欧州安全保障憲章

欧州安全保障憲章は、欧州における平和秩序の維持と保護を目的とした国際協定である。1999年11月19日、イスタンブールで欧州安全保障協力機構（OSCE）首脳会議の最終文書として、欧州、アジア、アメリカの55カ国によって採択された。ヘルシンキ最終文書（1975年）、パリ憲章（1990年）、それに続くアスタナ首脳宣言（2010年）とともに、欧州安全保障憲章は、政治的コミットメントのシステムと包括的な安全保障の概念の基礎となっている。安全保障の概念には、政治軍事的側面、経済的・環境的側面、人道的側面が含まれる。^[1] 11月にイスタンブールで開催されたOSCE首脳会議で欧州安全保障憲章が採択された後、国際社会の資源をより有効に活用するために、OSCEと他の国際組織/機関との協力を強化するために「協力的安全保障プラットフォーム」が作成された。^[2]

欧州安全保障協力機構（OSCE）は、平和維持活動のための常設の国家会議である。1995年1月1日に欧州安全保障協力会議（CSCE）から発足した。^[3]

1990年代末には、欧州安全保障協力機構（OSCE）が、欧州の民主主義国とソ連後継国のニーズを満たす汎欧州安全保障のさらなる発展において中心的な役割を果たした。^[4]

1999年の欧州安全保障憲章は、以前の文書で合意された規則の継続と拡張を表している。これらはまた、再確認または明確化されている。東西紛争の終結からほぼ10年後、ヨーロッパの人々の平和的共存のための拘束力のある基盤が文書で規定されることとなった。^[5]

21世紀の幕開けにあたり、我々OSCE参加国の首脳は、参加国間に平和が広がり、すべての個人とコミュニティが自由、繁栄、安全に暮らすことができる、自由で民主的かつより統合されたOSCE地域を実現するという確固たる決意を表明する。この決意を実現するために、我々はいくつかの新たな措置を講じることを決定した。我々は以下のことに同意した。

• 国際社会の資源をより有効に活用するため、OSCEと他の国際機関・組織との協力を強化するための協力的安全保障プラットフォームを採択する。
• 平和維持活動における欧州安全保障協力機構（OSCE）の役割を拡大し、それによって同機構の包括的な安全保障概念をより明確にする。
• 欧州安全保障協力機構（OSCE）が支援要請や大規模な民間現地作戦の展開に迅速に対応できるよう、緊急専門家支援協力チーム（REACT）を創設する。
• 法の支配の維持に貢献するために警察任務を遂行する能力を強化する。
• OSCEの現地作戦を計画し展開するための運用センターを設置する。
• 欧州安全保障協力機構（OSCE）常設理事会の支援の下で準備委員会を設立し、OSCE内の協議プロセスを強化する。

我々は、可能な限り暴力的紛争の勃発を予防する決意である。この憲章で合意した措置は、この点におけるOSCEの能力と、紛争を解決し、戦争と破壊によって荒廃した社会を正常に戻す能力の両方を強化することになる。憲章は、共通かつ不可分の安全保障空間の創出に貢献する。それは、異なるレベルの安全保障の境界線やゾーンを区切ることなく、OSCE地域を創出するのに役立つだろう。

—  OSZE、欧州安全保障憲章、イスタンブール、1999 年、^[6]

憲章は、I. 共通の課題、II. 共通の基礎、III. 共通の対応、IV. 共通の手段、V. 協力パートナー、VI. 結論の「セクション」に分かれており、さらにサブセクションが含まれています。文書の個々の段落には、方向を示すために 1 から 52 までの通し番号が付けられています。憲章の本文は、「決定文書 - 協力的安全保障のプラットフォーム」によって補足されています。

I. 共通の課題

憲章は、共通の課題として、国家間の紛争の危険（第2項）、国家間の信頼醸成及び協力の深化（第3項）、国際テロリズムから生じる安全保障上の危険（第4項）、暴力的過激主義、組織犯罪及び麻薬密売（第5項）、深刻な経済問題及び環境破壊が安全保障に及ぼす影響（第5項）、及び近隣地域、特に地中海地域及び中央アジアなどの参加国に近接する地域の安全保障（第6項）を定めている。

II. 共通の基盤

署名国は、共通の基礎として、国連憲章、ヘルシンキ最終文書、パリ憲章、および同意したその他のすべての OSCE 文書への完全なコミットメントを再確認する。署名国は、すべての OSCE コミットメントが各参加国に平等かつ例外なく適用されることを宣言する。さらに、署名国は、OSCE が国連憲章第 8 章の意味における地域協定であり、地域内の紛争の平和的解決のための主要組織のひとつであり、早期警戒、紛争予防、危機管理、紛争後の復興のための主要手段でもあることを再確認する。OSCE は、地域における協議、意思決定、協力のための包括的な組織である (第 7 条)。署名国は、すべての参加国が安全保障に対する同等の権利を有することを明確に強調する。 署名国は、同盟条約を含む安全保障協定を自由に選択し、または発展の過程でそれを修正する各参加国の固有の権利を再確認する。 各国は中立の権利も有する。 各参加国は、この点に関して他のすべての国の権利を尊重するものとする。 参加国は、他国の安全を犠牲にして自国の安全を強化することはない。OSCE 内では、OSCE 地域の平和と安定の維持について、いかなる国、国家グループ、組織も他国よりも多くの責任を負っておらず、また、OSCE 地域のいかなる部分も自国の勢力圏とみなすことはできない。 (付録 8) 各国は、武力の不使用または武力の威嚇の問題に関するコミットメントを含め、国連憲章に基づく権利と義務を再確認する。

III. 我々の共同の対応

各国は、国際社会の資源を最大限に活用するため、国際機関間の（より緊密な）協力に努める。各国は、憲章の必須要素として採択された協力的安全保障プラットフォームを通じて、平等とパートナーシップの精神に基づき、関係機関との協力をさらに強化し、深化させることを約束する（第12項）。

連帯とパートナーシップは憲章で強調されている。「我々の地域における平和と安全の最良の保証は、参加各国が民主主義と法の支配を堅持し、人権を尊重する意志と能力である。我々はそれぞれ、自らの約束を完全に履行する用意があることを再確認する...我々は、連帯とパートナーシップの精神で、実施状況の継続的な見直しを確実にするために協力する」（憲章第14号）。

憲章では、議会、民主制度・人権局（ODIHR）、少数民族高等弁務官（HCNM）、メディアの自由に関する代表、および議長を擁する欧州安全保障協力機構（OSCE）事務局という共通機関が規定されている。これらの機関は、人権、民主主義、法の支配の尊重を保証するための不可欠な手段とみなされている（第18条）。

憲章の人道的側面に基づき、加盟国は、人権と基本的自由、民主主義、法の支配の尊重が、OSCEの包括的安全保障概念の基礎であることを再確認する。加盟国は、思想、良心、宗教、信念の自由を含む人権と基本的自由の侵害、不寛容、攻撃的国家主義、人種差別、排外主義、外国人排斥、反ユダヤ主義の表現など、安全保障に対する脅威に断固として反対することを約束する（第19条）。署名国は、民族浄化や大量追放のいかなる政策も断固として拒否する。加盟国は、1951年の難民の地位に関する条約と1967年の同議定書に従って、庇護を求める権利を尊重し、国際法の下で難民の保護を保証し、難民と国内避難民が尊厳と安全を保ちながら自発的に帰還することを容易にするという約束を再確認する（第22条）。

加盟国は、OSCEの約束、特に1990年のコペンハーゲン文書（第25号）に従って自由かつ公正な選挙を実施するという約束を再確認し、独立したメディアと情報の自由な流通および情報への国民のアクセスの重要性を再確認する。加盟国は、自由で独立したメディアと国境を越えた、また国内での妨げられない情報流通のための基本条件を創出するために必要なあらゆる措置を講じることを約束する。これらは、民主的で自由かつ開かれた社会の不可欠な要素であると考えられる（第26号）。

憲章の政治軍事的側面の一部として、署名国は、欧州通常戦力条約（CFE）が欧州安全保障の礎であり続ける必要があることを認識している（第29条）。

憲章の現在の意義は弱まっており、特にロシアによるさまざまな重大な合意違反があり、これまでのところ（2022年現在）は軽微な影響しか及ぼしていない。

• 2011年のロシア下院選挙と2012年の大統領選挙は大規模な選挙不正によって汚され、憲章第19条（「人権と基本的自由、民主主義、法の支配の尊重」）の義務に違反した。^[7]

• 国際法に違反するクリミア併合と2014年以降のウクライナ戦争により、ウラジミール・プーチン率いるロシアは再び憲章第8条に基づく義務に違反した。^[8]その結果、西側諸国は一連の制裁を課した。参照：ロシアのクリミア併合後の制裁リスト。

• 2018年のロシア大統領選挙では再び大規模な選挙不正が発生し、憲章第19条（「人権と基本的自由、民主主義、法の支配の尊重」）の義務に違反した。^[9]

• 2021年には、ロシアがウラジミール・プーチン大統領率いる政権下で、欧州諸国の同盟選択権を根本的に否定したことで、憲章第8条の内容に対するさらなる違反が起きた。^[10]これはNATO諸国や他の欧州諸国によって拒否された。^[11]

• 欧州安全保障憲章の原文（ドイツ語）（PDF; 83 KB）
• アスタナからの追悼宣言 - 安全なコミュニティへの道 - ドイツ語 (PDF; 88 kB)
• 連邦外務省: 欧州通常戦力条約 (CFE 条約)

• Hans-Georg Ehrhart、「EU と OSZE の死」、『2005 年欧州統合年鑑』、p. 461 以降、ISBN 978-3-8329-1751-7。
• Bernard von Plate、Eine europäische Sicherheitsarchitektur für das 21. Jahrhundert、in: IFSH (publ.)、OSZE yearbook 1998、p. 319–334、ISBN 3-7890-5665-0。
• Hans-Georg Ehrhart、Ursel Schlichting: E​​uropa von A bis Z .、2016 年第 14 版、ISBN 978-3-8487-2654-7。