スタッフォード災害救済および緊急援助法

スタッフォード災害救済および緊急援助法

その他の短いタイトル	1988年の災害救援および緊急援助法改正 1988年五大湖沿岸防護法 1988年五大湖侵食被害援助および防止法 1988年五大湖計画支援法 ロバート・T・スタッフォード災害救済および緊急援助法
長いタイトル	大規模災害や緊急事態への対応においてより効果的な援助を提供すること、およびその他の目的のために 1974 年の災害救助法を改正する法律。
ニックネーム	1987 年大規模災害救援および緊急援助法改正
制定者	第100回米国議会
効果的	1988年11月23日
引用
公法	100-707
法令全般	102 法令 4689
成文化
タイトルを修正	42: 公衆衛生と福祉
USCセクションの修正	42 USC ch. 68 § 5121 以降
立法の歴史
1987年6月17日、トム・リッジ（共和党・ペンシルバニア州選出）により下院でHR2707として提出された。 下院運輸・インフラ委員会、上院環境・公共事業委員会による検討 1988年3月17日に下院を通過（可決） 1988年10月21日に修正を加えて上院を通過 （可決） 下院は1988年10月21日に上院の修正案に同意した（同意） 1988年11月23日にロナルド・レーガン大統領によって法律として署名された。
主な改正点
災害援助期限調整法

ロバート・T・スタッフォード災害救済および緊急援助法（スタッフォード法）^[1]は、1988年に制定されたアメリカ合衆国連邦法で、州政府および地方政府が国民を援助する責任を果たすために、連邦による自然災害援助の秩序ある体系的な手段をもたらすことを目的としている。議会の意図は、州および地方自治体が総合的な災害対策計画を策定し、災害に直面した際の政府間調整を改善し、保険適用範囲の利用を奨励し、災害による損失に対する連邦援助プログラムを提供することを奨励することであった。^{[2] [より適切な情報源が必要]}

スタッフォード法は、1974年災害救済法の1988年改正版である。大統領による災害宣言または緊急事態宣言が連邦緊急事態管理庁^{[3] （FEMA）を通じて財政的および物理的な援助を発動するという、今日のシステムを創設した。この法律は、FEMAに政府全体の救援活動を調整する責任を与えている。連邦対応計画には、}アメリカ赤十字などの28の連邦機関と非政府組織からの貢献が含まれている。この法律は、法律の成立に貢献したバーモント州のロバート・スタッフォード上院議員（1971-89年上院議員） にちなんで名付けられた。

議会は、 2000年に災害軽減法、2006年にペット避難および輸送基準法、そして2018年に災害復旧改革法（DRRA） を可決することでこれを改正しました。

タイトル I は、災害による困難や被害を軽減するために連邦政府から州政府および地方政府への継続的かつ秩序ある援助を確保するという議会の意図を規定している。タイトル I の定義によると、緊急事態とは「大統領の判断により、人命救助、財産および公衆衛生と安全の保護、または米国のいずれかの地域における大災害の脅威の軽減または回避のために州および地方自治体の努力と能力を補うために連邦政府の援助が必要であると判断されるあらゆる機会または事例」である。大災害とは、大統領が損害や苦しみを軽減するために連邦政府の追加資源が必要であると判断するあらゆる自然災害、火災、洪水、または爆発と定義される」。^[4]

タイトル II は、適切な機関を活用した災害対策プログラムを確立する権限を大統領に与え、災害に備えるための総合的な計画を完成させるために各州に技術支援を提供する権限を大統領に与えています。大統領はまた、緊急時対応計画の準備と再活性化のための資金を提供するために各州に助成金を支給することもできます。

第2編では、災害警報システムの必要性が明確に述べられている。これには、州や地方当局に警報を発令し、一般市民に警報を配布するためのすべての適切な連邦機関の準備が含まれる。この編では、一般市民に警報を発令するために、大統領が民間防衛通信システムまたは大統領に自発的に提供された商用通信システムのいずれかを使用することを認めている。^[2]

災害前災害軽減計画もタイトル II に詳述されている。このタイトルの下で、大統領は国家災害前軽減基金を通じて州に財政援助を提供するプログラムを設立することができる。その後、州は災害が地域社会の公衆衛生、インフラ、経済に与える影響を軽減できる軽減計画を策定することができる。大統領はまた、連邦政府が管理する災害前軽減計画を実施するために連邦機関間タスクフォースを設立することができる。連邦緊急事態管理庁(FEMA) の長官がタスクフォースの議長を務める。タスクフォースの他のメンバーには、関連する連邦機関、州および地方の組織、アメリカ赤十字が含まれる。^[2]

タイトル III、セクション 302 では、大災害または緊急事態の宣言があった場合、大統領は被災地を支援する連邦調整官を任命しなければならないと説明されています。この調整官は、最も必要な救援の種類の初期評価を支援し、現地事務所を設立し、州、地方自治体、非営利団体間の救援管理を調整します。セクション 303 によると、大統領は連邦職員で構成された緊急支援チームも編成する必要があります。これらの支援チームは被災地に派遣され、連邦調整官が職務を遂行できるよう支援します。大統領は地域支援チームの設立にも協力します。セクション 304 では、この法律に基づく連邦機関の支出の償還プロセスについても説明されています。

第305条は、連邦政府は「本法の規定を履行するにあたって連邦政府機関または連邦政府職員が行った裁量権のある機能または義務の行使または履行、あるいは行使または履行しなかったこと」に基づくいかなる請求にも責任を負わないと規定している。^[2]一般に、民間組織または企業との契約により実施される瓦礫の撤去、再建、またはその他の緊急援助に対する連邦資金の支出は、被災地域に既に居住または事業を行っている組織および企業に与えられる（第307条）。

タイトルIII、セクション308は、政府の差別禁止要件を説明しています。大統領は、被災地で連邦援助を実施する職員の指導に影響を与える規則を発行および変更する権利を持っています。これらの規則には、物資の配布、申請の処理、その他の救援活動が、肌の色、人種、国籍、性別、宗教、年齢、障害、経済的地位、または英語能力を理由に差別されることなく、公正かつ公平に行われるようにするための規定が含まれています。^[2]また、収入や人口に基づくいかなる規模でも、連邦援助から地理的地域を除外することはできないと説明しています。

第312条は、特定の損失に対する災害援助を受けた者は、その同じ特定の損失に対して連邦政府の資金援助を受けることができないという規則である給付の重複（DoB）について説明しています。^{[5] [6] [7]}

罰則は本条第 314 項に定められています。本法に基づいて得た資金を不正に使用した者は、不正に使用した金額の 1.5 倍までの罰金を科せられることがあります。司法長官は救済を求める民事訴訟を起こすこともできます。本法のいずれかの条項に故意に違反した者は、違反 1 件につき 5,000 ドル以下の民事罰金を科せられることがあります。

タイトル III の最後の部分、セクション 322 では、緩和計画の要件を規定しています。地方政府または部族政府が策定する各計画では、計画で特定された危険およびリスクを緩和するための措置を記述するとともに、それらの措置を実施するための戦略を確立する必要があります。州の計画では、4 つのことを行う必要があります。1 つ目は、計画で特定された危険およびリスクを緩和するための措置を記述することです。次に、地方の緩和計画の策定を支援する方法を示す必要があります。次に、計画では、緩和計画に関して地方政府および部族政府に技術支援を提供する方法を示す必要があります。最後に、計画では、リソースが利用可能になったときに支援する緩和措置を特定し、優先順位を付ける必要があります。^[2]大統領は、この法律に基づいて、公的支援プログラムの実施を規定する、または公的支援プログラムによる支援の大幅な削減につながる可能性のある新しいポリシーまたは修正されたポリシーを実施する前に、十分な公示とパブリック コメントの時間 (セクション 325) を確保する必要があります。

大統領は、小国および農村地域の擁護者を任命するものとする。その主な責務は、同法に基づく援助の提供において小国および農村地域が公正に扱われることを確保することである（第 326 条）。擁護者は、小国が緊急事態宣言の要請を準備するのを支援することもできる。

大災害を宣言する手続きは、州知事が行います。災害が発生すると、知事は州の緊急計画を実行します。その後、知事が災害があまりにも深刻で、州および被災した地方自治体が災害の影響に対処できないと判断した場合、知事は大統領に要請し、現在利用可能なリソースの量を説明し、スタッフォード法の費用分担要件に従うことを約束します。その後、大統領は被災地域に大災害または緊急事態を宣言できます。

タイトルIVは、大災害または緊急事態における大統領の権限を規定している。大統領はこの法律の下で多くの権限を有する。これらの権限には、連邦機関に被災地の支援を指示すること（予防的避難を含む）、すべての災害救援支援を調整すること、技術および助言的支援を提供すること（警告の発令、公衆衛生および安全の提供、復旧活動への参加）、医薬品、食料およびその他の物資を配布すること、大統領が必要と判断した場合の連邦支援の迅速化などが含まれるが、これらに限定されない。最後に、大統領は被災地が必要とする可能性のある緊急通信や公共交通機関を提供することもできる。これらの種類の支援に対する連邦の負担額は、対象費用の75％以上である。^[2]大統領は、費用対効果が高く、大災害のリスクを大幅に軽減すると見なされる州または地域の災害緩和活動の費用の最大75％を負担する権限を有する。

大規模災害の際、知事は大統領に対し、国防長官に米国国防総省の資源を緊急作業のために使用するよう指示するよう要請できる。この作業は10日間のみ実施が認められている。緊急作業とは、「瓦礫や残骸の撤去と除去、および重要な公共施設やサービスの一時的な復旧」と定義されている。^[2] また、タイトルIVは、法的サービス、移転支援、食料券の配布、失業支援など、緊急時の多くの重要な政府機能の枠組みも提供している。

緊急事態で地方自治体が多額の収入を失い、政府としての主要な責務を遂行できない場合、大統領はコミュニティ災害ローンを提供する権限を有する。ローンの金額は必要に応じて決定され、(1)災害が発生した年度の地方自治体の年間運営予算の25%を超えず、500万ドルを超えない、または(2)災害による地方自治体の税収およびその他の収入の損失が、その年度の地方自治体の年間運営予算の75%以上である場合、災害が発生した年度の地方自治体の年間運営予算の50%を超えず、500万ドルを超えない。^[2]

連邦政府は、大規模災害の被害を受けた地域への重要なサービス提供者のアクセスを妨げる権限を持たない。主要なサービス提供者とは、通信サービス、電気サービス、天然ガス、水道・下水道サービス、または災害に対応している自治体、非営利団体、民間団体のいずれかと定義される。^[2]

住宅支援の種類は、このタイトルで特定されています。大統領は、緊急時に代替住宅を借りたい個人に使用できる財政支援を提供できます。大統領はまた、大災害の影響を受けた避難民に臨時住宅ユニットを直接提供することもできます。このタイプの支援は、大統領が大災害を宣言した日から始まる 18 か月の期間が経過すると終了します。大統領は、必要と判断した場合、期間を延長する権限を持っています。大統領は、大災害によって被害を受けた自宅所有者の住宅の修理または交換のための資金を提供することもできます。住宅支援の対象となる費用の連邦政府の負担は 100 パーセントです。^[2]

タイトル V は、州が大統領に緊急事態宣言を要請するために従わなければならない手続きを説明しています。大統領に緊急事態宣言を要請するすべての要請は、州知事から行われなければなりません。要請を行うには、州知事が状況が州で管理できる範囲を超えていると判断する必要があります。これを行うには、知事は州の緊急事態計画の実行を開始し、必要となる連邦援助の種類と量を詳細に説明する必要があります。この情報を受け取ると、大統領は状況が緊急事態に該当するかどうかを判断できます。大統領は、緊急事態が米国憲法または法律で規定されている米国の排他的または卓越した責任の主要な責任に該当すると判断した場合、知事の要請がなくても緊急事態を宣言する権限があります。 [ ^2]

大統領の特定の権限もこの章で説明されています。大統領は、連邦政府機関にその資源を使って州政府または地方政府の緊急援助活動を支援するよう指示することができます。大統領はまた、すべての災害救援支援を調整し、被災した国民への食糧、医薬品、その他の重要な物資の配布を支援する責任も負っています。大統領は瓦礫の撤去を支援し、必要な緊急援助を提供することができます。この章では、まだ要請されていない場合に連邦政府の援助を加速する権限も大統領に与えられています。

こうした取り組みにかかる費用の連邦政府負担額は、対象となる費用の75パーセント以上としなければならない。^[2]この法律に基づく1回の緊急事態に対する援助総額は、大統領が追加資金が必要であると判断した場合を除き、500万ドル以下に制限される。追加資金が必要な場合、大統領は追加資金の必要性の程度について議会に報告しなければならない。^[2]

タイトル VI では、予想される災害に備えるために講じなければならない措置について説明しており、これには運用計画の作成、人員の募集と訓練、調査の実施、必要な資材と物資の備蓄、適切な警報システムの作成、避難所の建設などが含まれます。災害発生時には、政府は人員を避難所に避難させ、交通とパニックを制御し、民間通信の使用を制御することが求められます。災害発生後は、政府は消火、救助、救急医療、保健、衛生などのサービスを提供する必要があります。また、瓦礫の撤去や、重要な施設の修理または復旧も行わなければなりません。

タイトルVIは、FEMA長官の権限と責任も規定している。長官は、米国の緊急事態への備えに関する連邦計画およびプログラムを作成し、指揮することができる。また、長官は、連邦政府機関、州政府、地方政府に緊急事態の責任を委任する必要がある。研究と訓練の実施も、FEMA長官のもう1つの責任である。研究では、避難所の設計、施設の効果的な設計とその設計の標準化、緊急時にペットや介助動物を飼っている人のニーズを考慮した計画などの問題に取り組む必要がある。^[2]緊急事態に参加する緊急事態準備担当者やその他の組織には、訓練を提供する必要がある。

FEMA 長官の責務の 1 つは、緊急事態準備協定 (別名、緊急管理支援協定(EMAC)) の策定と実施を監督することです。「緊急管理支援協定 (EMAC) は、災害発生時に州間で支援とリソースの調整を行う必要性から策定された州間相互援助協定です。」^[8]これらの協定は、緊急事態時に被災地に物資とサービスを迅速に届けることを目指しています。これらの計画は上院と下院に提出する必要があります。^[2]

FEMA 長官は、緊急事態への備えのために各州に財政的貢献を行う権限がある。これらの目的には通常、資材や施設の建設、リース、改修が含まれる。^[2]長官が寄付した金額は、州が法律に違反していないと判断できるあらゆる資金源から、同額を州が負担しなければならない。^[2]シェルターやその他の保護施設のために州に寄付される金額は、これらの施設のために FEMA 長官が会計年度中に利用できる資金の総額を各州に配分することによって決定される。「各州の重要対象地域の都市人口 (長官が決定) が、決定時点で、すべての州の重要対象地域の都市人口全体に対して占める割合」^[2]各州もこれらの資金を同額負担しなければならない。それができない場合、長官は資金を他の州に再配分することができる。長官はまた、緊急事態への備えのために行われたすべての財政的貢献について、少なくとも年に 1 回は議会に報告しなければならない。

タイトル VI では、緊急事態準備計画の要件について説明しています。この計画は、州のすべての行政区分で実施されなければなりません。また、単一の州機関によって義務付けられ、監督されなければなりません。計画では、州が州法に合致すると判断したあらゆる資金源から連邦政府と財政的責任を共有しなければならないことを明らかにする必要があります。また、州および地方の緊急事態準備計画の作成と、州による常勤の緊急事態準備局長または副局長の雇用についても規定する必要があります。緊急事態準備計画では、監査を実施するために必要な記録、書籍、または書類を FEMA 局長と会計検査院長に提供する必要があります。最後に、計画には、一般市民 (英語が苦手な人や障害のある人を含む) に組織的に緊急事態準備情報を提供する方法を含める必要があります。^[2]

タイトル VI の最後の部分は、セキュリティ規制について規定しています。FEMA の職員は、その職員の完全な現地調査が完了するまで、FEMA の長官が定義する極めて重要な役職に就くことはできません。英国またはカナダの職員を除き、タイトル VI の権限に基づいて活動する FEMA のすべての連邦職員は、次の忠誠宣誓を完了する必要があります。

「私は______、アメリカ合衆国憲法を外国および国内のすべての敵から支持し擁護することを厳粛に誓います。私は合衆国憲法に真の信頼と忠誠を誓います。私はいかなる精神的留保や回避の目的もなく、この義務を自由に受け入れます。そして、私がこれから引き受ける義務を誠実かつ適切に遂行します。」

「そして私はさらに、力や暴力による米国政府の転覆を主張するいかなる組織、グループ、または人物の連合を支持しておらず、またその構成員や関係者でもないことを誓います（または断言します）。また、私が________（緊急事態準備組織名）のメンバーである間は、力や暴力による米国政府の転覆を主張するいかなる組織、グループ、または人物の連合を支持しておらず、またその構成員や関係者にもならないことを誓います。」^[2]

タイトル VII は、大統領に、法律で与えられた権限を遂行するために必要な規則や規制を決定する権限を与えています。これは、連邦機関を通じて、または大統領が適切と考えるその他の手段を通じて行うことができます。

このタイトルでは支払い期限も定められています。承認された援助の支払いは、承認後60日以内に行われます。^{[2]このサブセクションに基づいて受け取った寄付、遺贈、または贈与は、}米国財務省の帳簿上の別の基金に預けられます。^[2]このタイトルの災害補助金終了手順では、緊急事態の最終支出報告書が送信されてから3年までは、この法律に基づく緊急援助のために州または地方政府に支払われた支払いを回収するための行政措置があってはならないと説明されています。^[2]

銃器に関する方針では、連邦法に従わなかった場合や捜査の証拠として使用された場合以外の理由で銃器を没収することは禁止されています。また、連邦法、州法、または地方法で登録が義務付けられていない銃器の強制登録も禁止されています。^[2]また、この条文では、緊急事態中に銃の権利が侵害されたと感じている市民の権利と法的枠組みも規定されています。

この法律ではまた、災害に関しては連邦政府がプエルトリコを州として扱うことも規定している。^[9]

災害への備えと対応が不十分だったことが、スタッフォード法を大幅に改正した2018年災害軽減法の制定のきっかけとなった。主に、大統領が費用対効果が高く回復力を高めると判断した災害軽減措置の費用の最大75％を拠出できるようにし、災害救済基金から災害前の軽減のための資金を確保できるようにすることで、災害軽減資金の受給資格を拡大した。^{[要出典] [要説明]}また、特定の分野では災害救済資金の受給者と提供者の両方の資格を拡大した。^[10]

スタッフォード法に対する批判はさまざまである。南部研究所は、ハリケーン・カトリーナのような極めて壊滅的な災害への対応について、FEMAにもっと大きな裁量を与えるべきだと述べている。^[11]これは特に、そのような災害に苦しむ州や地方自治体に助成金という形で財政援助を提供するFEMAの能力に当てはまる。南部研究所はまた、ハリケーン・カトリーナの復旧活動においてスタッフォード法に関連した官僚主義にも言及している。フロントラインの記事では、援助の配布プロセスが官僚主義的な官僚主義によって妨げられたことに多くの人が同意している。^[12]このため、復旧活動に関する問題の診断と解決に対するワシントンの対応はかなり遅くなっている。

建物を災害前の状態に完全に戻すことが、フロントラインの記事の執筆者による批判の根拠でした。これには、破壊された建物を災害発生前と同じ状態で再建することを要求するスタッフォード法の条項が含まれます。たとえば、50 年前の病院が災害で破壊された場合、スタッフォード法では、建物を改修せずに、当時とまったく同じ状態で建設することを要求します。これは、2018 年の DRRA によって改善されました。

スタッフォード法に対するその他の批判は、緊急事態や復興活動中に生じる人権問題に焦点を当てている。スタッフォード法は、連邦政府が避難民に復興活動に影響を与える政府の決定に参加する能力を保証することを要求していない。 ^[13]これには復興計画と管理に関する公開フォーラムへのアクセスだけでなく、スタッフォード法は災害時に避難した人々の投票権や市民参加の問題にも対処していない。^[13]

スタッフォード法は政府に住宅や医療支援を提供することを許可しているが、それを義務づけているわけではないと主張する人もいる。緊急事態や復興活動中に提供される住宅、教育、医療はすべて連邦政府の裁量で提供される。^[13]医療施設の再建さえも裁量に委ねられている。^[13]

スタッフォード法は、緊急時の障害者や動物のニーズについて指示を与えているが、子供や高齢者に対する要件は規定していない。これらのグループには、平均的な成人と同じ緊急プロトコルに従うことを妨げる酌量すべき事情がある可能性がある。^[3]

• ラ・ウニオン・デル・プエブロ・エンテロ vs. 連邦緊急事態管理庁
• デイビス対アメリカ合衆国
• フリーマン対アメリカ合衆国
• セントタマニー教区対連邦緊急事態管理庁
• マキュー対ニューヨーク市
• デイビッドソン対ベネマン
• ハワイ対連邦緊急事態管理庁
• クーガービジネスオーナー協会対ワシントン州

スタッフォード災害救済および緊急援助法に対する修正案の1つは、2013年連邦災害援助非営利団体公平法（HR 592）であり、2013年2月13日、第113回米国議会で米国下院を通過した法案です。この法案は、宗教組織と宗教非営利団体が、大災害後の施設の修理と再建のために連邦資金を受け取る資格を得るというものです。^{[14]この法案は下院で大差で可決されましたが、反対派からは、非課税団体を助けるために納税者のお金を使用し、}政教分離の原則に違反しているとして批判されました。

2015 年、スタッフォード法は、フランク・アンダーウッド大統領が彼の代表的な雇用プログラムであるアメリカワークスに資金を提供する方法として、ハウス・オブ・カードのエピソードで使用されました。エピソードで、アンダーウッドは、高失業率をコロンビア特別区の災害として挙げ、タイトル V の緊急事態宣言に基づいてスタッフォード法の資金をコロンビア特別区に使用しました。この法律のタイトル V に基づき、大統領はワシントン DC を含む連邦管轄区域を代表して緊急事態宣言を行うことができます。彼は、FEMA と他の内閣省庁に、スタッフォード基金をワシントン特別区の雇用プログラムに使用するよう指示しました。

• ロバート・T・スタッフォード災害救済および緊急援助法（公法93-288）の改正版 – FEMAウェブサイト
• CRS 議会報告書 – 連邦スタッフォード法災害援助: 大統領宣言、対象活動、資金 (2016 archive.org バックアップ)