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2017年から2019年にかけて、英国と欧州連合の代表は、英国のEU離脱計画であるブレグジットの条件について交渉を行った。これらの交渉は、英国議会が欧州連合条約第50条を発動することを決定したことを受けて開始されたものであり、これは2016年6月23日に行われた英国のEU加盟に関する国民投票で、52%の票が離脱に賛成したことを受けてのものであった。
交渉期間は、英国が第50条に基づき離脱通知を行った2017年3月29日に開始した。離脱は、第50条に規定された通知日から2年後の2019年3月29日に実施される予定であった。
交渉は2017年6月19日に正式に開始され、英国の欧州連合離脱担当大臣であるデイビッド・デイビスがEUの首席交渉官であるミシェル・バルニエと会談した。 [ 2 ]両者は離脱協定について協議を開始し、その協定には移行期間の条件と将来の英EU関係の目標の概要が含まれていた。
2019年3月と4月に、英国のテリーザ・メイ首相と欧州理事会は、英国のEU離脱日を2019年10月31日に延期することに合意した。[ 3 ] [ 4 ]
メイは2019年6月7日に与党保守党の党首を辞任し[ 5 ]、7月23日にボリス・ジョンソンが後任に選出された[ 6 ] 。ジョンソン内閣とEUは2019年8月28日に離脱協定について協議するための定例会合を再開することで合意したが[ 7 ] 、英国はアイルランド国境問題のバックストップを撤回することを前提条件として掲げ、EUはこれを受け入れないと述べた[ 8 ] [ 9 ] 。
2019年10月、ジョンソン首相とレオ・バラッカー首相（ジョンソン首相のアイルランド側の首相）との二国間協議の後、[ 10 ]英国とEUはバックストップに代わる改訂協定に合意した。新しい北アイルランド議定書では、英国全体が単一の関税地域としてEU関税同盟から除外される。北アイルランドは将来の英国の貿易協定に含まれるが、EU関税同盟への入り口として残り、北アイルランドとグレートブリテンの間に事実上の関税国境が作られる。保守党が過半数を獲得した2019年の英国総選挙後、離脱協定法案とそのプログラム動議は下院で第一読会を通過した。
この協定は、2020年1月23日に英国によって批准され[ 11 ] 、 2020年1月29日にEUによって批准され[ 12 ]、英国が計画通り2020年1月31日にEUを離脱した際に離脱協定が成立していたことが確認された。
離脱後、英国とEUの間で貿易交渉が行われ、その結果、2020年12月30日にEU・英国貿易協力協定（TCA）が締結された。
2015年5月の英国総選挙の選挙公約で、保守党は2017年末までにEU国民投票を実施することを約束した。[ 13 ] [ 14 ]
2016年6月23日に実施された国民投票では、欧州連合からの離脱が51.9％の多数票で決定した。[ 15 ]
2017年3月の欧州議会によれば、「現時点では、両者は交渉の順序と範囲、特に離脱協定と将来の関係の構造との交差について異なる見解を持っているようで、この相違自体が克服すべき最初の大きな課題の1つとなる可能性がある」[ 16 ] 。
欧州連合離脱省は当初、EU離脱交渉の監督と英国とEUの将来の関係構築を担当していた。この役割は後にオリー・ロビンズ、そしてデイビッド・フロスト卿へと引き継がれ、彼らは首相と内閣府に報告を行った。
英国が提案した原則は、第50条の通告で示された。
首相の正式な通知書は、2017年3月29日にブリュッセルで届けられた。[ 18 ]通知書には、欧州原子力共同体からの脱退も含まれていた。通知書では、EU離脱による英国の影響として、欧州経済に影響を与える規則に対する影響力の喪失、EU域内で取引を行う英国企業が、英国がもはや加盟しない機関によって合意された規則に従わなければならないことなどが挙げられていた。通知書では、離脱交渉の実施に関する7つの原則に合意することが提案された。これらは以下のとおりである。
憲法学者でドイツ連邦最高裁判所の元判事であるウド・ディ・ファビオ氏は、スコットランドや北アイルランドがEU機関と個別に交渉することは、加盟国の領土保全が明確に保護されているリスボン条約に違反するとの見解を示した。[ 19 ]
交渉開始は、2017年6月8日に行われた英国総選挙後まで延期された。 [ 20 ]アントニオ・タヤーニは4月20日に、「早期選挙は英国に安定をもたらし、交渉にとって良いことだっただろう」と述べた。[ 21 ]結果的に、選挙はハング・パーラメント（議会が過半数を獲得できない状態）につながり、首相の行動の余地を狭めた。特に、北アイルランドの民主統一党との信任供給協定に依存していたため、アイルランド国境問題に関してはその傾向が顕著だった。
英国が第50条に基づき通告を行った後、交渉のガイドライン草案が他の27加盟国（EU27）のEU代表団に送付された。欧州理事会議長が作成したこの草案は、ガイドラインが第50条に基づく交渉の枠組みを定義し、EUが交渉全体を通して追求する全体的な立場と原則を定めていると述べている。また、交渉におけるEUの全体的な目標は、EU、加盟国、市民、企業の利益を守ることであり、双方の利益を最優先に、EUは交渉全体を通して建設的な姿勢を保ち、合意を見出すよう努めると述べている。草案には、2つの主要な原則が示されている。
欧州議会によれば、離脱協定および考えられる移行措置は「2019年5月の欧州議会選挙よりかなり前に」発効すべきであり、交渉は以下の点に焦点を当てるべきである。[ 24 ]
2017年4月18日、ドナルド・トゥスクの報道官は「4月29日に欧州理事会でブレグジットのガイドラインが採択され、その後、5月22日にブレグジット交渉指令が準備できる見込みだ」と述べた。[ 25 ] 4月29日、EU27カ国は議論なしにガイドライン草案を全会一致で承認した。[ 26 ]
2017年3月22日にブリュッセルで開催された欧州地域委員会の全体会議での演説で、交渉の準備と実施に関するEUの首席交渉官であるバルニエ氏は、EUは英国と対立するのではなく、英国と合意に達することで成功したいと述べた。[ 27 ]
5月22日、欧州理事会は、 EU27カ国が強い特定多数決で採択した交渉指令の承認を受けて、[ a ]欧州委員会に対し、ミシェル・バルニエを交渉担当者として任命し、英国との第50条協議を開始することを承認した。さらに、すべての議題、EUの立場表明書、非文書、EUのテキスト提案は一般に公開され、オンラインで公開されることが確認された。[ 28 ]
ブレグジットの不確実性に関する検討に関与している政府間組織には、世界貿易機関（WTO）と国際航空運送協会（IATA）が含まれる。IATAは混乱を避けるための合意を期待している。[ 29 ]
EU27のガイドラインには以下が含まれます。
EU27と英国間のブレグジット後の関係を扱う第2段階は、「欧州理事会が、秩序ある離脱の取り決めに関する満足のいく合意に達するための第1段階で十分な進展があったと判断した時点で」開始されることになっていた。[ 30 ]この決定を行う最も早い機会は、2017年10月19日のEU首脳会議であった。[ 31 ]ただし、その会議では、12月の会議中に交渉を開始することが合意された。[ 32 ]
「企業、公共部門、そして国民に対し、可能な限り確実な情報を提供することがいかに重要であるかを、我々は認識しています。そのため、交渉開始前および交渉期間中を通して、可能な限り確実な情報を提供していきます。国益を損なうことなく、可能な限り多くの情報を提供していきます。」
英国の離脱による影響の一部は、交渉開始時に存在していた政策、あるいはその後の政策変更の結果として、英国とEU27カ国が第50条交渉を終える前に現れる可能性がある。当初、EUを拘束する政策規定には、欧州連合条約（TEU ）の前文[ 33 ]および条項[ 34 ]に定められた原則、願望、目標が含まれる。
第3条では、欧州連合の「平和、その価値観、そして加盟国民の福祉を促進するという目的」に則った「科学技術の進歩」の促進、欧州連合の域内市場が「均衡のとれた経済成長と物価安定、完全雇用と社会進歩を目指す高度に競争力のある社会市場経済に基づき、欧州の持続可能な発展のために機能する」こと、そして「欧州連合は、条約において付与された権限に見合った適切な手段によってその目的を追求する」という要件について言及している。
第4条には「条約において連合に付与されていない権限は、加盟国に留保される」と規定されている。
前文で言及されている政策には以下が含まれる。
英国の政策は、2017年2月に発表された白書「英国の欧州連合からの離脱と新たなパートナーシップ」に明記されている。[ 35 ]この白書では、英国の交渉政策は12の指導原則として示されている。
2016年6月28日、国民投票から5日後、ドイツのアンゲラ・メルケル首相はドイツ連邦議会に対し、合意されたEU交渉の立場を説明した。英国が欧州単一市場（ESM）に残留できるのは、英国がESMの4つの条件（商品、資本、サービス、労働力の自由な移動）を受け入れた場合のみである。メルケル首相は、英国がNATOの重要なパートナーであり続けることを期待していたが、EUの優先事項は結束と自己防衛であった。メルケル首相は英国に対し、自己欺瞞に陥らないよう警告した。[ 36 ]翌日、トゥスクは、英国がESMの4つの自由を受け入れない限り、ESMへのアクセスは認められないと確認した。[ 37 ]
対照的に、2016年10月の党大会で、テリーザ・メイ首相は、EU法の管轄権の終了とヨーロッパからの自由な移動が優先事項であることを強調した。彼女は「英国企業に単一市場との貿易と事業運営において最大限の自由を与え、ヨーロッパ企業にもここで同じことをさせたい」と述べたが、主権を失うことを犠牲にするつもりはなかった。[ 38 ] [ 39 ]
欧州委員会は、英国が正式に第50条を発動するまでは交渉を開始しないと述べた。[ 40 ]
2016年11月、メイ首相は、英国に居住する330万人のEU市民と大陸に居住する120万人の英国市民の居住権を英国と他のEU諸国が相互に保証し、ブレグジット交渉中に彼らの運命が取引の対象とならないようにすることを提案した。[ b ] [ 41 ] EU加盟国の大多数が当初は賛成したが、メイ首相の提案は欧州理事会のトゥスク議長とドイツのメルケル首相によって阻止された。[ 42 ]
2017年1月、首相は12の交渉目標を提示し、英国政府は恒久的な単一市場加盟を求めないことを表明した。[ 43 ]また、欧州司法裁判所の管轄権の終了、共通対外関税とEUの共通通商政策を除外した新たな関税協定、人の自由移動の終了、犯罪とテロ対策における協力、科学技術分野での協力、地方自治政府との連携、アイルランドとの共通旅行区域の維持、既存の労働者の権利の保護を求めた。さらに首相は、「英国とEUの間で合意された最終合意は、発効前に両院で意味のある投票にかけられる」ことを表明した。[ 44 ]欧州議会の首席交渉官であるガイ・フェルホフスタット氏は、英国が交渉で「都合の良い部分だけを選ぶ」ことは許されないと答えた。[ 45 ]
交渉の法定期間は、2017年3月29日に、英国首相が署名した欧州連合（離脱通知）法2017に基づき承認された離脱通知書が欧州理事会議長に提出されたことから始まった。この書簡は、英国とEUの間に「深く特別な関係」を築くことを求め、合意に至らなければEUと英国の貿易は世界貿易機関（WTO）のルールに基づくものとなり、犯罪やテロとの戦いにおける英国の協力関係が弱体化すると警告した。書簡では、英国在住のEU市民の権利、およびその逆の権利に関する早期合意を優先すべきだと示唆した。書簡の中で首相は、EU首脳が欧州安定メカニズム（ESM）の「都合の良い部分だけを選ぶ」ことを望んでいないため、英国はESMに留まることを求めないだろうと論じた。その代わりに、英国はEUとの自由貿易協定を求めるだろうと述べた。[ 46 ]これに対し、メルケル首相は、EUは離脱条件をまず確定しない限り将来の協力について議論しないと主張し、フェルホフシュタット氏は、安全保障とテロリズムに関する点について、この書簡を「脅迫」と呼び、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、英国のEU離脱の決定は「いつか後悔する選択」だと警告した。[ 47 ]
2017年4月6日、ダウニング街10番地でテリーザ・メイ首相とドナルド・トゥスク欧州理事会議長が会談し、「ブレグジットの今後の進め方」について話し合った。[ 48 ] 2017年4月20日にはロンドンで、今度はテリーザ・メイ首相とアントニオ・タヤーニ欧州理事会議長が会談し、EU市民の権利について話し合った。[ 49 ] 4月20日の会談後、アントニオ・タヤーニ議長は、英国とEU27のスケジュールはうまく合致しており、2年間の離脱協定交渉に続いて3年間の移行期間が設けられると述べた。[ 21 ] 4月26日には、ダウニング街10番地でテリーザ・メイ首相、ミシェル・バルニエ欧州理事会議長、ジャン＝クロード・ユンケル欧州理事会議長が会談し、離脱プロセスについて話し合った。メイ首相は、ブレグジット後の「深く特別なパートナーシップ」を目指す英国の意向を改めて表明した。[ 50 ]
2017年4月29日、フランス大統領選挙の第1回投票直後、EU27カ国の首脳は、さらなる議論なしに、欧州理事会議長が作成した交渉ガイドラインを全会一致で承認した。[ 51 ] [ 52 ]このガイドラインは、第50条により2段階の交渉が可能であり、EU27カ国が将来の関係に関する交渉を受け入れる前に、英国がまず財政的コミットメントと英国在住のEU市民に対する生涯にわたる利益に同意する必要があるという見解を示している。[ 53 ]
しかしながら、2017年3月4日の上院欧州連合委員会の報告書は、2年間の交渉期間終了までにブレグジット後の合意がなければ、英国は支払いなしで離脱できると述べている。 [ 54 ]同様に、首相は欧州委員会委員長のユンケルに対し、将来の英EU関係についての協議は早期に開始すべきであり、英国は現行条約の下でEUに金銭を支払う義務はないと主張した。[ 55 ]
4月29日の首脳会談に続き、5月11日にはミシェル・バルニエとアイルランド議会の両院議員との会合が開かれ、バルニエはアイルランド議会下院と上院の議員に対し、欧州は「厳格な国境を避けるために協力する」と保証した。[ 56 ]バルニエはさらに、「アイルランド国境問題は、交渉における彼の3つの優先事項の1つであり、必ず解決策はある」と述べた。[ 57 ]
2017年5月、テリーザ・メイ首相、デイビッド・デイビス・ブレグジット担当大臣、ユンケル欧州委員会委員長、マルティン・ゼルマイヤー首席補佐官による4者会談の好ましくない詳細が、おそらくマルティン・ゼルマイヤーによってドイツの新聞フランクフルター・アルゲマイネ・ゾンタークスツァイトゥングにリークされた。[ 58 ]リークされた記述によると、ユンケルは、英国とEUの移民の権利は2017年6月中に迅速に交渉され合意できると示唆したテリーザ・メイ首相は「別の銀河に住んでいる」と主張した。ドイツのアンゲラ・メルケル首相は翌日、英国側には「幻想」があるとしてこれに同意した。[ 55 ]数日後、ユンケルは責任を否定し、リークは間違いだったと述べた。シュピーゲル誌は、アンゲラ・メルケルがリークについてユンケルに腹を立てていると報じ、欧州理事会のトゥスク議長は参加者に交渉中は慎重に行動するよう忠告した。[ 59 ]ドイツの神経質さの背景には、例えば短期的には40億ユーロに相当するEU予算の増額にイギリスが拒否権を行使する可能性があったとされている。イギリスが拒否権を行使し続ければ、広範囲にわたる影響が生じ、「我々に損害を与えるだろう」とドイツの欧州議会議員イェンス・ガイアーは述べている。[ 60 ]
2017年5月22日、EU理事会は交渉担当者にブレグジット交渉を開始する権限を与え、交渉指令を採択した。[ 61 ]交渉初日は6月19日に行われ、デイビスとバルニエは居住権の問題を優先することで合意したが、デイビスは北アイルランド国境の議論は将来の貿易協定まで待たなければならないことを認めた。[ 62 ]
英国と欧州の交渉担当者は、特に居住権に関する初期交渉は2017年6月（フランス大統領選挙と議会選挙の直後）に開始し、特に貿易協定に関する本格的な交渉は2017年10月（ 2017年ドイツ連邦議会選挙の直後）に開始できることで合意した。[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]
EUの交渉担当者は、各国議会がブレグジットを承認する時間を確保するためには、2018年10月までに英国とEUの間で合意に達する必要があると述べた。[ 66 ]
英国は2017年3月29日、欧州連合条約第50条に基づき離脱通知を発出した。これにより2年間の交渉期間が開始されたが、正式な交渉開始は2017年6月19日であった。
英国政府は2018年中にいくつかの提案を発表した。その中には、7月に発表された英EU貿易協定の基礎となることを目指したチェッカーズ案や、2018年11月に英国政府とEUが合意した離脱協定案などがある。チェッカーズ案は、7月にデイビッド・デイビス氏のEU離脱担当大臣辞任につながり、後任のドミニク・ラーブ氏も離脱協定案の発表後、11月に辞任した。後任にはスティーブ・バークレー氏が就任した。アイルランド国境問題とアイルランド国境問題に関する交渉は、離脱協定をめぐる議論の中心となることが多かった。
2019年3月に2年間の交渉期間が終わりに近づくと、テリーザ・メイ首相と欧州首脳は、英国議会が離脱協定案を承認するまでの延期に合意した。しかし、この協定案は3度目の否決となり、2019年4月にはさらに延長（2019年10月31日まで）が合意された。ただし、それ以前に英国議会が離脱協定案を可決した場合（実際には可決されなかった）、英国のEU加盟資格を早期に終了させる選択肢も含まれていた。この延長の結果、英国は（まだ加盟国であったため）2019年5月の欧州議会選挙に参加しなければならなかった。10月初旬、英国議会は2020年1月31日までの延期を承認した。
10月17日、ボリス・ジョンソンとジャン＝クロード・ユンケルは、両者が受け入れ可能と考える条件で、新たなブレグジット離脱協定について（批准を条件として）最終的に合意に達したと発表した。 [ 67 ] 2019年10月30日、英国の法律で「離脱日」とされていた日が、2020年1月31日午後11時に変更された。[ 68 ]英国議会と欧州議会は2020年1月にこの協定を承認し、その時点でブレグジットが最終的に実現した。[ 69 ]
ブレグジット離脱協定の財政要素を決定するにあたり、2つの異なる法的アプローチが生じ、（少なくとも当初は）英国とEUの交渉担当者の間でどちらがより適切かについて意見が分かれた。[ 70 ]ミシェル・バルニエの見解では、28の加盟国が合意した予算拠出金は、その予算期間の終了まで28の加盟国が支払わなければならない。[ 70 ]デイビッド・デイビスは、「英国はブレグジット法案を一行ずつ精査して、EUにいくら支払うべきかを計算したい」と述べた。[ 70 ]離脱国は、加盟期間を超えてEU予算に拠出するか、（ブレグジット前の）予算設定プロセス中に交わした約束を履行し続ける法的義務を負う。[ 70 ]
フランスとドイツの首脳はともに、英国が将来の関係について話し合う前に離脱に関する条件に同意する必要があると述べた。これは、残りの27か国に発行されたEU27ガイドラインによって強化された。[ 71 ]英国は、欧州単一市場への優先的なアクセスを得るためにEUに支払うことを検討する可能性があり、EUとの優先的な協力関係を確保するために、法的義務がなくても道義的かつ協力的なベースで負債を支払うことを申し出る可能性があると示唆した。[ 72 ]
2017年3月、ブリューゲル・シンクタンクは英国が少なくとも254億ユーロを支払う必要があると推定したが、計算方法は議論の余地があり、7つの異なる方法を用いた計算では300億ユーロから450億ユーロの推定値が得られた。[ 73 ]
2017年4月20日にアントニオ・タヤーニ氏は、英国が支払う必要のある金額を定量化するのは時期尚早であり、それはEU離脱のための費用ではなく、農家や中小企業に必要な資金であると述べた。[ 21 ]
「27. 英国がEUを離脱すれば、加盟に伴う責任と利益の両方を失うことは直感的に理解できるかもしれない。しかし、これは英国のEU参加の複雑さや、将来何年も先を見据えた相互の約束を伴う現在および将来の予算に関する合意手続きを考慮に入れていない。 …33. 英国の潜在的な「離脱費用」について流布されている値の範囲は、想定されるいかなる和解金の絶対額も極めて不確実であることを示している。ほぼすべての要素が解釈の余地がある。」
2017年3月の英国上院の報告書は、EUが(1)英国が承認した現行予算(2014年から2020年まで)の一部を2019年3月以降に請求する可能性があること、(2)2000億ユーロに上るEUの将来の約束の一部、(3)英国が一部のEUプログラムへのアクセスを継続する場合の拠出金を請求する可能性があることを認めている。[ 74 ]報告書は、ブレグジット後の合意がない場合、英国にはEUへの「離脱」支払いを行う法的義務はないと結論付けた。[ 75 ] [ 54 ]
報告書は、未払いの財政債務の清算や資産の分割など、離脱交渉に伴う財政的および法的複雑さについて論じ、(第15項) EU予算は、2015年欧州連合（財政）法によって英国法の一部となったEUの自己財源決定（ORD）によって規定される、さまざまな財源からの収入によって賄われていると述べている。[ 76 ]この収入には、加盟国が徴収する輸入関税とVATからの拠出金が含まれる。報告書はまた、年間支出を管理するためのEU複数年財政枠組みについても言及している。
EUは建物、設備、金融商品など相当な資産を保有しており、英国はこれらの資産の一部を要求する可能性がある。[ 73 ] 2017年5月、英国の外務大臣ボリス・ジョンソンは、ブレグジットの「離脱費用」についてコメントし、英国が長年にわたって支払ってきたEUの貴重な資産は適切に評価されるべきであり、それらを交渉に含める正当な理由があると述べた。[ 77 ]
イングランド銀行（ BoE）は、欧州中央銀行（ECB）に14.3374%の株式を投資しており、これは払込資本金5550万ユーロに相当する。BoEはECBの利益（または損失）には一切関与していない。[ 78 ] BoEはECBに融資も行っている。ECBは2010年に欧州金融安定化基金を設立し、4400億ユーロの借入枠を設けている。さらに、欧州委員会と欧州連合の予算からの保証を担保として、さらに600億ユーロを借り入れた。英国の脱退はECBに影響を与えるだろう。
EUは640億ユーロの年金債務を抱えている（これには現職および元英国欧州議会議員、ならびにEU機関の現職および元職員が含まれる）。[ 74 ]
英国はEU予算への拠出金を減らすリベートの恩恵を受けている。リベートは1年遅れで支払われるため、2019年のリベートは2020年に支払われることになる。[ 74 ]
EUは、財政的和解の基本原則と義務の計算方法を定めた11ページの立場表明書を作成したが、最終的な義務額は見積もっていない。[ 43 ]
2017年12月11日、テリーザ・メイは、英国とEUが「約束の範囲、評価方法、およびそれらの評価の調整方法」について合意したことを確認した。[ 79 ]
英国政府が2019年3月に見積もった財政的和解額は378億ポンド（418億ユーロ）である。[ 80 ]
他のEU諸国に住む英国市民、および英国に住むEU諸国の市民から、ブレグジット後の権利について懸念が表明された。2017年5月、ミシェル・バルニエは次のように述べた。「現在、約320万人のEU市民が英国で働き生活しており、120万人の英国市民がEUで働き生活している。」[ 81 ]
問題には、移動の権利、市民権、居住権、教育、社会保障、医療、年金の支払い、およびこれらの権利が家族にどの程度適用されるかなどが含まれていました。[ 82 ] EU27カ国に居住する英国市民に関する考慮事項には、別のEU27カ国で働く権利や居住する権利が含まれます。[ 83 ] EU27カ国以外では、労働者はノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタイン、スイスとの間で一定の移動の自由権を有しています。
EU27交渉担当者のガイ・フェルホフスタットが提案した「準市民権」は、英国国民が個別にEU市民権を申請することで、大陸で働き生活を続けることを可能にするものであった。欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長はこの考えに反対していなかった。[ 84 ]
アントニオ・タヤーニは2017年4月20日にテリーザ・メイとの会談後、「EU市民の相互権利の問題は、年末までに合意を得ることを目指して『直ちに』交渉されるべきだ」と述べた。[ 21 ]欧州委員会は2017年6月12日に「市民の権利に関する基本原則」に関する立場表明書を発表し、英国在住のEU国民の現在および将来の家族は、英国のEU離脱後いつでも居住国に定住する権利を維持できると提案した。[ 85 ]デビッド・デイビスは、この文書の発表に先立ち、要求を「ばかげたほど高い」と評した。[ 86 ]英国政府は6月26日に「英国在住のEU市民とEU在住の英国国民の地位の保護」に関する政策文書を発表した。[ 87 ]この政策文書では、英国に居住するEU市民は、ブレグジット後も英国に留まりたい場合、「定住資格」登録簿への登録を申請する必要があると提案されている。[ 88 ]
2017年9月末までに、60項目のうちいくつかの項目で進展が見られ、緑色になった一方、60項目のうち13項目は赤色のままです。3項目（監視と欧州司法裁判所に関連する項目14、15、16）はガバナンスレベルで対処する必要があります。明確化すべき項目はわずかしか残っていません（つまり黄色です）。[ 89 ]この基準に基づいて、欧州議会は十分な進展があったかどうかを評価する必要があります。
2018年10月時点では、EUに居住する英国人の運命はまだ決まっていなかった。2018年10月16日、ブリュッセルで開催されるEU27カ国・英国首脳会議に出発する直前、ドイツのアンゲラ・メルケル首相はドイツ連邦議会で、「合意なき離脱の場合、ブレグジットの翌日、ドイツにいる10万人の英国市民をどのように扱うべきか」と問いかけたが、答えは示さなかった。[ 90 ]
EU市民権を失う一般的なルールは、加盟国の国籍を失うと欧州市民権も失われるというものだが[ 91 ]、加盟国がEUから脱退した結果としてEU市民権が自動的に失われるかどうかは議論の的となっている[ 92 ] 。 1973年に英国がEUに加盟した際にEU市民権を取得した人と、1973年以降に英国で生まれ、EU市民権を持って生まれた人とでは状況が異なる可能性がある。これらの問題については、欧州司法裁判所が判決を下す必要があるかもしれない。
欧州司法裁判所は、 2017年の判決であるチャベス・ビルチェス（C-133/15）において、 EU国籍の子どもの第三国（非EEA）国籍の親は、もう一方の親がEU国籍であり、「子どもの日常的な主な世話を単独で引き受ける能力と意思がある」場合でも、「派生的居住権」を認められるとの判決を下した。ただし、もう一方の（EU国籍の）親が子どもの世話をする能力は、第三国国籍の親に居住権を認めるべきかどうかを判断する際の「関連要素」となる。チャベス・ビルチェス判決は、 EU国籍の子どもの第三国国籍の主な養育者に「派生的居住権」を認めたルイス・ザンブラーノ判決[ 93 ] [ 94 ]に基づいている。チャベス＝ビルチェス判決は、幼い子供を持つ英国居住者で、ブレグジット後にEU27カ国に居住することを希望する人々に重大な影響を与える可能性があるが、これはまだ検証されていない。
英国が2019年にEUから正式に離脱するか、あるいは合意された別の期日まで、EU27カ国と英国間の労働者の自由移動に関する現行制度は維持される。
2017年4月に発表された、欧州連合離脱委員会による政府の交渉目標に関する報告書[ 95 ]は、（第20項および第123項で）EU移民の将来のシステムは、科学者、銀行員、獣医、介護士、医療サービス専門家、季節農業労働者を雇用する部門を含む、英国経済のさまざまな部門のニーズを満たすべきであると提案した。
英国は現在、英国で雇用されている非EU市民一人につき年間最大1,000ポンドの課徴金を課している。[ 96 ]この「移民技能課徴金」を年間2,000ポンドに引き上げ、英国で雇用されているEU市民にも同様の課徴金を導入する提案が検討されている。[ 97 ] [ 98 ]
未確認の新聞報道によると、流出した内務省文書には、英国がブレグジット直後に低技能労働者の労働の自由移動を終了し、代わりに高度な技能を持つEU労働者に焦点を当てるという提案が含まれている。[ 99 ] [ 100 ]この提案では、低技能のEU移民の居住許可を最長2年に制限し、新しい移民制度を導入して、ほとんどのヨーロッパ移民の英国への定住権を終了させ、家族を呼び寄せる権利に厳しい制限を設ける。[ 99 ]「高度な技能を要する職業」に従事する者は、3年から5年の期間、英国で働く許可を与えられる可能性がある。[ 99 ]
移民問題は、EUと英国が協力して取り組むべき課題の一つであり、テリーザ・メイ首相によれば、「大量移民とテロリズムは、我々が共有する欧州の利益と価値観に対する課題のほんの一例であり、協力してのみ解決できる」とのことである。[ 101 ]
欧州司法裁判所の管轄権の概念は複雑な問題を引き起こしている。ブレグジット支持者の中には、司法裁判所が英国から完全に排除される可能性があると考える者もいる。一方、司法裁判所またはそれに相当する機関が、少なくとも欧州連合条約、欧州連合市民、または欧州単一市場へのアクセスに関して、ブレグジット後の残された問題（例えば、欧州と英国の利害関係者間）について判決を下せるようにすべきだという意見もある。[ 102 ]
2017年の交渉後、2018年2月に欧州委員会が作成した、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国の欧州連合及び欧州原子力共同体からの離脱に関する離脱協定草案[ 103 ]では、例えば次のようなことが検討されている。
ブレグジットが英国経済の一部にどのような影響を与えるかを概説した文書が政府向けに作成され、ブレグジット担当大臣のデイビッド・デイビスによれば、「この問題に関する我が国の経済の最も包括的な全体像」であり、「非常に詳細」な内容が含まれているとのことだった。大臣たちはこれらの文書の公開に消極的だったが、2017年11月に議会で採決が行われ、情報漏洩を防ぐため、議員たちは管理された条件下でこれらの文書を読むことができた。文書は2017年12月21日にオンラインで公開されたが、議員たちは感銘を受けなかった。労働党のデイビッド・ラミー議員は「これらの内容のほとんどはウィキペディアかグーグルで簡単に検索すれば見つかる」と述べ、「これらの文書は数週間で作成された。まるでコピペで書いたエッセイ危機のようだ」と付け加えた。[ 104 ]
貿易協定が締結されない場合、英国とEU間の貿易は世界貿易機関（WTO）のバリ協定によって規制されることになる。EU27カ国は、英国の欧州単一市場へのアクセスに対して共通の関税および非関税障壁を課すことになる。なぜなら、欧州単一市場は関税同盟でもあるからである。しかしながら、英国は移民を管理し、独自の貿易規制を策定する機会を得ることになる。
英国はブレグジットが完了するまで貿易交渉を行うことは認められていなかったが[ 105 ]、将来の貿易関係に関して他国と準備作業を行うことはできた。これは一部のEU27カ国にとっては好ましくないことだった[ 105 ] 。英国はEUを離脱する前に、EU非加盟国と貿易協定を締結することができた[ 106 ] 。
EUのみが、関税同盟や共通通商政策など、排他的権限を有する分野で行動することができる。これらの分野では、加盟国は独立して行動することはできない。[ 107 ]英国は、欧州委員会の承認を得て、独自の二国間投資保護条約を交渉することができる。[ 107 ]
軍事物資に対する戦略的管理は、主に加盟国の権限である。そのため、加盟国自身が防衛物資貿易の戦略的側面に関する多国間または二国間協定を交渉する。[ 107 ]
EU27カ国は、英国を競争相手と見なし、2019年3月までの期間にEUが開催する貿易交渉に英国が参加することを排除したいと考えている。テリーザ・メイ首相はこの考えを拒否し、「我々は欧州連合の加盟国である限り、義務だけでなく権利も完全に尊重されることを期待する」と述べた。[ 105 ]
欧州連合における地理的表示および伝統的特産品は、原産地名称保護制度（PDO）として知られ、二国間協定を通じて国際的に適用されています。EU27カ国との協定がない場合、コーニッシュパスティ、スコッチウイスキー、ジャージーロイヤルポテトなどの英国産品の生産者は、模倣されるリスクにさらされます。
EU27は、EU諸国がブレグジット後も英国水域へのアクセスを維持しない限り、英国の魚介類供給業者は大陸への無関税アクセスを失う可能性があると述べている。[ 108 ]
アイルランドの農業部門は、輸出において英国市場に大きく依存している。
投資銀行は、2019年3月の英国のEU離脱前に、EU27圏内に新しいオフィスや拡張されたオフィスを開設したいと考えている可能性があり、フランクフルトとダブリンが有力候補となっている。[ 109 ]アイルランドの投資機関であるIDAアイルランドは、2016年末までにダブリンにオフィスを開設することを検討しているロンドンを拠点とする金融グループからの問い合わせが増加していることを確認しており、そのほとんどは北米の企業からのものであった。2017年5月、JPモルガンは、ロンドンのオフィスから一部の人員と業務をダブリンに移転することを正式に選択した最初の大手銀行となった。[ 110 ]
ロイズ・オブ・ロンドンは、現在保険料収入の11％を占める大陸ビジネスを継続させるため、ブリュッセルに子会社を開設することを明らかにした。[ 111 ]
ファンド運用業界に関しては状況が異なる可能性がある。というのも、英国の資産所有者、特に英国の年金基金は、ドイツ、フランス、オランダ、その他の大陸ヨーロッパの資産運用会社の総売上高に占める割合が不釣り合いに大きい場合が多いからである。
この不均衡は、EUが2004年金融商品市場指令（「ファンドパスポート」 ）の相互拘束力のある義務と利点を突然取り消そうとした場合、英国に交渉上の優位性、例えば反撃 力を与える可能性がある。世界年金協議会（WPC）が行った調査によると、
「英国の年金基金が保有する資産は、ドイツとフランスのすべての年金基金を合わせた資産の11倍以上である[...]必要であれば、ロンドン金融街への脅威の兆候が少しでも見られた場合、女王陛下の政府は非常に強力な対応を取るべきである。」[ 112 ]
ロンドン証券取引所は、 EUがユーロ建て取引の決済をEUユーロ圏内でのみ行うことを認めるという提案に対し、5年間で事業コストが1000億ユーロ増加し、ユーロ資本市場が孤立するとして警告を発した。[ 113 ]
2017年3月29日付の英国のEU離脱意向通知書には、「安全保障上の観点から、合意に至らなければ、犯罪やテロとの戦いにおける協力関係が弱まることになる」と記されていた。 [ 18 ]これは一部の人々から脅迫と受け止められた。[ 114 ] 3月31日、英国外務大臣のボリス・ジョンソンは、「EUの安全保障に対する英国のコミットメントは無条件である」と確認した。[ 115 ]
米国がNATO加盟国に対し国防費をGDPの2％まで引き上げるよう呼びかけたのは、ブレグジットの時期と重なる。英国はNATOの国防費への拠出額で2番目に大きく、2％の水準を満たしている5カ国のうちの1つであり、核兵器を保有するEU加盟国2カ国のうちの1つである。英国が残した空白を埋めるための新たな仏独パートナーシップの可能性が提起されており、ブレグジット後には、以前は英国が拒否権を行使していたEUの軍事本部が設置される可能性がある。[ 116 ]英国はNATOに全面的にコミットしている。
2017年3月29日に交渉期間が始まった時点での英国政府の交渉方針には、科学とイノベーションの最先端に立ち続けること、そして英国の欧州パートナーとの緊密な協力関係を継続することが含まれていた。
2017年3月30日に公表された「大廃止法案」白書の中で、英国政府は「EU離脱にあたり、政府は王室属領、ジブラルタル、その他の海外領土との連携に尽力する」と述べている。[ 117 ]：第5章
欧州連合離脱省の副大臣であるロビン・ウォーカー議員は、EU27との協議において、海外領土と議会との関係を管理する責任を負っている。 [ 118 ]
ブレグジットは、 EU唯一の英国海外領土であるジブラルタルの主権に関する問題を提起した。 [ 119 ]ジブラルタル住民は96%で欧州連合残留に投票した。[ 120 ]スペインはジブラルタルの主権を主張しているが、2002年にジブラルタル住民は99%で英国の主権維持に投票した。
EU27の草案ガイドラインは、ジブラルタルに関するブレグジット合意の影響についてスペインに拒否権を認めている。ガイドラインには、「英国がEUを離脱した後、スペイン王国と英国の間の合意なしに、EUと英国の間のいかなる合意もジブラルタルの領域に適用されてはならない」と記載されている。[ 121 ]
スペインのペドロ・サンチェス首相は、ジブラルタルに対する英国とスペインの共同主権を求めた。[ 122 ]彼は、ジブラルタルの問題に関して、スペインがブレグジット合意に「拒否権」を行使すると公に警告した。 [ 123 ]しかし、2020年12月に英国とスペインの間でジブラルタルに関する二国間協定が「主権と管轄権の問題を損なうことなく」締結された。この原則合意により、ジブラルタルはシェンゲン圏に参加できるようになる。[ 124 ]
王室属領は英国にもEUにも属していません。英国と、そして 英国のEU加盟条約第3議定書に明記されているようにEUとも、独自の憲法上の関係を有しています。[ 125 ]欧州または英国の国民投票や選挙で投票権はなく、国際的な発言権もありません。外交問題に関しては、英国政府が属領のために行動する責任を負っています。オリバー・ヒールドQC議員は、EU27との協議において、諸島と議会との関係を管理する責任を負っています。[ 126 ]
英国の主要政党のほとんどは、英国のEU加盟終了後に一時的な貿易協定を適用するための移行期間を設けるという考えを支持した。[ 127 ]
ミシェル・バルニエが2017年9月に発表した演説によると、英国が移行期間を要請した場合、 EUは移行期間の条件を定める必要があり、移行期間は離脱協定第50条の一部となる。[ 128 ]
2018年12月4日の前例のない投票の後、議員らは、英国政府が離脱案の条件の影響について受けた完全な法的助言を議会に提供することを拒否したため、議会を侮辱したと裁定した。 [ 129 ]助言の要点は、EUと英国の間の関税国境に関して、北アイルランド、アイルランド共和国、および英国の残りの地域を規定する「バックストップ」協定の法的影響、北アイルランド紛争の終結につながったグッドフライデー合意への影響、そして具体的には、草案の下で英国が実際にEUを離脱できるかどうかについてであった。
翌日、助言が公表された。質問は「英国が離脱協定の議定書にアイルランドと北アイルランドに関して同意することの法的効果は何か、特に 離脱協定の主要条項の第5条および第184条と併せてその効果は何か」であった。与えられた助言は次のとおりである。[ 129 ]
合意なきブレグジットは、英国が自由貿易協定なしに欧州連合を離脱し、世界貿易機関が定めた貿易ルールに頼ることを意味する。[ 130 ]英国政府は一貫して「可能な限り最善の合意」を目指すと述べているが、「合意なしは悪い合意よりましだ」とも述べている。この立場は、2017年の総選挙に向けた保守党のマニフェストで改めて表明された。[ 131 ] 2017年7月、ミシェル・バルニエは「公正な合意は合意なしよりましだ」と述べ、その理由として「ブレグジットの場合、合意なしは遠い過去への回帰である」ことを挙げた。[ 132 ]
2017年6月、議会調査は「合意なき離脱の可能性は、そのための計画を立てるに値するほど現実的である。政府は、この調査においても、また白書においても、合意なき離脱の可能性を相応のレベルで検討している、あるいは真剣な緊急時対応計画を検討していることを示す証拠を一切提示していない。政府が『悪い合意』から撤退するという主張を真剣に考えているのであれば、これはなおさら緊急を要する。」と結論付けた。[ 133 ]
2017年9月、BBCは英国政府が「合意なき離脱」シナリオへの準備を進めている証拠はほとんどないと報じた。「我が政府は本当に合意なき離脱に備えているようには振る舞っていない。そしてEU27は間違いなくそれを認識しているだろう。」[ 134 ]
2017年に英国と欧州連合の間で離脱交渉が進められていた際、EUの首席交渉官であるバルニエ氏は、9月21日にローマでイタリア議会の委員会に対し、英国との将来の貿易協定は、離脱協定で十分な進展があった後に交渉される貿易協定であると述べた。バルニエ氏は、英国との貿易は継続されるため、EUは英国との将来の貿易協定を交渉したいと考えていると述べた。[ 136 ]同時にバルニエ氏は、「英国との将来の貿易協定は、収斂の構築よりも将来の乖離の抑制に重点が置かれるため、特別なものとなるだろう。これは公正な競争を確立する上で重要である」と述べた。[ 136 ]
当時の英国首相は、2017年9月22日にフィレンツェのサンタ・マリア・ノヴェッラ教会で行った演説で、 [ 137 ] EUの自由と原則、そして英国国民の意思の両方を尊重する英国とEU間の経済パートナーシップを提案した。同時に、英国がEUを離脱した後、厳密に期限を定めた第50条に基づいて合意される実施期間が双方の利益になると改めて表明した。[ 101 ]
欧州議会は、将来のEU-英国関係の枠組みに関するブレグジット決議（2018年3月14日の欧州議会決議2018/2573(RSP)）を賛成544票、反対110票（棄権51票）で可決した。[ 138 ] 14ページにわたる[ 139 ]文書では、EUと英国間の連合協定が将来のための適切な枠組みとなり得ると述べている。この決議では、協定が貿易、国内安全保障、外交・防衛政策協力、テーマ別協力（例えば研究・イノベーション）の4つの分野を対象とするよう提案している。[ 140 ] [ 141 ]また、決議は英国に対し、秩序ある離脱に関する未解決のすべての問題について明確な立場を示すよう求めている。[ 139 ]
2018年12月、当時の労働年金大臣アンバー・ラッドは、テリーザ・メイのブレグジット合意が拒否された場合、ノルウェー・プラス・モデル（欧州経済領域（EEA）への加盟）が代替案になり得ると示唆した。[ 135 ]
2020年3月より、英国とEUの代表は、貿易を円滑化するための貿易協定の交渉を開始した。この協定は、関税障壁と非関税障壁の両方を網羅（または撤廃）する可能性がある。
2017年のブレグジット交渉中、両者は、英国がEUから離脱した後でなければ貿易交渉を開始できないことに合意した。なぜなら、英国がEU内で拒否権を持っている間は、そのような交渉はできないからである。[ 53 ]このため、また他の理由から、ブレグジットの日から移行期間が設けられ、これらの交渉が可能になった。この移行期間は、離脱協定に従って2020年2月1日に始まった。最初の期限は2020年12月31日であり、この期限は2年間延長できる。[ 142 ]英国政府は、そのような延長を申請しないと表明している。[ 143 ]さらに、英国が関心を持っている唯一の貿易協定は、もしあるとすれば、カナダ型の貿易協定であると明確にした。[ 144 ]これは、バーニエ階段と呼ばれるプレゼンテーションスライドに記載されている。[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ] [ 148 ] [ 149 ] [ 150 ]
2020年12月24日、英国とEUは、両者間の将来の関係について、関税や数量制限なしで物品（ただしサービスは除く）の貿易を継続できる貿易協定という形で、原則合意に達した。この協定はまだ批准されていないが、当面は暫定的に適用される予定である。
成功するためには、慎重さ、節度、そして最大限の善意が必要です。