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The freedom of movement for workers is a policy chapter of the acquis communautaire of the European Union. The free movement of workers means that nationals of any member state of the European Union can take up an employment in another member state on the same conditions as the nationals of that particular member state. In particular, no discrimination based on nationality is allowed. It is part of the free movement of persons and one of the four economic freedoms: free movement of goods, services, labour and capital. Article 45 TFEU (ex 39 and 48) states that:
- Freedom of movement for workers shall be secured within the Community.
- Such freedom of movement shall entail the abolition of any discrimination based on nationality between workers of the Member States as regards employment, remuneration and other conditions of work and employment.
- It shall entail the right, subject to limitations justified on grounds of public policy, public security or public health:
- (a) to accept offers of employment actually made;
- (b) to move freely within the territory of Member States for this purpose;
- (c) to stay in a Member State for the purpose of employment in accordance with the provisions governing the employment of nationals of that State laid down by law, regulation or administrative action;
- (d) to remain in the territory of a Member State after having been employed in that State, subject to conditions which shall be embodied in implementing regulations to be drawn up by the Commission.
- The provisions of this article shall not apply to employment in the public service.[1]
The right to free movement has both 'horizontal' and 'vertical' direct effect,[2][3] such that a citizen of any EU state can invoke the right, without more, in an ordinary court, against other persons, both governmental and non-governmental.
パリ条約（1951年） [ 4 ]は、欧州石炭鉄鋼共同体を設立し、これらの産業の労働者の自由移動の権利を確立し、ローマ条約（1957年）[ 5 ]は、条約の発効日から12年以内に実施される欧州経済共同体内の労働者の自由移動の権利を規定した。労働者の自由移動を実現するための第一歩は、1961年9月1日に発効した1961年理事会規則第15号[ 6 ]であった。この規則は、加盟国の国民に、その加盟国の国民がその仕事に就くことができない場合に限り、他の加盟国で雇用される権利を与えた。[ 7 ]この規則は、1964年5月1日に別の規則によって置き換えられ、労働者が他の加盟国で雇用される権利がさらに拡大された。[ 8 ]しかし、労働者の自由移動が共同体内で完全に実施されたのは、規則 (EEC) no 1612/68 が発効した 1968 年 11 月 8 日になってからのことでした。[ 9 ]この規則により、EEC 条約の元の第 49 条が実施され、加盟国のすべての国民は、その特定の加盟国の国民と同じ条件で他の加盟国で就労する権利を得ました。[ 10 ]こうして、労働者の自由移動は、EEC 条約で規定された 12 年間の期間が満了する前に実施されました。2011 年 6 月 16 日、この規則は労働者の自由移動規則 2011に置き換えられました。労働者の自由移動が欧州共同体内で実施された当時、対応する権利は、個別の国際条約や協定を通じて、ベネルクス三国(1960 年以降) および北欧諸国 (1954 年以降) の間ですでに存在していました。
移動と居住の自由に関する指令2004/38/ECは、移動の自由のさまざまな側面を1つの文書にまとめ、とりわけ指令1968/360/EECに取って代わるものです。また、手続き上の問題を明確化し、移動の自由を利用する欧州市民の家族の権利を強化しています。欧州議会の公式サイトによると、移動の自由の説明は次のとおりです。
EU域内における人の移動と居住の自由は、1992年のマーストリヒト条約で確立されたEU市民権の礎石である。しかし、EU法におけるその実際的な実施は容易ではなかった。当初は、シェンゲン協定の下での域内国境の段階的な廃止が、ごく少数の加盟国で行われた。今日では、人の自由移動を規定する条項は、EU市民とその家族が加盟国の領域内で自由に移動および居住する権利に関する指令2004/38/ECに定められている。しかし、この指令の実施には依然として多くの障害がある。[ 11 ]
「労働者」の意味は欧州連合法の問題である。[ 12 ] 「しかし、雇用関係の本質的な特徴は、ある人が一定期間、他の人のために、また他の人の指示の下で役務を提供し、その対価として報酬を受け取ることである。」[ 13 ]
自由移動の権利は、雇用関係が欧州共同体の領域内で締結された場合、または効力を生じる場合に適用される。[ 19 ] [ 20 ]労働者の自由移動の権利の正確な法的範囲は、欧州司法裁判所および指令と規則によって形成されてきた。これらの展開の根底には、「単一市場の創設と欧州の経済的繁栄に貢献する移動可能な生産単位としての共同体労働者のイメージ」と「差別なく他国に居住し、そこで就労し、家族の生活水準を向上させるという個人的権利を行使する人間としての労働者のイメージ」との間の緊張関係がある。 [ 21 ]
2003年加盟条約、2005年加盟条約、および2011年加盟条約には、新規加盟国からの労働者が旧加盟国で平等かつ差別のない条件で雇用されるようになるまでの移行期間に関する条項がある。旧加盟国は、この移行期間を2年間設ける権利を有し、その後さらに3年間延長することを決定でき、さらに、新規加盟国からの労働力が旧加盟国の市場に混乱をもたらすという重大な証拠がある場合は、この期間を最後にさらに2年間延長することができる。[ 22 ]
相互主義の原則によれば、新規加盟国は、自国民に対して制限や移行期間を導入したすべての国に対して制限を課す権利を有する。クロアチアはこの規則を適用することを決定した。[ 23 ]
英国は2016年6月に実施された国民投票の結果を受け、2020年1月31日に正式にEUを離脱した。 [ 24 ]しかし、その間、英国とEUの間で貿易協定を交渉する時間を与えるための移行期間が設けられた。EU・英国貿易協力協定（TCA）は2020年12月24日に締結された。
2021年1月1日をもって、両当事者間の人の自由な移動は終了しました。これは、TCAまたはブレグジット離脱協定に盛り込まれていないためです。
欧州経済領域（EUを含む）の加盟国の市民は、EU市民がEU域内で持つのと同じ移動の自由の権利をEEA内で有する。[ 25 ]さらに、欧州連合、その加盟国、およびスイスは、同じ意味の多国間協定を締結している。[ 26 ] EU域外のEEA加盟国（ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタイン）およびスイスは、EU新規加盟国の加盟条約に関して「旧加盟国」として扱われるため、2+3+2の移行期間を課すことができる。
スイスは当初、2005年から2011年までEEA市民に移動の自由を認めていた。2012年から2013年にかけて一時的に制限を再導入したが、2014年に再び解除した。2014年の国民投票により、スイス政府は遅くとも2017年から、リヒテンシュタインを除くすべてのEEA諸国の市民に対する居住/就労許可に恒久的な割り当てを課すよう指示された。[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]しかし、2016年12月22日、スイスとEUは、国民投票を受けて制定された新たなスイス法により、スイスの雇用主はスイス在住の求職者（スイス国民およびスイスの職業紹介所に登録されている外国人）を優先的に採用することが義務付けられる可能性があるが、EU労働者のスイスへの自由な移動は制限されないという合意に達した。[ 30 ]
リヒテンシュタインは当初、EEA協定の議定書15により、1998年1月1日まで他のEEA加盟国からの人の自由な移動を制限することが認められていました[ 31 ]。その後、この措置は見直しの対象となり、EEA理事会の宣言[ 32 ]により、リヒテンシュタインはEEA協定第112条に従って他のEEA加盟国からの人の自由な移動を無期限に制限することが認められました。リヒテンシュタインはすべてのEEA市民に対して割り当て（年間56件の居住許可を発行）[ 33 ] [ 34 ]を課し、スイス市民に対しては別途割り当て（さらに年間12件の居住許可）を設けています[ 33 ] 。