付けられ、1946年にハリー・S・トルーマン大統領によって署名され、^[3] 1946年6月4日に連邦政府を学校の食事プログラムに参入させた。^[1]

プログラムに参加している学校に提供される支援の大部分は、提供される食事ごとに現金で支払われるという形で行われます。学校は、余剰農産物在庫から入手可能な日用品食品やその他の日用品を受け取る権利もあります。全国学校給食プログラムは、2007 年度に 87 億ドルを投じて、毎日 3,050 万人の子供たちに食事を提供しています。参加者のほとんどは、夏季給食プログラムを通じて夏季の食事も受け取る資格があります。

アメリカの学校給食は、ヨーロッパと同様の進化を遂げ、児童福祉や教育に関心を持つ民間団体や協会が散発的に給食サービスを始めたことから始まった。ニューヨーク児童福祉協会は1853年に専門学校に通う生徒に食事を提供するプログラムを開始した。^[4]

1894年、フィラデルフィアのスターセンター協会は、1校で1ペニーのランチの提供を開始し、後に別の学校にもサービスを拡大しました。すぐにホームアンドスクールリーグ内にランチ委員会が設立され、市内の9校にランチの提供が拡大されました。^[4]

1909 年、ウィリアム ペン女子高等学校の校長であったチーズマン A. ヘリック博士は、給食プログラムの運営と支援の責任を慈善団体からフィラデルフィア教育委員会に移管した功績が認められました。彼は、提供される給食が栄養の健全な原則に基づいていることを保証するシステムを確立し、プログラムが家政学の卒業生の指導の下で行われることを要求しました。教育委員会は、プログラムが自立することを条件に、彼の要求を実験的に認めました。実験は成功し、翌年、給食サービスは南部手工業訓練学校にまで拡大され、その後 3 つのユニットに拡大されました。^[4]

1912 年の春、教育委員会は高等学校給食局を設立し、市内のすべての高等学校で給食サービスを開始するよう指示しました。この間、家庭学校連盟は 9 つの小学校で給食プログラムを継続し、1915 年 5 月までそれを続けました。その年、同連盟は、給食システムの必要性が明らかに示され、学校システム外の組織ではうまく運営できないと委員会に報告しました。その結果、教育委員会は、高等学校と小学校の両方の給食プログラムの運営を高等学校給食局の監督下に置き、プログラムを他の小学校に拡大することを承認しました。^[5]

ニューイングランドキッチンは、スナックテーブルで収入を補っていた学校用務員たちの反対にもかかわらず、1890年代初頭からボストンで学校給食を提供し始めました。^[6]

1908年9月、ボストンの女性教育産業組合は、ボストン教育委員会の監督下にある高校に温かい昼食を供給し始めた。中央厨房システムが使用され、昼食は参加校に運ばれた。^[4]

1910 年 1 月、小学校向けの実験的なプログラムとして、家庭科のクラスで週 3 日、午前中に昼食を用意するというプログラムが行われました。週 2 日は、サンドイッチと牛乳が提供されました。校舎内にランチルームがなかったため、子どもたちは机で食事をとりました。1910 年 12 月の「Journal of Home Economics」に Ellen H. Richards が提出したレポートによると、学年度 (1909-10 年) の終了までに、さらに 5 つの学校がこのプログラムの恩恵を受け、毎日合計 2,000 人の生徒が食事を受けていました。^[4]

1914年末までに、24,000人以上の子供たちに手作りの昼食が提供されました。また、虚弱または障害があると判断された子供たちには、3セントでクラッカーと温かいミルクの朝食が提供されました。^[6]

給食の供給範囲が拡大するにつれ、地方自治体や学区委員会は、増大する負担を支えるのに必要な資金を提供できなくなった。慈善団体や個人による追加寄付では不十分だった。連邦政府からの援助が不可避となった。最初の連邦政府援助は、 1932年と1933年に復興金融公社から行われ、ミズーリ州南西部のいくつかの町に、学校給食の準備と提供に雇用された人件費を賄うために融資を行った。このような連邦政府の援助は、1933年と1934年に土木事業局と連邦緊急救済局の運営の下で他の地域にも拡大され、39州に及び、7,442人の女性の雇用をカバーした。^[7]

1930年代の不況は広範囲にわたる失業をもたらした。農場の生産物の多くは市場を物色し、農産物の余剰は増え続け、農産物の価格は農家の収入がわずかな生活費しか賄えないほど下落した。何百万人もの学童が学校給食費を払うことができず、家庭で食事を提供するための家族の資源も限られていたため、子供たちの栄養失調の危険は全国的な懸念となった。^[7]

第74回議会で可決され、1936年8月24日に承認された公法320号により、農務長官は、暦年ごとに関税法に基づいて徴収された関税の総収入の30パーセントに相当する金額を利用できるようになりました。^[7]

貧困家庭と学校給食プログラムは、USDA が法律の規定に基づいて購入した商品の建設的な販売先となった。貧困層の多くの学童は昼食代を払う余裕がなく、栄養面から見て補助食品を切実に必要としていた。したがって、彼らは市場では購入できない食品を学校で使用し、農家は適正な価格で製品を販売することで支援を受けることになる。購入および配布プログラムは、余剰豚肉、乳製品、小麦を貧困層に配布するために 1933 年に連邦余剰物資救済公社として設立された連邦余剰物資公社に 1935 年に割り当てられた。これらの資金は関税から賄われ、輸出と国内寄付を通じて農業余剰物の消費を促進するために特に指定された。1937 年 3 月には、3,839 校が毎日 342,031 人の児童に給食プログラム用の物資を受け取っていた。 2年後には参加校数は14,075校にまで増え、参加児童数は892,259人にまで増加した。1939年から1942年にかけて、参加校数は78,841校増加し、参加児童数は5,272,540人増加した。^[7]

1943年7月、学校給食の悪化を救済するため、議会は1935年農業調整法改正を改正する公法129号を可決した。この法律は、6000万ドルを食糧購入に充てて学校給食プログラムを再建したが、人件費はカバーしなかった。翌年、議会はさらに5000万ドルを計上し、保育所の参加を認めた。^[7]

この法律が可決されて以来、議会は政策のいくつかの側面を修正してきました。議会は1962年にNSLPを改正し、資金配分を調整しました。議会は、各州に割り当てられる予算は、州のさらなる支援の必要性に応じて調整されるべきであると決定しました。議会は、参加者の数だけを考慮するのではなく、州の貧困レベルと国の貧困レベルを比較しました。その後、1968年に議会は、特別な食事を必要とする学生に対応するためにNSLPの食事オプションを改善しました。^[8]

最近では、2012年にミシェル・オバマ大統領夫人が学校給食の問題に取り組みました。彼女が始めた改革は、主に、より具体的な栄養要件に焦点を当てたものでした。改革には、野菜のサブグループなどの食品グループの栄養基準の更新、学校の学年範囲の違いを反映した肉や穀物のサービングサイズの再調整、全粒穀物の実施要件、乳脂肪制限などが含まれます。カロリー範囲の引き下げと10年間の段階的なナトリウム削減計画も2012年に開始されました。^[9]

全国学校給食プログラムと全国学校朝食プログラムの栄養基準は2012年に更新されました。^[10]この栄養基準の更新は、バラク・オバマ大統領が署名した連邦法によって資金提供されました。2010年健康で飢餓のない子供たち法は、今後5年間、公立学校での無料給食プログラムに資金を提供します。^[11]新しいガイドラインでは、生徒は毎食、果物か野菜のいずれか1皿を選ぶ必要があります。また、量も増えました。^[12]

国立学校給食プログラムでは、果物や野菜の摂取量を増やすとともに、さまざまな栄養要件を義務付けています。学校給食に使われる食品や材料には、 1食あたりトランス脂肪が0グラム含まれていなければなりません（FDAの定義では1食あたり0.5グラム未満）。さらに、1食あたりのカロリーの30パーセント以上を脂肪から、10パーセント未満を飽和脂肪から摂取する必要があります。^[13]

2009年後半、全米アカデミー医学研究所は「学校給食：健康な子どものための基礎」を発表しました。^[14]この報告書は、全国学校給食プログラムと学校朝食プログラムの栄養基準と食事要件を見直し、更新するための推奨事項を示しています。学校給食では、食品グループ、カロリー、飽和脂肪、ナトリウムに焦点を当て、アメリカ人の食事ガイドラインと食事摂取基準を組み込んだメニュー計画の基準も設定しています。

栄養は、子どもの認知発達と学業成績に重要な役割を果たします。栄養不足の子どもは、エネルギーが低下し、集中力が低下する傾向があります。^[15]教師や管理者が、栄養不足と行動および学習能力の関係を日々観察した結果は、科学的研究によって実証されています。 1955年から11年間にわたり、南アフリカのケープタウンの子ども20人が研究されました。この研究は、「栄養不足の悪影響は、(1) 最大成長期に栄養不足が発生したこと、(2) 成長期間全体に対する栄養不足の期間によって決まる」という仮説に基づいています。脳の成長が最も活発な生後2年間に重度の栄養不足になると、脳のサイズが永久に縮小し、知的発達が制限されるという証拠は、累積的で印象的です。^[16]鉄分やビタミンB12など、いくつかの基本的な微量栄養素は、子どもが良好な学習状態を維持するために必要です。^[17]鉄欠乏症は子供の認知能力の遅れや数学の成績低下のリスクを高めます。^[15]

2009年12月、ファーストフード店は学校給食プログラムよりも牛肉や鶏肉の細菌や危険な病原体の検査をはるかに厳格に行っているという報告書が発表されました。 ^[18]

2018年に米国農務省とコネチカット大学の研究者らが行った研究では、NSLP向けの牛ひき肉の義務的安全検査のデータと、ランダムなUSDA検査の別のデータを比較した。この研究では、NSLP向けの牛肉は、一般の市場向けの牛肉よりも検査不合格のレベルが低いことが判明したが、研究著者は「全国学校給食プログラムの検査に不合格となった牛ひき肉は、他の業者に販売され、最終的に消費者の食卓に上がる可能性がある」と指摘している。^[19] 2005年から2014年の間、 NSLPに提供された牛肉に関連するサルモネラ菌と大腸菌の発生はなかったが、同じ期間に商業的に販売された牛ひき肉ではそのような発生が数十件あった。^[19]

1968年3月の学校給食サービスの調査によると、1967年から1968年にかけて、全国の公立および私立学校の入学者数は約5,070万人だった。全国学校給食プログラムに参加している学校には約3,680万人の児童、つまり73％が在籍しており、プログラムへの実際の平均参加児童数は1,890万人で、全国の入学者数の約37％であった。^[20]

プログラムに参加しない理由は数多くあるが、低所得地域や大都市では参加率が低いことが特に顕著だった。これらの地域の校舎の多くは、農村部の小規模校舎と同様に、学校給食プログラムの実施計画ができる何年も前に建てられたもので、その目的のために改築するのに適した建物ではなかったし、そのための地方資金もなかった。都市部の小学校の校舎の多くは、子どもたちが昼食のために家に帰れる、また帰るべきであるという考えのもとに建てられたもので（「近隣の学校」）、ランチルームの設備はなかった。これらの状況の多くは今日でも当てはまる。^[20]

学校当局の中には、学校給食プログラムは自立して運営されなければならないという考えを固持している者もいれば、学校にはこの分野における責任はないと考えている者もいる。1968年、女性の公民権団体と宗教団体のグループが、この問題を調査して注目を集めるために学校給食参加委員会を結成した。委員長のジーン・E・フェアファックスのもと、このグループは影響力のある報告書「日々の糧」を作成した。この報告書の中で、中学校の校長は「私たちは [学校給食] は親と子の責任だと考えています。生徒が食事をとっているかどうかをチェックしたりはしません。全体として、私たちはそれを必要としてではなくサービスとして行っています」と述べた。^[21]

結局、最も貧しい地域の子供たちは学校で十分な昼食を食べられず、あるいは自宅でも不十分な夕食しかとれず、あるいはまったく食事をとれないということになります。多くの高校生は、自宅から弁当を持参するか、近くの売店や学校の自動販売機でスナックや飲み物を食べることを好みます。場合によっては、高校生に提供される量が彼らのニーズに合うように調整されておらず、彼らは自分の好みや食欲を満たすことができる他のサービス源を求めています。^[20]

2014年12月、インディアン・カントリー・トゥデイは、ネイティブアメリカンとアラスカ先住民の生徒の68%が「無料または割引価格の学校給食を受ける資格があるが、白人の生徒は28%である。米国農務省のデータによると、NSLPを通じて無料給食を受けている子供の70%は有色人種の子供であり、割引価格の給食を受けている生徒の50%も同様である」と報じた。 ^{[22]記事は栄養基準を下げようとする取り組みに懸念を示し、いくつかのネイティブアメリカンの学校が学校の菜園で採れた農産物や部族が育てた}バッファローの肉を使って学校給食の質を向上させる取り組みをしていると指摘している。^[22]

しばらくの間、NSLP が現金払い戻しと食事提供の基準としていたのは、主にカロリー要件でした。しかし、栄養失調が国の貧困層を悩ませていた時代にはうまく機能しましたが、カロリー摂取量に引き続き重点を置くことは、国内で増加している肥満の流行を無視することになります。栄養とカロリーのバランスをとることは、NSLP とその参加校にとって常に課題でした。この闘いは、健康的なライフスタイルを提唱しながら国の基準に準拠したいと望む学校を弱体化させる可能性があります。^[23]

この課題に寄与するもう一つの問題は、栄養価の高い食品は、学生が利用できる競合食品よりも好ましくないと見なされることが多いことです。選択肢があれば、学生は連邦最低栄養基準を満たす必要のない競合食品を好むことが多いです。^[24]

米国では、競合食品という用語は、給食プログラムの提供と競合するあらゆる食品源を指します。このような競合食品には、ファーストフードの提供、アラカルト食品ライン、自動販売機が含まれます。^[25] 2009年から2010年の学年度に、47の州と622の学区で、学区の競合食品と飲料のポリシーが米国人の食事ガイドライン（DGA）の推奨事項にどの程度準拠しているかを調べる調査が行われました。^[25]この調査が行われる主な理由の1つは、健康で飢餓のない子供法であり、これにより学校は競合食品に対してウェルネスプランと呼ばれる科学的根拠に基づいた栄養基準を確立することが義務付けられています。競合食品と飲料に関するこれらの規定には、ナトリウムや脂肪など、食品内の特定の栄養素の制限が含まれていました。^[25] DGAの要件を満たしているか上回っている学区は5％未満でした。^[25]全国のわずか4％の地区で、果物と野菜を競合食品として販売することが義務付けられており、これはすでに標準以下である生徒の果物と野菜の摂取量にまったく役立っていません。^{[25] [26] [27] [28]}

ボストン公立学校の調査では、「平均して、生徒はメインディッシュの約 19 パーセント、果物の 47 パーセント、牛乳の 25 パーセント、野菜の 73 パーセントを廃棄している」と報告されている。「[ボストン公立学校] の 6 年生から 8 年生の生徒は、昼食時に年間 432,349.05 ドル相当の食品を廃棄していると推定されている」。全​​体として、この金額は人件費と物資費を除くこれら 3 校の食費予算の 26.1 パーセントを占める。全国規模で換算すると、コーエンは年間約 1,238,846,400 ドル相当の食品が廃棄されていると推定している。^[29]

学生がこれほど多くの食べ物を捨てる理由の 1 つは、アラカルト ラインと自動販売機に関係しています。1998 年にミネソタ州セントポールで無作為に選ばれた 16 校を対象にした調査で、著者らはアラカルト ライン、自動販売機の利用、果物と野菜の消費の間に負の相関関係があることを発見しました。平均すると、アラカルト ラインのない学校の学生は、そのようなプログラムのある学生よりも果物と野菜をほぼ 1 食分多く消費していました。さらに、すべての学校の学生は、飽和脂肪から摂取する USDA の 1 日の推奨カロリーを超えており、アラカルト ラインのある学校の学生は、平均して推奨カロリーを 1% 多く超えていました。スナック自動販売機に関して、著者らは、自動販売機が 1 台設置されるごとに「学生の果物摂取量は平均 11% 減少した」と結論付けました。飲料自動販売機には大きな影響はありませんでした。^[30]

NSLPに参加する学校にとっての課題は、給食費の高騰である。学校給食・朝食費​​調査（SLBCS）によると、4校区のうち1校区が給食費がプログラムの償還率を超えていると報告している。この追加費用は学校区の一般財源で補わなければならず、学校区の予算に負担がかかる。また、追加費用により、生徒に最もおいしい食べ物を提供するには費用がかかりすぎるため、連邦政府が義務付けた栄養要件を満たすことが困難になる。^[31]

2008年の農務省NSLP報告書によると、「その他のコスト増加の原因としては、従業員の医療費の増加や、最近では食費の高騰などがある」とのことだ。^[24]たとえば、2008年にはアラバマ州、カリフォルニア州、テキサス州の学校システムが「食費の急激な上昇」に対応するために食事の価格を値上げした。^[32]学区は、有料の学生の料金を値上げする一方で、割引価格または無料の昼食の対象となる学生の料金は据え置いた。このコスト調整方法では、学区か有料の学生のどちらかが値上げの負担を負うことになる。

全国学校給食週間は10月の第2日曜日に行われます。^[33] 1962年10月9日以来毎年、^[34]米国議会は大統領に、この週間を遵守するよう国に呼びかける宣言を出すよう要請しています。^[35]

• 児童・成人ケア食糧プログラム
• 1966年児童栄養法
• 児童栄養研究所
• 無料の学校給食
• オスロの朝食
• ティノ・デ・アンジェリス– 故意に腐った肉を全国学校給食プログラムに販売した

• 米国農務省食品栄養局による全国学校給食プログラムの公式ウェブサイト
• GPO法令集のリチャード・B・ラッセル国立学校給食法改正版（PDF/詳細）