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チェッカーズ計画（正式名称：英国と欧州連合の将来の関係（Cm 9593））は、英国政府のブレグジットに関する白書であり、2018年7月12日にテリーザ・メイ首相によって発表された。この白書は、 2018年7月6日の3ページにわたる閣議合意[ 1 ]に基づいており、英国がブレグジット交渉で達成しようとした英国と欧州連合（EU）の将来の関係のあり方を示した[ 2 ] [ 3 ]。当時、英国は2019年3月29日に欧州連合を離脱すると予想されていた[ 2 ]。：概要
2018年7月、欧州連合離脱担当大臣（ブレグジット担当大臣）だったドミニク・ラーブ氏は、これを「英国とEU間の原則に基づいた、実用的で野心的な将来のパートナーシップに関する詳細な提案」と評した。[ 4 ]また、同氏は「この白書は、共通のルールブックと新たな円滑な税関手続きによって支えられた、摩擦のない貿易を維持するための物品の自由貿易圏を提案しているが、国境での摩擦のない貿易を実現するために必要なルールのみを対象としている」とも述べた。[ 5 ]
この白書は、 2018年7月6日にチェッカーズで開催された英国内閣会議で最終決定された。[ 6 ]ブレグジット担当大臣のデイビッド・デイビスと外務大臣のボリス・ジョンソンは、この計画に反対して辞任した。この計画は、2018年9月にEUによって拒否された。
白書は 経済連携、安全保障、協力、制度的取り決めの4つの章に分かれていた。[ 3 ]
この計画は、英国をEUと緊密な関係に保つことを目的としており、新たな関係は「EUと第三国との間に存在する他のどの関係よりも広範なもの」になると述べていた。これは、新たな連合協定を確立することによって実現される予定だった。[ 7 ]
欧州単一市場への物品の継続的なアクセスと国家補助に関する共通の規則集が合意され、双方が自国の産業に補助金を出すことが阻止される。英国は、環境、気候変動、社会、雇用、消費者保護に関する高い基準を維持することを約束する。[ 8 ]
計画を発表した際、メイ首相はアイルランド国境問題に言及し、北アイルランドとアイルランドの間には厳格な国境はなく、英国にも国境はないと述べた。[ 9 ]「円滑な関税協定」は、英国とEUを「統合された関税地域であるかのように」扱うことで、税関検査の必要性をなくすものであった。英国は、EU向けの商品にはEUの関税と貿易政策を適用するが、国内市場向けの商品には独自の関税と貿易を管理する。[ 8 ]これは、保守党の欧州研究グループが支持する「カナダプラス」協定とは異なっていた。この協定では、EU向けの商品にはEUの関税が適用されないため、EU諸国との無関税アクセスを容易にするために英国で低い関税を使用する国がEUの関税を弱体化させる場合、そのような関税が脅かされる可能性がある。しかし、アイルランド国境問題に対する技術的な解決策はまだ利用できないため、そのようなシナリオではアイルランド島に厳格な国境が必要になる可能性が高いと見られていた。[ 10 ]
この提案は、保守党の政治家やEU加盟国の指導者からほとんど支持を得られなかった。2018年の夏、メイ首相は、フランスとドイツのカウンターパートから提案への支持を得るために、ドイツのアンゲラ・メルケル首相とフランスのエマニュエル・マクロン大統領と会談した。 [ 11 ] [ 12 ]
メイ首相は、EUからの「管理された乖離」政策を支持した。[ 13 ]この政策は2018年9月に明確に拒否され、EUの首席ブレグジット交渉官ミシェル・バルニエ氏は、欧州単一市場の整合性は「交渉の余地がない」とし、人、モノ、サービス、資本の自由移動という市場の4つの自由を「都合よく選ぶ」ことはできないと述べた。チェッカーズ合意は、モノについては単一市場に留まることを支持したが、他の3つの自由については支持しなかった。[ 7 ]これは、チェッカーズ合意に盛り込まれる前に、欧州理事会議長（ドナルド・トゥスク）とバルニエ氏によって、また2018年7月20日から9月21日までの多くの日に拒否されていた。 [ 14 ] EUは、英国に有利な取引を提供することで、他の加盟国が英国の例に倣うことを奨励する可能性があると懸念し、このような乖離に反対した。[ 15 ]
トゥスク氏は、この合意は「正しい方向への一歩」であり[ 16 ]、提案には「肯定的な要素」があると述べたが、「経済協力に関する提案要素は、特に単一市場を損なう恐れがあるため、うまくいかないだろう」と付け加えた[ 17 ] 。一方、メイ氏は、英国はEUからより多くの対案を見る必要があると述べた[ 18 ] 。
チェッカーズ会談当時ブレグジット担当大臣だったデイビス氏は、 7月8日に合意を理由に辞任した[ 19 ] 。デイビス氏の政務次官だったスティーブ・ベイカー氏も同様に辞任した[ 20 ] 。外務大臣のボリス・ジョンソン氏も翌日辞任した[ 20 ] 。7月18日の辞任演説で 、ジョンソン氏は政府が交渉に「自己不信の霧」をかけたことを許したと述べた。この演説は大きな注目を集め、BBCの政治記者ローラ・クエンスバーグ氏は「私が覚えている限り、ジョークのないボリス・ジョンソン氏の演説は初めてだった」と述べた[ 21 ] 。
2018年11月、ブレグジット交渉は離脱協定と政治宣言で終了した。これには「チェッカーズ案の核心である共通ルールブックによる円滑な物品貿易へのコミットメント」が含まれていた。 [ 22 ]この成果は英国議会とEU首脳の支持を必要とした。メイ首相は政治宣言を「英国全体にとって正しい」と評した。野党党首である労働党のジェレミー・コービン氏は、政治宣言を「26 ページの無駄話」と評した。[ 23 ]残りの27の EU加盟国の首脳は草案を支持した。[ 24 ]