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英国政治において、「ノルウェー・プラス・モデル」は、英国政府が追求しなかったブレグジット後の解決策の提案であった。2018年11月にチェッカーズ案の代替案として提案されたこの案は、欧州自由貿易連合（EFTA）への加盟と、EFTA加盟国としての欧州経済領域（EEA）への加盟に加え、EUとの個別の関税同盟を組み合わせることで、EUの機関における政治的代表権を除き、今日のEUと加盟国間の貿易関係と同様の貿易関係を構築するものであった。[ 1 ] [ 2 ] EUの首席交渉官であるミシェル・バルニエ氏は、EEA/EFTAと関税同盟を組み合わせたモデルは喜んで検討すると常に述べてきた。
この計画の主な提唱者の一人は、元保守党の平議員ニック・ボウルズである。 [ 3 ] 「ノルウェー・プラス」という表現は、ノルウェーと欧州連合（および他の小規模なEFTA-EEA加盟国であるアイスランドとリヒテンシュタイン）との関係を指し、「プラス」はEFTA外の関税同盟の追加を意味する。
EFTAとEEAへの加盟は、スコットランド独立の文脈でも議論されてきた。オスロ大学の欧州法教授であるクリストフ・ヒリオン氏は、ノルウェーでは英国の加盟に懐疑的な見方がある一方で、スコットランドははるかに肯定的に見られており、EFTA加盟国は独立したスコットランドを加盟国として歓迎するだろうと述べた。[ 4 ]
ノルウェーは、リヒテンシュタイン、アイスランドとともに、欧州自由貿易連合（EFTA）および欧州経済領域（EEA）の加盟国であり、EEAはこれら3つのEFTA加盟国に加えて欧州連合の加盟国で構成されています。また、スイスはEFTAの加盟国ですが、 EEA協定の批准を拒否したためEEAには加盟していません。EFTAは1960年に設立され、歴史的に支配的な西ヨーロッパの2つの貿易圏の1つでしたが、現在は規模がはるかに小さくなり、歴史的な競争相手である欧州連合と密接に結びつき、統合されています。EFTAの創設メンバーのうち、現在も残っているのはノルウェーとスイスのみです。EFTAの4つの加盟国はすべて、 EEA協定、またはスイスの場合は特別な二国間条約を通じて、商品、資本、サービス、労働の自由な移動を保証する欧州単一市場（共通市場とも呼ばれる）の一部です。 EFTA加盟国はすべてシェンゲン圏にも加盟しており、シェンゲン圏では加盟国間の国境におけるパスポート検査をはじめとするあらゆる種類の国境管理が廃止されている。
EFTA加盟国は、政治的代表権を持たないものの、事実上のEU加盟国とみなされることが多い。EU市民と「同等」の地位の一例として、ノルウェー市民はEU全域でEUパスポートの列を利用する権利を有し、一般的にEU市民と同じ権利を享受している。具体的には、EFTA市民とEU市民は、どちらの加盟国においても旅行、就労、定住する移動の自由権を有する。[ 5 ]
政治学者のサイモン・アッシャーウッドは次のように指摘している。
英国労働党のピーター・カイル議員は、「ノルウェーは欧州司法裁判所の影に隠れており、EU加盟国への拠出金は一人当たりで英国が現在正式加盟国として支払っている額よりも多く、ノルウェーは規則制定にほとんど影響力を持たないまま規則を受け入れることのマイナス面について非常に正直である」と述べた。[ 7 ]
ノルウェーは、欧州連合の前身組織への加盟を要請された最初の「外在7カ国」の一つでした。そのため、ノルウェーは1950年代の欧州共同体設立以来、加盟について議論を重ねてきました。しかし、シャルル・ド・ゴールがイギリスの加盟要請に反対したため、1970年代まで新たな加盟国は招かれませんでした。1969年にシャルル・ド・ゴールが退任した後、拡大が可能となり、ノルウェーはイギリス、アイルランド、デンマークとともに、1970年代初頭の欧州共同体の最初の拡大に招かれました。しかし、ノルウェーは1972年の諮問国民投票で加盟要請を辞退し、1994年にも再び辞退しました。いずれの場合も、ノルウェー政府、議会の多数派、経済界のリーダー、公務員、その他のエリート層は加盟に強く賛成していましたが、加盟提案は諮問国民投票で僅差で否決されました。ノルウェーでは、EU支持の主要政党は一貫して労働党と保守党であり、これらは国内最大の二大政党である。一方、EUに反対する主な勢力は、伝統的に急進左派と、漁業などの農村部の利害関係者であり、彼らは自国の資本の支配にも反対する傾向がある。
ノルウェーと欧州連合の現在の協定は、数年にわたる交渉を経て成立したもので、EUへの完全加盟の代替案として広く認識されている。イェンス・ストルテンベルグ元首相は、EEA協定はノルウェーの影響力を減らしており、EUへの完全加盟を強く望んでいると述べた。ストルテンベルグ氏は「真の対話や協力はない」と述べ、例としてEFTAとEUの財務大臣の会合を挙げ、ノルウェーの近隣国であるスウェーデンとEU議長国を務めていたアイルランドの財務大臣だけが出席したと指摘した。ストルテンベルグ氏はさらに、EFTAの良い点はノルウェーが国際機関の中で超大国であることだけだと述べた。 [ 8 ]
EEA協定では、加盟資格は欧州連合（EU）または欧州自由貿易連合（EFTA）のいずれかの加盟国に開かれていると規定されています。EU加盟国であった英国は、欧州経済領域（EEA）の一部でした。EU、ひいてはEEAを離脱した後、欧州経済領域に再加盟する唯一の方法は、EFTAへの加盟を申請するか（またはEUに再加盟する）ことでした。しかし、英国がEFTAに再加盟したとしても、自動的にEEA協定の締約国になるわけではありません。EFTA加盟国はそれぞれ、EEA協定の締約国になるかどうかを独自に決定するからです。EEA協定第128条によれば、「欧州共同体のメンバーとなる欧州の国は、この協定の締約国となることを申請しなければならず、スイス連邦またはEFTAのメンバーとなる欧州の国は、申請することができる。申請はEEA理事会に提出しなければならない。」と規定されています。EFTAは政治統合を想定していません。法律を制定したり、関税同盟を設立したりすることもありません。シェンゲン協定はEEA協定の一部ではありません。しかし、EFTA加盟4カ国はすべて二国間協定を通じてシェンゲン協定とダブリン協定に参加している。それらはすべて関連するアキの規定を適用している。[ 9 ]
ノルウェープラス計画の下では、英国はEEAを離脱することなく、EFTAおよびEEAのEFTA柱への加盟を申請することになっていた。EFTAおよびEEAの加盟国として、英国はEEAの中核的権利の1つである人の自由な移動をEEA内で尊重することが求められていた。[ 10 ]
EFTAに加盟するには、EFTA条約に従ってEFTA加盟国4カ国すべての同意が必要となる。[ 11 ] EFTA加盟国が英国を加盟させた場合、英国はその後EEA協定の締約国となるための申請が可能となり、その申請にはEUおよびEFTA加盟国で構成されるEEA協定の現在の締約国の承認が必要となる。いずれの加盟国も、数年にわたる複雑な事前交渉なしに加盟したことはない。
ノルウェーはEFTA-EEA加盟国の人口の94%を占め、スイスと並ぶEFTAの主要加盟国の一つである。ノルウェーの一部の政治家は、EUとの緊密な関係と欧州統合を重視するノルウェーの国益に反するとして、英国のEFTA加盟およびEFTA-EEA協定への参加を拒否している。ノルウェーはこれまでEUの法案に拒否権を行使したことはない。英国の加盟にはノルウェー議会の承認が必要となる。
ノルウェー保守党の国会議員で、ノルウェー欧州運動の代表でもあるハイディ・ノルドビー・ルンデ氏は、自身の見解は与党の見解を反映していると述べ、「ノルウェー方式は選択肢ではありません。国民投票以来1年半にわたり、この方式がどのように機能するかを説明してきました。ですから、これほど長い年月が経っても、英国でまだ大人の議論の一部となっていることに驚いています。ノルウェーがそのような招待をしたいかどうかを検討するのではなく、英国が招待してくれることを期待しているだけです。」[ 12 ]
ノルウェーが英国をEFTAに招き入れることに興味がない理由について、ルンデ氏は「あなた方は自分たちのためにすべてを台無しにしたように、私たちのためにすべてを台無しにすると思う」と述べた。[ 13 ]ガーディアン紙の論説で、ルンデ氏は「ノルウェーとEUの取り決めは、私たちがEUの法律と自由を尊重しているからこそうまくいっている。ブレグジット支持者とは違う」とし、「英国は、より良い条件を得るまでの暫定的な解決策として、ノルウェーを当面のEFTAファミリーに加えることを検討しているようだ。ノルウェー人がそれを魅力的に思うと考える人がいることに、私は本当に驚いている」と書いた。[ 14 ]
別の保守党政治家である当時の首相エルナ・ソルベルグは、2018年5月14日付のフィナンシャル・タイムズ紙で次のように述べている。「イギリスが参加すれば、我々はうまく対処できると思う。我々の側にも交渉力が加わるだろう。そして、ノルウェーがイギリスにアクセスしやすくなるだろう。」[ 15 ]
労働党議員で外交・防衛常任委員会の委員長を務めるアニケン・フイトフェルト氏は、「ノルウェーの国益は英国の国益とは全く異なる」とし、「英国にEFTAへの加盟を要請する必要はない」と述べた。[ 16 ]
労働党の院内総務であるカリ・ヘンリクセン氏は、英国のEFTA加盟は「我が国にとって良いことではない」とし、「英国は自国の利益を最優先しようとしている」と述べた。[ 17 ]
当時ノルウェー議会副議長で、後に閣僚となったアビド・ラジャ氏は、連立政権の一員である自由党に所属しており、「ノルウェーは自国の利益を考えなければならず、最善の策は英国が新たな国民投票を実施し、EUに留まることだ」と述べた。[ 16 ]
しかし、EFTAは公式に「英国がEFTAへの再加盟を希望する場合、EFTA加盟国は申請を慎重に審査する。EFTAへの加盟申請はEFTA理事会で審議され、決定はコンセンサスによって行われる。EFTAは加盟国の利益を守るためにあらゆる選択肢を検討する用意があるため、結果を予断するのは時期尚早である」と述べている。[ 9 ]
EFTA諸国の欧州法学者の主流の見解は、EFTA自体がEUの関税同盟の外にある貿易連合であるため、EFTA加盟国が非EFTA諸国と関税同盟を結ぶことは不可能であるというものである。したがって、EFTA加盟国である英国はEUと別途関税同盟を結ぶことはできず、EFTAとEUとの関税同盟の両方に加盟するという提案（提案の「プラス」の部分）はEFTA条約の下では不可能となる。[ 11 ]
その他に議論されている選択肢としては、 EUとカナダ間の包括的経済貿易協定をモデルとした「カナダ・プラス」 が挙げられる。
2018年12月、英国閣僚（第2次メイ内閣）の相当数がノルウェープラス案の検討を支持していると報じられた。[ 18 ]
労働年金大臣のアンバー・ラッド氏は、ノルウェー・プラス案はチェッカーズ案の妥当な代替案だと考えていると述べた。[ 19 ]
EFTAとEEAへの加盟は、スコットランド独立の文脈でも議論されてきた。2016年に英国が欧州連合を離脱することを決定した後、スコットランド政府と議会はスコットランドの独立を目指すことを決定した。EFTAとEEAへの加盟は、スコットランド当局がスコットランド独立の場合に検討している選択肢の1つである。[ 20 ]スコットランドがEFTA加盟国に加盟する可能性に対して大きな反対意見はないが、アイスランドは、スコットランドが独立国になった場合にのみEFTA加盟を申請できると指摘した。[ 21 ]
スコットランドはノルウェーと特に密接な歴史的・文化的つながりを共有しており、一般的にイギリス全体よりもノルウェーで好意的に見られている。スコットランドはノルウェーと同じ大きさでもある。イギリスにおけるスコットランドの立場は、歴史的なデンマーク・ノルウェー王国におけるノルウェーの立場とよく比較され、多くのノルウェー人がスコットランドの独立運動に共感している。スコットランドの政治文化はノルウェーに非常に近く、ノルウェーの価値観と一致していると考えられている。オスロ大学の欧州法教授クリストフ・ヒリオン氏は、EFTAとEFTA-EEAグループは独立したスコットランドを加盟国として歓迎する可能性が高いと述べ、
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