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北緯48度50分54秒 東経2度20分14秒/北緯48.84833度 東経2.33722度/ 48.84833; 2.33722 上院(フランス語:Sénat、[sena]ⓘ ) はフランス議会の上院、下院は国民議会で、この2つの院がフランスの立法府間接選挙で国内の地方議員の一部によって選出された348人の上院議員（ sénateursおよびsénatrices） [ a ]で構成されています。上院議員の任期は6年で、3年ごとに半数の議席が改選されます。上院議員は、フランスの県（328） [ b ] 、海外の自治体（8） [ c ]、および海外在住の市民（12） [ d ]を代表しています。
上院議員の選出方法は、選挙区の人口規模によって異なります。人口の少ない選挙区（1～2議席）では個人選挙で選出され、人口の多い選挙区（3議席以上）では名簿式選挙で選出されます。上院議員が地方議会や県議会などの役職を兼任することはよくあります。
上院は、直接普通選挙で選出され、政府が多数派を頼りにしている国民議会よりも目立たない存在である。意見の相違が生じた場合、多くの場合、議会が最終決定権を持つが、上院は憲法改正などの重要な手続きにおいて役割を担っている。しかし、2024年の解散立法選挙とそれに続く議会の政治的分裂の後、新たに解任されたバルニエ政権は、第五共和政下で初めて上院では過半数を維持したが、議会では過半数を維持できなかった[ 1 ] 。これは「上院の強化の一形態」を示している[ 2 ] 。
フランスでは1795年のフランス革命中に二院制が導入されました。多くの国と同様に、上院は下院を穏健化する役割を担っていましたが、長らく行政府の味方でした。現在の上院の選出方法は、第三共和政の開始時に遡り、レオン・ガンベッタが有名な「フランスのコミューンの大評議会」と呼んだものに変わりました。時を経て、上院は「制度の守護者」および「自由の守護者」としての独立性を発展させました。これは、上院議員が下院議員よりも平均年齢が高く、キャリアの後半で上院議員になるという事実によって促進されています。上院での議論は緊張感が少なく、一般的にメディアの注目も少ない傾向があります。地方の市長に代表されることが多い選挙の結果、上院は1958年以来、2011年から2014年の3年間を除いて右派が多数を占めています。
フランス大統領が職務遂行不能または欠員となった場合、上院議長が大統領代行を務めることになっており、前回は1974年に発生した。また、上院議長は憲法評議会の委員3名を任命する。2014年以降、ジェラール・ラルシェ氏が上院議長を務めている。
パリ6区のリュクサンブール宮殿内に上院議事堂がある。国民議会と同様に、共和衛兵によって警備されている。建物の前には、一般公開されている上院庭園、リュクサンブール庭園がある。
フランスで初めて上院が設けられたのは、1795年から1799年の総裁政府時代で、当時は古代評議会が上院の役割を果たしていました。第一帝政と第二帝政の両方に元老院は存在しましたが（前者は保守元老院、後者はフランス元老院として知られていました）、これらは名目上は立法機関でしたが、厳密には立法機関ではなく、ローマ元老院をモデルとした諮問機関でした。
1814年の王政復古に伴い、イギリスの貴族院をモデルとした新たな貴族院が創設された。[ 3 ]当初は世襲貴族で構成されていたが、 1830年の7月革命後、議員が終身で任命される機関となった。第二共和政は1848年以降一院制に戻ったが、1852年の第二帝政成立後まもなく、上院として元老院が設立された。[ 4 ]第四共和政では、元老院は共和国評議会に置き換えられたが、その機能はほぼ同じであった。1958年10月4日に施行された第五共和政の新憲法により、元老院という古い名称が復活した。
2011年、社会党は第五共和政の成立以来初めて上院の支配権を獲得した。[ 5 ] 2014年、中道右派のド・ゴール派とその同盟勢力は上院の支配権を取り戻し、 2017年も多数派を維持した。
フランス憲法の下では、上院は国民議会とほぼ同等の権限を有しています。法案は政府（projets de loi）または議会のいずれかの院（propositions de loi）によって提出されます。両院とも法案を修正できるため、国民議会と上院の間で合意に達するまでには複数回の審議が必要となる場合があります。上院と国民議会が法案について合意できない場合、政府は「commission mixte paritaire」と呼ばれる手続きを経て、最終決定を国民議会に委ねることができます。国民議会の多数派は通常政府側にありますが、憲法に関しては政府は上院の同意を得なければなりません。このような事態は頻繁には起こりません。通常、両院は最終的に法案に合意するか、政府が法案を撤回します。しかし、この権限により、国民議会は立法過程において重要な役割を担っています。特に、国民議会は不信任決議によって政府を罷免できるため、政府は必然的に国民議会と同じ側に立つことになります。
不信任決議、すなわち非難決議を可決する権限は制限されている。第四共和政憲法と同様に、新内閣は信任投票を受ける必要はない。また、非難決議は議員の10％が署名した請願書に基づいてのみ可決できる。請願書が否決された場合、署名した議員は当該議会会期が終了するまで、再度請願書に署名することはできない。請願書が必要な支持を得た場合、非難決議は投票者だけでなく、全議員の絶対多数を得なければならない。議会と上院で政治的に異なる多数派が存在する場合、ほとんどの場合は議会が優先される。両院間の公然とした対立は稀である。
憲法第24条に基づき、上院は各地域の代表機関であり、地方選出の公職者を擁護する役割を担う。また、上院は毎年様々なテーマに関する報告書を多数公表することで、行政の活動を監視する役割も果たす。
2004年9月までは、上院議員は321人で、それぞれ9年の任期で選出されていた。同月、任期は6年に短縮され、国の人口増加を反映して、上院議員の数は段階的に増加し、2011年までに348人に達することになった。[ 6 ]上院議員は3年ごとに3分の1ずつ選出されていたが、これも3年ごとに半数ずつ選出されるように変更された。[ 7 ]
上院議長は、上院議員の中から選出される。現在の議長はジェラール・ラルシェである。第五共和政憲法によれば、上院議長は、死亡、辞任、または（健康上の理由のみによる）罷免の場合、フランス共和国大統領の継承順位第1位であり、新たな選挙が行われるまで共和国大統領代行となる。アラン・ポエールは、シャルル・ド・ゴールの辞任時とジョルジュ・ポンピドゥーの死去時の2回、この事態に見舞われた。
上院議長はまた、憲法評議会の9人の委員のうち3人を指名する権利を有し、その任期は9年である。
上院議員は、地方議会議員、県議会議員、市長、大都市の市議会議員、国民議会議員など、大選挙区議員と呼ばれる約15万人の役人によって間接的に選出されます。しかし、選挙人の90%は議員によって任命された代表者です。この制度は、上院の構成に農村地域を優遇する偏りをもたらします。その結果、国民議会では政治的多数派が頻繁に変わる一方で、上院は第五共和政の設立以来、短い例外（2011～2014年）を除いて政治的に右派のままであり、社会党の不満を大いに招いています。[ 8 ]
これは論争を巻き起こし、特に2008年の選挙[ 9 ]以降は、社会党がフランスの地域のうち2つを除くすべて、県の過半数、人口の50%以上を占めるコミューンを支配していたにもかかわらず、上院で過半数を獲得できなかった。上院はまた、国民議会で議席を失った政治家の「避難所」であるとも非難されている。社会党が率いる左派は、 2011年の選挙で1958年以来初めて上院の支配権を獲得し、ジャン＝ピエール・ベルが議長に選出された。しかし、これは短命な勝利となり、 3年後には人民運動連合が率いる右派が上院の支配権を取り戻した。
間接選挙で選出される上院は、左派の不服従のフランスや右派の国民連合などの政党から、国民を十分に代表していないと批判されることが多い。 [ 11 ]不服従のフランスと国民連合は国民議会ではかなりの議席数を占めているが、上院でははるかに少ない議席数しか占めていない。これは、上院議員を選出する地方議員が両党に所属していないためである。
歴史的に見て、左派は第二院の存在そのものに反対してきた一方、右派はそれを擁護してきた。上院の役割をめぐる論争は時折再燃する。「上院議員の歩調」（un train de sénateur）という慣用句は、上院の緩慢なペースと、新たな法案を葬り去る傾向を揶揄するものである。