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二重の責務とは、選出された公務員が同時に複数の選出された役職またはその他の公職を務めることです。この慣行は、英国ではダブル ジョビング、フランスではcumul des mandatsと呼ばれることがあります。したがって、すでに町長または市議会議員である人物が国会または州議会で国会議員または上院議員に選出され、両方の役職を保持する場合、これは二重の責務です。
二重の責務に対する政治的および法的アプローチは多岐にわたる。一部の国では、二重の責務は政治文化の一部として定着しているが、他の国では法律で禁止されている可能性がある。たとえば、連邦国家では、連邦職員が州の役職に就くことは許可されないことが多い。ほとんどの州では、独立した司法機関または公務員のメンバーである場合、通常、その人は行政機関または立法機関で同時に役職に就くことができない。大統領制または二元議院制の州では、行政機関のメンバーが同時に立法機関のメンバーになることはできず、その逆も同様である。二院制の議会を持つ州では、通常、両院の議員を同時に務めることはできない。二重の責務が禁止されている場所で、ある役職の保持者が別の役職の選挙または任命に勝利した場合、以前の役職を辞任するか、新しい役職を拒否しなければならない。
欧州議会
欧州議会議員（MEP）は、加盟国の国会議員になることはできない。[1]これは2002年の欧州連合の決定に由来し、ほとんどの加盟国における2004年の欧州選挙、[1]アイルランド共和国における2007年の国政選挙、[1]英国における2009年の欧州選挙で発効した。[1]
もともと、欧州議会議員は各国の国会議員により、その国会議員の中から指名されていた。[2] 1979年の最初の直接選挙の前に、二重の責務が議論された。[2]一部は、各国の国会議員である欧州議会議員が一方の議会に出席するために、もう一方の議会に出席することがよくあるとして、二重の責務を禁止することを主張した（ [2]実際に、ピーター・マイケル・カークの早すぎる死は、彼の選挙代理人によって二重の責務による過労のせいにされた[3]）。また、二重の責務を持つ議員によって、各国の議会と欧州議会の間の意思疎通が強化されると主張する者もいた。[2]デンマークでは、二重の責務の問題に特に関心が寄せられた。欧州懐疑派の デンマーク社会民主党は、州の欧州議会議員が国会と同じ意見を表明することを保証するため、強制的な二重の責務を支持した。 [4]また、デンマーク政府は、他の8つの加盟国が任意の二重の責務を支持したのに対し、強制的な二重の責務を支持した。[5] しかし、1979年の選挙に備えて制定された1976年の欧州議会法では、二重の責務が明示的に認められていた。[6] 1978年、ドイツの政治家ヴィリー・ブラントは、欧州議会議員の3分の1は国会議員であるべきだと提案した。[7]
オーストラリア
オーストラリアでは二重の責務はまれである。州議会議員とオーストラリア議会議員を同時に務めることは認められていない。連邦議会議員として立候補する州議会議員は、連邦議会選挙に立候補する前に辞職しなければならない。地方自治体議員と別の議会議員を兼任することは可能だが、珍しい。最近の例としては、 2018年から2019年にかけてウェントワース選出議員として連邦議会に在籍しながら、シドニー市議会議員の地位を維持したケリン・フェルプス博士が挙げられる。
1945年から1949年まで首相を務めたベン・チフリーは、ニューサウスウェールズ州の地方にあるアバクロンビーシャイア評議会の議員を長年務めた。首相に任命された後も評議会の会議に出席し続けた。 [8]しかし、1947年の再選では、投票者900人未満で220票しか得られず、敗北した。[9]
2004年、クローバー・ムーアはシドニー市長を辞任することなく、ニューサウスウェールズ州議会のシドニー選挙区の無所属 議員となった。ムーアが両方の役職を兼務している問題はオーストラリアで最前線に躍り出たため、2012年にニューサウスウェールズ州首相は、メディアで「クローバー追放法案」と呼ばれたこの二重の責務を禁止する新しい法律を提案した。提案された法律は採択され、2012年9月、ムーアは市長に再選された直後に州議席を辞任した。[10]
ベルギー
隣国フランスと同様、ベルギーでも二重の責務の文化が非常に強く、現在、ベルギーは二重の責務を持つ議員（国会議員、市会議員、地方議会議員）の割合が世界で最も高い国の一つです。2003年から2009年の間、ワロン語（フランス語圏）議会の議員の87.3%が二重の責務を持ち、次いでフラマン語（オランダ語圏）議会の86.5%、下院（連邦下院）の82.0%、上院の68.9%が二重の責務を持っていました。同じ期間、ベルギーの欧州議会議員の76.5%が二重の責務を持っていました。
ベルギー国会議員の5分の1以上が同時に市長を務めており、ワロン地方議会ではその割合が40%と圧倒的に高い。[11]
カナダ
カナダでは二重の責務はまれであり、連邦、州、または準州レベルの法律によってしばしば禁止されています。連邦レベルでは、1867 年憲法第 39 条により、上院議員が国会議員に選出されることが禁止されています。同様に、カナダ選挙法第 65(c) 条により、州または準州議会議員は下院の候補者になる資格がありません。州レベルでは、状況は州ごとに異なります。
ほとんどの場合、公選職者は別の職に選出されると、最初の職を辞任する。二重代表制は、任期満了直前に別の職に選出され、その期間が短いため特別補欠選挙の費用がかからない場合に時々発生する。例えば、1996年、ジェニー・クワンは州議会議員に選出された後もバンクーバー市議会議員を務め続けた。ブリティッシュコロンビア州議会は「二重公選職禁止法」を審議したが、 2回目の読会で通過しなかった。[12] [13]
しかし、1867年の連邦成立後の最初の数年間は、二重の責務を負うことは一般的だった。最初の庶民院には、首相ピエール＝ジョゼフ＝オリヴィエ・ショーヴォーを含め、ケベック州議会で議席を同時に持つケベック州出身の国会議員が15人いた。また、初代2人の首相ジョン・サンドフィールド・マクドナルドとエドワード・ブレイクを含め、オンタリオ州議会で議席を持つオンタリオ州出身の国会議員も4人いた。二重の責務を負った他の著名な連邦政治家には、ジョルジュ＝エティエンヌ・カルティエ、クリストファー・ダンキン、エクトール・ランジュバン、ブリティッシュコロンビア州の第2代首相アモール・デ・コスモス、およびマニトバ州出身のドナルド・スミスとピエール・デロームの2人の議員がいた。[14]もう一つの有名な例は、1867年に連邦と州の両方の議席に立候補した自由党の事実上の指導者、ジョージ・ブラウンの例です。ブラウンは両方の選挙で敗れ、その後すぐに二重の義務の禁止を訴える運動を始めました。
二重義務は当初からノバスコシア州とニューブランズウィック州では禁止されていたが、1872年にオンタリオ州で廃止され、1873年にマニトバ州で廃止され、1873年に連邦議会はこれに反対する法律を可決した。ケベック州は1874年にこれを廃止する独自の法律を可決した。[15] [16]
しかし、州内での二重の責務は合法のままでした。1867年から1985年まで、305人の市長がケベック州議会議員（MLA）も務めました。最もよく知られている2つの事例は、ケベック市長（1894-1906）、MLA、ケベック州首相（1900-1905）を兼任したSNパレントの事例です。モントリオール市長を長く務めたカミリアン・ウード（1928-1932、1938-40）も、市長在任中、合計2年半MLAを兼任していました。しかし、1978年と1980年に制定された法律でMNAが地方の責務を担うことが禁止されたため、このタイプの二重の責務は事実上なくなりました。
フィンランド
フィンランド国会議員が地方自治体の議会議員としての権限も持つことは一般的である。2011年に国会議員に選出された議員の79%は地方自治体の議会議員でもあった。 [17]
フランス
累積職務執行（フランス語: [kymyl dɛ mɑ̃da]、文字通り「職務の蓄積」）は、フランス第五共和政（1958年～現在）で一般的な慣行である。 [18]これは、出身地域の市長、国会議員、上院議員、欧州議会議員、総会議長など、地方、地域、国、欧州の異なるレベルの政府で2つ以上の公選職を同時に務めることである。[19]時には、役人が4つもの役職を兼任することもある。[20]役人は、同じレベルで複数の役職に選出されることはできないが（国会議員と上院議員の両方など）、市、県、地域、国、欧州のレベルで、任意の組み合わせで役職に就くことはできる。累積職務執行はフランスで物議を醸しており、欠勤や縁故主義を助長していると非難されている。
この数十年間で、こうした慣行を制限する法律がいくつか導入されてきた。これまでのところ、地方議員から最も切望されているのは市長職であり、フランスでは伝統的に非常に名誉ある役職である。
2013年7月、2017年に発効する二重の義務を全て禁止する激しい議論の末に可決された法律が可決された。 [21]この法律の可決を受けて、サルコジ前大統領と野党UMP党の他の党員は、2017年に選挙で当選すれば、党はこの法律を改正するか、撤回するだろうと宣言した。[22] [23]多くの社会党の国会議員と上院議員もオランド大統領が施行した法律に不安を表明しており、法律の見直しを歓迎するかもしれない。一方、至る所で見かける「député-maire」（国会議員兼市長）と「sénateur-maire」（上院議員兼市長）は、依然としてフランスの政界でおなじみの人物である。
フランスにおける多重委任に関する条件
- 共和国大統領は在任期間中、他の役職に就くことはできない。
立法レベルでの複数の義務
議会の任務は互いに矛盾している。
2022年に行われたパ＝ド＝カレー県第8議会選挙区の選挙は、当選者の代理がすでに上院議員の代理であったため無効となった。[24]
上記のいずれかの議会の議員は、その任務を以下の複数の任務と組み合わせることはできません。
- 総会の会員、副会長、会長
- 地域評議会の会員、副会長、会長
- 人口3,500人以上の自治体の議員、副市長、市長
- パリ市議会議員（パリは特別な地位にあり、市と県が同じレベルにあるため、 「パリ市議会」は市議会および一般議会と同じレベルです）
- コルシカ議会議員（コルシカは特別地域格を有する）
例外: 人口 3,500 人未満の町では 3 番目の役職を務めることができます。
市町村の議員は、市町村議会により間接普通選挙で選出されるため、市町村議会議員、副議長、都市共同体、集積共同体、 またはコミューン共同体の議長という第三の役職に就くこともできる。
たとえば、国会議員は一般/地域評議員、または地域/一般評議会の議長になる権利があります。人口 3,500 人未満の都市の市長、副市長、または市議会議員でない限り、3 番目の役職に就くことはできません。
2008年には、国会議員の85%が複数の役職を兼務していた[25]。2012年6月の議会選挙後も、国会議員全体の75%（577人中438人）が二重の職務（中規模から大規模の都市の市長を兼務することが多い）を担い、33人が4つの職務を兼務している状況が続いた[26]。現在、上院議員348人のうち152人が市長を兼務している[27] 。
地方自治体の権限の蓄積
地方の権限を 2 つ以上持つことはできません。
以下の命令は互いに矛盾します。
たとえば、選出された公務員は市長と地域評議会の議長を兼任することはできません。ただし、その他のすべての地方の権限は重複します。市長は一般評議員を兼任することもでき、地域評議会の議長は市の副市長を兼任することもできます。
例外は国会議員の場合と同様です（人口3,500人未満の都市およびインターコミュニティー）
任務と政府機能の蓄積
フランス政府のメンバーは、いかなる議会のメンバーにもなれません。ただし、政府のメンバーは、地方の権限を保持することはできます。閣僚は、政府機能に加えて、最大 2 つの地方権限を行使できます。
たとえば、首相、大臣、国務長官は市長になったり、総会、地域議会、共同体間議会の議長になったり、これらの議会のいずれかに出席したりすることができます。
現在、フランス政府の閣僚の3分の2以上が、1つまたは2つ以上の地方任務に携わっています。
目的と頻度
複数の役職に就く理由は様々である。上院、国民議会、欧州議会の議席を持つことは、地元の市長にとって、地元の都市や地域の発展のために資金を調達する貴重な手段となる。[28]また、各レベルで機会を得て、他の重要な役人に気に入られる機会にもなる。[29] 役職の給与も（ある程度まで）合算できる。[29] 全国的な野心を持つ政治家にとって、地方の町で役職に就くことは、有権者にアピールできる現実的な雰囲気を与えることができる。これらの利点により、政治家の間でのえこひいきや汚職の認識をなくすための他の動きがあるにもかかわらず、政治家は立法との兼任の慣行を減らすことに非常に慎重になっている。[30]
これはフランスでは第三共和政（1870年）以来の一般的な慣習です。しかし、この時期以前にも「cumul」の例は数多くあり、例えば作家のアレクシ・ド・トクヴィルは1839年から1851年まで会員でした。1849年に彼は外務大臣に任命され、同時に1849年から1851年までマンシュ総評議会の議長に選出されました（1842年から1852年まで評議員）。
この現象にはいくつかの理由があるが、その一つは、フランスがドイツ、イタリア、スペインなどの国に比べて中央集権化の長い伝統を持っていることである。地方自治体は、ドイツの州やスペインの自治州が持つ権力や資源よりも少ない。フランスでは地方の委任は他の国よりも重要度が低いため、政治家は議会の委任に費やす時間が多くある。
クムルは広く行われている慣行であり、現代のフランスではさらに普及している。1946年には、国民議会の議員の36％が他の公職に就いていた。[28] 1956年までに、この数字はすでに42％に増加し[28]、1970年までに議員の70％が他の公選職に就いていた。1988年には96％が他の公選職に就いていた。[28]
フランスの著名な政治家の多くは、現在または過去に、累積選挙制度を利用している。ジャック・シラクは1977年から1995年までパリ市長を務めた。同時期にシラクはコレーズ県選出の国民議会議員、短期間欧州議会議員も務め、1986年から1988年まで首相も務めた。 [ 29 ]ピエール・ベレゴヴォワ元首相は1980年代半ばにヌヴェール市長とニエーヴル 県選出の議員を兼任した。
例: 4つの選挙権の蓄積
フランスの選挙権の重複を禁じる法律[31]によれば、イヴ・ジェゴは2010年4月21日（地方選挙の1か月後）までに以下のいずれかの職を辞任しなければならなかった。
しかし、国民戦線の候補者からの訴訟を口実に、彼は3人を1年以上拘束し、さらに地方の二川共同体（ CC2F）の議長の職も剥奪した。
最近の現状積乱雲フランス政府では
リオネル・ジョスパン（ 1997年から2002年まで首相）は、政府の大臣たちに地方公職を持たないという不文律を課した。例えば、カトリーヌ・トラウトマンはストラスブール市長を辞任し（市議会議員には留まった）、文化大臣になった。逆に、マルティーヌ・オブリーは2001年にリール市長に選出された際に労働省を辞任した。この規則は、2002年から2007年の任期中、ジャン＝ピエール・ラファラン政権とドミニク・ド・ビルパン政権の間、ジャック・シラクによってほぼ守られたが、いくつかの注目すべき例外（ジャン＝フランソワ・コペはモー市長、ニコラ・サルコジはオー＝ド・セーヌ県議会議長）があった。例えば、フィリップ・ドゥスト＝ブラジは政府に参加した際に トゥールーズ市長を辞任しなければならなかった。
2007年時点では、フランソワ・フィヨン[アップデート]政権についてはそのような規則は定められていない。元開発大臣のアラン・ジュペはボルドー市長だったが、国民議会選挙区（累積3期目）で社会党候補に50.9%対49.1%の得票率で敗れた。さらに、国防大臣のエルヴェ・モランはエパンヌ市長であり、移民・国民アイデンティティ大臣のエリック・ベッソンはドンゼール市長である。
ギリシャ
ギリシャ政治では二重の責務は一般的な現象である。国会議員の中には、伝統的に政府の一員になる者もおり、テクノクラートを大臣職に任命するのは異例である。その結果、行政府、特に首相は立法府を直接管理することになる。ただし、いくつかの制限はある。例えば、大統領は国会議員になることも、他の公職に就くことも禁じられている。就任するには、大統領の辞任が必要である。市長、知事、市議会議員については、現職と同時に他の公職に就けるかどうかは不明である。国会議員（1974年 - 1989年）と欧州議会議員（1984年 - 1989年）を兼任した政治家の一例としては、ゲオルギオス・マブロスが挙げられるが、伝統的に欧州議会議員に選出された国会議員が先に辞任したことに留意することが重要である。
香港
香港では、立法会議員が香港の18の区議会のいずれかの議員を兼任する二重の責務を担うことが一般的である。1999年に香港の2つの市議会が廃止される前は、政治家が3つのレベルすべてで兼任することが一般的であった。
立法会議員や区会議員が中国の全国人民代表大会や中国人民政治協商会議の役職に就くことも普通であり、それらの役職は中国政府によって任命されている。
アイルランド
1981年の総選挙の僅差の結果によって引き起こされた不安定さは、欧州議会議員を兼務する政府議員の数と、彼らが海外にいる間のペアリングを野党が拒否したことでさらに悪化した。[32]これにより、 1982年2月と11月にさらに選挙が行われることになった。
1991年、閣僚と下級大臣は地方議員になることを禁じられた。[33] この禁止は、地方自治法2001の改正である地方自治法（第2号）2003によって、他のアイルランド議会議員にも拡大された。[34] 2001年法にこれを盛り込もうとした試みは、フィアナ・フォイルの議員たちの反乱により失敗した。[35] 2003年法は、損失を被った人々への補償パッケージが合意された後に可決された。[36]
2001年法は、複数の郡議会や市議会、複数の町議会、または町議会と市議会の両方の議員になることを禁止した。 [37] ブライアン・オシェーは1993年までウォーターフォード市議会とウォーターフォード郡議会の両方の議員だった。郡議会議員は町議会に座ることが認められており、[38]多くの人がそうした。2003年法は、禁止されている複数の地方議会の組み合わせに同時に選出された候補者は、どの議席に就くか3日以内に選択し、その時点でもう一方の議席は空席とみなされると規定した。[39] 2014年地方自治改革法は町議会を廃止し、代わりにほとんどの郡を市町村区に細分化した。郡議会議員は郡内のすべての地区の地区議会議員である。[40] [41]
マレーシア
マレーシアでは二重の責務が一般的です。連邦憲法によれば、国会議員（MP）は、国会議員に選出されても、国会議員に任命されても、国会の両院の議員になることはできません。ただし、国会議員は、同時に州立法議会（MLA）の議員に選出される場合があります。その結果、国会議員は指名されたMLAとして任命されて州内閣に任命される可能性があり、一方、MLAは国会議員であるため、連邦政府の大臣または副大臣に任命される可能性があります。
フィリピン
フィリピンでは、憲法第6条第13項および第14項、ならびに第7条第13項に基づき、二重の責務は禁止されている。選挙は同時に行われるため、政治家は1つの役職のみで選挙活動を行う。政治家が在職中に新しい役職に選出または任命された場合、その政治家は新しい役職に就く前に以前の役職を退く必要がある。一例としては、2016年に公共事業・道路長官になるために新たに当選した議席を退いたマーク・ビラーが挙げられる。 [42]
ポーランド
ポーランドでは、二重の責務は主に国会議員の役割と大臣または副大臣（国務長官）の地位を組み合わせることに限定されています。
ポーランド憲法第102-108条によれば、両院議員は、政府行政（閣僚会議のメンバーおよび国家秘書官としての役職を除く）、下院議長府、上院議長府、ポーランド共和国大統領府での雇用を禁じられている。さらに、裁判官、検察官、公務員、現役軍人、警察官、国家治安機関の職員は、議会の任務に就くことはできない。両院議員はまた、ポーランド国立銀行総裁、最高監査局長、オンブズマン、児童オンブズマンおよびその代理人、金融政策評議会のメンバー、国家放送評議会のメンバー、または大使の職に就くことも禁じられている。
法律上、両院議員はあらゆるレベルの地方自治体の議会のメンバーになること、知事や副知事の地位に就くことも禁じられている。また、公共財産や共同財産を利用する事業を営むことも禁じられている。
スペイン
スペイン憲法によれば、自治州議会の議員は、スペイン国会の下院である代議士会議に選出されることが禁じられている。より正確に言えば、地方議員は議席に立候補することはできるが、選出された場合、地方議会と国会のどちらかを選ばなければならない。しかし、スペインの地方分権構造の下層階級のメンバー、例えば州議会議員や市長を含む地方議会議員は、代議士会議に議席を持つことができ、実際にそうしたことがある。地方議員の選出を禁じる規則は、スペイン国会の上院である上院には適用されない。実際、地方議会は、地域の人口に応じて、自らの階級からさまざまな数の議員を上院に任命する権利がある。現在、自治州は56人の上院議員を任命し、残りの208人は総選挙で直接選出される。
イギリス
EUレベルでは、2009年の欧州議会選挙以前は、少数の欧州議会議員が貴族院議員を兼務していた。[43]しかし、現在では欧州議会議員は加盟国の立法府議員になることができないというのが欧州法となっている。[1]したがって、英国に関しては、加盟国の立法府を構成する構成機関である庶民院と貴族院にこれが当てはまる。終身貴族の地位を放棄することは不可能であるため、貴族院議員として議席を持つ貴族は、欧州議会議員になるためには貴族院を「休職」しなければならないと裁定された。これは、貴族が英国の欧州委員である場合にも適用される手続きであり、最近では通常そうである。英国は2020年1月31日にEUを離脱し、欧州議会における英国の代表権は終了した。
庶民院議員の中には、スコットランド議会、ウェールズ議会、北アイルランド議会の議席を兼務している者もいる。
2009年11月に公的生活基準委員会が発表した国会議員の経費をめぐる論争に関する報告書では、「二重職務」は北アイルランドの「政治文化に異常に根付いている」と指摘されており、北アイルランドでは国会議員18人のうち16人がストーモント州議会議員であるのに対し、スコットランドからは1人の国会議員がMSP（アレックス・サモンド首相 ）であり、ウェールズからはAMの国会議員はいない。[44] 2009年の報告書では、 2011年のストーモント選挙から二重職務を禁止するよう勧告したが、[44] 北アイルランドの各政党は拒否権を発動した。[44] 2012年にシン・フェイン党は二重職務の廃止を約束し、マーティン・マクギネス副首相は2013年にウェストミンスター議席を辞任した。[45] [46]ストーモント党は、次回のストーモント選挙（2015年から2016年に延期）から、ウェストミンスター・コモンズ（ダブリンのダブリン下院）に議員が議席を持つことを禁止する2014年北アイルランド（雑則）法に同意した。 [44] [47] 2022年1月、英国政府は2022年の議会選挙から2024年の英国総選挙まで禁止を停止することを計画した。[48]他のストーモント党が、これはDUP党首ジェフリー・ドナルドソンに有利になると反対したため、計画は撤回された。[49]ドナルドソンはストームント議席を獲得したが、その議席を埋めるためにエマ・リトル・ペンゲリーを指名し、代わりにウェストミンスター議席を維持した。[50]
2014年のウェールズ法は、 2016年の議会選挙から当時のウェールズ国民議会（現在のウェールズ議会またはセネッド）にも同様の制限を適用した。 [51] 2019年現在、スコットランド議会議員が英国議会議員になることは可能であり、実際、スコットランド保守党の党首であるダグラス・ロスは、モレイ選挙区の国会議員とハイランド・アイランズ選挙区のMSPの両方を務めている。[52]
グレーター・マンチェスター市長とウェスト・ヨークシャー市長選挙以外の状況では、英国法は庶民院議員または貴族院議員が同時に市長または議会議長になることを禁じていない。[53]また、直接選挙で市長に選出された場合、構成議会の議員を務めることも認められていない。[54]例えば、ケン・リビングストンは、 1年前にロンドン市長に選出されたにもかかわらず、議会解散までブレント・イースト選挙区の国会議員であり続けた。 [55]ボリス・ジョンソンは、2008年に市長に選出された際にヘンリー選挙区の国会議員を辞任したが、市長としての2期目の任期が終了する1年前の2015年に再び国会議員となった（3期目は目指さなかった）。2016年の選挙で労働党の市長に選出されたサディク・カーンは、市長に選出された直後にトゥーティング選挙区の国会議員を辞任した。 [56]しかし、貴族院議員の多くは地方自治体で役職に就いています。
より低いレベルでは、地区議会と郡議会の両方で議席を保持するのが一般的です。また、多くの国会議員が議会の議席を保持しており、そのほとんどは任期満了までです。マイク・ハンコックは、 1997年に国会議員に選出されてから2014年の地方選挙で敗北するまで、議会の議席と国会議員の議席を同時に保持していました。
アメリカ合衆国
連邦政府
アメリカ合衆国憲法は、上院議員や下院議員が行政府の役職に就くことを禁じており（第 1 条、第 6 項、第 2 節）、大統領の給与は最高経営責任者としての給与に制限されており、「合衆国または合衆国のいずれからも、その他のいかなる報酬も受け取ることはできない」としている（第 2 条、第 1 項、第 7 節）。ただし、憲法は、州または地方の役職者が連邦政府のいずれかの部門で同時に役職に就くことを妨げるような制限は設けていない。
歴史的に、米国は多くの基本的な政治的伝統を英国から受け継いでおり、英国は 18 世紀にいくつかの異なる形態の二重の使命を容認していました。最初の大陸会議と後の連合会議の設立に続いて、州は代表者の選出方法に関する絶対的な裁量権を持ち、州議会が自らの階級から議会の議員を任命することが一般的になりました。当時、これはほとんど議論の余地のない慣行でした。なぜなら、議会は比較的することが少なく (特に平時)、重要な意思決定のほとんどは州および地方レベルで行われると広く考えられていたからです。したがって、二重の使命の禁止は、議会の代表者がより重要な政治的地位と見なされているものから事実上締め出されるため、不必要で歓迎されないと広く考えられていたでしょう。その結果、国会議員選挙 (18 世紀の旅行の難しさからすでにかなりの負担と見なされていた) が非常に望ましくないものになったでしょう。
現在の合衆国憲法を制定した会議では、各部門が互いに独立して機能し、望ましくない外国の影響を受けない連邦政府の設計に主眼が置かれ、その結果、前述の禁止事項が生まれた。州および地方の役人が連邦の役職に就くことを禁じることは真剣に議論されなかった。もし議論されていたとしたら、特に台頭し始めた反連邦主義運動によって激しく反対されただろう。反連邦主義運動のメンバーの多くは、州の権利を守ることに既得権益を持つ州役人が連邦レベル、特に議会でも同時に職務を遂行できることを確実にすることに熱心だった。
1789 年に最初の合衆国議会が召集されてから最初の数十年間、議会はめったに開かれず、一部の州は議会の会期と重ならない時間に立法会期を開くことで二重の責務を果たそうと努めた。最終的に、連邦政府の重要性が増すにつれ、議会は大きな権力の源泉とみなされるようになった。これにより利益相反の可能性が生じ、有権者に対して異なるレベルの政府に責務を負わせることを正当化することがますます困難になった。これと密接に関連した展開として、議会は当初の意図よりも頻繁に会合するようになり、最終的にはほとんどの州で 1 人の人物が州政府と連邦政府に同時に就任することが非現実的になった。
やがて、大多数の州が州と連邦の二重の義務を禁止した。今日、この慣行は多くの米国の州の州憲法で禁じられているが、2018年1月の時点ではコネチカット州では市役所に限り合法であった。[57]誰が議会で州を代表できるかに関して米国憲法の制限以外に追加の制限を課すことを意図した州レベルの他の多くの試み（そのほとんどは米国最高裁判所によって違憲と判決されている）とは異なり、州発の二重義務の禁止は合憲である。なぜなら、その禁止事項は技術的に州および/または地方レベルで職務を遂行することが許される者を制限しているからである（つまり、それらは通常、連邦職員が州および/または地方レベルで同時に職務を遂行することを禁じる何らかの法的禁止を課し、その結果、逆の取り決めが発生することを事実上禁止することになる）。
多くの連邦制とは異なり、米国の州は、州または連邦の公務員が現職を辞任せずに他のレベルの政府に就くことを一般的に制限していません。たとえば、1988年から2000年まで行われた4回の米国大統領選挙では、現職の州知事3人が大統領候補に指名されました。 1988年のマイケル・デュカキス、1992年のビル・クリントン、 2000年のジョージ・W・ブッシュです。デュカキスは大統領選挙で敗北した後もマサチューセッツ州知事に留まり、クリントンとブッシュは大統領に選出されるとすぐに、それぞれアーカンソー州とテキサス州の知事を辞任しました。他の場所では、現職の州政府職員が連邦公職を目指すことが多く、その顕著な例の1つは、2004年にイリノイ州上院議員バラク・オバマが米国上院議員に選出されたことである。オバマは、法的に義務付けられていなかったにもかかわらず、米国上院議員に選出された後すぐにイリノイ州上院議員を辞職し、2008年に大統領に選出されるまで米国上院議員を務めた。また、現職の連邦職員が州公職選挙に立候補することは珍しくないが、これらの場合、目指す公職は通常、州の最高政治職の1つ、典型的には知事である。最近の例としては、前述のマイク・ペンスが現職の米国下院議員でありながら初めて知事に選出されたことがあげられる。
また、通常は、1人の人物が同一の選挙で同一レベルの政府において複数の役職に立候補することも認められているが、同一政府部門において同時に複数の役職に立候補しようとすること（例えば、現職の米国下院議員が下院への再選と上院への選挙に立候補すること）は、多くの州で厳しく非難され、禁止されている（これらの禁止事項の合憲性は不明である）。最近の例としては、2000年、2008年、2012年の大統領選挙があり、ジョー・リーバーマン上院議員、ジョー・バイデン上院議員、ポール・ライアン下院議員がそれぞれ再選と副大統領選挙に立候補した。副大統領に選出されたのはバイデン氏のみであったが、3人とも現職の役職に再選された。
イリノイ州
2008年8月、イリノイ州知事 ロッド・ブラゴジェビッチは、州の倫理法改正の一環として、二重公職を禁止する法案を提案し、「議員の有権者と公的雇用主に対する義務は必ずしも一貫していないため、二重公職は利益相反の可能性を生み出す」と述べた。スサナ・メンドーサ下院議員などの批評家は、この行動を知事の「悪意」と呼んだ。[58]
ニュージャージー
ジャック・シナグラは、ニュージャージー州議会に初めて立候補した際の公約を果たし、 1992年にニュージャージー州上院で可決されたこの慣行を禁止する法案を提出した。この法案が最初に可決された当時、ニュージャージー州議会と別の公職に就く公職者は約20名で、その中にはパターソン市長も務めるビル・パスクリル下院議員、ニューアーク市議会議員も務めるロナルド・ライス州上院議員、ノースベール市長も務めるジョン・E・ルーニー下院議員が含まれていた。これらの公職者は、この禁止案は有権者が公職者を適当に選ぶという意思を妨害するものだとして抗議した。[59]ある新聞は、ウェイン・R・ブライアント元州上院議員を「二重取りの王様」と呼んだ。なぜなら、彼は同時に4つの公職から給与を受け取っていたからである。[60]
ニュージャージー州知事 ジョン・コーザインは2007年9月に州全体でこの慣行を禁止する法律に署名したが、2008年2月1日時点で複数の役職に就いている者、これには19人の州議会議員も含まれ、この制度の適用除外となり、役職を維持することが認められた。[61] 2024年1月現在、19人のうち3人（太字で記載）のみが引き続き二重の責務を担っている。[62]
- 氏名、政党、郡 – 第二公職:
上院議員:
- ダナ・レッド、民主党、カムデン – カムデン市議会議員
- ニコラス・サッコ、民主党・ハドソン選挙区 –ノース・バーゲン市長[63]
- ポール・サーロ、D-ベルゲン –ウッドリッジ市長[64]
- ロバート・シンガー、R-オーシャン – 委員、レイクウッド
- ブライアン・スタック、民主党・ハドソン、ユニオンシティ市長[65]
- スティーブン・スウィーニー、民主党、グロスター – フリーホルダー、グロスター郡
議会メンバー:
- ジョン・ブルジケリ、D-グロスター –ポールズボロ市長
- ラルフ・カプト、民主党、エセックス郡フリーホルダー
- アンソニー・チアポーネ、民主党、ハドソン、ベイヨン市議会議員
- ロナルド・ダンサー、R-オーシャン -プラムステッド・タウンシップ市長
- ジョセフ・イーガン、民主党ミドルセックス、ニューブランズウィック州議会議員
- エリース・エバンス、民主党、パセーイク –パセーイク郡フリーホルダー
- ジョン・マッケオン、民主党・エセックス –ウェストオレンジ市長
- ポール・D・モリアーティ、民主党、グロスター、ワシントン・タウンシップ市長
- ルーベン・ラモス、民主党、ハドソン、ホーボーケン市議会議員
- スコット・ルマナ、共和党バーゲン –ウェイン市長
- ゲイリー・シャー、民主党、パセーイク –パセーイク市議会議員[66]
- ダニエル・ヴァン・ペルト、共和党オーシャン - オーシャン・タウンシップ市長
- ジョセフ・ヴァス、民主党ミドルセックス –パースアンボイ市長[61]
オハイオ州
2001年2月、ジーン・シュミットはオハイオ州下院で、公務員が在職中に政府年金を受け取ることを禁止する法案を提出した。[67]
参照
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外部リンク
- ル・モンド：国会議員および他の役職の歴代一覧
- Cumuleo: ベルギーの政治家の二重任務のデータベース