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2021年12月、ロシアによるウクライナ侵攻に先立ち、ロシアは北大西洋条約機構（NATO）と米国に対し、最後通牒と広く見なされる要求リストを提示した。2022年1月、NATOは主要な要求を拒否したが、その他の要求については交渉に応じる意向を示した。そして2022年2月、ロシアはウクライナに侵攻した。
1990年代から2000年代にかけてのNATOの東方拡大は当時ロシアによって受け入れられ、ロシア自身もNATOの平和のためのパートナーシップ・プログラムに参加していたものの、ロシアのプーチン大統領は、ウクライナやバルト三国といった旧ソ連構成国が経済的にも政治的にも西側諸国と連携を深める中で、ロシアの影響力が低下していることを懸念するようになった。 2014年のウクライナ革命後、ロシアはクリミアを併合し、ウクライナ東部で戦争を開始した。これを受けてNATOは協力関係を解消し、バルト三国とポーランドに小規模な警戒部隊を配備した。
2021年12月15日、ロシアはNATOと米国との間でそれぞれ条約草案という形で要求リストを発表した。これらの条約には、ウクライナをはじめとする旧ソ連諸国のNATO加盟を永久に禁止すること、NATO軍と武器を中央・東ヨーロッパの加盟国から撤退させることなどが含まれていた。約10万人のロシア軍がウクライナ国境に集結し、緊張が高まっていた時期に出されたこれらの要求は、ロシアによる西側諸国への最後通牒であり、圧力をかける試みだと広く受け止められた。西側の政治アナリスト数名は、ロシアが非現実的な要求を「目くらまし」として行っていると指摘し、要求が拒否されることを承知の上で、ウクライナ侵攻の口実を得ようとしていると示唆した。
NATO and the United States issued their formal response to Russia on 26 January 2022. The alliance rejected Russia's demand to never let Ukraine join NATO, saying this would go against the right of countries to choose their security, which Russia had acknowledged in treaties. They rejected Russia's demand for NATO forces to be withdrawn from eastern members, calling on Russia to stop its build-up around Ukraine and to withdraw its occupying forces from Ukraine, Georgia, and Moldova. NATO and the US offered to improve transparency with Russia, and to negotiate limits on missiles and military exercises. The US proposed an agreement whereby Russia and the US would never station missiles or troops in Ukraine, and Russia would be allowed to inspect missile defense bases to confirm they are not a threat. Russia replied that its key demands had been ignored, and the Russian invasion of Ukraine followed less than a month later on 24 February.[1]
After World War II, the Soviet Union established the Warsaw Pact: while the Pact was nominally a defensive alliance, in practice it functioned to safeguard the Soviet Union's hegemony over its Eastern European satellites.[2] Effectively, the Pact was a direct reflection of the Soviet Union's authoritarianism and undisputed domination over the Eastern Bloc, in the context of the so-called Soviet Empire. The Pact's only direct military actions were invasions of its own member states to keep them from breaking away, as per the Brezhnev Doctrine, which allowed only limited independence of the satellite states' communist parties so that they would not compromise the cohesiveness of the Eastern Bloc. Decisions in the Warsaw Pact were ultimately taken by the Soviet Union alone; the member states were not equally able to negotiate their entry in the Pact nor the decisions taken.[3] By contrast, in the North Atlantic Treaty Organization (NATO), a military alliance including the United States and its allies in Europe, all decisions required unanimous consensus in the North Atlantic Council despite US influence (mainly military and economic) over NATO. The entry of countries into the NATO alliance was not subject to domination but rather a democratic process.[3]
1991年の冷戦終結後、ワルシャワ条約機構の解体とソビエト連邦の崩壊に伴い、NATOは中央ヨーロッパと東ヨーロッパの新規加盟国を受け入れ始め、最終的には旧ワルシャワ条約機構加盟国すべてと旧ソビエト連邦のいくつかの共和国を加盟国に加えた。[ 4 ]第一次チェチェン戦争を含むロシアの軍事行動は、これらの国々、特に同様のソ連の攻勢の記憶を持つ国々が、長期的な安全保障を確保するためにNATO加盟を推進する要因の一つとなった。[ 5 ] [ 6 ]
1994年、ロシアはNATOとの協力関係と関係改善を促進するためNATOの平和のためのパートナーシッププログラムに参加し、ウクライナが核兵器を放棄する代わりにウクライナの主権と領土保全を保護することを約束する安全保障に関するブダペスト覚書に署名した。 [ 7 ] 1996年、ロシアは欧州評議会にも加盟した。翌年の1997年、NATOとロシアは相互関係、協力、安全保障に関する設立協定に署名し、その中で、ロシアとNATOは「互いを敵対者とはみなさない」と明記した。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
それにもかかわらず、NATOの拡大はロシアにとって論争の的となり、特にウラジーミル・プーチン大統領の下では、1990年代初頭に西側諸国の指導者たちが交わした約束を破るものであり、ロシアを包囲し、その安全保障を弱体化させることを目的としていると主張した。[ 11 ]プーチン大統領はNATOの拡大を脅威と呼んだが、実際には、経済的にも政治的にも西側諸国と連携しつつある旧ソ連諸国におけるロシアの勢力圏の喪失をより懸念していた。プーチン大統領は、ロシアを「大国」として再確立する一環として、これらの共和国の支配権を取り戻すことを目指した。[ 12 ]
プーチンはNATO加盟国であるハンガリーやトルコとの関係を築くことで、NATO内部に分裂をもたらそうと目論んできた。西ヨーロッパ諸国の多くがロシアからのエネルギーに依存しており、特にノルド・ストリーム2パイプラインの大きな恩恵を受けたドイツにおいては、プーチンはNATOが分裂しすぎていて自分の邪魔をしないだろうと考えていた。[ 12 ]
プーチンは2004年に親ロシア政権をウクライナに樹立しようと試み、親欧米派の大統領候補ヴィクトル・ユシチェンコを毒殺したが、オレンジ革命により裏目に出た。プーチンの試みは2010年に成功したが、2013年から2014年にかけての大規模なユーロマイダン抗議運動により、親ロシア派のウクライナ大統領ヴィクトル・ヤヌコヴィチは亡命を余儀なくされた。 2014年のロシアによるクリミア併合とそれに続くドンバスでの戦争は、ロシア・ウクライナ戦争の始まりとなり、外交的混乱と西側諸国による経済制裁の発動につながった。[ 4 ] [ 12 ]
2021年7月12日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は「ロシア人とウクライナ人の歴史的統一について」というエッセイを発表し、ウクライナの領土保全に公然と疑問を呈し、ウクライナは「歴史的ロシアの土地」で形成された「ソ連時代の産物」であると主張した。クレムリン系のメディアはこのエッセイを「ウクライナへの最終通告」と表現した。[ 12 ]
2021年から、ロシアの西側国境を防衛するはずだったロシア軍部隊がNATOとの陸上国境から撤退し、ウクライナ侵攻の準備を始めた。[ 12 ] ロシアはウクライナとの国境沿いに軍事力を増強し、12月までに約10万人の兵力を集結させた。 [ 13 ]この増強は、力の誇示と、西側諸国に譲歩を強要するための圧力戦術と見なされた。[ 14 ]
In November 2021, Russian president Putin warned that he would not tolerate a NATO missile defense shield (to shoot down attacking missiles) ever being deployed in Ukraine. He said that Aegis Ashore interceptors, like those based in Romania and Poland, could be secretly converted to launch Tomahawk missiles that could reach Moscow within minutes. However, there were no such plans to deploy a missile shield in Ukraine.[15][16][17] The US secretary of state, Antony Blinken, replied "it's Russia that has developed ground-launched, intermediate-range missiles that can reach Germany and nearly all NATO European territory, despite Russia being a party to the INF Treaty that prohibited these missiles". He added that "Russia's violation led to the termination of that treaty" by the first Trump administration.[18]
US intelligence also uncovered Russian false flag operations and disinformation campaigns in occupied Donbas that aimed to create a justification for the invasion in January and early February 2022. Putin had framed Ukraine as a threat, claiming it was about to attack Russia and Russian-occupied territories, even though the Kremlin had assessed Ukraine’s military capabilities and will to fight to be so weak that Russian forces would overrun the country in days.[12]
On 15 December 2021, Putin submitted "specific proposals" on Russia's demands for security guarantees from the West to US Assistant Secretary of State Karen Donfried.[19] Two days later, on 17 December, the Russian Ministry of Foreign Affairs published the demands in the form of two draft treaties with NATO and the US, proposing limits on their influence and activities in Europe.[20] Russian Deputy Foreign Minister Sergei Ryabkov said that "The line pursued by the United States and NATO over recent years to aggressively escalate the security situation is absolutely unacceptable and extremely dangerous". Ryabkov also said that Russia was ready to begin negotiations as soon as 18 December, and suggested Geneva as a possible venue.[21]
「ロシア連邦及び北大西洋条約機構加盟国の安全保障を確保するための措置に関する協定」と題された最初の条約草案[ 22 ]には、とりわけ以下の条項が含まれていた。
2番目の条約は「アメリカ合衆国とロシア連邦間の安全保障に関する条約」[ 23 ]と題され、以下の内容が含まれていた。
Some of the demands had already been ruled-out by NATO. The main demand from Russia to ban NATO from accepting new members was rejected by NATO and the US, who said that Russia should not have a veto on the alliance's enlargement and that it had the right to decide its own military posture, defending its open door policy as a fundamental principle of the organization.[21] In response to the draft treaties, NATO Secretary General Jens Stoltenberg said that any dialogue with Russia "would also need to address NATO's concerns about Russia's actions, be based on core principles and documents of European security, and take place in consultation with NATO's European partners, such as Ukraine". US National Security Adviser Jake Sullivan said that the US was committed to the "principle of nothing about you without you" in shaping its foreign policy in Europe.[24] A senior Biden administration official said the US was willing to discuss the proposals, but added that there were some "that the Russians know are unacceptable".[21][25] Ukraine's Ministry of Foreign Affairs said that Ukraine had an "exclusive sovereign right" to decide its foreign policy, and only it and NATO could determine the relationship between them, including the question of its potential membership.[21]
Some Western political analysts suggested Russia was knowingly making unrealistic demands as a diplomatic distraction, while maintaining military pressure on Ukraine and preparing to invade. They believe that Russia knew the demands would be rejected, and would use this rejection as a pretext for invading Ukraine.[26]Michael Kofman calling the draft treaties a "smokescreen" and Sam Greene calling them a "declaration" rather than a basis for negotiation.[21]
Russia's foreign minister Sergei Lavrov warned "If there is no constructive response within a reasonable time and the West continues its aggressive line, then Russia will be forced to [...] eliminate unacceptable threats to our security".[27]Boris Bondarev, a Russian diplomat who later resigned in protest of Russia's invasion of Ukraine, recalled that the draft treaties had shocked many Russian diplomats and that he saw the demands as non-negotiable. According to Bondarev, during US–Russia talks in Geneva on 10 January 2022, Ryabkov had screamed at US officials, including Deputy Secretary of State Wendy Sherman, shouting "We [Russia] need Ukraine! We won't go anywhere without Ukraine! Take all your stuff and go back to the 1997 [NATO] borders!".[12][28]
According to The New York Times, high-level US officials held more than 180 meetings with their European counterparts in the weeks after the Russian demands. The NATO and US responses to the proposals were drafted together, and approved by US President Joe Biden and Ukraine.[29]
On 26 January 2022, NATO and the US issued their formal response to Russia; the document was later published by El País.[30] They said "Considering the substantial, unprovoked, unjustified, and ongoing Russian military build-up in and around Ukraine and in Belarus, we call on Russia to immediately de-escalate". In their response, they rejected Russia's demand to bar Ukraine from ever joining NATO, saying this would go against its "open-door policy" and the right of countries to choose their own security.[31] They pointed out that Russia had signed agreements affirming the right of Ukraine and other countries to join military alliances.[30] They rejected the demand for NATO forces to be withdrawn from Eastern Europe. A small NATO tripwire force had been deployed in the Baltic states and Poland, at the request of those countries, in response to the 2014 Russian annexation of Crimea. They called on Russia to withdraw its occupying forces from Ukraine, Georgia, and Moldova.
米国は、ロシアと米国がウクライナにミサイルや部隊を配備しないという合意を提案した。NATOミサイル防衛システムに対するロシアの懸念に対処するため、米国は透明性メカニズムについて協議することを提案した。これは、ロシアが基地を視察して脅威ではないことを確認する代わりに、米国がロシアの2つのミサイル基地を視察することを許可するというものである。[ 30 ] [ 32 ]交渉のその他の計画された分野には、中距離核戦力条約の復活の可能性と、軍事演習の規模と場所を制限する新しい相互規則があった。[ 29 ]
ロシアの最後通牒を当初は拒否したものの、2月初旬までに、米国はロシアが差し迫った侵攻を撤回すれば、将来ウクライナがNATOに加盟するのを阻止すると申し出たと報じられている。[ 33 ]
カーネギー・ロシア・ユーラシアセンター所長のアレクサンダー・ガブエフ氏は後に、ロシアの外交官たちは対案に「嬉しい」驚きを感じ、ロシアの安全保障を強化する合意を達成できると信じていたが、クレムリンは関心を示さなかったと回想している。[ 12 ]
ロシアは交渉を拒否し、ウクライナ国境から軍隊を撤退させなかった。プーチン大統領は2月1日に反提案に対し、「ロシアの根本的な懸念は無視されている」と回答した。[ 34 ] 2月17日、ロシア外務省は、NATOと米国の提案は「建設的」ではなく、両国がロシアの「レッドラインと核心的な安全保障上の利益」を無視し続けていると述べ、ロシアは具体的な内容は明かされていない「軍事技術的措置」で対応せざるを得なくなると警告する声明を発表した。[ 32 ]その1週間後の2月24日、ロシアはウクライナへの本格的な侵攻を開始した。[ 12 ]