ジョージアとNATOの関係

ジョージアと北大西洋条約機構（NATO）は友好関係を保っています。ジョージアは現在NATOに加盟していませんが、将来的に加盟することがNATOから約束されています。

協力は1994年にジョージアがNATOが運営する平和のためのパートナーシップに加盟したときに正式に始まった。^{[1]ジョージアは2003年の}バラ革命後、NATOとのより緊密な関係と最終的には加盟を目指して迅速に動いた^[2]（前政権も革命が起こる1年前にNATO加盟を望んでいると示唆していた^[3]）。ジョージアの強力な北隣国であるロシアは、 NATO加盟国がジョージアが最終的に加盟することを約束した2008年のブカレストサミットで表明されたものを含め、NATOとのより緊密な関係に反対している。2011年12月7日の北大西洋理事会の声明では、ジョージアは「志願国」に指定された。^[4]

NATOとジョージアの関係が複雑化している理由としては、2008年の南オセチア戦争など、多数のロシア国民が居住するアブハジアと南オセチアの領土をめぐる最近の複数の紛争の結果として、ロシア軍がジョージア領内に駐留していることが挙げられる。 2008年に行われた拘束力のない国民投票では、投票者の77%がNATO加盟を支持した。^[5]

現在のジョージアとNATOの関係は、2014年に開始された戦略、戦術、運用レベルでの一連の措置である実質的なNATO-ジョージアパッケージ（SNGP）の枠組みの中で行われている。このパッケージには、防衛機関構築学校、NATO-ジョージア合同訓練評価センターと兵站施設、多国籍および地域軍事演習の促進、およびその他の措置が含まれている。^[6]

背景

ジョージアは、危険な隣国とみなすロシアに対するカウンターウェイトとして機能することで地域の安定を保証するものとして、NATOへの加盟を目指してきた。NATO加盟国トルコの北東国境に位置するジョージアは、現在NATO加盟を検討しているすべての国の中で大西洋から最も遠い。北大西洋条約第10条は、加盟国拡大をヨーロッパ諸国に制限している。^[7]大陸の接合部におけるジョージアの位置は議論の対象となっているが、同様の位置にあるトルコは1952年からNATOに加盟しているが、トルコの領土の一部は明らかにヨーロッパ大陸にあり、西に600マイル（970 km）以上、黒海のヨーロッパ沿岸にあるのに対し、ジョージアは伝統的に西アジアの最北端の地域と考えられてきた。

2006年、ジョージア議会はジョージアのNATO加盟を求める法案を全会一致で可決した。2008年1月5日、ジョージアはNATO加盟に関する拘束力のない国民投票を実施し、77%が加盟に賛成した。^[8]

ロシアはNATOの東方拡大をヨーロッパにおける自国の戦略的利益に対する脅威とみなし、西側諸国が二重基準を持っていると非難している。^[9]^[10]

ソ連崩壊後

ソ連の崩壊中、ジョージアではズヴィアド・ガムサフルディア率いる民族主義指導者が権力を握った。 ^[11] 1991年4月9日、最高評議会は3月31日の国民投票の後、ジョージアの独立を宣言した。 ^[12]ジョージアはソ連の非バルト諸国で初めて正式に独立を宣言した。 ^{[13]直ちに、ジョージアの}オセチア分離主義者に対するロシアの支援という問題が生じた。^[11]他の国々と同様、ジョージアは1992年にNATOが運営する北大西洋協力会議に、また平和のためのパートナーシップに加盟し、1994年3月23日に協定に署名した。 ^{[14]ジョージアは1994年にロシア主導の代替軍事同盟である}集団安全保障条約機構の創設メンバーであったが、1999年に脱退した。

1996年、ジョージアは初の個別パートナーシップ計画を提出し、1997年に地位協定を批准した。ジョージアは1998年に外交使節団を開設し大使を派遣することで NATOとの公式関係を開始した。

最初の合同軍事演習は2001年にポティで行われ、2002年にさらに行われた。^[15]

2002年、プラハでのNATOサミットにおいて、エドゥアルド・シェワルナゼ大統領は初めてNATOへの加盟を公式に要請した。^[16]

[...] また、ここ数年、おそらく唯一、合理的な議論が提起されていない問題は、ジョージア国民が、北大西洋同盟の加盟国という文脈で広く捉えている国家安全保障の将来についてどう考えているかということだ、と私は断言できる。欧州大西洋パートナーシップ会議の首脳会議で、ジョージアはNATOの正式加盟国となる決意を固めており、この歴史的任務に備えるために懸命に取り組む決意であることを宣言できることを嬉しく思う。^[17]

—シェワルナゼ大統領

2003年のバラ革命により、ジョージアの大統領はエドゥアルド・シェワルナゼに代わり、NATOを含む西側諸国とのより緊密な関係を推進したミヘイル・サーカシビリが就任した。 ^[要出典]

2004年、ジョージア軍は選挙警備部隊の一環として、アフガニスタンの国際治安支援部隊でNATO軍と協力し始めた。 ^[^要出典^]

2005年2月14日、ジョージアとNATOは平和のためのパートナーシップ（PfP）連絡官の任命に関する協定に署名した。両者間の連絡事務所はその時に発効し、ジョージアに割り当てられた。2005年3月2日、NATO軍とNATO要員の通過をホスト国が支援および援助するという規定に関する協定に署名した。2006年3月6日から9日にかけて、個別パートナーシップ行動計画（IPAP）実施暫定評価チームがトビリシに到着した。

2006年4月13日、NATO本部において、26+1形式でIPAPの実施に関する評価報告書の議論が行われた。^[18]

2006年9月、ジョージアはミハイル・サアカシュヴィリ大統領の下での外交政策の急速な変化と、 2006年のコドリ危機におけるNATOによる軍事的準備態勢の実証とみなされたことを受けて、「強化された対話」の地位を提示された2番目の国となった。 [ ¹⁹^]

2008 ブカレストサミット

2008年にブカレストで開催されたNATO首脳会議で、米国とポーランドはジョージアに加盟行動計画（MAP）への参加を認めるよう求めた。NATOは、ロシアの怒りを買うことを恐れたフランスやドイツをはじめとする数カ国からの反対により、ジョージアにMAPを提案しないことを決定した。^[21]^[22]代わりに、NATO諸国は特別声明でジョージア側に、加盟要件が満たされれば最終的にNATOに加盟することを保証した。^[23]加盟国はさらに、2008年12月のNATO外相会議でこの決定を再検討することを約束した。^[24]

2008年4月11日、ロシア軍のユーリ・バルエフスキー将軍は、ジョージアがNATOに加盟すれば「ロシアは国境沿いの利益を確保する措置を講じるだろう。これは軍事的措置だけでなく、異なる性質の措置も講じることになる」と発言した。ジョージア外務省は声明を発表し、これは「ジョージアに対する公然たる侵略のデモンストレーション」であり、国際社会にこの「深刻な脅威」に適切に対応するよう求めた。^[25]

NATO加盟を約束したNATO声明は、モスクワを依然として怒らせた。首脳会談後、ロシアのウラジミール・プーチン首相は、当時は承認されていなかったアブハジア共和国と南オセチア共和国への支援と保護を誓い、さらにこれらの地域にロシアの公式代表部を設置すると約束した。ジョージアは、この動きは国際法に違反し、主権国家への直接攻撃に当たると主張した。ロシアの声明は「アブハジアと南オセチアに政治的、経済的、さらには軍事的圧力をかける試みは望みがなく、逆効果だ」と述べた。 ^[26]2008年の南オセチア戦争後、ロシアはジョージアから離脱した2つの地域、南オセチアとアブハジアを独立国として承認した。^[27]

2008年ジョージア・ロシア戦争

2008年8月7日、ジョージアはジョージア軍と南オセチア分離主義者の間で数日間に及ぶ銃撃戦を受けて一方的な停戦を求めた。ジョージアが停戦を宣言してから5時間半後、ジョージア外務省は「地域全体の憲法秩序を回復するため」南オセチアに軍隊を派遣した^[28]。南オセチアの首都ツヒンヴァリは長期にわたる戦闘の現場となった。

ロシアはより大規模な攻撃で応戦し、すぐにグルジアの南オセチアを越えて、もう一つの分離独立地域であるアブハジアにも攻撃を仕掛けた。この進行中の紛争は、国際的にグルジア領土として認められている両地域に平和維持軍を配備しているロシアとNATOの関係を複雑にしている。複数のアナリストによると、南オセチア戦争は、近い将来グルジアがNATOに加盟する可能性をさらに低下させたという。^[29]しかし、これをグルジアのNATO加盟の正当化と見る者もいる。^[30]

ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、停戦協定の調印後にロシア大統領と会談した際、2008年にブカレストでNATOがジョージアに対して行った約束は依然として有効であると述べた。しかし、彼女は期限を示さず、ジョージアがNATOに加盟する前に国内問題を解決しなければならないというドイツとフランスの以前の主張を撤回しなかった。^[31] 2008年11月現在、ジョージアの加盟行動計画についてNATO内で合意は得られていない。^[32]

戦後

2008年9月15日にジョージア・NATO委員会が設立された。^[33]

2009年4月4日、NATO首脳はストラスブール・ケール首脳会談後に共同声明を発表し、ジョージアとウクライナの改革努力に対する助言、支援、サポートを最大限に提供することを約束した。声明では、両国がNATO加盟国になることを繰り返したが、時期については言及しなかった。声明では、NATOが「国際的に承認された国境内でのジョージアの領土保全と主権に対する継続的な支援」を再確認した。声明では、ロシアが8月12日と9月8日の停戦協定で約束した義務を完全に遵守していないと述べ、モスクワに対し、ジョージアから離脱したアブハジア共和国と南オセチア共和国の承認を撤回するよう求めた。^[34]

フォグ・ラスムッセンの下で

2011年11月21日、ロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は、グルジア国境近くのウラジカフカスで兵士たちに演説した際、2008年の侵攻により、旧ソ連圏へのNATOのさらなる拡大は阻止されたと述べた。^[35]

2013年5月、ジョージアのビジナ・イヴァニシヴィリ首相は、2014年にNATOからジョージアの加盟行動計画を取得することが目標であると述べた。^[36]しかし、2014年6月にNATO当局者は、ジョージアはまだMAPプロセスへの参加に招待されていないが、NATOはジョージアとの協力措置の「実質的なパッケージ」を実施すると発表した。^[37]

2014年、創設65周年を前に、NATOはアンダース・フォー・ラスムセンの指揮下で、その年に新たな加盟国を加盟させないことを発表した。アナリストらは、これはNATO加盟国が、国境に非常に近い場所での新たな安全保障に対するロシアの報復を懸念し、さらなる東方拡大に懐疑的になりつつある兆候であると確認した。^[38]

ストルテンベルグ政権下で

2017年12月、ドナルド・トランプ米国大統領の任期中に、NATO事務総長のイエンス・ストルテンベルグはジョージアの「最終的なNATO加盟」を支持すると明言した。^[39]

2019年2月、アメリカ陸軍欧州部隊の退役中将で現在は防衛シンクタンクの欧州政策分析センターに勤務するベン・ホッジス氏は、ボイス・オブ・アメリカのインタビューで、ジョージアには「NATO加盟について証明すべきことは何も残っていない」とし、「西ドイツのNATO加盟はジョージアにとって前例となる」と述べた。^[40]

2019年9月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、NATOがトビリシ管理地域のみを対象とする集団防衛条項（現在ロシアが占領しているジョージアの2つの領土、アブハジアとツヒンヴァリ（別名南オセチア）は除く）を条件にジョージアの加盟を承認した場合、「我々は戦争を始めるつもりはないが、そのような行為はNATOおよび同盟への参加を熱望する国々との関係を損なうことになるだろう」と述べたと伝えられている。^[41]

2020年9月29日、ストルテンベルグ事務総長はジョージアに対し、あらゆる機会を利用してNATOに近づき、加盟準備を加速するよう求めた。ストルテンベルグ事務総長は、今年初めに同盟国がNATOとジョージアのパートナーシップをさらに強化することに合意したことを強調した。同事務総長によると、NATOは改革の実施、軍の近代化、民主主義の強化におけるジョージアの進歩を歓迎している。これまでのところ、ジョージアの加盟要請はNATO事務総長のレトリックには現れていないことは注目に値する。同時に、NATOはウクライナの場合と同様に、ジョージアのNATO加盟への願望を認識している。^[42]

2020年11月末、2021年のNATO首脳会議では、ジョージアに加盟行動計画（MAP）を提供する問題を含む「 NATO開放政策」への復帰が検討されることが明らかになった。^[43]

2022年2月17日、ジョージアのユアンシェル・ブルチュラゼ国防相は、 NATOへの加盟がジョージアの領土保全を守る唯一の方法であると述べたと報じられた。これはブリュッセルでのストルテンベルグとの会談後に行われた。^{[44] 2018年に就任したジョージアの}サロメ・ズラビシヴィリ大統領は、ロシアがジョージアの領土を占領している間はNATO加盟は不可能かもしれないと認めており、欧州連合加盟に焦点を当てようとしている。^[45]ジョージアは2022年5月に申請を提出した。 ^[46]

2023年6月19日、45人の野党議員がジョージアのNATO加盟を支持する書簡に署名し、ウクライナへの連帯も表明した。書簡はジョージアのNATO連絡事務所に宛てられた。^[47]

ジョージアに関わるNATO主導のミッション

コソボ軍、1999年～2008年
2010年から2016年までの地中海におけるアクティブ・エンデバー作戦。
2004年から2014年までのアフガニスタンにおける国際治安支援部隊
アフガニスタンにおける確固たる支援ミッション、2015～2021年。
NATO即応部隊、2015年～現在。

ジョージアとNATO加盟国の外交関係

参照

参考文献

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外部リンク

NATOとジョージアの関係 NATOのウェブサイト。
ジョージアのNATO情報センター
Facebook サポートグループ「ジョージアの NATO 加盟を支持する人は 100 万人見つかると思う」

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[46] Gabritchidze, Nini (2022年5月16日). 「EU加盟に向けたジョージアの厳しい課題」ユーラシアネット。 2022年5月26日閲覧。

[47] 「野党議員らがNATO加盟を支持する共同書簡を発行 - Civil Georgia」。civil.ge。2023年6月20日。 2023年6月24日閲覧。

ジョージアとNATOの関係



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