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 欧州連合内の英国の地図 | |
| タイプ | 離脱協定 移行協定 貿易協定 |
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| 状態 | 欧州連合理事会、欧州議会、英国議会による批准。 |
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 ウィキソースの英国の欧州連合離脱協定案 | |
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英国とEUの首席交渉官
2017年のBrexit交渉は、 2016年6月23日の英国のEU離脱国民投票を受けて、英国と欧州連合の間で英国のEU離脱をめぐって行われた。交渉期間は、英国が欧州連合条約第50条に基づいて離脱通知を行った2017年3月29日に始まった。第50条に定められた交渉期間は、延長が合意されない限り、通知から2年間である。2019年3月、英国のテリーザ・メイ首相と欧州各国の首脳は、英国議会が政府のBrexit条約に合意するための2週間の延期について交渉し、 [2]日付を2019年3月29日から2019年4月12日に変更した。Brexitに関する英国と欧州連合の交渉は2017年6月に始まった。
タイムライン
2017年6月
2017年6月19日、デイヴィッド・デイヴィスはミシェル・バルニエとの交渉を開始するためにブリュッセルに到着した。[3]交渉条件が合意され、4週間サイクルの日程が設定され、10月9日から始まる週に5回目の交渉が行われることになった。交渉グループは3つのテーマについて結成された。英国に住むEU市民の権利、およびその逆、英国のEUに対する未払いの財政的義務、そして北アイルランドとアイルランド共和国の国境である。[4] [5] [6]
2017年6月22日、メイ首相はブリュッセルでの欧州理事会で、英国に合法的に居住するEU市民は強制的に退去させられることはないと保証し、2017年3月から2019年3月までの不特定の期限まで5年以上英国に居住するEU市民は、EUがEUに居住する英国人駐在員に同様の提案を行うことを条件に、英国市民と同じ権利を享受すると提案した。EU首脳らはすぐには提案に応じず、欧州理事会のトゥスク議長は欧州連合離脱交渉の場ではないと異議を唱え、欧州委員会のユンケル委員長は「私はここで交渉しているのではない」と述べた。[7]
2017年6月26日、首相は下院で居住権に関する提案の詳細を説明したが、EUの交渉担当者からは譲歩を引き出せなかった。[8] EUの交渉担当者は、2017年6月末までに外国人に関する合意を早めることを拒み、[9] 2017年5月に公表された交渉目標によれば、EU市民に関しては英国で欧州裁判所が引き続き管轄権を持つことを期待している。[10] [11]
2017年7月
第二ラウンドの交渉は2017年7月中旬にブリュッセルで開始された。これは、98人の英国交渉官と45人のEU27交渉官による実質的な交渉の始まりと見なされている。[12] [ 13]北アイルランド国境問題では進展が見られるが、英国交渉官は650億ユーロと推定される「離婚法案」要求の詳細な内訳を要求し、EU交渉官は英国の市民権の提案を批判している。 [14]閉会の記者会見で、デイビッド・デイビスは、要求された離婚法案に関して英国がEUに支払う純額を約束しなかったが、ミシェル・バルニエは、EU離脱後も英国に住むEU市民の権利について欧州司法裁判所が引き続き管轄権を持つという要求については妥協しないと説明し、[15]英国とEUの裁判官で構成される新しい国際機関の妥協案を拒否した。[16]
市民の権利については、共同文書で両党の立場を表形式で比較した。[17]アイルランド国境問題については、両党とも聖金曜日合意を順守し続けると述べた。[13]ミシェル・バルニエは、8月の交渉で財政的和解、市民の権利、アイルランドについて、共通旅行地域を英国がどのように維持するつもりなのかを含め、英国に説明を求めるよう求めた。[18]
2017年8月
2017年8月16日、英国政府は、英国のEU離脱後の野望を詳述した複数の文書のうち最初の文書を公開し、貿易および関税の取り決めについて議論した。[19] 2017年8月23日、テリーザ・メイ首相は、2019年3月以降に予定されているEU離脱移行期間の終了後、英国はEU司法裁判所の直接管轄権を離れるが、その後も英国の裁判所とEU司法裁判所は互いの判決を「半ば監視」すると発表した。[20] 8月に発表された英国政府の立場表明文書の1つは、英国とEUですでに市場に出回っている商品に対する追加規制の禁止を求めた。[21]
第三ラウンドの交渉は2017年8月28日にブリュッセルで始まった。欧州委員会のユンケル委員長は英国のEU離脱交渉を批判し、これまでに提出された書類はどれも満足のいくものではなく、離脱法案が決着するまではEUと英国の間で貿易交渉はないと述べた。同委員長は以前、英国のEU離脱費用は550億ポンドになる可能性があると主張していた（テリーザ・メイ政権の大臣たちはこれを受け入れられないと考えている）[21]。また、EU予算委員のギュンター・エッティンガーは、英国は2023年まで支払いを続けるべきだとの見解を表明した。 [22]アイリッシュ・タイムズは意見の相違を次のように説明した。英国の交渉担当者は、加盟国とEU議会が合意した2014年から2020年の7年間の多年度財政枠組み（MFFまたはMaff）を、加盟国に対する法的拘束力のある財政的義務ではなく、次の期間の「計画ツール」と呼んだ。英国のケースでは、MFFはさまざまな項目で支出の上限を設定し、その後、各州に実際の法的義務が発生したときに、年次予算プロセス中に大幅に改訂されます。これは、EU委員会がBrexitの費用を計算する方法とは対照的です。EU委員会は、MFFを各加盟国が歴史的に合意した割合に分割します。[23]
アイルランド国境問題では、英国側がアイルランドと英国からなる共通旅行地域内でのEU市民の自由な移動を保証するという「突破口」が開かれた。 [24] BBCのヨーロッパ特派員は「交渉に対する英国の認識はEUよりも肯定的だ」とコメントした。[21]
国境労働者（ある国に住み、別の国で働く人々）の権利の保護、離脱前と離脱後に支払われた社会保障費の英国による承認、離脱日にEU27カ国にいる英国国民（およびその逆）に対する医療費の払い戻しの継続などの点について合意に達した。[25]両党の立場を比較する共同文書が更新された。[17]
ミシェル・バルニエ氏は会談の最後に、意見の相違が2つあると強調した。市民の権利を執行する欧州司法裁判所の役割と英国の財政的義務の範囲である。同氏は「時間があっという間に過ぎている」と述べ、「現在のスピードでは、将来の関係について議論を始めるのに十分な進展があったと欧州理事会に勧告できるほどには至っていない」と付け加えた。[26]
2017年9月
2017年9月2日に開催された欧州エリートのアンブロセッティ・フォーラムで、ミシェル・バルニエは「英国民と他の国々にEU離脱が何を意味するのかを教える」という交渉目標を説明した。[27]この発言は英国で物議を醸したが、BBC特派員マーク・マーデルは、フランスとオランダのユーロ懐疑主義、ドイツ、オーストリア、イタリアの今後の選挙、そしてユーロ懐疑派のポーランドとハンガリーの政府という文脈でこれを解釈した。[28]
2017年9月5日の議会への声明で、デイヴィッド・デイヴィスは、EUに居住する英国人駐在員の医療を受ける権利の保護やアイルランド国境の将来などの分野で夏の間に「具体的な進展」があったが、「離婚法案」をめぐっては大きな相違が残っていると述べた。[29]彼は、「金銭論争は交渉の全期間にわたって続くだろう。ヨーロッパの有名な「すべてが合意されるまで何も合意されない」という格言は、他の場所と同様に、ここでも絶対に当てはまるだろう」と予想した。[30]
2017年9月6日、メイ首相は、ブレグジットが完了するとEU国民に対して新たな移民管理が導入されると発表した。[31]
9月7日、EUタスクフォースはアイルランド/北アイルランドに関する対話の指針を発表した。これは4月29日のガイドラインで示された原則、特に聖金曜日合意の保護と共通旅行エリアの継続を繰り返し、拡大したものである。[32] 2017年9月9日、EU委員会は「アイルランド/北アイルランドに関する対話の指針」を含むいくつかの交渉文書を発表した。その中で、EUは、ブレグジット後のアイルランド国境に関する解決策を提案するのは英国の責任であると認め/宣言している。この文書は、ここでは「独自の」解決策が許容されると想定している。言い換えれば、そのような例外的なアイルランドの解決策は、国境や税関管理の問題、例えばETIASに関する他のEU加盟国とのブレグジット後の関係のテンプレートと見なされるべきではない。[33]
2017年9月21日、メイ首相は内閣とともに[34] 、 2年間でEU予算に200億ユーロを投入する移行協定に合意した。[35]内閣筋はBBCに対し、メイ内閣は実際には首相の2年間の移行協定に一致団結していることを確認した。[35]
2017年9月22日、メイ首相はイタリアのフィレンツェで行った演説で、EU離脱案の詳細を発表した。 [36] [37] 2年間の移行期間で200億ユーロを拠出し、欧州からの移民を引き続き受け入れることに加え、[38] EUとの「大胆で新たな安全保障関係」を提案した。これは「前例のない深さ」であり、科学や安全保障プロジェクトなど、EUと英国に大いに有利とされるプロジェクトに「継続的な貢献」を続けるとしている。[37] [36]また、英国はユンケル委員長のEU統合のさらなる提案を「妨げる」ことはないと明言した。[37] [36]欧州連合（EU）のEU離脱交渉担当者ミシェル・バルニエ氏はメイ首相の提案を「建設的」と歓迎したが、[39]「意味のある進展を遂げるためには、交渉の立場に反映されなければならない」とも述べた。[39]同様に、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、英国が「欧州市民の規制、離脱の財政条件、アイルランド問題」を「明確にする」まで、EUは将来のEUと英国の関係に関する交渉を開始しないと断言したが、[40]メイ首相が演説でこの3つの点のうち2つについて前向きな発言をしたことも認めた。[41]アイルランドのレオ・バラッカー首相はメイ首相の提案を「慎重に歓迎」し、メイ首相が共通旅行地域や北アイルランド和平プロセスに言及し、交渉の双方が国境に物理的な構造物を望んでいないと述べたのは良いことだが、明確化にはさらなる交渉が必要だと述べた。[42] EU議会交渉官のガイ・フェルホフスタットは「英国に居住および/または就労するEU市民のための新しい登録メカニズムは論外」と答えた。[43]
EUの交渉担当者は、各国議会がブレグジットを承認する時間を残すために、2018年10月までに英国とEUの間で合意に達する必要があると述べている。[39]国内では、労働党議員で影の内務大臣の ダイアン・アボット氏がメイ首相のブレグジットのスケジュールに関する交渉案を支持すると発表した。[44]
第4回協議は9月25日に始まったが、テリーザ・メイ首相が22日にフィレンツェで演説を行う予定だったため、1週間遅れとなった。[45]彼女は「約2年間」の移行「実施期間」を提案し、英国は現在のEU予算期間中に他のEU諸国に支払いを増やしたり、受け取る金額を減らしたりしないように「約束を守る」と述べた。[46]バルニエ氏は、メイ首相が提案した移行協定についてEU27から協議する権限は与えられていないと宣言した。デイビス氏は、英国がEU加盟中にした約束を守ることができるのは、将来のEUとの「特別パートナーシップ」協定の文脈においてのみであると繰り返した。[47]
一連の協議のプログラムでは、「主要人物」間の会合と、市民の権利、財政的解決、その他の分離問題を扱う3つの交渉グループが開催される一方、「調整者」が北アイルランド問題に対処し、離脱協定のガバナンスについても技術レベルで議論されることになっていた。[48]
デイヴィッド・デイヴィスは、テリーザ・メイ首相の期限付き実施期間の要請を繰り返した。英国は、離脱協定を英国法に組み込み、英国の裁判所が直接参照できるようにすることを提案したが、欧州司法裁判所の役割と将来のECJ判例の地位については合意に至らなかった。[49]
バルニエ氏は、現在のEU予算計画への支払いに関する英国のコミットメントを歓迎したが、2020年以降の義務については留保を表明した。デイビス氏は、英国はまだそのコミットメントを定量化する立場にないと述べた。[49]
アイルランド国境については建設的な議論があったが、実質的な進展はなかった。[50]
英国は、期限日以前に合法的に居住していた市民というEUの定義を受け入れたが、期限日は合意に至らなかった。永住権と一時居住権の定義については合意があった。英国は、現行のEU法で最低限認められている権利よりも寛大な「帰還権」（2年以上連続して不在の場合）を提示した。将来の家族の権利については、依然として意見の相違が残っている。両党の立場を比較した共同文書は、再び更新された。[17]
2017年10月
2017年10月9日、メイ首相は英国議会に対し、EUとの貿易協定が成立しない場合、英国はEU離脱後も「独立した貿易国家」として運営できると発表した。[51]
第5回交渉は10月9日、10日、12日に行われた。市民の権利に関する技術的な進展があったが、家族の再統合や英国からの社会保障給付の輸出については意見の相違が残った。[52]英国はEU市民の登録に簡単な手続きを提供する意向を表明した。アイルランド国境では、現在の協力分野を詳細に検討し、将来の課題を描き出す作業が続けられた。[53]この交渉ラウンドで6月に合意されたスケジュールが完了し、[4]これ以上のラウンドは予定されていない。[54] [55]
財政的解決については、ミシェル・バルニエはフィレンツェでの演説でテリーザ・メイが表明した約束を歓迎したが、英国が支払う金額の詳細を明らかにする準備ができていなかったため、交渉は行われなかった。バルニエは、この問題は行き詰まりに陥ったと述べた。[56]
10月16日、メイ首相とジャン＝クロード・ユンケル欧州委員会委員長は、両者が「建設的かつ友好的」と評したブリュッセルでの夕食会の後、ブレグジット交渉は「今後数ヶ月で加速する」べきであるとの共同声明を発表した。[57] [58] [59] [60]しかし、2017年初めの同様の夕食会と同様に、この会合（テリーザ・メイ首相、彼女のEU離脱担当首席顧問オリー・ロビンス、ブレグジット担当大臣デイビッド・デイビス、EU委員会のユンケル委員長、EUの首席交渉官ミシェル・バルニエの間の会合）の好ましくない「印象派的な」報告が同じドイツの新聞フランクフルター・アルゲマイネ・ゾンタークスツァイトゥングに掲載された。再び、ユンケル委員長の首席補佐官マルティン・ゼルマイヤーがこの出版物の情報源であり、交渉を妨害しようとしたとして非難された。しかし、今回はゼルマイヤーはこの告発を否定し、メルケル首相も彼女の関与を否定したと報じられている。[61] [62]
10月17日、デイビッド・デイヴィスEU離脱担当大臣は、EUの協力がなければ移行期間の合意は成立せず、たとえ保守党議員の1人が「どこにもつながらない橋」と表現した状況であっても、EU離脱はいずれにせよ起こると主張した。[63]
2017年10月19日と20日の欧州理事会で、EU加盟27カ国の首脳は英国との貿易交渉を開始するかどうかを決定することになっていた。[64]しかし、デイビス氏は、9月24日のドイツ選挙の直後であるため、10月にこの決定を下すまでにドイツ連立政権が発足しない可能性があり、欧州理事会の決定は12月の会合まで延期される可能性があると認めている。[65] [66]
10月19日、ブリュッセルで2日間の欧州理事会会議の初日、メイ首相は英国在住の約300万人のEU市民に直接メッセージを発し、EU離脱後もできる限り容易に英国に留まれるようにすると約束した。[67] 10月20日、トゥスク首相はEU離脱交渉の行き詰まりに関するメディアの報道は「誇張されている」と述べた。[68]
10月23日、メイ首相は下院で、最近の欧州理事会との会合でEU離脱交渉が「重要な進展」を遂げ、英国は今やEU諸国との貿易協定に「手が届くところまで来ている」と発表した。 [69]また、貿易協定なしにEU離脱が成立した後の移行期間は設けられないことも改めて強調した。[70]同日、ユンケル委員長はドイツメディアによる、メイ首相が最近の夕食会で「助けを懇願した」との報道を否定した。[71]
2017年11月
11月9日と10日にはブリュッセルでさらなる協議が行われた。[72]閉会の記者会見で、ミシェル・バルニエ氏は、今後2週間以内に英国による財政的コミットメントを明確にする必要があると確認した。[73]非公式の期限が守られなければ、交渉の次の段階は12月に開始されないだろうとバルニエ氏は述べた。[74] EU外交官らは、英国が2017年11月末までに財政問題で進展がみられなければ、EUは移行ガイドラインの策定に着手できないため、この状況を「鶏が先か卵が先かのジレンマ」と表現している。 [75]しかし、ドナルド・トゥスク氏は、11月17日までに、スウェーデンのヨーテボリでテリーザ・メイ首相と会談した後、英国とEUの協議は行き詰まっておらず、12月に交渉が次の段階に進むと楽観視していると述べた。[76]
財政的解決に関する議論は、その月の後半にイギリス側のオリバー・ロビンスとEU側のサビーヌ・ウェイアンドの主導で行われた。 [77]
デイヴィッド・デイヴィスは、北アイルランドがEUの関税同盟に留まる（それによって「アイリッシュ海沿いに」イギリスとの関税国境が作られる）というEUの提案を拒否した。[78]
ドイツ選挙（2017年9月23日）を受けて、11月10日時点では、メルケル首相のキリスト教民主・社会同盟（CDU）、姉妹政党のキリスト教社会同盟（CSU）、経済的にリベラルな自由民主党（FDP）、ドイツ緑の党の間で連立政権を樹立する交渉がまだ続いていた。3つの派閥の政治家は、現状でドイツがフランスと団結しEUとユーロを守るための「安定した拠り所」を形成するために、（新たな選挙のリスクを冒すよりも）連立合意に達するよう訴えた。[79]
2017年12月
当局者らの交渉の結果、合意案がまとめられ、2017年12月4日にブリュッセルで開催されるジャン＝クロード・ユンケル首相とテリーザ・メイ首相の会談で最終決定される予定だった。財政的解決と市民の権利については進展があったが、北アイルランドの民主統一党がアイルランド国境の取り決めに反対したため、会談は中止された。この合意は、アイルランドのレオ・バラッカー首相の支持を受けていた。 [80]
協議はその後も続けられ、12月8日には離脱協定に反映されるべき公約を定めた共同報告書が公表された。以下の3つの分野で「原則合意」が達成された。
- 英国におけるEU市民の権利とEUにおける英国市民の権利を保護する
- 北アイルランドの特殊な状況に対処するための枠組み
- 財政的和解[81]
共同技術ノートには、市民の権利に関する合意の詳細が記載されている。[82]後期に延期されたトピックには以下が含まれる。
- 離脱日にEU27か国に居住する英国国民が他のEU27か国に移住する権利、および英国に戻る権利
- 離脱日時点で既に相互に承認されている資格を超えた専門資格の承認。
ユンケル委員長は、この合意を「画期的な」EU離脱協定と評した。[83]この合意により、EU離脱後の英国とEUの貿易に関する交渉の第2段階が開始されることになった。[84] [85]第2段階は、英国のEU離脱に向けた移行措置と将来の関係の枠組みを定めることだった。
9月のドイツ連邦選挙以来、2か月以上暫定政権が続いた後、2017年12月7日、マルティン・シュルツ率いるドイツ社会党がアンゲラ・メルケル首相のキリスト教民主党との連立政権交渉に合意し、新たな選挙は回避されたが、その条件は「ヨーロッパ合衆国」を2025年までに創設し、参加を望まないEU加盟国を排除することだった。[86]
翌日（12月8日）、英国とEUの交渉担当者は「すべてが合意されるまで何も合意されない」という原則に同意し、移行期間と将来の貿易関係に関する次の段階の交渉に直ちに進むことを正式に発表した。[87] [88]
12月15日、欧州理事会は、英国のEU離脱に向けた移行措置と将来の関係の枠組みを網羅する交渉の第2段階のガイドラインを採択した。この文書は、第1段階の進展が「十分」であったことを確認したが、その段階でなされた約束は「可能な限り迅速に法的条件に忠実に翻訳されなければならない」と述べ、英国が提案した「約2年間」の移行期間に言及している。[89] 12月20日、欧州委員会は、移行期間は2020年12月31日を超えてはならず、移行期間中、英国はEUが加盟国に代わって第三国と結んだ協定、例えばCETAに参加しない。[90]
2017年12月、EU首脳は、次の段階の交渉を開始することに合意したことを発表し、2019年3月以降の移行期間に関する協議は2018年初頭に開始され、貿易や安全保障を含む将来の英国とEUの関係に関する議論は3月に開始される予定であると発表した。[91]
参照
参考文献
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外部リンク
- 英国議会 – Brexit ニュース
- Gov.UK – 欧州連合離脱省
- 英国政府 – 「英国のための計画」ウェブサイト
- ヨーロッパ（EU公式サイト） – 英国 – Brexit – 概要
- 欧州委員会 – Brexit交渉ウェブサイト
- 欧州委員会 – 公表された交渉文書のリスト
- 欧州委員会 – 準備通知
- Brexit、EC、CEU のタイムラインと Brexit 交渉の主要文書のリスト
- EU法における忠誠原則、2014年、欧州委員会法務官マーカス・クラマート著
- デビッド・アレン・グリーンによるリソースページと解説
- 英国の為替レート – ブレグジットのタイムラインとポンドへの影響のグラフ
- アイルランド政府が議会（オイレイハタス）に提出した「2019年英国の欧州連合離脱（結果的規定）法案に関する説明覚書」