地域緊急対応チーム

米国では、コミュニティ緊急対応チーム（CERT）は、

• FEMAの国家CERTプログラムの実施であり、地域の後援機関によって運営され、地域住民に標準化された訓練と実施の枠組みを提供する。
• 災害対応の基本スキルに関する特別な訓練を受けたボランティアの緊急対応要員の組織であり、大規模災害発生時に既存の緊急対応要員を補完することに同意している。

プログラムや組織によっては、近隣緊急対応チーム（NERT）や近隣緊急チーム（NET）など、異なる名称が付けられる場合がある。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

民間補助組織の概念は、より長い歴史を持つ民間防衛と類似している。CERTの概念は、非軍事的な緊急事態も対象とし、包括的なインシデント・コマンド・システムを通じて、地方から国に至るまであらゆるレベルの緊急対応機関と連携するという点で異なる。

2022年、CERTプログラムは青少年防災協議会とともに、FEMAの地域防災の枠組みの下に移管された。

地方自治体（多くの場合、消防署、警察署、または緊急事態管理機関）が、管轄区域内でCERT（地域緊急対応チーム）の設立を支援することに同意します。支援機関は、CERTメンバーとの連絡調整、派遣、訓練の実施、または訓練の監督を行います。多くの支援機関は、CERTメンバーとの連絡役として、地域サービス担当者を常勤で雇用しています。地域によっては、連絡役がボランティアであり、かつCERTメンバーでもある場合もあります。

地域住民が訓練を受け、地域緊急対応活動への参加に同意すると、CERT（地域緊急対応チーム）が結成されます。初期段階では、地域全体から数名のメンバーで構成されるチームとなる場合もあります。メンバーが増えるにつれて、地域全体を対象とした単一のチームが細分化されることもあります。複数のCERTは、緊急対応要員が使用する管理システムであるインシデント・コマンド・システム（ICS）の原則に沿って、階層的なチーム構成で組織されます。理想的なチーム配置は、地域内の各地区に1つ以上のチームを配置することです。

10代のコミュニティ緊急対応チーム（teen CERT）または学生緊急対応チーム（SERT）は、10代の若者のグループから結成できます。^{[ 4 ]} teen CERTは、学校のクラブ、奉仕団体、冒険隊、探検隊として結成することも、訓練を学校の卒業カリキュラムに追加することもできます。一部のCERTはクラブや奉仕団体を結成し、スポンサー機関に代わって訓練を行うボランティアを募集します。これにより、スポンサー機関の財政的および人的資源の負担が軽減されます。

災害や大規模な緊急事態に対応していない場合、CERTは以下の活動を行うことがあります。

• 地域社会の緊急対応機器のための資金を集める
• 地域イベントで応急処置、群衆整理、その他のサービスを提供する
• 計画会議、研修会議、または採用会議を開催する
• 災害対応訓練を実施または参加する

スポンサー機関の中には、州や連邦政府の助成金を利用して、メンバーやチームのための対応ツールや機器を購入しているところもある（スタッフォード法の制限に従う）。ほとんどのCERTは、独自の物資、ツール、機器も調達している。地域住民として、CERTは地域の具体的なニーズを認識しており、それに応じてチームを装備している。^{[ 5 ]}

基本的な考え方は、CERT（地域緊急対応チーム）を活用して、緊急事態発生時に必要となる多数のタスクを実行することです。これにより、高度な訓練を受けた専門の対応要員は、より技術的なタスクに専念できるようになります。CERTの訓練の多くはICS（インシデント・コマンド・システム）と組織に関するものであるため、CERTメンバーはより大規模な指揮系統に容易に組み込むことができます。

チームメンバーは、自分の住む地域や現在地が事件の影響を受けた場合、自主的に活動を開始（自主展開）することがあります。^{[ 6 ]}支援機関に自分の対応状況を報告するよう努めます。自主的に活動を開始したチームは、自分の住む地域の被害状況を把握し、人命、財産、環境のさらなる損失を最小限に抑えるために、習得したスキルを実行に移します。支援機関や現場の専門対応者から指示や交代を受けるまで、安全に活動を継続します。^{[ 6 ]}

災害の影響を受けていない地域においても、支援機関によってチームが派遣または活動開始される場合があります。チームは、事件に関する情報収集や対応のために活動開始され、派遣されることがあります。

短期的には、CERTはデータ収集、特に専門家の対応が必要な多数の負傷者の位置特定、専門家による救助が必要な状況の特定、簡単な消火活動（例えば、小規模な火災の消火、ガスの遮断）、軽度の捜索救助、建物の被害状況の評価、トリアージ、応急処置などを行います。長期的には、CERTは住民の避難を支援したり、地域避難所の設置を支援したりすることもあります。

CERTメンバーは、出動中は臨時のボランティア政府職員であり、活動中に負った怪我に対する補償に関する地方および州の法律の対象となります。^{[ 6 ]} 一部の州では、活動中のCERTメンバーは労災補償の対象となります。カリフォルニア州では、活動中のCERTメンバーは所属機関の保険でカバーされる場合があります。^{[ 7 ] [ 8 ]}

連邦緊急事態管理庁（FEMA）は、標準的な最低10人チームを以下のように構成することを推奨しています。^{[ 9 ]}

• CERT リーダー/現場指揮官。一般的に、現場に最初に到着した CERT チームのメンバーが、より有能な人物が到着するまで現場指揮官(IC) に任命されます。この人物は、現場の初期評価を行い、チーム メンバーの適切な行動方針を決定します。他のチーム メンバーに割り当てられるまで安全担当官の役割を担います。まだ割り当てられていない場合は、チーム メンバーの役割を割り当てます。トリアージ エリア、治療エリア、遺体安置所、および車両通行ルートを指定します。チームの活動を調整および指揮します。物流ニーズ (水、食料、医療用品、輸送、機器など) を決定し、現場のチーム メンバーまたは市民ボランティアを通じてこれらのニーズを満たす方法を決定します。作戦と犠牲者に関するレポートを収集して作成します。現場指揮官、地方当局、および他の CERT チーム リーダーと連絡を取り、調整します。IC は、ヘルメットに交差した 2 枚のテープで識別されます。
• 安全担当官／派遣担当。展開前にチームメンバーの安全と装備の確認を行い、安全か危険かを判断し、チームの責任体制を確保します。チームメンバーと被害者が直接的な身体的危険にさらされる可能性がある場合は、（可能な限り）作戦を監督し、危険な状況が発生した場合はチームメンバーに警告します。状況に関する最新情報をチームメンバーに伝え、状況の推移を常に把握します。
• 消火チーム（2名）。チームリーダーの監督の下、指定された作業区域内または必要に応じて小規模な火災を消火する。主な任務を遂行していないときは、捜索救助チームまたはトリアージチームを支援する。必要に応じて避難および搬送を支援する。必要に応じてトリアージまたは治療区域を支援する。その他、割り当てられた職務を遂行する。チームリーダーと連絡を取る。
• 捜索救助チーム/救出（2）チームリーダーの監督の下、状況に応じて適切な方法で犠牲者の捜索と救助を行い、負傷者をトリアージまたは病院に搬送して治療を受けさせる。主な任務を遂行していないときは、消火チームを支援し、必要に応じてトリアージまたは治療エリアを支援する。その他、割り当てられた職務を遂行する。チームリーダーと連絡を取る。
• 医療トリアージチーム/現場救護員（2）。チームリーダーの監督下で、現場で発見された負傷者に対してSTARTトリアージを実施し、標準作業手順に従って負傷者の負傷カテゴリーをマークします。主な任務を遂行していないときは、必要に応じて消火チームを支援し、必要に応じて捜索救助チームを支援し、必要に応じて医療トリアージエリアを支援し、必要に応じて治療エリアを支援し、割り当てられたその他の職務を遂行します。ICと連絡を取ります。
• 医療処置チーム（2）チームリーダーの監督の下、訓練の範囲内で負傷者への医療処置を行う。この任務は通常、治療区域で行われるが、被災区域で行われる場合もある。主な任務を遂行していないときは、必要に応じて消火チームを支援し、必要に応じて医療トリアージチームを支援する。その他、指示された任務を遂行し、チームリーダーと連絡を取る。
• チームリーダー。割り当てられた業務を監督する。指令室およびICに報告を行う。

地域内のすべてのCERTメンバーは同じ基本指導を受けるため、どのチームメンバーもこれらの役割を担うために必要な訓練を受けています。これは災害対応において重要です。なぜなら、通常のチームメンバー全員が対応できるとは限らないからです。緊急チームは、その時点で対応しているメンバーによって編成されることがあります。さらに、メンバーはストレス、疲労、負傷、その他の状況により、チームの役割を調整する必要が生じる場合もあります。

州や地方自治体は、コミュニティに最も適した方法でトレーニングを実施するが、FEMA の National CERT プログラムには確立されたカリキュラムがある。自治体はトレーニングを補強することはできるが、トピックを削除してはならない。^{[ 10 ]}基本コースの CERT コア カリキュラムは、次の 9 つのユニットで構成されている (時間は指導時間)。^{[ 11 ]}

• 第1単元：災害対策（2.5時間）。内容は、（一部抜粋すると）地域の災害脅威の特定、災害の影響、軽減策と備えの概念、市民隊とCERTの概要などです。実践的なスキルとしては、チームビルディング演習や、ライフラインの遮断などが挙げられます。
• 第2単元：火災安全（2.5時間）。生徒は火災化学、火災軽減策、危険物の識別、消火方法を学び、状況判断の概念についても学びます。実習では、消火器を使って実際の炎を消火する方法や、基本的な防護具の着用方法を学びます。消火栓や、従来とは異なる消火方法についても取り上げます。
• 第3単元：災害医療活動 パート1（2.5時間）。学生は、災害現場における生命を脅かす特定の症状の識別と治療、およびSTARTトリアージについて学びます。実践的なスキルとして、頭部後屈・顎先挙上法、止血法の練習、トリアージの演習などが含まれます。
• 第4単元：災害医療活動パート2（2.5時間）。トピックは、多数の負傷者発生時の対応、公衆衛生、患者の評価、負傷者の治療などです。学生は患者の評価と様々な治療技術を実践します。
• 第5単元：軽度の捜索救助活動（2.5時間）。構造物の損傷状況の評価、捜索済みの構造物のマーキング、捜索技術、救助技術、および支柱を使った運搬方法について学習することで、状況把握能力が向上します。実習では、物体を持ち上げて支柱に支える練習や、救助時の搬送方法を練習します。
• 第6単元：CERTの組織（1.5時間）。ICS（インシデント・コマンド・システム）のいくつかの概念を紹介し、ローカルチームの組織とコミュニケーションについて説明します。実践的なスキルとして、インシデント指揮統制に焦点を当てた机上演習を行います。
• 第7単元：災害心理学（1時間）。本単元では、対応者の心身の健康維持と、被災者のトラウマへの対処について取り上げます。
• 第8単元：テロリズムとCERT（2.5時間）。生徒は、テロリストがどのように標的を選ぶか、どのような武器を使用する可能性があるか、そして化学兵器、生物兵器、放射性兵器、核兵器、爆発物兵器が使用された可能性がある場合を特定する方法について学びます。生徒は、テロ攻撃への備えと対応におけるCERTの役割について学びます。机上演習では、学習したトピックを重点的に取り上げます。
• 第9ユニット：コース復習と災害シミュレーション（2.5時間）。受講生は筆記試験を受けた後、様々なスキル分野が試されるリアルタイムの実践的な災害シミュレーションに参加します。演習後には講評が行われ、受講生と講師はミスから学び、模範的な行動を称賛する機会を得ます。コース修了時には、修了証が授与される場合があります。

CERT訓練では、災害対応時に「できるだけ多くの人にできるだけ迅速に最大限の利益をもたらす」ことを安全に行うことを重視しています。そのため、心肺蘇生（CPR）訓練は、多数の負傷者が出るような事態では時間と人員を多く要するため、コアカリキュラムには含まれていません。しかし、多くの管轄区域では、CERTメンバーにCPR訓練を受けることを推奨または義務付けています。デラウェア州ニューキャッスル郡とフロリダ州ノースマイアミビーチ市[ ^{12 ]はその2例です。多くのCERTプログラムでは、}メンバーに追加の応急処置訓練を提供するか、受講を推奨しています。

多くのCERTプログラムでは、アマチュア無線操作、避難所運営、洪水対応、地域社会との連携、集団救護、ICS、国家災害管理システム（NIMS）に関するトレーニングも提供しています。^{[ 13 ]}

CERT訓練の各ユニットは、理想的には、専門の救助隊員、または当該ユニットで扱う分野の専門家によって実施されます。これは、CERTメンバーと救助隊員の間の結束を強め、受講者の集中力を維持し、専門の救助組織がCERTメンバーが受ける訓練に安心感を持てるようにするためです。

各講習コースは、州または主催機関によってCERTカリキュラムの認定を受けた1名以上のインストラクターが担当するのが理想的です。担当インストラクターは、各ユニット間の継続性を確保し、CERTの中核カリキュラムが確実に実施されるよう支援します。また、教室の設営と撤収、コースで使用する教材の提供、受講者の出席記録など、プロの救急隊員が各ユニットを可能な限り効率的に実施できるよう支援する様々な業務も担当します。

CERTトレーニングは、地域住民の希望者であれば誰でも無料で受講でき、グループ形式の教室で行われます。トレーニングを修了しても、CERTへの参加義務はありません。市民隊助成金は、印刷されたマニュアルを各受講者に配布するために使用できます。一部のスポンサー機関は、市民隊助成金を使用して災害対応ツールキットを購入しています。これらのキットはCERTへの参加を促すためのインセンティブとして提供され、メンバーがCERTを脱退する際にはスポンサー機関に返却する必要があります。

スポンサー機関の中には、CERTへの参加を許可する前に、すべての研修生の犯罪経歴調査を要求するところもあります。たとえば、ニューメキシコ州アルバカーキ市では、すべてのボランティアに経歴調査の合格を義務付けていますが^{[ 14 ]}、テキサス州オースティン市では、トレーニングクラスへの参加に経歴調査は義務付けていませんが、CERTバッジを受け取り、緊急オペレーションセンターの起動中に第一応答者を直接支援するには、メンバーが経歴調査を受ける必要があります^{[ 15 ]}。ただし、ほとんどのプログラムでは、参加に犯罪経歴調査は義務付けられていません。

CERTのカリキュラム（「トレーナー養成」コースとプログラムマネージャーコースを含む）は、全国のインストラクターからのフィードバックを反映させるため、2019年に改訂されました。

2021年、FEMAはCERTプログラム向けの職務資格システム基準を公表した。

• FEMA CERTボランティア^{[ 16 ]}（タイプ2/1）
• FEMA CERT セクション長^{[ 17 ]}
• FEMA CERTチームリーダー^{[ 18 ]}（タイプ2/1）

参加を選択したプログラムは、CERTメンバーが2年ごとに職務タスクブックを記入する必要があります。

• FEMA CERTボランティアタイプ2 ^{[ 19 ]}
• FEMA CERTボランティアタイプ1 ^{[ 20 ]}
• FEMA CERT セクション長^{[ 21 ]}
• FEMA CERTチームリーダータイプ2 ^{[ 22 ]}
• FEMA CERTチームリーダータイプ1 ^{[ 23 ]}

• 災害準備・対応チーム（Disaster Preparedness and Response Team）は、 CERTをモデルとしたパキスタンを拠点とする非政府組織です。 
• 地域緊急時計画委員会
• 医療予備隊

• 市民隊CERT
• CERTトレーニング資料（プログラムマネージャー、トレーナー、参加者向け）