民間防衛

北大西洋条約機構の加盟国のほとんど、例えばアメリカ合衆国、イギリス、西ドイツ、ソ連圏諸国、そして特に中立国であるスイスやスウェーデンでは、1950年代から1960年代にかけて、当時かなり起こりそうだった核戦争後の事態に備えるため、多くの民間防衛訓練が行われた。 ^{[ 14 ]}

イギリスでは、 1945年に民間防衛サービスが解散され、続いて1946年に防空監視隊（ARP）も解散された。東西間の緊張の高まりに伴い、1949年に民間防衛隊が復活した。民間ボランティア組織として、主に冷戦時代の核攻撃を想定した国家的な大緊急事態の後に統制を担うことが任務とされた。中央集権的な行政組織を持つ内務省の管轄下にあったものの、部隊は部隊当局によって地域ごとに運営された。一般的に、すべての郡が部隊当局であり、イングランドとウェールズのほとんどの郡区とスコットランドの大きな町も同様であった。

各師団は、本部、情報作戦部、科学偵察部、警備救助部、救急車部、応急処置・福祉部など、複数のセクションに分かれていた。

1954年、コベントリー市議会は、水素爆弾によって核攻撃からの復興は不可能になったと判断したため、市民防衛委員会を解散する計画を発表し、国際的な論争を引き起こした。英国政府はこの動きに反対し、コベントリーの街頭で挑発的な市民防衛演習を実施したが、労働党の市議会議員はこれに抗議した。^{[ 15 ]}政府はまた、市議会が委員会を再開するまで、市の費用で独自の委員会を設置することを決定した。

米国では、核兵器の圧倒的な威力と、そのような攻撃の可能性が認識されたことで、それまで民間防衛に求められていた以上の対応が引き起こされた。以前は重要かつ常識的な措置と考えられていた民間防衛は、冷戦の緊迫した雰囲気の中で分裂と論争の的となった。1950年、国家安全保障資源委員会は、米国の民間防衛のモデル構造を概説した162ページの文書を作成した。その濃い青色の表紙にちなんで民間防衛の専門家から「ブルーブック」と呼ばれたこの文書は、その後40年間の立法と組織のひな形となった。^{[ 16 ]}

冷戦時代の民間防衛活動で最も記憶に残る側面は、政府によって行われた、あるいは推進された教育活動だったかもしれない。^{[ 17 ]} 『ダック・アンド・カバー』では、カメのバートが子供たちに「閃光を見たら、身をかがめて身をかがめる」ように呼びかけた。『原子爆弾攻撃からの生存』 、『放射性降下物からの保護』、『核戦争からの生存スキル』といった小冊子も一般的だった。ラジオ番組『スターズ・フォー・ディフェンス』は、ヒット曲と民間防衛のアドバイスを組み合わせたものだった。政府機関は、核攻撃に備えて国民を教育するために、子供向けの歌を含む公共サービス広告を作成し、ラジオ局に配布した。

ケネディ米大統領（1961～1963年）は、全米に核シェルターを設置するという野心的な取り組みを開始した。これらのシェルターは核兵器の爆風や熱の影響から身を守るものではないが、数週間続く放射線の影響からある程度の保護を提供し、核爆発から遠く離れた地域にも影響を及ぼす可能性がある。こうした準備のほとんどが効果を発揮するためには、ある程度の警告が必要だった。1951年、CONELRAD（電磁放射線制御）が設立された。このシステムでは、少数の主要放送局が緊急事態を察知し、警報を放送する。全国のすべての放送局は、常に上位放送局の放送を傍受し、メッセージを中継することで、放送局から放送局​​へとメッセージを伝達していく仕組みになっていた。

かつて機密扱いだった米国の戦争ゲーム分析では、1950年代後半から1960年代初頭にかけてのさまざまなレベルの戦争エスカレーション、警告、先制攻撃を検討した結果、民間防衛教育によって約2700万人の米国市民が救われたと推定された。^{[ 19 ]}しかし当時、本格的な民間防衛プログラムの費用は、弾道ミサイル防衛（ナイキ・ゼウス）システムよりも費用対効果分析において効果が低いとみなされており、ソ連の敵対国が核兵器の備蓄を増やしていたため、両方の有効性は収穫逓減の傾向をたどると考えられていた。^{[ 19 ]}

NATOが取った、民間防衛の停止と再開が新しく選出された政府の気まぐれに左右される、大部分において中立的なアプローチとは対照的に、比較的イデオロギー的に一貫性のあるソ連の軍事戦略では、とりわけ、勝利可能な核戦争は可能であると考えられていた。^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}このため、ソ連は自国領土への核兵器攻撃の影響を可能な限り最小限に抑えることを計画し、米国よりも民間防衛の準備にかなり多くの時間を費やし、防衛計画は米国のものよりもはるかに効果的であると評価されている。^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

1986年のチェルノブイリ原子力発電所事故後の大規模な災害救援活動では、ソ連の民間防衛部隊が主役を務めた。防衛部隊の予備役兵は、ソ連全土から（戦争時と同様に）正式に動員され、キエフ民間防衛旅団を基盤としてチェルノブイリ対策部隊に加わった。対策部隊は、ロボット機械の故障により高放射性廃棄物を手作業で撤去するなど、いくつかの高リスクな任務を遂行した。多くの隊員は、環境への放射性物質の放出を封じ込める活動に対して後に勲章を授与され、事故による56人の死者のうち何人かは民間防衛部隊員であった。^{[ 27 ]}

西側諸国では、生存者のための対策を講じることは「相互確証破壊」（MAD）の原則と根本的に矛盾するため、強力な民間防衛政策が適切に実施されることはなかった。また、本格的な全面防衛は莫大な費用に見合わないと考えられていた。理由はともあれ、国民は民間防衛の取り組みは核兵器の強力な破壊力に対して根本的に効果がなく、時間と金の無駄だと考えていた。もっとも、1950年代と1960年代に嘲笑された政府の民間防衛パンフレットの根底には、詳細な科学研究プログラムがあった。^{[ 29 ]}

イギリスでは、1960年代半ばの金融危機のため、1968年に民間防衛隊が解散された。[ 30 ^{]しかし、}近隣諸国は民間防衛に引き続き尽力し、マン島民間防衛隊とアイルランド民間防衛隊（アイルランド）がその役割を果たした。

米国では、1979年に様々な民間防衛機関が連邦緊急事態管理庁（FEMA）に統合されました。2002年には、FEMAは国土安全保障省の一部となりました。焦点は核戦争から、あらゆる災害に対応する包括的な緊急事態管理へと移りました。自然災害やテロなどの新たな脅威の出現により、従来の民間防衛から、緊急事態管理や国土安全保障といった新たな形態の市民保護へと注目が集まっています。

多くの国が国家民間防衛隊を維持しており、通常は洪水、地震、侵略、内乱などの大規模な市民緊急事態への支援を幅広い任務としている。

2001年の9月11日の同時多発テロ以降、米国では、国土安全保障およびあらゆる災害に対応する緊急事態管理という包括的な用語の下で、民間防衛の概念が見直されるようになった。

ヨーロッパでは、三角形の CD ロゴが引き続き広く使用されています。これは 1939 年に NW Ayer 広告代理店の Charles Coiner によって作成され、第二次世界大戦と冷戦時代を通じて使用されました。米国では、2006 年に古い三角形のロゴが廃止され、様式化されたEM (緊急事態管理) に置き換えられました。古い CD ロゴ (赤い CD の文字なし) への言及は、FEMA の紋章の鷲の頭の上に見られます。この名前とロゴは、ハワイ州民間防衛^{[ 31 ]}とグアム国土安全保障/民間防衛局^{[ 32 ]} で引き続き使用されています。

「市民保護」という用語は現在、欧州連合内で、主に自然災害や技術災害の際に非戦闘員を保護する任務を負う政府承認のシステムとリソースを指すために広く使用されています。たとえば、エボラ危機に関するEUの人道支援政策ディレクターであるフロリカ・フィンク＝フーイエル氏は、市民保護には「より多くのリソースだけでなく、何よりもまず利用可能なリソースのより良いガバナンス、人道支援と市民保護の間のより良い相乗効果」が必要だと述べています。^{[ 33 ]}近年、テロ攻撃による技術災害への備えが重視されています。EU諸国では、「危機管理」という用語は、人々の差し迫ったニーズを満たすための措置よりも、政治的および安全保障的側面を強調しています。

オーストラリアでは、民間防衛はボランティアで構成される国家緊急サービスが担っている。旧ソ連諸国のほとんどでは、民間防衛はロシア非常事態省などの政府省庁が担っている。

緩和策とは、戦争や核兵器の使用を積極的に防止するプロセスである。これには、政策分析、外交、政治的措置、核軍縮、そして国家ミサイル防衛や防空砲などの軍事的対応が含まれる。対テロの場合、緩和策には外交、情報収集、テロ組織に対する直接行動が含まれる。緩和策は、州間高速道路網の設計や、人口密集地から離れた場所に軍事基地を配置するなど、長期的な計画にも反映される可能性がある。

準備とは、爆発シェルターの建設、情報、物資、緊急インフラの事前配置などを指します。例えば、米国の大都市のほとんどには、民間防衛の調整を行うことができる地下緊急オペレーションセンターが設置されています。連邦緊急事態管理庁（FEMA）も、テキサス州デントンやバージニア州マウントウェザーなど、主要な鉄道駅の近くに同様の目的で多くの地下施設を保有しています。

その他の対策としては、穀物サイロや戦略国家備蓄の政府による継続的な在庫調査、戦略石油備蓄の上限撤廃、トラックで運搬可能な橋の分散、浄水、移動式精製所、移動式除染施設、災害遺体処理作戦対応チーム（DMORT）やDMORT-WMDなどの移動式汎用および特殊用途災害遺体処理施設、そして市民の復興を加速するための仮設住宅などの支援が含まれる。

個人レベルでは、放射性降下物への被ばくに備える一つの方法として、危険な放射性ヨウ素の体内への取り込みから甲状腺を保護する安全対策として、ヨウ化カリウム（KI）錠剤を入手することが挙げられます。もう一つの対策は、アルファ粒子（体内にのみ影響を及ぼす危険物）から身を守るために、布とサングラスで鼻、口、目を覆っておくことです。

災害予防、市民保護担当者の準備態勢、災害発生時の対応に関して、国、地域、地方レベルでの取り組みを支援・補完する。

• 相互支援が必要な場合に、さまざまな市民保護サービス（警察、消防、医療サービス、公共サービス提供者、ボランティア団体）間で効果的かつ迅速な協力を行うための枠組みを確立する。
• 介入・調整チームおよび評価専門家向けの研修プログラム（合同コースや交流制度を含む）を策定・実施する。
• 市民保護分野、特に協力の文脈において、国際レベルで実施される行動の一貫性を高めるため

準備には情報共有も含まれます。

• 市民の自己防衛レベル向上を見据え、国民への情報提供に貢献する。
• 検証済みの緊急情報を収集し、発信する
• 国家の民間防衛能力、軍事および医療資源に関する情報を集約する
• 異なる機関間での効率的な情報共有を確保するため

対応策としては、まず市民に警告を発し、核シェルターに避難させ、資産を守らせることが第一となる。

民間防衛緊急事態における対応要員の確保は、常に多くの問題を伴う。攻撃後、通常の常勤緊急サービスは著しく過負荷状態となり、通常の消防活動の対応時間は数日を超えることも少なくない。地方自治体や州機関は一定の能力を維持しており、特に民事部隊、憲兵隊、法務官、戦闘工兵といった専門の軍部隊が緊急予備要員として配置される。

しかし、民間人の居住地域への大規模攻撃に対する伝統的な対応策は、訓練を受けたボランティアの緊急対応要員を多数確保することである。第二次世界大戦中の研究では、訓練時間が短い（40時間以下）民間人が組織化されたチームを組むことで、地方自治体による訓練、連携、支援があれば、緊急活動の最大95%を遂行できることが示された。この計画では、住民はほとんどの状況から自力で脱出し、中央事務所に情報を提供することで、専門の緊急サービスを優先的に派遣してもらうことができる。

1990年代、この概念はロサンゼルス消防局によって地震などの市民緊急事態への対応策として復活した。このプログラムは広く採用され、組織化のための標準的な用語が確立された。米国では現在、これは連邦政府の公式政策となっており、国土安全保障省傘下の地域緊急対応チームによって実施されている。国土安全保障省は地方自治体による訓練プログラムを認定し、そのような訓練を修了した「認定災害救援隊員」を登録する。

復興とは、被害を受けたインフラ、建物、生産設備を再建することである。復興段階は最も長く、最終的には最も費用のかかる段階となる。差し迫った「危機」が過ぎ去ると、協力関係は薄れ、復興への取り組みはしばしば政治問題化されたり、経済的な機会とみなされたりする。

復旧に向けた準備は非常に有効です。攻撃前に緩和策となる資源を分散させておくことで、社会的な混乱の連鎖を防ぐことができます。河川沿いの都市における橋梁被害への対策の一つとして、川を遊覧する「観光フェリー」への補助金制度が挙げられます。橋が崩落した際には、フェリーがその役割を担います。