2014年農業法

2013年連邦農業改革およびリスク管理法

長いタイトル	2018 年度までの農務省の農業およびその他のプログラムの改革および継続、ならびにその他の目的を規定する。
ニックネーム	2014年農業法案
発表された	第113回米国議会
スポンサー	フランク・ルーカス(共和党–オクラホマ州)
成文化
改正法	1985年の食糧安全保障法、2013年の連邦農業改革およびリスク管理法、2008年の連邦作物保険法、食糧・保全・エネルギー法、 2002年の農業安全保障および農村投資法など。
タイトルを修正	7 USC: 農業
USCセクションの修正	7 USC  § 1508、7 USC  § 450i、7 USC  § 1926、7 USC  § 1308、7 USC  § 2279、その他。
影響を受ける機関	農業および対外農業サービス担当農務次官、社会保障局、経済調査局、米国農務長官、農業研究局、米国司法省、監察総監室、米国農務省、米国国際開発庁、一般調達局、米国森林局、米国税関・国境警備局、米国農務省、主任エコノミスト室、リスク管理局、大統領府、米国環境保護庁、天然資源保全局、米国労働省、米国議会、農業サービス局、国立農業統計局、行政管理予算局、米国商務省、商品信用公社、米国運輸省、農村公益事業局、米国内務省、米国教育省、保健福祉省、土地管理局、連邦緊急事態管理庁、連邦作物保険公社、米国陸軍省、米国魚類・水産庁野生生物局、食品医薬品局
予算の承認	少なくとも27,137,750,000ドル、追加額は無制限
予算	12億ドル
立法の歴史
2013年7月10日、フランク・ルーカス（共和党・オクラホマ州選出）により「 2013年連邦農業改革およびリスク管理法」（HR 2642）として米国下院に提出された。 米国上院農業・栄養・林業委員会、米国下院農業委員会による委員会審議 2013年7月11日に米国下院を通過（216-208） 2013年7月18日に米国上院で可決 （全会一致、修正および協議要請あり） 2014年1月27日に合同協議委員会により報告され、2014年1月29日に米国下院（251対166）で、 2014年2月4日に米国上院（68対32）で承認された。 2014年2月7日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された。

2014年農業法[ ^{1] （} 2014年米国農業法案とも呼ばれ、以前は2013年連邦農業改革およびリスク管理法）は、 2014年から2018年にかけての米国の栄養と農業プログラムを認可する議会法です。 ^[2]この法案は、今後10年間で9,560億ドルの支出を認可しています。^[3]

この法案は、2014年1月29日に米国下院で可決され、2014年2月4日には第113回米国議会で米国上院で可決された。バラク・オバマ米大統領は2014年2月7日にこの法案に署名し、法律として発効した。農業法案は伝統的に5年ごとに可決されるため、この法案は2年遅れと見なされている。^[4]以前の農業法案である2008年食糧・保全・エネルギー法は2012年に失効した。^[5]

米国では、農業法案が連邦政府の主要な農業および食糧政策手段である。この包括的な包括法案は、およそ5年ごとに米国議会で可決され、農業と米国農務省の管轄下にある他のすべての問題を扱っている。通常、恒久法の条項の修正や停止、以前の暫定農業法の条項の再承認、修正、または廃止、および将来の限られた期間にわたる新しい政策条項の提示が行われる。1973年以降、農業法案には商品プログラム、貿易、農村開発、農業信用、保全、農業研究、食糧および栄養プログラム、マーケティングなどのタイトルが含まれている。^[6]農業法案は非常に物議を醸す可能性があり、国際貿易、環境保全、食品安全、および農村地域の福祉に影響を及ぼす可能性がある。農業法案で義務付けられている農業補助金プログラムは、米国内外で激しい議論の対象となっている。

農業法案は、大恐慌の時代に、作物の過剰供給による低価格で苦境に立たされていた農家に財政援助を行うため、また十分な食糧供給を管理し確保するために初めて制定されました。^[7]最初の農業法案は農業調整法（AAA）として知られ、フランクリン・D・ルーズベルトのニューディール政策の一環として1933年に議会で可決されました。^[8] 2008年の食糧・保全・エネルギー法は、この法案の前の最新の農業法案です。

この法案には、一般に「フードスタンプ」として知られる補助的栄養支援プログラム（SNAP）の削減が含まれている。 ^[9]ニューヨークタイムズ紙によると、80億ドルの削減により、85万世帯が月額90ドルの給付を失うことになる。^[9]しかし、この法案ではフードバンクへの資金が2億ドル増額される。^[9] SNAPは法案の支出額の中で最大の部分を占める。^[5] 80億ドルの削減は、低所得者向け住宅エネルギー支援プログラム（LIHEAP）が標準ユーティリティ控除（SUA）を受けるために年間最低20ドルを設定し、医療用マリファナを控除として認めず、宝くじ当選者と特定の犯罪（殺人、加重性的虐待、性的暴行、性的搾取、児童に対するその他の虐待）で有罪判決を受けた者はフードスタンプを受け取れないとする裁定から生じる。^[10]しかし、この法案は、フードスタンプ受給者に仕事を見つけるよう奨励する新しいパイロットプログラムを開始する。^[5]この法案ではまた、樹木支援プログラム（TAP）が、自然災害によって被害を受けた適格な樹木、灌木、ブドウの木を植え直したり修復したりするために、資格のある果樹園や苗木栽培者に財政援助を提供することを認可しました。2014年の農業法案は、TAPを恒久的な災害プログラムとし、2011年10月1日まで遡って適格な損失を補償する権限を与えました。^[11]

この法案は、農業補助金に所得上限を設け、酪農家向けの価格支持プログラムを設け、農家が実際に作物を栽培したかどうかに関わらず支払われる直接支払い補助金を廃止する。^[9]この補助金は年間50億ドルの費用がかかっていた。^[9] 2014年農業法には、クリスマスツリー研究促進命令、クリスマスツリー促進委員会を設立した商品チェックオフプログラムも含まれていた。^[12]

ワシントンポストのブラッド・プラマー氏によると、この法案（2014～2023年度）の支出は以下のように分類される。^[5]

合計すると、この支出は、その期間の連邦政府支出の予測の約2.1％を占めます。^[13]

この概要は、2014年1月27日に報告された、HR 2642に関する協議合意の直接支出と収入への影響について議会予算局が提供した概要に基づいています。これはパブリックドメインの情報源です。^[14]

議会予算局（ CBO ）は、会議合意によって承認されたプログラムから生じる直接支出は2014年から2023年の間に合計9,560億ドルになり、そのうち7,560億ドルが栄養プログラム向けになると見積もっています。^[14] CBOの2013年5月の基準値に基づいて予測された支出と収入と比較して、CBOは会議合意を施行することで、その10年間で予算赤字が166億ドル削減されると見積もっています。^[14] CBOは、元の下院バージョンである2013年連邦農業改革およびリスク管理法（HR 1947、第113議会）により、直接支出が518億ドル削減され、収入が6,000万ドル増加したと報告しました。^[2]上院の当初の法案である2013年農業改革・食糧・雇用法（S.954、第113議会）は、直接支出を177億ドル削減し、歳入を5000万ドル増加させるはずだった。^[2]

この法律に基づく支出の大部分は、栄養（タイトルIV）、作物保険（タイトルXI）、商品プログラム（タイトルI）、および保全プログラム（タイトルII）に関する規定から生じることになる。^[14]

タイトル I — 商品。CBO は、タイトル I を制定すると、2014 年から 2023 年にかけて商品プログラムへの支出が 143 億ドル削減され、下院と上院で可決された法案よりも 30 億ドルから 40 億ドル少なくなると見積もっています。会議合意、および下院と上院の両方の法案は、固定支払いと生産者への価格と所得の支援の既存の形式を廃止します。それらはすべて、生産者に価格支援と予想収入の一部の保証のいずれかを選択することを要求する新しいプログラムを確立します。^[2]

タイトル IV — 栄養。CBO の推計によると、協議合意のタイトル IV は、2014 年から 2023 年にかけて栄養支出を 80 億ドル削減する。下院で可決された法案は、10 年間で 390 億ドルの支出を削減する。協議合意には含まれていない 2 つの条項が含まれており、プログラムのカテゴリ資格の定義を制限し、特定の成人 SNAP 受給者に利用可能な就労要件の免除の数を減らすことで、補足栄養支援プログラム (SNAP) への支出を削減する。上院で可決された法案は、今後 10 年間で栄養支出を 40 億ドル削減する。これは協議合意の削減額の約半分である。この法案には、協議合意に含まれる条項よりも制限の少ない、SNAP 参加者の暖房および冷房手当を制限する提案が含まれている。^[2]

第11章 — 農作物保険。会議協定の農作物保険に関する規定により、2014年から2023年の間にコストが57億ドル増加するとCBOは推定している。2014年から2023年の間に農作物保険に要する総支出は、下院可決の法案では約90億ドル、上院可決の法案では約50億ドル増加する。^[2]

この見積もりには、会議協定の実施によって生じる農業プログラムへの追加の裁量的支出は含まれていない。そのような支出は将来の予算措置の対象となる。CBOはまた、政府間または民間部門の義務に関する会議協定を検討していない。^[14]

2013年連邦農業改革・リスク管理法の原案は、下院農業委員会の委員長であるフランク・ルーカス下院議員（共和党、オクラホマ州選出）によって、2013年5月13日にHR1947として提出された。^[15] 2013年6月17日、バラク・オバマ米大統領は 、政権は2013年連邦農業改革・リスク管理法に「強く反対する」と表明する政策声明を発表した。^{[16]この声明では、3つの具体的な批判がなされた。第1に、この法案は、低所得のアメリカ人に食糧支援金を提供する連邦プログラムである}補助的栄養支援プログラム（SNAP） の資金の一部を削減する。第2に、この法案は、大統領の商品および作物改革への期待に応える必要がある。^[16] 第3に、この法案は再生可能エネルギーに資金を提供しない。メモは「大統領にHR1947が提示された場合、上級顧問は法案を拒否するよう勧告するだろう」という声明で締めくくられている。^[16] 2013年6月20日、この法案は下院で195対234の投票で否決された。^[17]民主党議員のうち賛成票を投じたのはわずか24名で、大半は補助的栄養支援プログラムへの削減を理由に反対票を投じた。^[17]共和党議員 62名が反対票を投じ、党を離脱した。^[17] 投票直後に下院共和党指導部が行ったコメントは、民主党の支持がもっと得られると期待していたことを示唆していた。支持が得られなかったため、彼らは票を失った保守派共和党員にもっとアピールできるよう法案を書き直すつもりだと示唆した。^[17]

下院の農業法案が可決されなかったことを受けて、注目は上院で可決された農業法案草案、2013年農業改革・食糧・雇用法（S. 954）に対する下院の反応に移っている。これは、2013年5月14日にデビー・スタベノウ上院議員（ミシガン州、民主党）によって米国上院に提出された法案である。^[18] この法案は、2013年5月21～23日、6月3～4日、6月6日、6月10日に上院本会議で審議された。^[18] 2013年6月10日、この法案は大統領の支持を得て、66対27で上院を通過した。^{[18] [19] [20]}民主党員で反対票を投じたのは、シェルドン・ホワイトハウス上院議員（ロードアイランド州、民主党）とジャック・リード上院議員（ロードアイランド州、民主党）の2人だけであった。^[20] 18人の共和党議員が法案に賛成票を投じた。^[21]しかし、上院法案は下院で可決されなかったため、両院は協議委員会を組織した。^[22] 2013年農業改革・食糧・雇用法の主要条項の1つは、補助的栄養支援プログラムへの40億ドルの削減であったが、これは物議を醸した条項であり、一部の民主党員は削減額が大きすぎると主張し、一部の共和党員は削減額は赤字削減に十分ではないと主張した。^[23]

2013年連邦農業改革およびリスク管理法の第2版（HR 2642版）は、 2013年7月10日にルーカス議員によって米国下院に提出された。^[24] 2013年7月11日、下院は、法案の延期または修正の試みが数回失敗した後、賛成216票、反対208票で法案を可決した。^[24]米国上院は、2013年7月16日に法案を受理した。2013年7月18日、上院は、法案の大部分を、上院が提案した農業法案である2013年農業改革、食糧、雇用法の文言に置き換えることで法案を修正することを投票で決定した。修正法案は、2013年7月18日に全会一致で上院を通過し、上院は法案について下院との協議を要請した。上院はスタベノウ、リーヒ、ハーキン、ボーカス、ブラウン、クロブシャー、ベネット、コクラン、チャンブリス、ロバーツ、ブーズマン、ホーヴェンの各上院議員を協議員として選出した。^[24]

最終的に、2013 年 10 月 12 日に下院は法案に関する協議に同意し、協議者が選出されました。

• スティーブ・サザーランド（共和党・フロリダ州選出）
• マーシャ・ファッジ（オハイオ州民主党）
• デイブ・キャンプ（オハイオ州共和党）
• サム・ジョンソン（共和党・テキサス州選出）
• サンダー・レビン（ミシガン州民主党）
• エド・ロイス（共和党・カリフォルニア州選出）
• トム・マリノ（共和党・ペンシルバニア州選出）
• エリオット・エンゲル（ニューヨーク州民主党）
• フランク・ルーカス（共和党・オクラホマ州選出）
• スティーブ・キング（共和党・アイオワ州選出）
• ランディ・ノイゲバウアー（共和党、テキサス州選出）
• マイケル・D・ロジャース（アラバマ州共和党）
• マイク・コナウェイ（共和党・テキサス州選出）
• グレン・トンプソン（共和党・ペンシルバニア州選出）
• オースティン・スコット（ジョージア州共和党）
• リック・クロフォード（共和党・アーカンソー州選出）
• マーサ・ロビー（アラバマ州共和党）
• クリスティ・ノーム（共和党・サウスダコタ州選出）
• ジェフ・デナム（共和党・カリフォルニア州選出）
• ロドニー・デイビス（イリノイ州共和党）
• コリン・ピーターソン（民主党、ミネソタ州選出）
• マイク・マッキンタイア（ノースカロライナ州民主党）
• ジム・コスタ（カリフォルニア州民主党）
• ティム・ウォルツ(民主党、ミネソタ州)
• カート・シュレーダー（オレゴン州民主党）
• ジム・マクガバン（マサチューセッツ州民主党）
• スーザン・デルベネ（ワシントン州民主党）
• グロリア・ネグレテ・マクロード（カリフォルニア州民主党）
• フィレモン・ベラ・ジュニア（民主党、テキサス州）^[24]

2014年1月27日、協議委員会の報告書が発表された。2014年1月29日、下院は251対166で法案を可決した。^[3]下院では、共和党議員の過半数が法案に賛成し（163対62）、民主党議員はほぼ同数（89対103）だった。^{[4]その後、上院は2014年2月4日に68対32で5カ年農業法案を承認し、}バラク・オバマ大統領に送付して署名して法律として成立させた。^{[25] [26]}

デビー・スタベノウ上院議員は、上院法案が財政赤字を削減し、「農業に仕事を求める1600万人の人々」を支援するため、法案を支持すると主張した。^[20]

上院法案は、フードスタンプへの支出削減を理由に飢餓問題に取り組んでいる団体から反対された。^[23] また、 ヘリテージ財団などの団体からは、実際の災害の際に農家を助けるというよりは所得支援制度に近い農作物保険制度を盛り込んでいるとして批判された。^[23]

ジョン・マケイン上院議員（アリゾナ州共和党）は、上院法案には食品医薬品局がすでに実施しているものと重複するナマズ類検査プログラムが含まれていると批判した。^[23]

下院議長ジョン・ベイナーと多数党院内総務エリック・カンター両氏はこの法案を支持し、他の共和党員にも支持を求めた。^[9]しかし、両氏とも追加の変更を望んでいたと示唆した。^[9]

2014年1月29日、下院で法案が可決された後、オバマ大統領が農業法案についてどう考えているかは「不明瞭」だと考えられていた。なぜなら、オバマ大統領は以前、「フードスタンプを削減し、農作物保険を拡大するいかなる法案にも反対の姿勢を示していた」からである。^[9]

フィーディング・アメリカは、フードスタンプの削減により「影響を受ける世帯では毎月34食の食事が失われることになる」と述べた。^[9]

• 第113回米国議会の法案一覧

• ボッソ、クリストファー。『農業法案の枠組み：利益、イデオロギー、2014年農業法』（カンザス大学出版、2017年）。
• オルデン、デイビッド、カール・ズラウフ。「2014年農業法案の政治経済学」アメリカ農業経済誌97.5（2015）：1298-1311。オンラインオンライン]
• カール・ズラウフおよびデビッド・オーデン、「2014 年米国農業法: 概要と分析」(国際食糧政策研究所ディスカッション ペーパー 01393、2014 年) オンライン

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ポータル:米国議会の法令/第 113 回米国議会の法令

• [1]HR 2642; Pub. L.  113–79（本文）（PDF）
• GPO法令集に修正された2014年農業法（PDF/詳細）
• 2014年農業法（PDF/詳細）は米国法典に制定されている。
• アメリカ議会図書館 - トーマス HR 2642
• beta.congress.gov HR 2642
• GovTrack.us HR 2642
• OpenCongress.org HR 2642
• WashingtonWatch.com HR 2642
• 下院共和党会議の立法ダイジェスト、HR 2642 に関する会議報告

 この記事には、米国政府のウェブサイトまたは文書からのパブリック ドメインの資料が組み込まれています。