オンタリオ州首相

首相の役割は、執行評議会法に基づくより高い給与を受ける権利への言及を除いて、法律で定義されていません。^{[ 22 ]}連邦制度と同様に、首相の存在は憲法上の慣習とみなされています。この役割は、立法府の信任を得た人物が政府を率いることが期待されるカナダの責任政府制度の下で極めて重要なものです。

首相と政府は議会に対して責任を負う。首相と執行評議会は、議会が制定した法律によって与えられた権限を行使することができる。議会から行政への権限の流れは、政府の行動が法律に従わなければならないという期待を生み出す。^{[注2 ]}首相は、政府の各部門が融合した責任ある政府の概念を通じて、議会での質疑応答を含め、自らの行動または不作為について議会に説明責任を負うことが期待されている。首相は閣僚の一員として、個々の大臣の責任という憲法上の規範に従う義務があり、したがって、州議会議員であるか、または議会での討論や質疑応答で議会からの質問に答えることができるよう、速やかに議会の議席への選挙を目指すことが期待されている。

首相は、国家元首を代表する副総督によって任命されます。首相はその後、執行評議会（内閣）の議長を務めます。執行評議会法では、与党の党首は「首相兼評議会議長」と呼ばれると規定されています。オンタリオ州はウェストミンスター型の議会制を採用しているため、首相は通常、その時点で州議会で最も多くの支持を得ている政党の党首が務めます。

議員はまず総選挙で選出されます。総選挙は前回の選挙日から4年ごとに実施されなければなりません。また、与党が予算案の否決や不信任決議の提出によって議会の信任を失った場合にも選挙が行われることがあります。首相は選出された立法議会の信任を得る能力によってその職に就きます。通常、首相は州議会議員（MPP）として議席を持ち、議会で最大の政党または連立政権を率います。首相は就任宣誓後、辞任するか、不信任決議または総選挙での敗北後に副総督によって解任されるまでその職に就きます。^{[ 23 ]}首相に選出されるために州議会議員を務める必要はありません。実際には、多数派政権の状況ではこのようなことはまず起こりませんが、少数派政権の状況では、政府が以前のパートナーによって倒された場合に起こり得ます。

政府は議会とは独立して存在する。議会は選挙のために解散されることがあるが、行政評議会は暫定会議の下で引き続き職務を遂行し、政府は災害への対応を除いて主要な政策決定を行わない。^{[ 24 ]}首相は、ジェームズ・ホイットニーとウィリアム・ハワード・ハーストの間に1週間の空席があった1914年以来、継続的な役割となっている。現代では、首相は後任が宣誓就任するまで職務を遂行する。^{[ 25 ]}首相の役割には任期制限はなく、首相は議会の信任を得ている限り職務を継続することができる。

副首相は首相によって選任されることがあり、多くの場合、内閣内の他の上級職を兼任している。しかし、副首相の職には特定の正式な権限はなく、首相の不在や死亡の場合にも自動的に権限が引き継がれることはない。^{[ 26 ]}

オンタリオ州の政治制度において、首相は複数の役割を担っており、カナダ連邦政府の慣例のほとんどを反映する。首相は、内閣の構成を決定し、大臣を選任し、自由に解任するほぼ絶対的な権限を有しており、執行評議会法には大臣を務めることができる人物に関する制限はない。^{[ 27 ] [ 22 ]}首相は、特定の民主主義規範と憲法上の慣例によって制約されている。例えば、個々の大臣の責任から、各大臣は州議会議員であるか、補欠選挙に参加して速やかに議会の議席を求めることが期待されている。^{[ 28 ]}大臣は州の居住者であることが期待されている。また、内閣には、与党の州議会議員の数が許す限り、地理的な多様性があることも期待されている。^{[ 29 ]}首相は一般的に、多様性、過去または将来の忠誠心への報奨、党内の派閥の満足、選択に関する物語や象徴の創造、そして何よりも政治的に成功する形で有能に意思決定できると期待される人物など、多くの要素に基づいて大臣を選出する。^{[ 30 ]}

首相は、財務委員会を除き、閣僚委員会の設置、構成、解散に関して大きな裁量権を持っている。財務委員会の存在と規模は法律で定められている。^{[ 31 ]}

オンタリオ州では首相が政治的意思決定の中心にいます。閣僚の集団責任（閣僚の連帯とも呼ばれる）は、大臣が政府または首相の方向性に重大な問題がある場合、首相を公に批判せずに決定を受け入れるか、辞任しなければならないという概念です。この慣習により、首相が閣僚の立場を表明した場合、閣僚は首相の意思に反して権力を行使したり決定を下したりする能力がほとんどありません。^{[ 32 ]}小さな決定は個々の大臣によって行われることが多いですが、1999年の論文では、政策転換、大規模な新政策、省庁間の影響、政治的に敏感な事項、または多額の財政支出を伴う事項はすべて閣議に持ち込まれると示唆しています。^{[ 33 ]}首相は、内閣府と首相官邸を利用して政治的意思決定の権限を行使します。内閣府は政策分析とオンタリオ州公務員に対する監督を行い、首相官邸は政治分析、大臣官邸との調整、およびコミュニケーション戦略を担当します。^{[ 34 ] [ 35 ]}大きな政治的決定は通常、閣僚委員会または閣僚レベルでの提案と議論によって行われ、省庁間の影響や政治的考慮事項に関する率直な議論が、政府の中枢にある極秘の環境で構造化された方法で行われる。これは通常、大臣の事務所やスタッフ、および公務員政策アナリストによる綿密な準備作業の後に行われる。これは、政治指導者が専門的な公務員の助言に対して方向性、意見、および政治的精査を提供するというチャレンジ機能の究極の表現である。 ^{[ 33 ]}閣議で行われる決定には、法改正の進行、規制の変更の確立、危機への対応、資金、時間、政治的資本などの希少な資源の配分などが含まれる。^{[ 33 ]}

首相は規制の決定においても重要な役割を果たします。規制は枢密院令によって可決されます。枢密院令は、政府が議会によって可決された法律に基づいて委任された多くの権限を行使する方法です。枢密院令は副総督が署名すると公開されますが、副総督は首相の助言に基づいてのみ署名します。これは伝統的に閣議で可決されることを意味していました。任命の場合、首相とその事務所は特定の任命の選定に深く関与することができますが、改革により、場合によっては首相または大臣に大臣レベルの任命に関する推薦を行う公的任命事務局を通じて、より形式的なレベルが高まっています。^{[ 36 ] [ 37 ]}

首相は最終的に州における党の顔であり、党派政治において役割を果たし続けている。首相はまた、個々の閣僚としての責任を負っており、少なくとも時折は質疑応答に出席することが期待されている。 ^{[ 38 ]}首相は、政府の優先事項に関するメディアの報道姿勢を形成しようとしたり、政府の論争に対するダメージコントロールを行ったり、野党の指導者との違いを際立たせようとしたりすることがある。^{[ 39 ]}最近では、コミュニケーションの役割はソーシャルメディアにまで拡大しており、ダグ・フォード首相はソーシャルメディアを通じてニュース形式の有権者への直接的なコミュニケーションを行うコミュニケーション戦略を開始した。^{[ 40 ]}首相は政府全体のコミュニケーションのトーンを設定し、リーダーは通常、さまざまなレベルの成功で「ブランド」を育成しようと試みる。^{[ 39 ]}

首相はまた、閣僚と連携して立法課題に関する決定を行い、議会での限られた時間をどのように活用して望ましい法案を可決するかを決定します。これらの法案は、政権が退いた後も長期的な影響を及ぼす可能性があります。これは、必要に応じて政党間の交渉を行い、スケジュールを管理する政府院内総務、および投票の際に与党議員の出席と遵守を確保する政府院内幹事と連携して行われます。このプロセスは、政府が枢密院令を一方的に可決できるのと同じように、法案を一方的に可決することができず、政府の立法課題を他の政党が支持する必要がある少数派議会（少数派政府とも呼ばれる）では特に不安定です。^{[ 41 ]}首相は、州議会での特定の投票を「信任投票」と宣言する上でも重要な役割を担っています。信任投票が否決された場合、首相は副総督に選挙を要請し、野党指導者は選挙の準備ができているかどうかを検討せざるを得なくなります。予算やその他の資金法案は常に信任投票であり、各議会会期の冒頭で行われる施政方針演説に対する答弁も同様です。野党が議事日程を管理する供給日には、野党は信任動議を提出することができます。しかし、重要なのは、首相は宣言することで、いかなる投票も信任投票にすることができるということです。^{[ 42 ]}

首相の最後の役割は、副総督に助言を与えることである。助言は多くの場合、規制、任命、支出に関するものであり、副総督がこれを拒否することはないが、副総督が留保権限を保持し、ある程度の裁量権を持つ場合もある。首相は、副総督に州議会を休会させるよう助言することができる。これは、少数派議会での信任投票や議会調査を回避し、目立たない休会後にイメージを回復しようとする物議を醸す方法になり得る。^{[ 43 ]}例外的な状況では、副総督はこの助言を拒否するかもしれないが、一般的に、首相には休会要請に関して大きな裁量が与えられている。^{[ 44 ]} 首相は、副総督に早期選挙、つまり必要な期日よりも前に選挙を実施するよう助言することができる。これは、人気のある与党が人気が高いうちに選挙に勝つのに役立つ動きであり、現在少数派であるときに多数派議会を獲得しようとする試みである。^{[ 45 ]}この決定は少数与党政権では物議を醸す可能性があり、最近の選挙から時間が経っておらず、副総督が別の指導者が議会で信任を得られると信じている場合には、首相の助言を拒否し、首相を解任し、別の指導者を次の首相に招くことがある。^{[ 44 ]}選挙で敗北した寛大な首相は、信任投票で否決されるのを待つのではなく、現首相である自分が下院で信任を得られないと副総督に助言し、別の指導者を次の首相に選出するよう助言することもできる。^{[ 46 ] [ 47 ]}

州首相はカナダの連邦制において一定の役割を果たしており、連邦政治について意見を述べたり、連邦政治に対応したりする権限を持っている。例えば、当時のキャスリーン・ウィン州首相はオンタリオ州退職年金制度を提案し、連邦政府にカナダ年金制度の拡大を促した。しかし、こうした行動が効果を発揮しない場合もある。ダグ・フォード州首相はジャスティン・トルドー首相の炭素価格制度への参加を拒否したが、参加拒否によって制度に変更が生じることはなかった。

カナダ憲法の改正の場合、州議会の優先事項やスケジュールに対する州首相の影響力は、憲法改正案の可決に大きな役割を果たすだろう。カナダ憲法には改正方式があり、ほとんどの改正にはカナダ人口の50パーセントを占める7つの州の承認が必要であり、その他のほとんどの改正には全州の承認が必要である。人口が多いことから、オンタリオ州はケベック州が支持しない限り、事実上あらゆる憲法改正に拒否権を持っている。ケベック州は歴史的に憲法改正に対する完全な拒否権を与えない憲法制度を正当化することを拒否してきたため、ケベック州が憲法改正を支持する可能性は非常に低い。^{[ 48 ] [ 49 ]}

州首相は、第一大臣として、州首相会議および連邦評議会におけるオンタリオ州代表も務め、他のカナダの州首相と会合を開き、州間の協力が必要または有益となる可能性のある問題について協議する。

首相は、閣議を通じて、または司法長官との協議を通じて、オンタリオ州政府が連邦政府に対して起こす政府間訴訟を最終的に承認する可能性が高い。例えば、オンタリオ州政府は最近、炭素価格制度の合憲性に関する訴訟に関与した。^{[ 50 ]}

連邦制の役割も進化しており、州の責任分野に連邦政府の資金が投入されるようになり、州首相がこれらの資金に付随する条件を受け入れるかどうかについて、より統合的な役割を担うようになった。このような問題は2021年に顕著であり、オンタリオ州は保育協定に基づく連邦政府の財政的コミットメントの大幅な拡大に署名しなかった唯一の州である。^{[ 51 ] [ 52 ]}

首相は他の大臣と同様に、複数の職務を兼任することができる。首相は通常、政府間関係担当の職務も兼任するが、例外もあり、ダルトン・マクギンティ首相は自身が不在の時期に3人の大臣を兼任させており、マイク・ハリス首相とアーニー・イーブス首相は在任中にその職務を兼任することを選ばなかった。たとえ他​​の人物がその大臣の肩書きを持っていたとしても、首相は首相会議に出席することで、政府間関係において重要な役割を果たす可能性が高い。この役割は通常、主に国内的な役割を担うが、国際的な役割を担うこともある。^{[ 53 ]}

首相は、象徴的な理由から、あるいはその省庁を重要な優先事項として扱うために、他の省庁の役職を兼任することもある。レスリー・フロストは短期間、経済省大臣（実質的には財務大臣）を務めたが、首相が財務、保健、教育といったより上級で責任の重いポストを引き受ける可能性は低い。これらのポストは複雑で時間もかかるためだ。より小規模で複雑でない省庁を兼任するケースが多く、カナダのジャスティン・トルドー首相が連邦内閣の青年大臣を兼任した例が見られる。オンタリオ州では、キャスリーン・ウィンが首相と農林水産大臣を1年間兼任した例がある。ダルトン・マクギンティは2年間、研究・イノベーション大臣を務め、 2008年の世界金融危機時には短期間、経済開発大臣も兼任した。しかし、これらの事例は依然として例外であり、一般的ではない。フロスト首相の在任期間が短かったため、政府間関係担当大臣以外の大臣職に就いた首相は他にいない。フロスト首相以前は、閣僚として閣僚職に就いた大臣は比較的少なく、閣僚組織の非公式性により、関心のある分野への非公式な関与がより容易になっていたと考えられる。^{[ 33 ]}注目すべき例外は、当時重要であった道路大臣の職に就き、短期間財務大臣も務めたジョージ・スチュワート・ヘンリー首相であると思われる。