政府の継続性

1901年のオーストラリア連邦成立後、首都候補地としていくつかの場所が検討された。候補地を評価する基準の一つは、海からの攻撃を受けないように内陸にあることだった。また、海岸から離れた場所では病気の発生率が低いと考えられていた。^{[ 3 ]}冷戦中、国家評価局は、核戦争の際にオーストラリアの都市がソ連から攻撃される可能性は低いと考えていた。^{[ 4 ]}

現代のオーストラリア政府は、政府の継続性を確保するための計画を策定している。2008年時点では、これらは「プラン・メルカトル」の一部であり、政府はこれを「国家安全保障上の緊急事態が重要な政府業務に与える影響を最小限に抑え、通常の業務が再開できるまで代替措置の下で『ほぼ通常』の政府業務を迅速に再開できるようにする」ことを目的としていると説明している。^{[ 5 ]}

オーストラリアの政治制度では、危機時に内閣を維持する義務は必ずしもありません。首相が災害で死亡した場合、総督が後任を任命する必要があります。また、重大な危機時には国民統一政府が樹立されることもあります。^{[ 6 ]}

1903年国防法やいくつかの保健法案を含む様々な法律には、緊急事態に対応して発動できる条項が含まれている。また、オーストラリア議会がキャンベラの国会議事堂で開会できない場合に、別の場所で議会を運営する計画もある。これらの計画は機密扱いである。^{[ 6 ]}

キャンベラ・タイムズ紙は、キャンベラ郊外のシモンストンにあるオーストラリア政府の建物に、メルカトル計画が発動された場合に政府の継続性を支援するために使用される通信システムが設置されていると報じた。この建物は2007年に完成し、その秘密の機能は2008年の求人広告の一部として明らかにされた。 ^{[ 5 ]}

COVID-19パンデミックへの対応として、連邦議会とほとんどの州および準州議会は2020年3月から予定されていた会期を中止した。 ^{[ 7 ]}連邦議会の委員会は引き続きオンラインで活動した。連邦議会は2020年3月から6月の間​​に定足数を満たすのに必要な数の議員のみが出席して数回会合を開き、同年8月から全面的な会期を再開した。8月から実施された取り決めにより、キャンベラに旅行できない議員はオンラインで参加できたが、これらの議員は議事で投票することはできなかった。^{[ 8 ] [ 9 ]}

スコット・モリソン首相は、2020年と2021年の間に複数の大臣職に秘密裏に任命されるよう手配し、財務大臣と保健大臣への任命は、担当大臣がCOVID-19の影響を受け職務を遂行できない場合に備えて必要であると正当化した。^{[ 10 ]}モリソンの保健大臣への任命は、パンデミックへの対応策の一環として、2020年3月に内閣の国家安全保障委員会によって承認されたが、公表されなかった。その後、他の省庁に任命されたことは、政府の他のメンバーには知られていなかった。^{[ 11 ]} 2022年に元高等裁判所判事のバージニア・ベルが率いたこの件に関する調査では、大臣が職務を遂行できなくなった場合、「数分で」任命できたはずなので、モリソンはこれらの省庁に就く必要はなかったと結論付けられた。モリソンは、財務大臣または保健大臣として与えられた権限を行使しなかった。^{[ 10 ]}

カナダは、当時の首相ジョン・ディーフェンベーカーの姓をもじって「ディーフェンバンカー」という愛称で呼ばれる多数の核シェルターを全国に建設した。2016年、枢密院事務局は、北朝鮮の核危機が続く中、政府関係者のために2つのシェルターを開放する協定を国防省と結んだ。^{[ 12 ]}

中華人民共和国（PRC）はかつて、核戦争時に湖北省における人民解放軍司令部となることを目的とした地下施設「プロジェクト131」を運営していた。冷戦時代の中ソ対立を背景に建設されたこのプロジェクト131の敷地は、1981年に、現在所在する咸寧市（地級市）の民間当局に引き渡された。

プラハ西部のズリホフ丘の下にあるK-116施設は、核攻撃の場合にチェコスロバキア政府を収容するために指定されており（イフラヴァのK-9施設と共に）、現在でもチェコ政府と軍の緊急本部として使用される可能性がある。^{[ 13 ]}

冷戦時代、デンマークはユトランド半島とシェラン島にそれぞれ「REGAN Vest」と「REGAN Øst」（デンマーク語: "REGeringsANlæg"、直訳:「西政府複合施設」と「東政府複合施設」）という2つの地下壕複合施設を建設した。その構想は、政府と王室の半分を一方の地下壕に、残りの半分をもう一方の地下壕に収容することで、たとえ一方の地下壕が破壊されたり孤立したりしても、政府の機能を維持できるようにするというものだった。

航空戦略センター( COFAS) は、ヴァル ドワーズ県タヴェルニーのタヴェルニー空軍基地にあるフランス核戦力の強化された指揮センターです。 代替の国家指揮センターは、リヨン近郊のモン・ヴェルダンに設置されている。

フランスの原子力SSBN艦隊である海洋戦略軍（FOST）の強固な本部は、フィニステール県ブレストにある。

ドイツは、戦争や深刻な危機が発生した場合に政府、議会、および政府機能を維持するために必要なすべての連邦職員を収容する政府地下壕（Regierungsbunker）を運用していた。この地下壕は1997年に廃止された。

アイルランドでは、国家安全保障委員会（NSC）は、大臣との通常の連絡経路が利用できなくなった場合に、政府関係者が首相や閣僚と連絡を取るための窓口となっている。多数の死者が出るような閣僚襲撃などの事態に対処するための法案を含め、緊急権限法案の草案が秘密裏に作成されている。^{[ 14 ]}

冷戦時代には、核戦争が発生した場合、閣僚、上級官僚、軍事顧問がアスローンのカストゥム兵舎にある地下核シェルターを使用することが想定されていた。シェルターには、ホワイトホールの英国政府へのホットラインを備えた通信機器を備えた指揮統制センター、保護すべき重要なエリアを示す地図室、キッチン、寝室、浴室設備が備えられていた。^{[ 15 ] [ 16 ]}

2003年12月現在、エルサレムの地下にあるユダヤ山地の非公開の場所に、国家危機管理センターの地下施設が建設されている。^{[ 17 ] [ 18 ]}また、ギヴァト・ラムにある新しい首相官邸複合施設の一部として、別の指揮統制バンカーが建設されている。^{[ 19 ]}

ポーランド憲法によれば、大統領が死亡または職務遂行不能となった場合、その職務はセイム（下院）議長（またはセイム議長が職務遂行不能の場合は上院議長）によって代行される。

2010年のスモレンスク航空機事故後、多くの国家および軍の最高位の役職が空席となった。それらの職務は、それぞれの代理人によって自動的に引き継がれた。

ニュージーランド政府は、政府に影響を与える可能性が最も高い災害シナリオはウェリントンでの大地震だと考えている。政府は、そのような事態が発生した場合に備え、議会と必要不可欠な職員をオークランドのデボンポート海軍基地に移転する計画を立てている。 ^{[ 20 ]}ニュージーランド議会では、定足数を満たすために議長、大臣、書記官が出席していればよい。大臣が災害で死亡した場合、生存者が政府として職務を継続でき、他の国会議員が大臣に任命されることができる。^{[ 21 ]}

ニュージーランド総督のウェブサイトには、総督の憲法上の役割は「民主的な委任を受けた政府が常に政権を担っていることを保証することにより、政府の正当性と継続性を維持すること」であると記されている。^{[ 22 ]}総督が殺害された場合、ニュージーランドの上級裁判所の最上級判事が自動的に後任となる。^{[ 21 ]}

ニュージーランド国家危機管理センターは、ウェリントンの「ビーハイブ」ビルの地下にあります。代替国家危機管理センターはオークランドにあり、ウェリントンの施設が損傷した場合、複数の危機が発生した場合、または政府がオークランドに移転する必要がある場合に稼働します。^{[ 23 ]} 2024年の政府のレビューでは、両方の施設が目的に適していないことが判明しましたが、国家緊急事態管理庁の副長官は、必要に応じて国家危機管理センターはテントで運営できると述べました。^{[ 21 ]}

ノルウェー政府は、ブスケルー県にセントラランレゲットと呼ばれる核シェルターを運営している。このシェルターは、国​​が核攻撃や軍事攻撃を受けた場合にノルウェー王室と政府を収容することを目的としており、戦時中の司令部としても機能する。オスロ中心部のホイブロッカの地下にもシェルターがある。

ロシアの COG 計画については、一般にはほとんど知られていない。ヤマントウ山に掘られたトンネルにある広​​大な地下施設は、その規模と数十年にわたる建設の歴史、レオニード・ブレジネフ政権時代(1964～82 年) に建設が始まったことを考えると、ロシア政府の存続に関係している可能性が高い。^{[ 25 ]} KGB の亡命者であるオレグ・ゴルディエフスキー大佐は、第 15 局として知られる組織が、ソ連指導部のために数百の地下司令部バンカーのネットワークを建設および維持する任務を負っていた (または負っている) と述べている。これには、近くにある閉鎖都市にちなんでメジゴリエ / Межго́рьеと呼ばれることが多いヤマントウ山の地下の広大な敷地も含まれる。しかし、チェリャビンスク70に近いことから、ヤマントウは核弾頭、ミサイル、発射管制装置、そして仮想の核戦争が始まった後も生産を継続できるように設計された複数の核兵器工場を収容する400平方マイルの地下複合施設であるという憶測がある。^{[ 26 ]}

ヤマントウに次ぐウラル地方の第二の指揮統制センターも同様に地下にあり、コスヴィンスキー・カメンの近くまたは地下にあると推測されている。この場所には、モスクワ地域にある旧ソ連時代の指揮所の脆弱性を補うために建設された参謀本部の代替指揮所であるロシア戦略ロケット軍の代替指揮所があると考えられている。それにもかかわらず、戦略ロケット軍の主要指揮所はモスクワのクンツェヴォにあり、二次指揮所はウラル地方のコスヴィンスキー山にある。^{[ 27 ]} 1996年初頭に完成したコスヴィンスキーの施設は、米国の地中貫通弾頭に耐えるように設計されており、米国のシャイアン山複合施設と同様の役割を果たしている。^{[ 26 ]}

globalsecurity.orgによると、その他の指揮センターには、ロシア参謀本部の戦時指揮所であり、地下深くに埋まっているチェーホフ近郊のセンター^{[ 28 ]}、モスクワの南約80キロメートル（50マイル）に位置するシャラポヴォ（ru）があり、1950年代に建設されたシャラポヴォは、ソ連時代の指導部の主要なバックアップ指揮センターであったと考えられている。チェーホフとシャラポヴォはそれぞれ約3万人を収容できる能力があると示唆されている^{[ 26 ]。}シャラポヴォの代替として、モスクワの南東約650キロメートル、ペンザ市近郊のチャアダエフカに二次的な政治指導拠点がある^{[ 29 ]}。 

また、ロシアの首都モスクワの地下には、クレムリンの政府機関を保護するために最大12の地下階層が存在するとも言われている。大統領特別プログラム総局（Glavnoye Upravlenie Specialnih Program: GUSP）（ru）として知られるこの組織は、1977年に設立されたKGB第15総局の直接の後継機関であり、緊急時に使用されるモスクワ地下鉄に並行する線路、通称「クレムリン線」メトロ2号線またはD-6号線などを監督していると言われている。 ^{[ 30 ]}このシステムの2つの目的地として、旧KGB本部（現在はFSB本部）であるルビャンカ広場と、モスクワ国立大学に隣接する巨大な地下指導部バンカーとされる場所が挙げられている。^{[ 24 ]}ラメンキ/モスクワ国立大学の前述の地下都市とは別に、もう1つの地下目的地として、ヴヌーコヴォ-2空港が挙げられている。^{[ 31 ]}ロシア政府の公式見解は曖昧だが、モスクワの多くの地下壕は地下鉄で繋がっていると推測されている。^{[ 26 ]}

戦争の場合、リクスダーグは首都以外の場所で招集することができ、必要に応じて戦争代表団がリクスダーグに取って代わる。戦争代表団は議長とリクスダーグの議員50名で構成される。政府は、例えば配給、輸出、財産の没収を規制するために、多くの権限付与法を施行することができる。 ^{[ 32 ] [ 33 ]}政府が職務を遂行できない場合、リクスダーグは新政府の樹立を決定できる。同様に、リクスダーグと戦争代表団が職務を遂行できない場合、政府はリクスダーグの権限を引き継ぐことができるが、いくつかの制限がある。^{[ 34 ]}

冷戦中、ストックホルムの地下にクララシェルター（「クララシェルター」または「クララバンカー」）が建設された。このバンカーは、ストックホルムへの軍事攻撃の場合に政府職員の3分の2と8,000人から12,000人の民間人を収容できるように設計されている。非常に大きな2階建ての楕円形で、複数の入り口がある。平時には、その一部は駐車場として使用されている。スウェーデンは一般住宅に65,000以上の核シェルター^{[ 35 ]}を建設し、各郡には少なくとも1つの大きな岩盤地下バンカーがあり、それが自治体にある多数の小さなバンカーを管理していた^{[ 36 ] 。}

トルコにおける政権の継続性については、一般にはほとんど知られていない。首都アンカラに本部を置く内閣府と大統領府は、イスタンブールとイズミルにも支所を設けている。

英国軍司令部（COG）の主要本部は、ホワイトホールの国防省にある。中央政府の戦争司令部は、以前はウィルトシャー州コーシャム近郊の採石場跡地に設置されていた。地上支援施設は、英国空軍ラドロー・マナー基地であった。

各軍の司令部は、イギリス海軍のトライデントSSBN部隊についてはノースウッド基地、イギリス空軍についてはハイ・ウィコム空軍基地となっている。

国家政府の存続が初めて脅かされたのは1776年後半、イギリス軍が大陸会議の首都フィラデルフィアに向けて進軍してきた時だった。12月9日、大陸会議はイギリス軍による占領を予期して以下の決議を採択した。

決議：もしこの議会がフィラデルフィアから移転する必要が生じた場合、ボルチモアに休会するものとする。

議会は予定通り3日後に休会となった。^{[ 37 ]}独立戦争の過程で他にも移転が続いた。

アメリカ合衆国はその歴史のほとんどにおいて、恒久的な継続計画なしに運営されてきた。1814年にイギリス軍がワシントンを焼き払ったとき、国務長官ジェームズ・モンローは政府記録を運び出すための通知をわずか数時間しか受け取らなかった。彼のスタッフは多くの貴重な記録を救出したものの、それでも多くの記録が破壊され、次の政権は大きな混乱に直面した。^{[ 38 ]}

1952年、トルーマン大統領は、民間防衛緊急事態に備えて、すべての連邦政府機関に独自の継続計画を作成するよう命じた。計画はそれ以来維持され、適応されてきたが、時にはウェストバージニア州グリーンブライアー郡の緊急議会施設のような秘密施設の建設が必要となった。現在の継続政策は、国家安全保障政策指令51 ^{[ 39 ]}およびその実施計画^{[ 40 ]}で定義されている。継続計画は、2001年9月11日の攻撃で初めて発動され、その後、1月6日の米国議会議事堂攻撃でも再び発動された。^{[ 41 ] [ 42 ]}大統領緊急行動文書（PEAD）は、さまざまな緊急事態の想定される最悪のシナリオを想定して、米国大統領が権限を行使または拡大するために準備された機密扱いの行政命令、布告、および議会へのメッセージの草案であり、それらのシナリオのいずれかが実現した瞬間に署名して発効できるように準備されている。

アメリカ合衆国大統領継承順位とは、現職大統領が職務遂行不能、死亡、辞任、または罷免された場合に、アメリカ合衆国連邦政府の職員が大統領の権限と職務を引き継ぐ順序を定めたものです。この順位は1947年に制定され、2006年に最終改訂されました。指名生存者とは、継承順位に名を連ねる人物で、一般教書演説や大統領就任式などの行事には出席しないように選ばれています。

議会には、必要に応じて新しい場所で業務を継続し、議員の死後、後任を迅速に選出するためのさまざまな手順がある。^{[ 43 ]}上院議員はほとんどの州で任命によって交代できるが、下院議員は特別選挙によって交代する。

州議会には、緊急事態に必要な定足数を変更するための規則がある。^{[ 44 ]}連邦政府は、州、地方、部族、および準州政府の継続性に関するその他の側面について助言を提供している。^{[ 45 ]}選挙に関する助言は形式を提案しているが、手作業による集計やバックアップコンピュータなど、どのように運用するかについては提案していない。^{[ 46 ]}有権者は、州政府の継続性に関するいくつかの住民投票措置を採用している。^{[ 47 ]}

政府の計画は、政府が復旧するまでの数時間や数日の間に、職員ができることではなく、市民が何をする必要があるかを対象としている。「災害現場では一般市民が最も重要な人々である…専門家は、これまで見てきたように、一般市民を除外する方向に偏るだろう。緊急計画に一般市民を登録することを避けられるなら、そうするだろう。何か問題が起こるまでは、その方が生活は楽だ。」^{[ 48 ]}