アイルランドのバックストップ

アイルランドのバックストップ（正式には北アイルランド議定書）は、結局発効しなかったブレグジット離脱協定案に対する議定書案だった。2017年12月にメイ政権と欧州委員会によって策定され、2018年11月に最終決定され、ブレグジット後にアイルランド共和国と北アイルランドの間に明白な国境（税関管理のある国境）が形成されるのを防ぐことを目的としていた。

バックストップは、 EUと英国の間で代替の取り決めが合意されるまで、北アイルランドを単一市場の一部に留めておくことを義務付けるものだった。この提案ではまた、英国内（北アイルランドとグレートブリテン島間）での関税管理の必要性を回避する解決策がもたらされるまで、英国全体がEUと共通の関税領域を持つことも規定されていた。「バックストップ」の要素は、英国とEUが移行期間の終了時に英国とEUの貿易協定など、異なる取り決めに合意しない限り、この取り決めが無期限に適用される可能性があるというものだった。

アイルランド政府と北アイルランド民族主義者（統一アイルランドを支持）は議定書を支持したが、ユニオニスト（現存する連合王国を支持）は反対した。2019年初頭までに、ウェストミンスター議会は離脱協定の批准に反対票を3回投じており、バックストップも否決した。

2019年10月、ジョンソン新政権は 草案を再交渉し、バックストップを置き換えた。新しい議定書では、英国全体が単一の関税地域としてEU関税同盟から離脱する。北アイルランドは将来の英国の貿易協定に含まれるが、アイルランド国境を通過する商品にはどちらの方向にも関税や制限が課されず、その結果、アイルランド海沿いにグレートブリテンとの事実上の関税国境が形成される。また、北アイルランド議会が単純多数決で議定書からの離脱を選択できる一方的離脱メカニズムもある。 ^{[1] [2] [3]この新しい議定書は、}テリーザ・メイ首相が提案した英国全体のチェッカーズ将来関係計画に類似していることから、一部^{[誰? ]から「北アイルランドの}チェッカーズ」と呼ばれている。この計画は以前EUに拒否され、ジョンソン首相から批判されていた。^[3]

北アイルランド国境は、ブレグジット後、欧州連合と英国を結ぶ唯一の陸上国境となる。 ^[a]国境の長さは500km（310マイル）、検問所は300カ所あり、地理的な障壁もほとんどないため、管理が困難である。^[4]

1923年2月、アイルランド自由国が設立されて間もなく、新設された国とイギリスで構成される共通旅行地域（CTA）が非公式に合意され、双方が相手の対外移民決定を執行することで、二国間の移民管理の必要性が回避されました。 ^[5]この伝統は継続され、（2019年9月現在^[update]）アイルランド国民は英国に定住し、働き、投票する権利を有し、アイルランドの英国国民も同様の権利を有しています。^[6]

北アイルランド紛争は1969年に勃発し、バナー作戦のもとイギリス軍が派遣され、治安チェックを実施し、100以上の国境検問所を閉鎖し、北アイルランド全土に監視インフラを構築した。これらの措置は、 1994年と1997年のIRA停戦後に元に戻り始めた。^[7]

1992年の欧州単一市場の完成（欧州委員のコックフィールド卿が主導）と1998年の聖金曜日合意（アイルランド系アメリカ人上院議員のミッチェルが仲介）により、北アイルランドとアイルランド共和国の間にあったそれまで広範囲に渡る国境インフラを解体することが可能になったと考えられた。^[8]

2017年3月29日、テリーザ・メイ首相はEU条約第50条に基づく通知を出し、2年間のBrexit交渉プロセスを開始した。 ^[9]これに応じて、残りのEU加盟国（EU27か国）は、英国との将来の関係に関する交渉（拘束力のない「政治宣言」）を、以下の内容を含む拘束力のある離脱協定が締結されるまで延期するという「段階的」交渉戦略を発表した。

• いわゆる「離婚法案」に関する合意。
• 英国に居住するEU市民の権利に関する協定;
• 離脱段階における北アイルランドとアイルランド共和国の国境に関する合意。^{[10] [11]}

アイルランド共和国は、有利な法人税制度と欧州単一市場への加盟により、ルクセンブルクに次いでEUで2番目に高い一人当たり国内総生産を誇っている。 ^[12]アイルランドの世界貨物輸出の約85％は英国の港を通過し、その約半分が英国向けで、残りの半分はドーバーとカレーを経由してEUへ向かう。^[13]英国を「陸橋」として使うのは迅速（ダブリン-ホーリーヘッド-ドーバー-カレーのルートで10.5時間）だが、 ^[14]合意なきBrexitではウェールズとカレーでの税関検査によって危うくなる可能性がある。これは、貿易協定がない場合、英国とEU（アイルランド共和国を含む）間の物品貿易関係が世界貿易機関（WTO）加盟条件に戻るためである。これらは、特定のメンバーが貿易協定を結んでいない限り、すべてのWTOメンバー間で同じ関税とチェックが無差別に適用されなければならないと規定しています（最恵国待遇基準）。 ^[15]この原則は、貿易協定がない場合、アイルランドの陸上国境を越えた貿易にも適用されます。

2016年のEU離脱国民投票前のアイルランド政府会議では、離脱が投票された場合の重要な問題として国境が挙げられていた。国民投票の結果が明らかになった時から、アイルランド政府は他のEU諸国に対し、（ガーディアン紙の言葉を借りれば）「（開かれた）国境は単一市場を守るためだけではなく、平和のためでもある」と伝えていた。^[16]テリーザ・メイ首相は2016年10月、「過去の国境に戻ることはない」と述べた。^[17]当初、ダブリンとロンドンの間で国境問題の技術的解決策を考案するための二国間協議があった。^[16] 2016年10月、ガーディアン紙は、（アイルランド共和国の港湾と空港に英国と互換性のある入国管理を導入することにより）厳格な国境を回避するという英国の提案が、エンダ・ケニー政権から「支持のシグナル」を受けたと報じた。 ^{[18]しかし、2017年に}レオ・バラッカー率いるアイルランドの新政府の報道官は、これらの報道は「誤報」であり、「英国当局がアイルランドで国境警備隊として活動しているという疑問の余地はない」と述べた。^{[19] [20]}

2017年9月7日、欧州委員会は首席交渉官のミシェル・バルニエ氏とともに、アイルランド/北アイルランドに関する対話の指針を発表した。この指針では、4月29日のガイドラインで示された原則、特に聖金曜日合意の保護と共通旅行エリアの継続が繰り返され、拡大された。^[21] 2017年9月9日、EU委員会は「アイルランド/北アイルランドに関する対話の指針」を含むいくつかの交渉文書を発表した。この中で、EUは、ブレグジット後のアイルランド国境に関する解決策を提案するのは英国の責任であると宣言している。この文書では、ここでは「独自の」解決策が許容されると想定されている。言い換えれば、そのような例外的なアイルランドの解決策は、国境や税関管理の問題、例えばETIASに関する他のEU加盟国とのブレグジット後の関係のテンプレートと見なされるべきではない。^[22]

当局者間の交渉の結果、合意案が策定され、2017年12月4日にブリュッセルで開催されるジャン＝クロード・ユンケル首相とテリーザ・メイ首相の会談で最終決定される予定だった。財政的解決と市民の権利については進展があったが、北アイルランドの民主統一党がアイルランド国境の取り決めに反対したため、会談は中止された。^[23]

交渉はその後も再開され、12月8日には離脱協定に反映されるべき約束を定めた共同報告書が公表された。英国とEUの交渉チームはともに「ハードボーダー」を避けることを希望し^[24]、バックストップを盛り込んだ離脱協定の合意草案を提案した。

49. 英国は、南北協力の保護と厳格な国境の回避の保証に引き続き尽力する。今後のいかなる取り決めも、これらの包括的要件と両立しなければならない。英国の意図は、EUと英国の全体的な関係を通じてこれらの目的を達成することである。これが不可能な場合、英国はアイルランド島の特殊な状況に対処するための具体的な解決策を提案する。合意された解決策がない場合、英国は、現在または将来、南北協力、全島経済、および1998年協定の保護を支援する、域内市場および関税同盟の規則に完全に準拠する。^[25]

さらに、第50項では、北アイルランドからイギリスに移動する物品やサービスに対する新たな規制はないと強調されている。その後、2018年にEU版の最終離脱協定では、第50項はイギリスの内政問題であるという理由で削除された。この2018年の最終離脱協定は当初、イギリス首相（テリーザ・メイ）によって承認されたが、 2019年1月の議会投票でDUP（政府の少数政権が信頼と供給の支持に依存していた）が拒否権を発動した。^[26]

2018年11月14日、5時間に及ぶ閣議の後、メイ首相は内閣がEUとの離脱協定案を承認したと発表した。^{[27] [28] [29] [30]}同日、政府はグレートブリテンおよび北アイルランド連合王国の欧州連合からの離脱に関する協定の説明書を発表し、将来の英国とEUの関係についての交渉が進行中であり、「すべてが合意されるまで何も合意されないという原則に基づき」将来の関係についての合意された（拘束力のない）政治宣言なしに（拘束力のある）離脱協定は署名されないと述べた。^[31]

北アイルランド議定書第1条(3)は、その目的を次のように定めている。

この議定書は、アイルランド島の特殊な状況に対処し、南北協力を継続するために必要な条件を維持し、厳格な国境を回避し、1998年の協定をあらゆる側面から保護するために必要な取り決めを定めている。^[32]

「厳格な国境」の概念は、議定書の序文の303ページに記載されているように、「物理的なインフラとチェック」によって定義されます。

英国が南北協力を守ると約束し、「あらゆる物理的インフラや関連するチェックや管理を含む厳格な国境を回避する」という保証を想起し、… ^[32]

1998 年の協定を「保護する」という概念は、北アイルランド議定書や離脱協定全体ではこれ以上定義も言及もされていません。

議定書に述べられている目的達成手段は、同じページの3段落後に（欧州連合の域内市場と関税同盟に関連して）次のように規定されている。

2017年12月8日の英国の欧州連合からの秩序ある離脱に関する欧州連合条約第50条に基づく交渉の第一段階の進捗状況に関する欧州連合と英国政府の交渉担当者による共同報告書では、南北協力を保護し、厳格な国境を回避するための3つの異なるシナリオが概説されているが、この議定書は、現在または将来、南北協力、全島嶼経済、1998年協定の保護を支援する欧州連合の域内市場および関税同盟の規則に完全に整合するという第3のシナリオに基づいており、別のシナリオを実施する代替の取り決めが合意されない限り、適用されることを想起し... ^[32]

北アイルランドと英国の残りの地域の間に国境が設けられることを避けるため、北アイルランド議定書第6条では、移行期間の終了時（2020年12月31日）から、両当事者が相互に満足できる代替協定が成立したことに合意するまで、英国とEUの関税地域は一体となって運営されることが提案されている。^[33]英国とEU間の単一関税地域は魚介類をカバーしていないため、漁業に関する別の合意が成立しない限り、英国から北アイルランドに輸送される魚はEUの関税の対象となる。^[34]

北アイルランドは、第6条(2)に従ってEU関税法典全体に拘束され、第15条(1)に従ってEU関税領域の一部とみなされる。さらに、北アイルランドは、単一市場の規制と関税および物品税に関して相互に満足できる代替措置が実施されるまで、EU単一市場との「規制上の整合性」を維持する。^{[35] [36]}

第2条と第20条は、バックストップを制限する方法を規定している。議定書第2条(2)は、バックストップは、^{英国が、明白な国境インフラなしで、英国とEUの国境で関税、物品税、}植物検疫およびその他の管理を運用する相互に満足のいく技術を特定し開発するまでの暫定的な措置であると規定している[37]。この取り決めは、「南北協力の継続と新たな国境取り決めの防止」に関する2018年欧州連合（離脱）法第10条に準拠したものでなければならない。

その後数か月間、英国議会は協定の批准を3度拒否した。^[38] 2019年7月、ボリス・ジョンソンが英国首相および保守党党首に就任した。2019年8月28日、^[39]ジョンソン政権はバックストップが廃止されない限りブリュッセルとのいかなる交渉も拒否したが、EUはバックストップを廃止しないと宣言した。^[40]

特にアイルランド政府はこのバックストップを主張していた。^{[41] [42]}

この議定書は、北アイルランドの英国内での地位を弱めるものとして民主統一党から強く反対され、 [ ^{43 ]}多くの評論家は、この議定書が英国議会で批准されていない主な理由であると考えている。^{[45] [46] [47]} 2018年以来、DUPは、下院で保守党政権を支持し続けるためには、ブレグジット離脱協定から北アイルランドのバックストップを削除しなければならないと主張しているが、 ^{[48] [49]}同党は、バックストップに時間制限を設けることは可能であると述べている。^[50]

この議定書にはアルスター統一党^[51]と伝統的統一派^[52]も反対している。

シン・フェイン党、社会労働党、北アイルランド同盟党、北アイルランド緑の党はいずれもバックストップを支持している。^[53]

2019年4月、ドイツ緑の党が委託した報告書は、バックストップには十分に詳細な管理が欠けているため、英国がEUの環境、消費者、労働基準を損なう可能性があると結論付けた。^[54]

ある評論家は、英国は3つの相反する目標、すなわち島の国境開放、北海峡の国境撤廃、そして欧州単一市場と欧州連合関税同盟への英国の参加の不在という3つの目標の間で三重苦に直面していると述べている。^[55]

北アイルランドで行われた様々なBrexitシナリオに関する世論調査によると、国民の60%がBrexit後のGB-EU間のつながりよりも緊密なNI-EU間のつながりを支持するだろう。^{[56] [57]}

ブレグジットを支持する保守党と民主統一党の議員の多くは、期限が明記されていないバックストップに反対し続け、英国が多くのEU規則に無期限に縛られる可能性があることを懸念したが^[58]、2019年1月に民主統一党は期限付きバックストップの案に前向きであると述べた^{[59] 。EU側（特にアイルランド政府）は、特に}「代替措置」が近い将来に提供されるかどうか疑念を抱いているため、期限付き保証は価値がないと考えている^[42]。

2019年1月15日、英国議会は離脱協定案を承認する政府の動議を否決した。2019年1月下旬、多くのBrexit支持派の保守党とDUPの議員は、期限が指定されていないバックストップに反対し続け、英国が多くのEU規則に無期限に縛られる可能性があることを懸念した。^[60]その後の投票では、保守党の反逆者の多くが離脱協定とバックストップに賛成票を投じたが、DUPは反対を続け、その結果、DUPの敗北が続く一因となった。この反対は、LucidTalkの世論調査（2018年12月6日発表）が北アイルランドの有権者の65％が北アイルランドをEUの単一市場と関税同盟に留めるBrexitに賛成していることを示したにもかかわらず起こった。^[57] 2019年1月28日、メイ首相はEUと合意したバックストップに反対を表明し、バックストップを具体的には示されていない「代替措置」に置き換えるバックベンチ修正案に賛成票を投じるよう保守党議員に促した。^{[61] [62]}

2019年1月29日、下院は317対301でサー・グレアム・ブレイディのブレグジット次のステップ動議修正案を承認した。^{[63]この修正案は「北アイルランドのバックストップを代替措置に置き換えて厳格な国境管理を回避すること、合意に基づく欧州連合からの離脱を支持すること、したがってこの変更を条件に}離脱協定を支持すること」を求めている。

投票後、ミシェル・バルニエ氏はバックストップは英国のEU離脱協定の「不可欠な一部」であり、再交渉されることはないと述べた。^[64]

バルニエ氏はフランスのRTLラジオに対し、「アイルランドのバックストップに代わる取り決めを見つけるには時間が足りず、英国と欧州連合の離脱協定は交渉のために再開されないだろう」と語った。^[65]

2018年11月13日、下院でEU離脱協定案に関して政府に与えられた法的​​助言の公開を求める謙虚な演説が行われた。政府の回答は12月3日にジェフリー・コックス司法長官によって議会に提出された。しかし翌日、議員らは回答が不完全であると判断し、史上初めて英国政府が議会を侮辱しているとの投票に至った。^[66]

完全なアドバイスは後に発表され、バックストップの条件により英国は「長期にわたる交渉の繰り返し」に直面する可能性があることを示した。^[67] 2019年3月には、バックストップが「北アイルランドに社会的に不安定な影響を及ぼす」ことが判明した場合、条約法に関するウィーン条約を利用できるというさらなるアドバイスが発表された。^[68]

キット・モルトハウスは、2019年1月29日に保守党内の少数派の間でブレグジットに関する合意をまとめた人物とされている。 ^[69]この提案は2つの部分から構成されていた。プランAは、 EUとの離脱協定を再開し、バックストップを再交渉することだった。英国の移行期間も延長され、将来の関係について合意するための時間が増える。プランBは、管理された「合意なし」に近いものだった。モルトハウスの妥協案は、一部の離脱派からはグレアム・ブレイディ修正案の補足とみなされていた。簡単に言えば、バックストップを別のものに置き換えることを目的としており、これにより、合意へのスムーズな移行が可能になるか、合意がない場合には3重のセーフティネットが導入される。EUの交渉担当者はこの案を非現実的で、保守党が党内交渉をしている例だとみなし、あるEU当局者はそれを「狂気の沙汰」とまで呼んだ。^{[70] [71]} 2019年3月13日、下院はモルトハウス妥協案を374対164の差で否決した。^{[72] [73]}

2019年6月現在^[update]、これらの代替措置はまだ特定されていない。2019年5月8日、英国保守党は、このジレンマに対する技術的解決策の可能性について代替措置委員会に助言するための「専門家パネル」を設置した。^[74]

2019年7月、テリーザ・メイ首相が辞任し、ボリス・ジョンソン首相が就任した。ジョンソン首相は、離脱協定内のアイルランド・バックストップを置き換えることを望んでいると述べた。^[75] 8月19日、首相は欧州理事会議長への書簡で、この協定は「反民主的で英国の主権と矛盾している」と述べた。^[76]彼は、この協定が「英国がEUとの関係で望んでいる最終目的地と矛盾している」ことを強調した。彼が述べたバックストップが実行不可能である3番目の理由は、それが「聖金曜日合意」と北アイルランド和平プロセスを「弱めるリスクがある」ことである。ドナルド・トゥスクは、「現実的な代替案」なしにこの協定に反対する人々は、アイルランド島に厳格な国境を再び設置することを支持していると答えた。これは「彼らが認めなくても」現実だと彼は付け加えた。「バックストップは、代替案が見つかるまでは、アイルランド島に厳格な国境を設置することを避けるための保険です」とトゥスクはツイートした。^[77]アイルランド政府の「情報筋」は、「バックストップの真の目的は、アイルランド島での自由な移動と厳格な国境設定を保証し、現状を維持することであり、これはGFAの中心である。現実には、Brexit自体がGFAに対する脅威である」と考えている。^[78]

2019年10月10日、ジョンソン首相とレオ・バラッカー首相は「非常に前向きで非常に有望な」会談を行い、交渉再開に至った。^[80]そして1週間後、ジョンソン首相とジャン＝クロード・ユンケル委員長は、バックストップを北アイルランド/アイルランド共和国に関する新しい議定書に置き換える新たな離脱協定（批准が必要）で合意に達したと発表した。^[81]

無料辞書『ウィクショナリー』で「バックストップ」を調べてください。

• 英国離脱協定。アイルランドのバックストップ（「アイルランド/北アイルランドに関する議定書」）については、この文書の 301 ～ 474 ページに記載されています。
• 聖金曜日合意のテキスト