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農村開発とは、農村地域、多くの場合比較的孤立していて人口密度の低い地域に住む人々の生活の質と経済的幸福を向上させるプロセスです。 [ 1 ]多くの場合、農村地域では農村貧困が発生しており、経済活動へのアクセス不足や教育などの重要なインフラへの投資不足により、都市部や郊外の経済地域よりも貧困度が高くなっています。
農村開発は伝統的に、農業や林業といった土地集約型の天然資源の活用を中心としてきた。しかし、グローバルな生産ネットワークの変化や都市化の進展により、農村地域の特性は変化してきた。農村観光、ニッチな製造業、レクリエーションが、資源採掘や農業に代わって主要な経済原動力となりつつある。[ 2 ]農村コミュニティがより広い視野で開発に取り組む必要性から、農業や資源ベースのビジネスへのインセンティブ創出にとどまらず、幅広い開発目標に焦点を当てるようになった。
教育、起業家精神、物理的インフラ、社会インフラはすべて、農村地域の発展において重要な役割を果たします。[ 3 ]農村開発は、地域で生産される経済開発戦略を重視するという特徴もあります。[ 4 ]多くの類似点を持つ都市地域とは対照的に、農村地域は互いに非常に異なっています。このため、世界中でさまざまな農村開発アプローチが使用されています。[ 5 ]
農村貧困とは、非都市部に住む人々が生活に必要な財源や必需品を欠いている状態を指します。農村貧困は、農村社会、農村経済、政治制度といった、そこで見られる疎外や経済的不利を生み出す要因を考慮に入れています。[ 6 ]農村地域は、人口が少なく分散しているため、一般的にインフラの維持管理が不十分で、人口密集地に集中している市場へのアクセスが困難です。
農村地域は、法的・社会的保護の面でも不利な状況に直面しており、女性や社会的に疎外されたコミュニティは、土地、教育、その他経済発展に役立つ支援システムへのアクセスが困難な場合が多い。農村電化やインターネットなどの技術へのアクセス、ジェンダー平等、信用や所得へのアクセス改善など、いくつかの政策が発展途上国と先進国の両方で試されてきた。
学術研究では、農村部の貧困はしばしば空間的不平等と関連付けて議論されるが、この文脈では空間的不平等とは都市部と農村部の間の不平等を指す。[ 7 ]農村部の貧困と空間的不平等はどちらも世界的な現象であるが、一般的な貧困と同様に、発展途上国では先進国よりも農村部の貧困率が高い。[ 8 ]
効果的な政策と経済成長を通じて農村部の貧困を根絶することは、国際社会が農村開発に投資する中で、依然として困難な課題となっている。[ 8 ] [ 10 ]国際農業開発基金によると 、極度の貧困状態にある人々の70％は農村部に住んでおり、そのほとんどは小規模農家や農業労働者で、生計は農業に大きく依存している。[ 11 ]これらの食料システムは異常気象に脆弱であり、気候変動が進むにつれて、世界中の農業システムへの影響がさらに大きくなると予想されている。[ 12 ] [ 13 ]
そのため、気候危機は農村部の貧困削減プログラムの効果を低下させ、農村コミュニティの都市部への移住を引き起こすと予想されている。[ 12 ] [ 13 ]持続可能な開発目標1：貧困をなくすは、これらの問題に対処するための国際目標を設定しており、持続可能な開発目標2：飢餓をゼロにするの一部として、持続可能な食料システムへの投資と深く関連している。[ 14 ] [ 15 ]
農村開発活動は、農村地域の社会経済発展を促進することを目的としている。 [ 16 ] [ 17 ]
農村開発プログラムは、歴史的には地方自治体や地域当局、地域開発機関、NGO、国家政府、国際開発機関によるトップダウンのアプローチでした。[ 18 ] しかし、1960年代後半に国家組織と農村コミュニティの間の乖離を反映した重要な「組織ギャップ」が特定され、農村開発アジェンダへのコミュニティ参加に大きな焦点が当てられるようになりました。[ 18 ]これは多くの場合、開発途上国、特にアフリカ諸国で人気のある政治的分権政策、または社会政治経済的意思決定の権限と代表者および指導者の選出を中央政府から地方政府に移す政策によって達成されました。[ 19 ]その結果、地域住民は土地開発のための内生的イニシアチブも生み出すことができます。農村開発という用語は、開発途上国の問題に限定されません。実際、多くの先進国では非常に活発な農村開発プログラムが実施されています。
農村開発は、農村コミュニティの必要なニーズを満たすために、農村住民自身の参加によって農村生活を改善する方法を見つけることを目指しています。[ 20 ]部外者は、その地域の環境、文化、言語、その他の一般的な事柄を理解できない可能性があります。そのため、農村住民自身が持続可能な農村開発に参加する必要があります。ネパール、パキスタン、インド、バングラデシュなどの開発途上国では、統合的な開発アプローチが採用されています。[ 21 ]このような状況下で、ボトムアップアプローチ、PRA （参加型農村評価）、RRA（迅速農村評価）、Working With People（WWP）など、多くのアプローチとアイデアが開発され、実施されています。[ 22 ]中国の新農村復興運動は、生態農業プロジェクトを通じて農村開発を積極的に推進しています。[ 23 ] [ 24 ]
分権政策によって開発問題が地方政府の責任となったため、非政府組織（NGO）、非営利団体、その他の外国の主体がこれらの問題への取り組みにさらに深く関与する道が開かれた。例えば、開発に対する国家主導のアプローチが排除されたことで、アフリカで活動するNGOの数が飛躍的に増加し、さらにNGOがますます重要な役割を担うようになった。その結果、非営利団体やNGOは開発途上国のニーズを満たすことにも大きく関与しており、農村開発の支援においてますます大きな役割を果たしている。[ 25 ] [ 19 ]
これらの組織は、従来国家が担ってきた責任を引き継いでいるとして批判されることが多く、その結果、政府はこれらの責任を時間とともに効果的に処理できなくなっている。アフリカでは、NGOがドナー資金による低所得者向け住宅プロジェクトを通じて、持続可能な建築と建設の大部分を実施している。 [ 26 ] さらに、NGOはドナー資金に容易に支配され、他の住民よりも地元のエリートのニーズを満たすように方向付けられているとして非難されることが多い。[ 27 ]この批判の結果、多くのNGOはコミュニティの参加を促進する戦略をプロジェクトに取り入れ始めている。[ 28 ]
多くの学者は、地方分権政策の結果として開発リーダーシップが欠如していることに対するNGOは不十分な解決策であると主張している。人権専門家のスーザン・ディックリッチは、植民地主義の歴史的背景、組織固有の制約、政権の制約がNGOの約束を阻害していると指摘している。[ 29 ]彼女は、「NGOは後退する国家によってサービス提供やギャップを埋める活動にますます追いやられているが、これらの支援機能は政治的有効性の向上には結びついていない」と述べている。[ 29 ]
特にウガンダでは、20世紀半ばのいくつかの中央政権、特にイディ・アミン政権（1971～1979年）とミルトン・オボテ政権（1981～1986年）は、残忍で非効率的と評され、1966年から1986年の間に市民のニーズへの対応が急激に低下した。[ 19 ] [ 25 ]これらの政権の結果、地方自治体には効果的な開発イニシアチブを妨げるいくつかの制約が課せられた。地方自治体のすべての職員は大統領によって任命されなければならず、すべての地方予算と条例は地方自治大臣によって承認されなければならず、この大臣は地方自治体の議会を解散することができた。[ 25 ]
独裁政権が地方開発への市民参加を促進する上でいくつかの欠点があったため、ウガンダでは1992年に地方分権化キャンペーンが正式に開始され、1997年に地方自治法が可決され、立法上の頂点を迎えた。この法律は、市民参加を促進し、農村開発をさらに進めるために、地方政府への権限移譲につながった。[ 25 ]地方分権構造における資金に関しては、地方政府は資金の大部分を中央政府からの包括交付金で受け取っており、そのほとんどは条件付き交付金だが、一部無条件交付金や均等化交付金も管理されている。さらに、地方政府は住民から税金を徴収する権限を与えられたが、これは通常、地方政府の予算の10パーセント未満を占めるにすぎない。[ 27 ]
ウガンダの地方分権化の取り組みが、実際には参加と発展の増加につながっていないのではないかと懸念する学者もいる。例えば、ウガンダの農村部では、長年にわたって地方議会や市民社会組織（CSO）が増加しているにもかかわらず、社会経済構造の欠如により、識字率の低さ、農業技術の未熟さ、市場へのアクセス、輸送システムの不備といった問題が常に生じている。[ 27 ]これらの欠点は、多くの場合、地方自治体や行政機関が課す税金や支払いが、農民のより大きな市場へのアクセスを阻害していることに起因する。[ 27 ] さらに、地方政府の全体的な財政力は中央政府よりもかなり弱く、これが市民のニーズへの対応力や、地域開発イニシアチブへの参加増加の成功に悪影響を及ぼしている。[ 27 ]最後に、市民社会組織は、実際には地域社会の利益のために動員するのに効果的でないことが多い。 [27] ウガンダのマケレレ大学の学者であるウマル・カクンバは、CSOについて次のように述べている。[ 27 ]
市民社会組織（CSO）が地域社会の利益のために効果的に動員し、代表することができないのは、登録手続きが煩雑で複雑であり、許容される擁護活動が制限されているなど、規制環境が不利であること、政府の活動を疑問視するのではなく補完しようとする傾向があること、会員から十分な資金を集めることが難しいこと、内部民主主義と説明責任を行使できないこと、ほとんどのNGOが都市部やエリート層を志向していること、そして多くのCSOが資金提供者の資金の一部を獲得するために出現するよう促す資金提供制度などが関係している。
独立以来、ナイジェリアではいくつかの農村開発および普及教育プログラムが実施されてきた。[ 30 ]
ナイジェリアでは、歴代政権が農村地域の開発と、そこで深刻な問題となっている貧困率の緩和を目指し、様々な政策を実施してきた。しかし、これまでのところ、目立った成果はほとんど得られていない。
多くの国では、国および地方政府が農村開発を機関や支援センターに委任している。