欧州連合の予算

欧州委員会は毎年9月1日までに予算案を提出する。欧州連合理事会は10月1日までにその立場を採択する。欧州議会が理事会の立場を受け入れるか、42日以内に決定を下さない場合、予算が採択される。議会が立場を採択した場合、調停委員会が招集される。調停委員会は21日以内に共同文書を採択する。委員会が共同文書を採択しない場合、または共同文書が14日以内に理事会と議会によって採択されない場合、予算手続きを最初からやり直す必要がある。^{[ 6 ]}

欧州委員会は、加盟国と協力して、財政規則に従ってEU予算の実施を担当しています。^{[ 7 ]} EU予算は、統一性、予算の正確性、年間、均衡、会計単位、普遍性、特定性、健全な財政管理、実績、透明性の原則に従って実施されます。^{[ 8 ]} EUプログラムは、次の3つの方法で管理されます。

• 直接管理（プログラムは委員会が直接、またはその執行機関によって実施される）、
• 間接管理（国際機関などの第三者が実行を監督する）、または
• 共同管理（加盟国の当局が実施を監督する）。^{[ 9 ]}

委員会は、さまざまな方法で予算の実施状況を報告しており、最も重要なのは、年次決算、年次経営・業績報告書、その他の説明責任報告書からなる統合財務報告パッケージを公表することです。^{[ 10 ]}

年次決算手続きは、欧州議会と理事会が欧州委員会に対し、EU予算の執行に関する政治的責任を追及することを可能にするものです。欧州議会は、理事会の勧告に基づき、欧州委員会が当該年度にEU予算を執行した方法について、最終承認（「決算承認」）を与えるか否かを決定します。承認が与えられると、当該年度の欧州委員会の会計は正式に締め切られます。

議会は、免責を承認するか、延期するか、拒否するかを決定する際に、欧州委員会が作成した統合財務報告パッケージと、予算がどのように使われたかに関する欧州会計検査院の年次報告書、および会計検査院からの関連する特別報告書を考慮に入れます。より具体的には、EUの独立した外部監査機関である欧州会計検査院^{[ 11 ]}は、毎年、会計の信頼性、すべての収入が合法かつ正規の方法で受領され、すべての支出が発生したかどうか、および財務管理が健全であったかどうかを検証します。

欧州会計検査院は、2007 年以来毎年 EU の会計を承認しています。2018 年 10 月、欧州会計検査院は、EU の年次会計が真実かつ公正であるとして、11 年連続で無審査の承認を与えました^{[ 12 ]}。同院は、2017 年の支払いについて、2 年連続で限定付意見を出しました。したがって、この報告書は、コンプライアンスとパフォーマンスの面でさらなる改善を示し、委員会が正しい道を進んでいることを確認しています。無審査意見は、数字が真実かつ公正であることを意味しますが、限定付意見は、まだ修正すべき軽微な問題があることを意味します。加盟国または最終受益者が EU の資金を不適切に支出していることが判明した場合、委員会は是正措置を講じます。2017 年に、委員会は、EU 予算への支払いの 2.1% に相当する 28 億ユーロを回収しました。したがって、修正と回収を考慮すると、実際のリスク額は 2% の閾値を下回ります。しかし、公的予算の 2% は非常に高いため、限定付意見が出されました。

伝統的な自主財源^{[ 13 ]}は、EU全体のために徴収される税金であり、主にEUに持ち込まれる物品に対する輸入関税です。これらは加盟国によって徴収され、EUに渡されます。加盟国は、管理費を賄うために関税の一部（20%、2021年以降は25%）を保持することが認められています。欧州委員会は、加盟国におけるこれらの関税の徴収を管理し、EU規則の遵守を確保するために検査システムを運用しています。

2017年、EUの関税収入は203億2500万ユーロ（総収入の14.6%）でした。砂糖生産者が支払う生産課徴金は1億3400万ユーロの収入をもたらしました。関税と砂糖課徴金（TOR）からの総収入は204億5900万ユーロ（EUの総収入の14.7%）でした。

各国は、自国の行政上の不手際によって生じた歳入の損失を補填する責任を負う。

2021年から2027年の期間については、EUが徴収する賦課金に依存する独自の財源の追加システムが導入される予定です。^{[ 14 ]}

VATに基づく^{[ 15 ]}独自の財源は、各加盟国で課税されるVATの割合に基づくEUの歳入源です。VATの税率と免除は国によって異なるため、いわゆる「調和VATベース」を作成するための計算式が使用され、EUの課税はこのベースに対して行われます。計算の出発点は、ある国で徴収されたVATの総額です。次に、その国で適用されるVAT税率の加重平均率を使用してこれを調整し、中間課税ベースを作成します。特定の物品を免除するVAT指令の例外がある場合は、さらに調整が行われます。課税ベースには上限があり、加盟国の国民総所得（GNI）の50%を超えることはできません。2017年には、この50%の上限のおかげで、8つの加盟国（エストニア、クロアチア、キプロス、ルクセンブルク、マルタ、ポーランド、ポルトガル、スロベニア）のVAT拠出額が減少しました。

加盟国は通常、統一付加価値税（VAT）課税ベースの0.3%を予算に納付するが、例外もある。ドイツ、オランダ、スウェーデンの税率は2014年から2020年の期間で0.15%であり、オーストリアも2007年から2013年の期間に軽減税率が適用されていた。

2017年におけるEUの付加価値税（VAT）による自己財源からの総収入は169億4700万ユーロ（総収入の12.2%）であった。

加盟国は、会計年度終了後の7月までに、付加価値税収入に関する報告書をEUに提出することが義務付けられています。EUは提出された報告書の正確性を審査し、予算総局およびユーロスタットの職員による視察訪問なども行い、その結果を関係国に報告します。

当該国は報告書で提起さ​​れた問題に対応する法的義務を負っており、双方が納得するまで協議が続けられるか、最終判決を求めて欧州司法裁判所に付託される可能性がある。各加盟国から代表者が参加する自己資源諮問委員会（ACOR）は、加盟国が特定の計算を除外したり概算値を使用したりするための承認を求めた場合に意見を述べる。ACORはまた、検査結果を受け取り、協議する。2018年には、検査官からACORに15件の検査結果が報告された。2019年には12か国が訪問される予定である。

国民総所得（GNI）に基づく財源^{[ 13 ]}は、従来の財源、VATに基づく拠出金、その他の収入によって賄われる金額を超える支出を賄うために必要な収入を提供する「追加」財源です。加盟国からのこれらの国民拠出金はEU予算の最大の財源であり、国民総所得に基づいて計算されます。

国民総所得（GNI）に基づく財源は、欧州連合の一般予算が常に当初は均衡していることを保証する。

GNIコール率は、他の財源（付加価値税に基づく支払い、従来の自主財源、その他の収入）で賄えない予算支出を補填するために必要な追加収入によって決定されます。したがって、各加盟国のGNIには一律のコール率が適用されます。

このカバーリングメカニズムのため、加盟国の国民総所得に適用される税率は、会計年度ごとに変動する。

現在、この財源はEU予算の最大の収入源となっています（通常、総資金の約70%）。2017年は、例年より多いその他の収入と前年度の剰余金により、GNIの拠出率は0.5162548%となり、GNI財源の総額は786億2000万ユーロ（総収入の56.6%）でした。2017年には、デンマーク、オランダ、スウェーデンは、GNIに基づく拠出金の年間総額削減の恩恵を受けました（それぞれ1億3000万ユーロ、6億9500万ユーロ、1億8500万ユーロ。金額はすべて2011年価格で表示）。

EU予算のために加盟国から徴収できる自主財源の総額は、加盟国の国民総所得（GNI）を基準として制限されています。現在、EUが年間支出予算を賄うために割り当てられる自主財源の総額は、全加盟国のGNIの合計の1.20%を超えることはできません。

自国資源目的の国民総所得（GNI）^{[ 16 ]}は、国民総所得の算出方法および国民総所得データと関連する方法論情報の欧州委員会（ユーロスタット）への伝達を規定する欧州法に従って、各国の統計機関によって算出されます。関係国は、該当する予算年度の翌年の9月22日までに、基本情報をユーロスタットに提供する必要があります。

ユーロスタットは、欧州統計システムを構成する各国の統計機関に対し、情報収集のための訪問調査を実施しています。ユーロスタットの評価報告書に基づき、欧州委員会の予算総局は、関係加盟国の常駐代表に対し、当該加盟国の国民総所得（GNI）データに対する留保の形で必要な修正および改善を通知することができます。加盟国は、欧州委員会に対し毎月支払いを行います。自己財源による支払いは毎月行われます。関税は、加盟国が徴収後に利用可能にします。付加価値税（VAT）および国民総所得（GNI）に基づく財源の支払いは、その年度の予算見積もりに基づいて行われ、後日修正される可能性があります。

その他の収入^{[ 13 ]}は、2017年のEU収入の12.4%を占めた。これには、EU職員の報酬からの税金やその他の控除、特定のプログラム（研究関連など）への非EU諸国からの拠出金、支払いの遅延に対する利息や罰金、その他のさまざまな項目が含まれる。

前年度の予算収支は通常、予算見積もりよりも黒字となるため、年度末には黒字が発生するのが一般的です。この黒字分は、翌年の拠出金の減額という形で加盟国に還元されます。

EU予算の約94%は、加盟国内およびEU域外のプログラムやプロジェクトに資金を提供している。^{[ 17 ]}予算の7%未満が管理費に、3%未満がEU公務員の給与に使われている。^{[ 18 ]}

2014年から2020年の期間、EU予算の支出総額は1,050,851百万ユーロでした。内訳は、EU加盟28カ国向けが900,638.1百万ユーロ、EU域外向けが62,021.8百万ユーロ、特定用途向けが56,022.9百万ユーロ、その他の支出が32,168百万ユーロでした。^{[ 19 ]}

支出は6つのカテゴリーまたは「見出し」に分類された: ^{[ 20 ]}

1. スマートで包摂的な成長――成長と雇用の競争力強化、そして経済的、社会的、地域的な結束の強化を目指す。
2. 持続可能な成長：天然資源 -共通農業政策（CAP）、共通漁業政策、農村開発、環境対策を含む。
3. 安全保障と市民権 ― 司法・内務、国境警備、移民・難民政策、公衆衛生、消費者保護、文化、青少年、情報提供、市民との対話などを含む。
4. グローバル・ヨーロッパとは、欧州開発基金（EDF）を除く、開発援助や人道支援など、EUによるすべての対外活動（「外交政策」）を網羅するものです。
5. 管理費 – すべての欧州機関および欧州学校の管理費、ならびに年金をカバーした。
6. 補償金とは、2013年7月にEUに加盟したクロアチアが、加盟後の最初の1年間において、EU予算への拠出額がEUから受ける恩恵額を上回らないようにするために設けられる一時的な支払いである。

これら6つのカテゴリーの他に、「特別な手段」（緊急援助準備金、欧州連合連帯基金など）に割り当てられた支出もあった。^{[ 19 ] [ 21 ]}

2021～2027年のEU予算は1兆743億ユーロの支出となる。^{[ 3 ]}これは、COVID-19パンデミックという前例のない経済的課題に対応するため、2021～2024年の期間に7500億ユーロの補助金と融資を行う次世代EU復興パッケージと併せて実施される。^{[ 22 ]}予算の重要な部分（955億ユーロ）は、研究開発の枠組みプログラムであるホライズン・ヨーロッパに充てられる。約250億ユーロは卓越した科学（第1の柱）に、535億ユーロはグローバルな課題と欧州の産業競争力（第2の柱）に、135億ユーロは革新的なヨーロッパ（第3の柱）に割り当てられる。参加の拡大と欧州研究圏の強化に関する横断的な部分には約33億ユーロが割り当てられる。^{[ 23 ]}

2028年から2034年までの多年度財政枠組み（MFF）案は、多岐にわたる大幅な変更によって生じる可能性のある悪影響について、欧州会計検査院から批判を受けている。 ^{[ 24 ] [ 25 ]} 提案されている借入^{[ 26 ] [ 27 ]}は、 EU債務の大幅な増加につながるだろう。^{[ 24 ] [ 28 ]}ユーロ債に関する議論の再燃に関して、NZZは、共同債は2010年から2015年のギリシャ債務危機の再発を防ぐことは間違いないと意見を述べている。^{[ 29 ]}

注：この予算期間において、「EU 27」とは、クロアチアの加盟以前の27の加盟国を指します。

2014年から2020年の期間、EU予算の歳入総額は1,069,945.7百万ユーロでした。内訳は、各国の拠出金（VATベースの自己財源とGNIベースの自己財源）が825,759.1百万ユーロ、従来の自己財源（TOR）が139,351.6百万ユーロ、その他の歳入が104,835百万ユーロでした。^{[ 19 ]}

2023年のEU予算案は、自己財源総額が154,186百万ユーロで、内訳は、各国拠出金総額が132,596百万ユーロ、純伝統的自己財源総額が21,590百万ユーロとなっている。

EU予算には、特定の加盟国による拠出金のバランスを再調整するために設計された多くの調整メカニズムがあります。^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

• 1985年に導入された英国のリベートは、英国の予算への付加価値税（VAT）拠出額と英国国内での支出額との差額の66%を英国に払い戻すものでした。このリベートは英国に支払われるのではなく、英国が支払うべき金額から差し引かれました。このリベートの効果は、全体の予算の損失を補うために、他のすべての加盟国から必要とされる拠出金を増やすことでした。これは当初、1987年までは他の加盟国のVAT拠出金から、その後は他の加盟国の国民総生産（GNP）/国民総所得（GNI）拠出金から賄われていました。オーストリア、ドイツ、オランダ、スウェーデンは、英国のリベートを補うために必要な追加拠出金に対して、下記に挙げた割合でリベートを受けていました。 2020年の英国のEU離脱に伴い、このリベートは廃止されました。

• オーストリア、デンマーク、ドイツ、オランダ、スウェーデン、英国など、下記に挙げるいくつかの国では、国民総所得（GNI）への拠出額を減らすために、一括払い（一時金または年払い）が実施されています。

• オーストリア、ドイツ、オランダ、スウェーデンについては、以下のとおり、通常の0.30%のVAT課税率よりも低いVAT課税率が適用される。

英国の離脱により、EUは資金調達メカニズムの見直しを迫られ、リベートも変更される可能性が高い。^{[ 37 ]}予算・人事担当欧州委員のギュンター・エッティンガー氏は、「私は、リベートの元祖である英国リベートだけでなく、その子リベートもすべてなくした予算枠組みを提案したい」と述べた。^{[ 38 ]}しかし、 2021年から2027年までの複数年財政枠組みでは英国のリベートとVATの軽減税率は廃止されたものの、ドイツと倹約4カ国への総額532億ユーロの一括国別リベートが合意され、加盟国は国民総所得（GNI）に応じて資金を拠出することになった。^{[ 39 ]}