英国とEU間の貿易交渉

最初の公式会合は、2020年3月2日月曜日の午後に予定されていた。^{[ 8 ]}ガーディアン紙は、「争点」は「公平な競争条件」（労働者の権利、環境保護、製品安全基準、国家補助）、漁業、紛争解決、金融サービス、安全保障と法執行、外交政策と防衛、国境を越えた輸送、科学と研究であると予想した。^{[ 8 ]}さらに、EUは、英国が離脱協定（正式な条約）の北アイルランド議定書を実施するための作業を一切開始しておらず、英国政府が締結した義務を後退させているように見えることに懸念を表明した。^{[ 17 ]}

最初のラウンドでは、規制基準と漁業が議題になると予想されていた。^{[ 15 ] [ 18 ]}これらの点が6月末までに合意に至らなければ、双方は交渉を打ち切り、合意なき離脱への備えに集中すると理解されている。^{[ 18 ]}

第1回協議は2020年3月5日に終了した。^{[ 19 ]}バルニエ氏は両者の間に「深刻な相違」があると報告し、特に英国が（EU以外の）欧州人権条約への継続的な参加に正式にコミットすることに消極的であることが、安全保障と犯罪情報協力の深刻な障害となっていると指摘した。^{[ 19 ]}

3月中旬に予定されていた第2ラウンドは、ヨーロッパにおける2020年のコロナウイルスのパンデミックのため延期された。^{[ 20 ]}双方は、可能であればビデオ会議の使用を含め、議論を継続するための代替手段を検討してきた。^{[ 21 ]} 2020年3月13日、欧州委員会の提案の草案が各国政府に意見を求めるために配布され、^{[ 21 ]}その後3月18日に公表された。^{[ 22 ]}

3月下旬、コロナウイルスのパンデミックにより交渉が中止されたこと、ビデオ会議による交渉が実用的ではなかったこと、英国側が両者が作業できる法的草案を提示できなかったことが明らかになった。^{[ 23 ]} 3月末、英国側はテキストを共有したと発表したが、パンデミック前に設定されたタイムテーブルの現実性に対する懸念が高まった。^{[ 24 ]}また、英国がEUのベルファストへの常設技術事務所の要請を拒否し、その要請は「離脱協定で規定されている範囲を超える」と述べたことも明らかになった。^{[ 25 ]} （アイルランド議定書第12条は、英国政府が「[EU]法の規定を実施および適用する責任を負う」が、EU職員は検査および管理に関連する「あらゆる活動に立ち会う権利を有する」と規定している。）^{[ 25 ]}

4月、英国と加盟国が急速に拡大するコロナウイルスの緊急事態への対応に追われる中、^{[ 26 ]}評論家たちは英国のスケジュールが現実的かどうか疑問を呈し始めた。ブルッキングス研究所の上級研究員であるアマンダ・スロートは、 「どのような状況でも、英国とEUの間で何らかの大規模な貿易協定が年末までに成立するとは想像しがたい」と述べた。^{[ 27 ]}予備交渉は4月15日に再開されたが、2020年6月に終了する次期交渉の段階的実施に合意するにとどまった。^{[ 28 ]}（交渉完了の期限は2020年6月30日である）。^{[ 29 ]}翌日、英国の首席交渉官であるフロストは、終了日は変更されないという政府の立場を改めて表明した。

次期交渉ラウンドに向けて準備を進めるにあたり、EU離脱に伴う移行期間に関する政府の立場を改めて表明したいと思います。移行期間は今年の12月31日に終了します。延長を求めるつもりはありません。EU側から延長を求められても、断固として拒否します。延長すれば交渉が長引き、不確実性がさらに高まり、将来的にEUへの支払額が増えるだけでなく、自国の問題を自らコントロールする必要がある時期に、変化し続けるEU法に縛られることになります。つまり、延長は英国の国益にはならないのです。

4月20日、ビデオ会議による本格的な交渉が1週間始まった。議題には、将来の貿易関係、安全保障政策、貿易ルール、そして漁業権という論争の的となっている問題が含まれていた。^{[ 30 ]}週の終わりに記者会見を開いたバルニエ氏は、進展が見られなかったことに失望と苛立ちを表明した。^{[ 31 ]}ガーディアン紙へのコメントで 、「英国の報道官は、合意なき離脱の結果と比較した場合、ブリュッセルが提示している合意の価値を公然と疑問視した」。^{[ 32 ]}ガーディアン紙によると、「交渉の双方で、立場の大幅な見直しなしに最も論争の的となっている問題について合意できる見込みはほとんどないという認識がある」。^{[ 33 ]}フィナンシャル・タイムズ紙は、この1週間の交渉を「英国とEUが根本的に異なるプロジェクトを交渉しようとしていることを強調する」ものとして要約した。^{[ 34 ]}

5月13日、英国は離脱協定の北アイルランド議定書に従い、家畜と農産食品を管理するため、ベルファスト港、ラーン、ウォーレンポイントに国境管理所を設置すると発表した。 ^{[ 35 ]}離脱協定では、北アイルランドは農産物と工業製品に関して欧州単一市場の規則に従い続けると規定されている。 ^{[ 35 ]}

5月15日、5月の貿易交渉ラウンド（ビデオ会議形式）は険悪な雰囲気の中で終了し、双方が進展がないことを互いに非難し合った。^{[ 36 ]}これらの交渉が行われている間、担当閣僚のマイケル・ゴーブ氏は、割当と関税に基づく協定（EUとカナダのCET協定のようなもの）の方が良い選択肢ではないかという疑問を提起したが、EU筋は限られた時間内に条件に合意するという考えを却下した。^{[ 37 ]} 5月19日、英国政府は協定の草案を発表した。^{[ 38 ]}

5月下旬、ガーディアン紙は、欧州議会の漁業委員会が「漁獲割当に関する『バランスの取れた合意』を含まないいかなる合意にも拒否権を行使すると脅迫した」と報じた。^{[ 39 ]}

6月初旬の交渉ラウンドは再び「大きな進展なし」で終了したが、フィナンシャル・タイムズ紙は「その後、双方とも合意を得るために妥協する意思を新たに示した」と報じた。^{[ 40 ]} EU側は国家補助規則の適用に関して「柔軟性」を示し、英国側も同様に一部の関税の受け入れに関して柔軟性を示した。^{[ 40 ]}

6月下旬、ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、相互妥協の見通しが後退し、合意なきブレグジットの可能性が高まっていると示唆した。^{[ 41 ]}

その月は、英国が移行期間の延長を要請する期限の満了をもって終了した。しかし、そのような要請は行われなかった。

6月29日に開始され、7月3日まで続く予定だった対面交渉は、進展がないまま7月2日に険悪な雰囲気の中で決裂した。^{[ 42 ]}その週の初め、英国の有力実業家たちはジョンソン首相に対し、「合意なきブレグジット」による「甚大な損害」について警告した。^{[ 43 ]}

A further round of negotiations ending on 23 July was again deemed fruitless by both parties, with the prospect of "no deal" deemed increasingly likely but not inevitable.^[44]

The August round of negotiations ended on 21 August, with "little progress" being made.^[45][46] EU chief negotiator Michel Barnier, noting how little time remained, said that it "seems unlikely" that an agreement can be reached.^[45] UK chief negotiator David Frost said that "Agreement is still possible, and it is still our goal, but it is clear that it will not be easy to achieve. Substantive work continues to be necessary across a range of different areas of potential UK-EU future cooperation if we are to deliver it. We have had useful discussions this week but there has been little progress".^[45] Barnier questioned Britain's sudden surprise at the impending loss of inter-state (rather than intrastate) cabotage rights for British hauliers, since this is a benefit of the single market that the UK had chosen to leave,^[45] and has never been available to third countries.^[47]

At the beginning of September, the chief negotiators met informally in London to discuss their lack of progress, but there was "no breakthrough".^[48] Both sides say that is increasingly unlikely that an agreement can be reached before the deadline.^[49] Johnson declared on 7 September that unless an agreement was in place by 15 October, there would be no deal.^[50] Barnier had already said (on 26 August) that agreement would have to be reached by 31 October for the Council and both Parliaments to ratify it in time (end December).^[51]

9月6日、フィナンシャル・タイムズ紙が、英国政府が離脱協定、特に北アイルランド議定書を回避する新たな法案を作成する計画であると報じたことで、交渉の雰囲気は一変した。^{[ 52 ] [ 50 ]}提案された新法は、英国閣僚に、EUに報告する必要のある国家補助金を一方的に定義し、北アイルランドからアイルランドに持ち込まれるリスクがあるとみなされる製品を定義させる権限を与えるものだった（離脱協定では、相互合意がない場合、すべての製品がリスクがあるとみなされるべきであると規定されている）。^{[ 53 ]}政府はこの動きを擁護し、この法案は議定書に準拠しており、議定書の曖昧さを単に「明確化」しただけだと述べた。^{[ 54 ]}

ウルズラ・フォン・デア・ライエンはジョンソン首相に対し、国際法を破らないよう警告し、英国が離脱協定を履行することは「将来のいかなるパートナーシップの前提条件」であると述べた。^{[ 55 ]}ガーディアン紙は、加盟国に送られた電報に基づき、欧州委員会が英国政府とその動機や戦略に対する不信感を強めていると報じた。^{[ 53 ]} 9月8日、北アイルランド担当国務長官のブランドン・ルイスは英国議会で、政府が間もなく提出する英国国内市場法案は「非常に限定的な方法で国際法を破る」と述べた。^{[ 56 ]}

法案は、説明注釈付きで2020年9月9日に公表された。翌日の2020年9月10日木曜日、EU・英国合同委員会の副委員長である欧州委員のマロシュ・シェフチョビッチは、ロンドンでの臨時会合で、法案の採択は「離脱協定および国際法に対する極めて重大な違反となる」と述べ、 EUの懸念をマイケル・ゴーブに伝えた。 ^{[ 57 ]} EUは9月末までに法案を撤回するよう要求し、^{[ 58 ]}ブレグジット離脱協定に含まれる法的義務の違反に対処するためのメカニズムと法的救済手段を用いることを「ためらわない」と付け加えた。^{[ 57 ]}ゴーブは、英国が法案を撤回しないことを「完全に明確にした」と述べたが、^{[ 58 ]}コメンテーターによると、これは貿易交渉の終結を意味する可能性がある。^{[ 59 ]}

9月18日までの週に非公式協議が再開されたが、正式な発表や公開ブリーフィングはなかった。しかし、英国側は両チーム間で「限定的な進展」があったことを明らかにした。^{[ 60 ]}

10月1日、欧州委員会は英国政府に対し、「離脱協定に基づく義務違反に対する正式な通知書」を送付した。これは、英国政府が国内市場法案の争点となっている条項を削除することを拒否したためである。^{[ 62 ]}この通知書は「侵害手続きの第一歩」となる。^{[ 63 ]}アイルランドのサイモン・コベニー外相は、その週の初めに、貿易協定が締結されればEUの懸念の多くは「消え去る」だろうと述べていた。^{[ 63 ]}

一方、第9回交渉（9月末に開始）は10月2日に目立った進展なく終了した。バルニエ氏は公式声明で、「物品、サービス、投資の貿易、民生用原子力協力、EUプログラムへの参加については引き続き収束が見られる」、「航空安全、社会保障調整、基本的人権と個人の自由の尊重といったいくつかのテーマで前向きな新たな進展が見られる」、「個人データの保護、気候変動対策、炭素価格設定といった重要なテーマについては進展が見られない」と報告した。^{[ 64 ]}しかし、「EUにとって非常に重要な問題、具体的には「開かれた公正な競争の確固たる長期的な保証」、「強力な執行および紛争解決メカニズム、効果的な救済策」、「安定した持続可能な漁業に関する長期的な合意」については、「深刻な意見の相違が続いている」としている。^{[ 64 ]}

10月中旬、交渉はほぼ決裂したように見えた。10月15日の欧州理事会（政府首脳会議）後のプレスリリースで、^{理事会は「EUにとって重要な主要問題に関する進展は、合意に}達するにはまだ不十分である」と評価し、「合意を可能にするために必要な措置を英国に講じるよう求めた」と表明した。^{[ 65 ][66 ]}翌日、英国政府は「EUが根本的なアプローチの変更を採用しない限り、貿易と安全保障に関する協議はこれ以上行われない」とし、英国はWTOの条件で貿易を行う準備をすると回答した。^{[ 67 ]} 「貿易協議は終わった。EUは昨日、交渉姿勢を変えたくないと言ったことで、事実上協議を終了させた」と、広報担当者はガーディアン紙に語った。^{[ 67 ]}同日、英国の交渉担当者フロストは、10月19日にロンドンで開始予定の第10回協議へのバルニエの招待を取り消したが、^{[ 68 ]}両者は意思疎通の経路を開いたままにする。^{[ 68 ]}ガーディアン紙が「芝居がかった」と評した1週間の後、交渉は10月22日に再開された。^{[ 69 ]}月末の交渉状況をまとめたフィナンシャル・タイムズの記者は、「交渉関係者によると、今週初めにロンドンで行われた集中的な協議により合意文書の草案作成において大きな進展があったものの、未解決の問題に関する真の突破口は依然として見出せない」と書いた。^{[ 61 ]} 10月18日、英国産業連盟を含む17の経済団体が介入し、両者に最優先で合意に達するよう促し、「自動車から航空、化学からクリエイティブ産業、農業と食品から医薬品まで、あらゆる分野が一致しており、迅速な合意の確保は雇用と生活にとって非常に重要である」と述べた。^{[ 70 ]} 

11月8日、ジョンソン氏は合意の輪郭は明確であり、合意は成立するだろうと述べた。^{[ 71 ]}

11月20日、フォン・デア・ライエン氏は、非常に遅い進展で困難な数週間が続いた後、問題となっている課題に関してより多くの動きがあったと述べた。^{[ 72 ]}

11月28日/29日の週末にかけて集中的な協議が続けられたにもかかわらず、漁業権と国家補助に関する紛争解決という2つの難航点について解決に至らず、月末を迎えた。ITVニュースによると、「多くの分野で進展があったと理解されているが、12月31日に移行期間が終了する際にEUが英国の漁業水域にアクセスすることについては、依然として大きな隔たりが残っていると言われている」^{[ 73 ]。}

12月4日、交渉担当者のバルニエとフロストは合意に至らなかったことを発表し、問題を上司に委ねた。^{[ 74 ]} 12月5日、ジョンソンとフォン・デア・ライエンは行き詰まりについて話し合い、交渉担当者が翌日さらに試みるべきだと合意した。^{[ 75 ]}これらの話し合いは行き詰まりを打開できず、12月9日、ジョンソンとフォン・デア・ライエンは直接会談した。^{[ 76 ]}「率直」で明らかな突破口のない話し合いの後、交渉担当者は12月13日まで再開するよう命じられ、その日に双方が継続する価値があるかどうかを決定することになった。^{[ 77 ]} 12月13日にジョンソンとフォン・デア・ライエンが電話で話し合った後、双方は共同声明を発表し、期限を定めずに交渉を継続するよう交渉担当者に指示した。^{[ 78 ]}

12月17日、欧州議会の主要政治会派の指導者（緑の党を除く）は、合意案を年末までに審議し、批准できる最終期限を12月20日（日曜日）と宣言した。^{[ 79 ]}この期限も守られなかった。^{[ 80 ]}交渉担当者が移行期間満了前に合意に達した場合、合意なき離脱を避けるためには、閣僚理事会と英国内閣が暫定的な承認を与える必要があるかもしれない。そのような承認は、2021年に欧州議会と英国議会によるその後の審議と批准（または否決）の対象となる。^{[ 80 ]}

12月24日、欧州委員会委員長と英国首相は、欧州理事会、欧州議会、英国議会の批准を条件として、 EU-英国貿易協力協定の最終草案に合意したと発表した。^{[ 81 ]} 12月28日、欧州連合大使は全会一致で草案を承認し、1月1日から暫定的に運用される道が開かれた。^{[ 82 ]} 12月30日、英国下院は賛成521票、反対73票で欧州連合との協定を承認した。^{[ 83 ]}

英国とEUは、輸入や輸出に一切の制限のない自由貿易協定、いわゆるゼロ関税、ゼロ割当を目指すことで合意した。^{[ 8 ]}

ブレグジットに先立つ協議中、一部の英国政府閣僚は、英国はEUの規則や基準から逸脱しようとするだろうと述べた。これはブレグジット直後にジョンソンによって確認された。^{[ 4 ]}

規制の整合性の問題は、EUが、商品やサービスの「自由な」貿易を可能にするためには、英国がEUの規制（製品安全、環境保護、労働者の権利、補助金など）に「厳密に従う」必要があると考えているのに対し、英国はそうしないと宣言している点にある。^{[ 18 ]} 離脱協定では、英国の基準が多くの点でEUの基準と乖離し（その結果、これらの分野での貿易特権が失われる）、アイルランド国境を開放しておくために北アイルランドに特別な地位が与えられることを認めている。

「摩擦が生じるだろうとか、より大きな障壁が生じるだろうといった指摘に、私たちは恐れていません。私たちはそれを承知しており、既に考慮に入れています。そして、私たちは未来の利益、つまり将来の成果に目を向けています。」

欧州連合側は、公正な競争と基準の保護を確保するための「強固な」保証を提供するために、英国がさまざまなトピックに関して「公平な競争条件」を約束することを期待している。^{[ 84 ]}欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、関税と割当をゼロにするには、英国が「ダンピングゼロ」を約束する必要があると指摘した。^{[ 84 ]}

英国の漁業部門は（2018年現在）漁業は、魚の加工に関連する22,000の雇用、英国登録の船舶6,036隻、漁師11,961人を擁する。^{[ 85 ]}英国経済において、漁業部門の価値は7億8,400万ポンドである。これに対し、金融サービスの価値は1,320 億ポンドである。^{[ 85 ]}経済に占める割合は小さいものの、漁業は英国と近隣の沿岸EU諸国の両方にとって非常に重要である。^{[ 86 ] [ 87 ]} 2018年には、英国で漁獲されたすべての海産物の75%が輸出され、そのほとんどはEU向けであったが、英国で消費される海産物の3分の2は輸入されている。^{[ 85 ]}

EUには共通漁業政策 （CFP）があり、EUの漁業者は海岸から最初の12海里（22km）以外のすべてのEU加盟国の海域にアクセスできる。 ^{[ 85 ]}移行期間の終了後、英国は第三国沿岸国となり、国連海洋法条約に従って海岸から200海里の「排他的経済水域」を持つことになる。^{[ 85 ] [ 88 ]} CFPの下では、漁獲割当量は魚種ごとに割り当てられ、加盟国間で分配され、加盟国はそれを漁業者に分配する。^{[ 86 ]}英国の割当量のほとんどは少数の企業に集中しており、割当量の半分以上は外国所有の企業によって管理されている。英国は許可された割当量を完全に漁獲するだけの漁業能力を持っていない。^{[ 85 ]}

2020年3月、EUは漁業政策に関する交渉を貿易交渉と関連付けたが、英国はこれらを切り離しておきたいと考えている。^{[ 87 ]}交渉すべき点の1つは協定の期間である。EUは恒久的な協定を期待しているが、英国はノルウェーのような年間協定が魚の生物学、漁業者の希望、水産科学に合致することを期待している。^{[ 85 ]} EUは英国が財政面で譲歩することを条件に、漁業に関して英国に譲歩する可能性がある。^{[ 89 ]}

フランスは2020年2月、ヨーロッパのトロール船がイギリスの海域で漁をする権利と引き換えに、イギリスがヨーロッパ市場で魚介類製品を販売する権利を持つべきだと提案した。^{[ 85 ]}

欧州連合は、貿易、運輸、外交政策、漁業を網羅する包括的な貿易協定を期待している。^{[ 8 ]}したがって、EU法の解釈に関連する紛争の解決は、 欧州司法裁判所によってのみ決定されるべきだと考えている。^{[ 8 ]}

英国は、漁業、安全保障、運輸、エネルギーを含まない「包括的自由貿易協定」（EUとカナダのCETA協定のようなもの）の締結を目指している。これらの問題は、欧州司法裁判所ではなく、「適切な統治体制」によって裁定される別の協定で扱われるべきだと考えている。^{[ 8 ]}

EUとカナダの協定には金融パスポートは含まれていません。^{[ 6 ]}また、CETAの「最恵国待遇」条項では、英国に与えられるあらゆる特権は、EUが自由貿易協定を結んでいる他の国（例えばカナダや日本）にも与えられなければならないと規定されています。^{[ 6 ]}

金融サービスを含む取引は2年以内には交渉できないと想定されている。^{[ 6 ]}

金融サービスは2018年に英国のGDPの6.9%を占めた。^{[ 90 ]} EUは、自国の利益のために同等性決定（将来のパートナーの規制および監督環境が自国のものと一致すること）を確立することが許されているのは自国だけであり、いつでも短期間で撤回できると考えている。英国は、適切な協議と構造化されたプロセスによって将来の同等性撤回決定を回避し、欧州の金融サービス顧客へのアクセスを維持することを期待している。^{[ 8 ]} 2020年6月、ミシェル・バルニエは、EUは「金融の安定性、投資家、消費者など、EUの利益に明らかに合致する分野でのみ同等性を認める」と述べ、英国の提案の多くは受け入れられないとした。^{[ 91 ]}

安全保障および法執行問題に関して、英国とEUの問題には、欧州人権条約、ユーロポール、ユーロジャスト、および欧州逮捕状が含まれる。^{[ 8 ]} 2020年4月、英国が（ECJの監督なしに）ユーロポールおよびシェンゲン情報システムのデータベースへのアクセスを維持するよう求めたところ、特にドイツで冷ややかな反応を受けた。^{[ 92 ]} 2020年10月20日、テリーザ・メイ元首相からの質問に対し、担当大臣のマイケル・ゴーブは、メイ氏が英国の安全保障および法執行にとっての重要性を強調したにもかかわらず、ECJの監督を受け入れるよりもこれらのデータベースへのアクセスを中止する方がましだという政府の主張を改めて表明した。^{[ 93 ]}