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| 中華人民共和国香港特別行政区国家安全保障法 | |
|---|---|
| 中華人民共和国全国人民代表大会常務委員会 | |
| 領土の範囲 | 全世界（治外法権を参照） |
| 通過した | 中華人民共和国全国人民代表大会常務委員会 |
| 合格した | 2020年6月30日 |
| 署名者 | 習近平国家主席 |
| 署名済み | 2020年6月30日 |
| 開始 | 2020年6月30日 |
| 効果的 | 2020年6月30日 |
| 立法の歴史 | |
| 紹介者 | 議長会議 |
| 初読 | 2020年6月18日～20日 |
| 第二読会 | 2020年6月28日～30日 |
| 投票概要 |
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| ステータス:有効 | |
| 2020年香港国家安全法 | |||||||||||||
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| 繁体字中国語 | 香港國家安全法 | ||||||||||||
| 中国語（簡体字） | 香港国家安全法 | ||||||||||||
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| 中華人民共和国香港特別行政区国家安全保障法 | |||||||||||||
| 繁体字中国語 | 中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法 | ||||||||||||
| 中国語（簡体字） | 中华人民共和国香港特別行政区维护国家安全法 | ||||||||||||
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中華人民共和国香港特別行政区国家安全維持法は、 2020年に可決された香港の国家安全に関する中国の国内法である。[1]この法律は、付属文書IIIに含まれる場合、中国の国内法が香港で有効となることを認める香港基本法第18条に基づいて香港で実施される。この法律は、全国人民代表大会の香港国家安全維持法制定決定の認可を受けて策定された。この法律は、2019年に提案された、中国本土を含む他の地域への逃亡犯条例改正案によって引き起こされた逃亡犯条例改正案反対デモを解決する手段として、全国人民代表大会常務委員会によって2020年6月30日に可決され、同日施行された。[2] [3]
国家安全法は、とりわけ、国家分裂、国家転覆、テロ、外国組織との共謀の4つの特定の犯罪を規定している。 [2] [4] [5]香港の中国からの分離を公然と主張したり、口頭で宣伝したり、意図したりすることも犯罪とみなされる。[6]この法律の施行により、当局は、その規定に該当すると疑われる人物を監視、拘留、捜索する権限を持ち、出版社、ホスティングサービス、インターネットサービスプロバイダーに、当局が違反と判断したコンテンツをブロック、削除、または制限するよう要求できる。[7] [8]この法律は、香港の管轄外に法律の執行を管理する事務所を設立した。 [9]
1997年のイギリスによる香港返還とともに施行された香港基本法第23条は、香港特別行政区がこれらの規定の一部を盛り込んだ国家安全法を制定することを義務付けている。2019～2020年の抗議活動と法律の可決の前に、2003年に香港立法会が第23条を満たそうとしたが、大規模なデモの後に失敗していた。2003年の試みと2020年の法律可決はどちらも新型コロナウイルス（それぞれSARSとCOVID-19 ）の流行中に起こり、抗議活動者と当局の両方の行動に影響を与えた。第23条は、2024年3月に国家安全維持条例の制定により施行された。
英国と他の26カ国は国家安全法を非難した。英国は、香港の自治権を50年間保持することを規定した1984年の中英共同宣言に違反すると述べた。 [ 10 ]国家安全法の施行を受けて、オーストラリア、カナダ、英国、米国などの国々は、香港からの移民に対する移民法の緩和策を打ち出した。この物議を醸す法律は、その第38条で特に注目を集めている。同条では、香港の永住者ではない人や香港に居住していない人にもこの法律が適用されると規定されており、この条項は世界中のすべての個人に適用されると解釈されている。[11]
背景
香港基本法第23条は、香港特別行政区が「自ら法律を制定」し、香港特別行政区外の政治団体が「香港特別行政区内で政治活動を行う」ことや、香港の独立した安全保障を妨害することを防ぐと規定している。[12]
香港特別行政区は、反逆、分離、扇動、中央人民政府に対する転覆、国家機密の窃盗などの行為を禁止し、外国の政治組織または団体が香港特別行政区内で政治活動を行うことを禁止し、香港特別行政区の政治組織または団体が外国の政治組織または団体と関係を築くことを禁止する法律を独自に制定するものとする。
国家安全法は、香港の刑法を構成する3つの条例、公務秘密条例、犯罪条例、結社条例に関係する。[13] [14]結社条例は特に安全保障の要素を扱っており、犯罪秘密結社や三合会の結成を防ぐことを目的としていた。1949年、中国からの移民の流入に伴い、この条例は再導入され、特に「外国の政治組織」に言及するように改正された。[13]犯罪条例は、地域内の反対意見の取り扱いを扱っている。1971年以来施行され、一度も改正されていないこの条例は、証拠を必要とせずに、政府に反すると見なされる資料を取り扱っただけで人々を投獄することを許可する法的基準を定めている。[15]
香港人権法は言論の自由を保障しているが、香港の弁護士ウィルソン・リョン氏は、中国は法案でこれを覆す方法を見つけるかもしれないと述べている。リョン氏は、中国が施行する法律は国内法とみなされるが、香港人権法は「地方」の法律であるため北京からは従属的なものとみなされるという事実、そして全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）が香港基本法の解釈に関する最高権限を有するため、彼らが望むなら「新しい安全保障法は香港人権法によって制限されることはないと言うことができる」という事実を挙げている。[16]
中国本土の国家安全保障法は国外で議論を呼んでいる。1993年に初めて施行された中国の国家安全保障法は、習近平中国共産党総書記の下でさらに厳しいものとなり、習近平は権力の座に就いてすぐに 国家安全保障委員会（自らが委員長を務める）を設立した。 [17]
過去の立法化の試み
1992–1997
社会条例
1989年の天安門事件後、香港住民が市民の自由を懸念する中、結社条例が見直され、1992年に改正され、一部の結社の登録に対する制限が緩和されたが[18] 、1997年の返還後に廃止された。香港人権監視団（HRM）によると、中国は1997年に「香港人権法を骨抜きにする中国政府の取り組みの一環として」条例を改正した。[14] 1997年の改正には、関係当局が「国家安全保障や公共の安全、公共秩序（ ordre public ）または他者の権利と自由の保護のために結社の禁止が必要であると合理的に信じる」場合、証拠なしに禁止できるという但し書きが含まれている。[14] HRMは次のように述べている。
「国家安全保障」という用語の使用は、中国でこの概念が表現の権利の平和的行使を犯罪化し、民主主義や人権などの正当な要求を持つ人々を迫害するために頻繁に使用されてきたため、特に問題である。この用語の使用は、特に香港基本法第23条に照らして、中国本土のこのような慣行が香港にまで及ぶのではないかという懸念を引き起こす。
— 1997～98年香港人権監視団提出覚書、付録5、パラグラフ136 [14]
この「国家安全保障法」に対する国際的な反応は、シラクーサ原則を援用することだった。シラクーサ原則は、国家安全保障は「法と秩序に対する単に地域的または比較的孤立した脅威を防ぐための制限を課す理由として援用することはできない」と述べており、外部からの脅威に対してのみ援用できるとしている。[14]国際法学者は、地域社会を扱う条例に「国家安全保障」を含めることは不当かつ不適切であると宣言した。なぜなら、「香港の社会やデモが中国の存在を脅かすとは考えにくい」ためであり、いかなる地域的脅威も通常の治安維持法で対処できるからである。[14]それにもかかわらず、「国家安全保障」という根拠が導入された。「国家安全保障」は「中華人民共和国の領土保全と独立の保護」と定義されているが、これに対する脅威を構成するものは何なのか、またどのように実施すべきなのかについては説明がなかった。[14]
犯罪条例
1996年12月、香港立法会（英国植民地政府の一部）は、1996年刑法（改正）（第2号）を提出した。[19]提出のきっかけは、香港返還が迫っていたことであり、当初の改正は主に技術的なもので、君主制への言及を削除したものだった。その代わりに、香港立法会は反逆罪に関する条項を変更する提案を求めた。[13]この法案は刑法を改正し、1971年以来存在し、香港では「時代遅れ」と評されていた扇動法を変更するものだった。 [15]具体的には、法案は政府への反対を合法化することを提案し、立法会は、既存の条例は「言論や執筆を犯罪化し、政府に対する正当な批判に対する武器として使用される可能性があるため、民主主義の発展に反する」と宣言した。[15]この法案は北京の強い反対により否決され、国家安全保障法に空白が残った。[19]
刑法改正の「縮小版」が可決された。[15]この改正では「扇動」の定義が限定され、領土防衛が強化された。 1997年の香港返還の数日前にクリス・パッテン香港知事 が署名したが、中国側は発効前にすぐにこれを破棄した。[15]
2003
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2002年9月、香港政府は「香港基本法第23条の実施に関する提案」という協議文書を発表した。協議は2002年12月まで続いたが、提案に反対する数万人の抗議が寄せられたため早期に終了した。譲歩はされたものの、提案は再び公の協議には戻らなかった。[19] 2003年2月、香港政府が「独自に」国家安全保障法制を制定するという第23条の要件を満たすことを目指して、国家安全保障（立法規定）法案2003が提出された。しかし、前例のない数の抗議者がいることを理由に、法案は圧倒的な反対に遭い、廃案となった。[ 21] [22]
2003 年の法案は、扇動法を導入し、条例の改正を提案する。地域はヨハネスブルグ原則に沿った法律を制定するよう奨励されていたが、そうしなかったため、2003 年の規定は市民の自由をより制限するものとなった。変更点は、「扇動」の定義を狭め、政府に対する行為を故意に行うことを条件とすること、立証責任を要求する「可能性」条項を追加すること、そして、破壊活動および分離活動の犯罪を追加することであった。[15]この最後の追加は法案の中で最も問題のある部分であり、他の部分は保護に向けた措置と見なされていた。破壊活動および分離活動の法律は、反逆罪および戦争を扱う法律の下で中華人民共和国 (PRC) の存在と安定を脅かすことを違法とするものであり、また、訴追の法的基準を不明確にする曖昧で定義されていない用語を使用していた。[15]
この法案は2003年2月に提出されていたが、アジアでSARSが流行していたため、数か月間は大規模な抗議活動は起こらなかった。6月、香港が回復するにつれ、民主派は法案反対のために市民を動員し、返還6周年にあたる7月1日には、50万人以上の香港住民が、法案を担当していた董建華行政長官 と葉レジーナ治安長官に反対して街頭に出た。7月6日夜、自由党の田俊英議長は、抗議のため行政会議を辞任し、「与党連合」から離脱することを決定した。自由党なしでは法案は可決されないと知り、政府は最終的に法案を延期することを決定し、その後無期限に棚上げされた。[19]
2010年代
香港で独立運動が高まって以来、親北京派の香港政治家たちはこの法案について発言してきた。中国が「香港で独立を主張する者や独立派活動家が政府機関に入ることを絶対に認めない」と発表したとき、梁振英行政長官は香港が香港の独立派運動を標的とした国家安全法を制定すると述べた。[24] 2018年、中央人民政府香港連絡事務所主任の汪志民は「香港は世界で唯一国家安全法がない場所だ。これは国家全体の安全保障上の大きな弱点であり、住民に直接影響を及ぼしている」と述べ、香港政府に国家安全法の制定を促した。[25]
立法化への序章
1997 年に私が香港で英国統治に別れを告げる祝賀行事を報道したとき、誰もが一つの疑問を抱いていた。それは、北京が 50 年間誓約してきた「一国二制度」はいつまで続くのか、ということだった。5 年、あるいは 10 年という推測もあった。中国は間違いなくこの金のなる木から最大限の搾り取りをするつもりだが、少しでも問題の兆候があれば、北京は即座にこの「帝国主義のにきび」を地図から消し去るだろう。中国の忍耐が 23 年も続くとは誰も夢にも思わなかった。
サイモン・ジェンキンス[26]
2019年、香港政府は、一定の状況下で台湾や中国本土を含む香港と正式な犯罪人引渡し協定を結んでいない国や地域への犯罪人引渡しを認めることを提案する逃亡犯条例改正案を提出した。[27]
この法案は継続的な抗議を引き起こし、後に撤回された。[28]中国当局は、この不安定さの原因を、地方の問題に重要な影響力を及ぼせなかったことにあるとした。[29]サウスチャイナ・モーニング・ポスト紙は、中国中央政府は、抗議活動による香港の政治情勢により、第23条に基づく国家安全法の可決が妨げられていると考えていると報じた。一方、行政長官のキャリー・ラム氏は、抗議活動により同法の必要性が以前よりも高まったため、中国は代わりに全国人民代表大会（全人代）を通じて安全保障措置を制定することにしたと付け加えた。[30] [31] 4月15日、香港連絡事務所長の羅恵寧氏は、香港の国家安全法の速やかな可決を呼びかけた。[32]
2020年6月18日、中国政府は全人代に法案を提出し、会期を3日間にすることを目標とした。これは、3回の承認を経る全人代での法案よりもはるかに迅速なプロセスである。[33]
全国人民代表大会の決定
2020年5月22日、全人代は、香港が「できるだけ早く香港基本法に基づいて国家安全保障法を制定しない」場合、全国人民代表大会常務委員会に香港の国家安全保障法を制定する権限を与える決定を承認した。[ 34] [35]
この決定により、全国人民代表大会常務委員会は領土内で「健全な法制度」のための法律を制定する権限を与えられた。[30] [36]全国人民代表大会常務委員会の副委員長は、第23条の立法規定は2021年8月までに可決されなければならないと主張している。[37]
初期対応と分析
中国政府の関与の分析
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香港と中国本土の関係を専門とする政治アナリストのブライアン・フォン氏は、この動きは中国の政策の劇的な変化であり、北京が「香港を通じて外国の資本や技術へのアクセスを失う」ことにつながるリスクを伴うものだと説明している。 [39]
アジア問題担当の米国外交官ダニエル・R・ラッセル氏は、2020年6月3日付のザ・ディプロマット紙に、全人代が同法案に関する決定を可決した際、中国は「国内および国際社会で予想される反応を十分に認識していた」と書いている。 [38]ラッセル氏は、2003年の反応、2019年の抗議活動、そして米国が中国本土よりも香港を優遇する制裁措置が、同決定に対する対応の基準を設定したと説明した。また、中国の評判はCOVID -19パンデミックにより国際的にすでに低く（「皮肉なことに」、中国は2003年のSARSと同法案の時と同じ状況にあったと指摘）、特に米国では中国発のパンデミックにより「他国に対する国民の態度が急激に悪化した」と指摘した。[38]しかし、当時の北京は「否定的な結果に対する決意と寛容さのレベルが高まっていた」と彼は付け加えた。彼は、米国からの強力な経済行動は、中国政府に香港での軍事行動で報復するよう促す可能性があると書き、両国とも貿易戦争で利益を得るために香港を軽視していることを示唆し、「その過程で香港は殉教するかもしれない」と警告した。[38]
2020年6月9日、ガーディアン紙の中国専門家タニア・ブラニガンとリリー・クオは「香港はいかにして炎上したか：過激な蜂起の物語」と題するレポートを発表した。その中で、二人は「（中国政府の関与の）性質は、その内容と同じくらい憂慮すべきものだ。これは、返還条件に公然と反抗し、北京が香港に不人気な法律を強制するという前例となる」と書いている。[40]二人はまた、法律のアプローチについても考察し、北京は中国本土の自国民に「政治的自由の代わりに物質的な安全」を与えており、香港でも同じことを計画していると説明している。なぜなら、北京はすべての問題を純粋に経済的なものと見なし、抗議活動がエスカレートしているのは「トラブルメーカーと敵対的な外国勢力」のせいだとみているからだ。[40]実行方法について、2人は2020年に「北京は人々の心をつかむふりを放棄した」と主張し、代わりに民主派の政治家や活動家が政策を掲げるのを武力で阻止している。ブラニガン氏とクオ氏は、これは「説得」が機能しなかったため、恐怖を利用して香港を抑圧する計画だと述べている。[40]
中国政府の介入の法的根拠は、香港を中国の一部と宣言する中国憲法と、付属文書IIIに含まれる場合、香港で中国の法律が有効であることを認める香港基本法第18条である。ドイチェ・ヴェレは、全人代常務委員会の国家安全法が付属文書IIIに追加されるため、香港に適用される中国の国内法として成立すると予想している。ダン・ユアンはドイチェ・ヴェレに、「北京は香港の自治の体裁を維持したいと考えており、香港が全人代常務委員会の法律に沿って「独自の」関連法を可決するよう主張し続けている」と書いた。[41]ドイチェ・ヴェレは、中国が2020年半ばを制限法で介入する時期として選んだのは、9月の香港選挙で民主派が多数派を占める可能性が高いためであり、香港が国家安全法を再度制定する可能性は低いと書いた。[41]
香港
香港住民の多くは中国政府の提案に反対した。国家安全保障法の見通しは常に不評だったが、2020年の抗議活動家らは、新たな提案は「香港の市民的政治的アイデンティティ、国際拠点としての成功の核心を突くものだ。しかし何よりも、人々の帰属意識を揺るがすものだ」と述べた。[39]香港の反対派の中には、この法律によって他国が香港に対する特別待遇を撤回し、それが今度は中国経済に打撃を与えることを望んでいる者もいる。広東語の俗語「ラムチャウ」を使ってこれを表現している。[39] [40]
香港の弁護士を代表する香港弁護士会は声明を発表し、「（国家安全法の）内容とその導入方法の両方に深刻な懸念を抱いている」と述べた。声明では、この法律は、施行前に香港の弁護士、裁判官、警察、住民がその内容を一切理解できないような形で制定されたと指摘した。[42] [43]香港の政治家、マーガレット・ン氏は、中国政府は何年も前から香港で自国の条件で国家安全法を施行したいと考えており、2019年の抗議活動を口実にしていると考えており、「中国は香港が別個の制度の下で享受しているような自由と権力の抑制を常に受け入れ難いと感じてきた」と述べている。[39]アムネスティ・インターナショナルの香港代表、マンケイ・タム氏は、中国の立法を「オーウェル的」と評した。[44]
6月30日の国家安全法の可決を受けて、著名な民主活動家である黄之鋒、羅冠思、周庭、ジェフリー・ゴは、米国で香港人権民主主義法の可決と香港の特別貿易地位の停止を求めるロビー活動に携わっていた香港デモシストを離れると発表した。その直後、香港デモシストは解散し、すべての活動が停止された。 [45]他の2つの独立支持団体は、新法の標的になることを恐れ、香港での活動を終了したと発表した。[46]羅冠思はその後まもなく香港から逃亡した。[47]アルジャジーラのエイドリアン・ブラウンは、この法律の可決が香港に萎縮効果をもたらしたと観察した。彼によると、彼のチームが一般の人々にこの法律の可決についての意見を聞き始めたとき、彼らの多くはコメントを拒否し、彼はこれを「異常」な現象と感じた。[45]
この法律は遡及適用されなかったが、多くの香港人は民主派のソーシャルメディアの投稿やアカウントを削除し、ジャーナリストに以前の会話の証拠を破棄するよう求めた。[48]イエローエコノミーに参加している企業は、民主派のポスター、レノン・ウォール、民主派のソーシャルメディアの投稿を削除した。
5月22日に全国人民代表大会常務委員会の決定が可決された後、香港市民は、この法律が自分たちの表現の自由と権利を根本的に損なうと感じ、香港から移住して出国する方法を模索し始めた。決定が発表された後、移住に関するウェブ検索の数が通常の10倍に上った。 [49]英国統治下で生まれた香港人に英国国籍取得の道を開くという英国の発表を受けて、英国、オーストラリア、カナダの不動産への関心が急増した。[50] [51]
ロイター通信は、この法律が施行される前の6月に、香港の世論調査を実施した。その結果、香港人の大多数が反対しており、49％が強く反対、7％がやや反対していることが判明した。香港人の約3分の1が法律を支持しており、27％が強く支持し、7％がやや支持しているという結果になった。[52]ロイター通信は、この法律が施行された8月下旬に別の世論調査を実施した。それによると、回答者の60％が法律に反対し、31％強が法律を支持していることが判明した。[53] 香港研究協会は、7月2日から5日にかけて、1,097人の成人市民に電話でインタビューした。回答者の66％が、全国人民代表大会常務委員会による「香港国家安全法」の制定と、香港基本法付属文書3の香港での実施を支持し、31％が支持していない。調査では、回答者の47％が「香港国家安全維持法」が香港の将来にプラスの影響を与えると考えており、32％は影響がないと考えており、17％はマイナスの影響を与えると考えている。[54]
親北京派シンクタンクの一国二制度研究院は2020年5月に電話による標本調査を実施し、香港の成人963人を対象にインタビューを行った。同研究院は、「香港は国家の安全を守る責任があると思いますか？」という質問に対し、「責任がある」と回答した人が74％、「責任はない」が16.6％、「わからない・判断が難しい」が9.5％だったと報告した。[55]
6月1日、親北京派の団体は、ウェブサイトや街頭ブースを通じて、この法案を支持する290万以上の署名を集めたと主張した。同じ頃、香港の8つの公立大学の理事会の長らは、香港に国家安全保障法を施行するという北京の計画、具体的には「国家の存在を脅かす犯罪行為を禁止する法律の導入」を支持した。[56]
中華民国（台湾）
台湾の蔡英文総統は物議を醸しているこの法律に失望を表明し、この法律の可決を受けて香港の人々への人道支援を調整する特別事務所を7月1日に正式に開設すると発表した。[57] [58] [59]民主進歩党は、これが香港に対する「一国二制度」政策の終焉であり、香港に旅行する台湾人は注意すべきだと警告した。[60]大陸委員会の陳明通委員長は、この法律が香港だけでなく世界中の人々に影響を与えることから、「天帝が世界の人々に向けて発した布告」であると述べた。[61]
イギリス
確かに英国への返還の約束はなされたが、習近平は西側諸国の自由への愛着が祖国への忠誠に勝ることを許すつもりはなかった。彼の任期中はそうはならなかった。そこで国家安全法が制定された。
— スティーブン・マクドネル、2020年6月30日[62]
香港を旧植民地とする英国は、中英共同声明の条項に基づき、中国に対し国家安全法の撤回を促した。英国が香港の主権を中国に譲渡する条件には、香港が自治権と英国を基盤とした統治形態を維持することを認めることが含まれていた。[63]英国のドミニク・ラーブ一等書記官と外務英連邦大臣は、 中国が国家安全法の施行を試みることで中英共同声明に違反していると述べた。[64] 6月3日、中国政府は、1997年の政権移譲と同時に中英共同声明は無効になったと考えていると発表した。[63]
2020年6月初旬、ラーブ外相と元外務大臣らは北京に圧力をかけるために大規模な国際同盟の形成を呼びかけた。[65] [66]
2020年6月11日の半年ごとの英国香港報告書（2019年後半の6か月間をカバー）では、ラーブ氏は中国に対し干渉に対してより強い警告を発し、香港についてコメントする英国の権利を改めて強調した。報告書は、中国に対し、香港で9月に行われる選挙への干渉を控えるよう求め、香港英国領事館に勤務中に中国本土を訪れた香港英国領事館の元職員サイモン・チェン氏を中国政府が拷問したと非難している。[67]その6日後、英国は、数ヶ月間ホワイトホールで停滞している新しい人権法が、北京が国家安全保障法の制定を強行した場合、「中国当局者を制裁する」のに利用される可能性があると述べた。[68]英国の法律は、人権を抑圧する行為を犯した者を政府が制裁するためのマグニツキー法の一種となる予定である。[68]
2021年6月10日の半期報告書（2020年下半期を対象）では、北京は国家安全法をその期間に「言論の自由を大幅に制限」し、「政治的反対勢力を抑圧」するために利用したと述べられており、外国人裁判官への「圧力の増大」に対する懸念も高まっている。香港政府の報道官はこれに対し、報告書は「不正確」であり、国家安全法を「中傷」し、「二重基準を採用している」と述べた。[69]
香港の英国国民（海外在住者）の権利の拡大
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2020年5月下旬から6月上旬にかけて、英国内閣のメンバーも300万人の香港住民に英国国籍取得の道を開く措置を発表した。[70] 6月3日、ボリス・ジョンソン首相は、中国が引き続きこの法律を推進する場合、海外英国国民を持つ香港住民にビザの申請を許可し、英国国籍取得の道を開くと発表した。ラーブ氏は、英国は香港を支援するために中国との貿易協定を犠牲にするだろうと述べた。[64]
ラーブ氏は6月2日、下院に居住権法案の提案を提出した。 [70]彼の法案は、BN(O)パスポート保持者にビザ申請を許可し、[31]当初の滞在期間を従来の6か月ではなく12か月に延長し、学習と就労の申請を許可し、それによって市民権への道を開くことを計画していた。[71]この提案に加えて、ジョンソン首相の6月3日の発表は、1997年以前に生まれたBN(O)ステータスを持つ約300万人の香港住民全員を対象としている。[63]
この制度の範囲は、2020年6月12日にプリティ・パテル内務大臣 がジョンソン首相との書簡で明らかにした。BN(O)ステータスの資格があるすべての人とその扶養家族は、この制度の下で英国への入国が許可される。この範囲は、1997年以降に生まれたBN(O)の扶養家族ではなくなった若者が制度を利用できなくなるギャップを残しているとして依然として批判されている。彼女は、国家安全法が可決されれば、制度がまだ準備段階にある間に香港住民が制限なく英国に入国できるようになる可能性があると付け加えた。[68]
7月1日、ジョンソン首相は計画の全容を発表した。BN(O)ビザ保持者とその扶養家族は、就労や勉学の自由を含め、5年間英国に滞在できるビザを申請できる。5年後には、通常の英国国籍法に基づき、定住ステータスを申請でき、さらに1年後には市民権を申請できる。[72] [73] BN(O)ビザの申請は2021年1月31日に開始される予定である。[74]
その他の国
英国は6月上旬、ファイブアイズ（米国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド）の同盟国とテレビ会議を開き、香港情勢について協議し、BNO延長が実現した場合、他の国々が香港からの脱出に伴う受け入れの負担を分担するよう要請した。ファイブアイズ加盟国および英連邦諸国のオーストラリア、カナダ、ニュージーランド、英国の外相は共同で国連に書簡を送り、「香港への法律の影響を監視するための新たな特使」を要請した。特に、国家安全法の提案が天安門事件の記念日の週に出されたことに言及した。[75]英国の説得を受け、日本を含むG7の全メンバーは、2020年6月17日に中国に国家安全法の再考を促し、香港の人権状況への懸念を表明する公式声明に署名した。[68]
オーストラリア
香港との結びつきが強いオーストラリアは、特に行動を遅らせた[75]。7月9日、同国は英国の提案に匹敵する香港人向けの新しいビザと許可証の制度を発表した。[76]同日、オーストラリア政府は香港との犯罪人引渡し協定を停止した。[77]報復として、中国はオーストラリアとの犯罪人引渡し協定を停止した。北京はまた、国家安全法への対応として香港との犯罪人引渡し協定を停止していた英国とカナダとの犯罪人引渡し協定も停止した。[78] [79]
ニュージーランド
7月9日、ニュージーランドのウィンストン・ピーターズ外相は、国家安全法の導入を受けて、ニュージーランドは香港との「関係の設定」を見直すと発表した。[80] [81] 7月28日、ニュージーランドは香港との犯罪人引渡し条約が「法の支配の原則を侵食し」、「一国二制度」の原則を損ねているとして、条約を停止した。[82] [83]報復として、中国は8月3日にニュージーランドとの犯罪人引渡し協定を破棄した。[84] [85]
日本
日本では、自民党の中谷元氏と山尾志桜里氏が7月29日に超党派のグループを立ち上げ、国家安全法の施行により香港を離れる香港市民のビザ発給要件を緩和し、香港市民が日本で働き、移住しやすくなることを目指している。また、日本政府に対し、国家安全法違反の可能性のある人物を引き渡さないよう求めている。[86] [87]日本の法律による犯罪人引き渡しの一般的な枠組みである逃亡犯条例の規定では、政治犯は外国に引き渡せないとされており、国家安全法違反者もこれに該当するとされている。[88] [89]
アメリカ合衆国
ドナルド・トランプ米国大統領は、香港を中国本土から分離する政策を導く「一国二制度」の行政原則はもはや有効ではないと宣言し、米国との香港の特別貿易地位を終わらせる大統領令13936号を発令した。トランプ大統領はまた、中国とのフルブライトプログラムをキャンセルした。[90]
米議会は香港自治法案を可決し、2020年8月には国家安全法を通じて、行政長官のキャリー・ラム氏を含む「香港の自治を損なう」責任があるとみなされた香港当局者数名に制裁を科した。人権上の懸念を理由に、米国は犯罪人引き渡し条約を破棄し、警察と軍の訓練に関する協力を停止した。[91] 2020年10月14日、米国務省は、過去または現在において「[中国]が中英共同宣言および香港基本法に基づく義務を履行していないこと」に「実質的に」貢献した、あるいはそうしようとしたとみなされる10人に関する報告書を発表した。リストには、夏宝龍、張暁明、羅恵寧、林鄭月娥、テレサ・チェン、エリック・ツァン、鄭延雄、エリック・チャン、ジョン・リー、クリス・タンが含まれていた。 [92] 11月9日には、国家安全保障委員会の責任者であるエドウィナ・ラウ・チワイ氏や香港国家安全保障弁公室の副主任であるリー・ジャンジョウ氏を含むさらに4人の当局者が国務省によって制裁を受けた。[93] [94] 12月7日には、全国人民代表大会常務委員会の副委員長14人が制裁を受け、米国の資産が凍結され、米国への渡航が禁止された。 [ 95 ]中国外務省の報道官である華春瑩氏は12月8日の定例記者会見で、この措置を「内政に著しく干渉する卑劣な意図」として強く非難した。[96]
アイルランド
アイルランドは、NSLの実施により、2020年10月23日から香港への犯罪人引渡し条約が停止されると発表した。[97]
ビジネスコミュニティ
6月3日、HSBCとスタンダード・チャータード銀行は同法を支持した。HSBCは「香港の社会秩序を安定させるすべての法律を尊重し、支持する」と投稿した。スタンダード・チャータード銀行は、同法が「香港の長期的な経済的・社会的安定の維持に役立つ」と信じていると述べた。[98]これに対し、ドミニク・ラーブ英国外相はHSBCの声明を批判し、「最終的には企業が自ら判断することになるが、こう言わせていただくと、我々は銀行員のボーナスのために香港の人々を犠牲にするつもりはない」と述べた。[99]
香港商工会議所によると、ビジネスコミュニティの調査では、回答者の61％以上が、この法律は長期的にはビジネスにプラスの影響を与えるか、まったく影響しないかのいずれかであると答えた。約54％は、この法律を「物議を醸す」と見なし、短期的にはビジネスに影響を与えるものの、外国の制裁の脅威が最大の懸念事項であると考えている。[100]
教育コミュニティ
国家安全保障法の施行後、オックスフォード大学は他の多くの大学とともに、学生と教員を保護するための措置を講じました。授業の録音は禁止され、作業は匿名化され、少人数のグループによるチュートリアルは教員との一対一の面談に置き換えられました。[101]
2021年、ロンドン大学東洋アフリカ研究学院（SOAS）は学生と教職員に対し、講義ノートのコピーを物理的または電子的な形で香港または中国本土に持ち込んだ場合、逮捕や起訴の可能性があると警告した。[102]
英国と国際社会の対応に関する政治的分析
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ジョンソン首相は以前、2019年の抗議行動を引き起こした逃亡犯条例改正案に反対し、香港の自治を支持すると表明していた。[104]ジョンソン首相は、元首相のデイヴィッド・キャメロン氏よりも香港の自治に対して強硬な姿勢を取っているとみられている。ガーディアン紙の外交担当編集長パトリック・ウィンター氏は2020年6月3日、キャメロン首相は2015年に英国への香港人の流入（中国に対し、香港が北京の干渉なしに指導者を選出することを認めるよう促したが、それ以上には踏み込まなかった）に対する世間の認識を恐れていたと書いている。一方、ジョンソン首相のこのような大量移民を認める強硬姿勢は、中国経済を根本的に弱体化させることになるため、取る価値のあるリスクとみられている。[105]
ウィンツアー氏とガーディアン紙の記者ヘレン・デイビッドソン氏は、BNO措置が適用される香港住民の数に関する曖昧さと矛盾する発言は、いくつかのことを反映している可能性があると示唆した。理由の1つは内閣内の意見の相違かもしれないが、ウィンツアー氏とデイビッドソン氏はまた、これは「もし北京が香港の人権を抑圧しようとするなら、英国が香港からどれだけの頭脳流出をさせようとしているのか中国に推測させる」ための戦術かもしれないと書いている。[70]
人権NGO「香港ウォッチ」のディレクター、ジョニー・パターソンは、ジョンソン首相の発表は「英中関係の転換点だ。なぜなら、香港返還以来、現職首相がこれほど大胆な発言をしたことはないからだ」と感じている。[70]パターソンは、この発表は「現地の状況の深刻さ、そして英国政府が香港市民に対して真に、そして当然ながら義務感を感じており、高まる地政学的緊張の巻き添え被害を香港市民が被らないよう全力を尽くすつもりであるという事実を示している」と付け加えた。[70]
デイビッドソン氏とガーディアン紙オーストラリア支部の記者ダニエル・ハースト氏は、国内の強力な政治的要請や香港との良好な関係、緊急時に中国人の避難を支援した前例があるにもかかわらず、モリソン首相は香港からの避難者を受け入れるという問題に対して冷静な姿勢をとったと指摘する。同氏らは、オーストラリアは「単独で発言するのではなく、米国、英国、カナダなど志を同じくする国々と共同で懸念の声明を出している」と述べ、これはオーストラリアがCOVID-19の拡大に関する調査を求めるのが早かったため、最近中国との関係が悪化したためだとした。[75]
6月17日にG7で中国による法律施行を非難する声明に署名した日本は、中国の政治に対しては中立的である。ウィンツアー氏は、日本が国際的な反対意見に加わることを決めたのは、「中国が日本の安全保障に及ぼす技術的脅威に対する日本の認識が高まっている」ためだと示唆した。[68] 安倍晋三首相は、G7の声明で日本が主導権を握りたいと述べたが、この発表は中国から批判を浴びた。[68]
中国が香港で新たな国家安全法を施行したことを受けて、英国は2020年7月20日に香港との犯罪人引渡し条約を停止した。英国のドミニク・ラーブ外相は、犯罪人引渡し条約の失効により条約の濫用を防ぐことができると示唆した。[106]
韓国は国家安全保障法に賛成か反対かの明確な立場を取っていない。専門家は、これらの問題で中国を全面的に支持することは、韓国と米国との重要な外交関係を損なうだけでなく、韓国の民主化の考え方にも反すると考えている。[107]同時に、中国に声高に反対することは、韓国に経済的損害を与えるリスクがある。なぜなら、中国は韓国にとって最も重要な貿易相手国であり、2016年7月に発表された米国主導の終末高高度防衛（THAAD）ミサイル防衛プログラムへの参加に関して、過去にすでに韓国に非公式の制裁を課していたからである。[108] [109]
立法
当初の計画
...法律の全文は実際には重要ではありません。国家安全法はそれ自体が目的ではなく、中国が香港を従わせるための手段です。法律は北京が望む意味を持つものです...
トム・チェシャー、スカイニュースアジア特派員[110]
中国が立法化を計画した最も顕著な内容は「分離主義、政権転覆、テロリズム、外国の干渉」を犯罪とすることだったが、これは多くの人々が市民の自由、政府批判者、独立運動の取り締まりと解釈した。[31]中国はまた、これまで香港で権力も影響力もなかった中国公安部の警察部隊を使って、香港に法律に基づく諜報機関を設置する計画だった。各国政府は、中国の計画が香港の自治と「一国二制度」政策を損なうのではないかと懸念を表明した。全人代は2020年5月29日に中国の計画を承認し、国営メディアの人民日報は、この承認は「追い詰められた野獣のように必死に戦っている香港の反中国勢力に、あなたたちの敗北はすでに決まっているという強いメッセージを送るものだ」と宣言した。[31]
2020年6月8日、逃亡犯条例改正案抗議運動1周年を記念する集会の後、 2020年2月に局長から降格された中国の香港マカオ事務弁公室副局長の張暁明氏は、国家安全法は香港住民にさらなる自由を与えるだけだと述べ、「彼らは暴力の恐怖から解放される。電車に乗ったり、自由に買い物に行ったりできる。暴行される恐れなく路上で真実を語ることができる。特に若者が洗脳されることを心配する必要がなくなる」と語った。[111]
林鄭月娥は、この法律が遡及的に適用される可能性を否定しなかった。[40]人民日報傘下の環球時報は、香港の民主派実業家ジミー・ライの過去のツイートが、この法律に基づいてライを起訴するための証拠として使われるかもしれないと示唆した。元行政長官の梁振英も、このツイートが天安門広場の集会を禁止するために使われるのではないかと疑っていた。[16] 2020年6月10日、香港警察は「新法を施行するための専門部隊の設置」を開始したが、これはその時点では正式に発表されていなかった。[39]翌日、英国政府は、中国の法律の概要に「香港当局が香港の国民に対する国家安全保障教育の進捗状況を北京に報告する規定が含まれている」ことを明らかにした。[67]
香港の公立大学は公にこの法律を支持し、学界や研究には影響しないと述べたが、香港の科学者たちは、この法律の下では中国によるCOVID-19研究発表の検閲が香港にも及ぶのではないかと懸念している。彼らはまた、香港が学界内で国際資金を剥奪される可能性が高いと懸念を表明した。この分野におけるさらなる懸念は、「中央政府を動揺させる可能性のある研究を発表する」ことで処罰されるのを恐れる防衛的反応として自己検閲が拡大していることであり、失敗した試験は市場の見通しを損なう可能性があるとして、科学者たちは研究を続けること自体を恐れている。[ 112]ある学部長は2020年6月にネイチャー誌に、この法律は出版には影響しないと主張したが、米国のデータへのアクセスは制限されるだろうと認めた。[112]
2020年6月15日、香港基本法が正式に施行されて30周年を迎えた日、北京は、国家安全法に基づく事件を扱う権利を中国政府が留保し、その件数は少なく「非常に特殊な状況」であると予想し、政府の要求として香港に中国本土の警備事務所を開設しなければならないと発表した。[113]政府は例外的な状況が何であるかを明確にすることを拒否したため、この法律が北京批判者を逮捕し、起訴のために中国本土に引き渡すために使用されるのではないかとの懸念が生じている。新しい中国本土の警備事務所だけでなく、香港は必要に応じて中国の治安機関が地域で活動することを認め、中国の機関が「香港政府を監督し、指導する」ことを受け入れなければならない。[113]前日には、警察が抗議活動中に膝で首を地面に押し付け、別の警官が腰を押さえつけた10代の女子生徒を逮捕したことで、すでに論争が巻き起こっていた。これはジョージ・フロイドの殺害と比較され、非暴力的な未成年者に対する武力の行使についての疑問を引き起こした。[114]
この法律の最初の具体的な詳細は2020年6月15日に発表されたが[113]、北京の立法者が2020年6月29日に最終草案を承認した時点では、林鄭月娥はまだこの法律の草案を見ていませんでした。[110]この法律は6月18日から20日の間に審議の初期段階を経ました。[115]
規定
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中華人民共和国香港特別行政区国家安全保障法
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全人代常務委員会は2020年6月30日、賛成163票、反対0票の全会一致でこの法律を可決し、香港の承認を経ずに中国基本法の付属文書IIIに記載した。習近平は国家主席として同日この法律に署名した。[116]メディアの報道によると、最終的な法律は香港の分離、中国政府に対する転覆、テロ、外国勢力との共謀を犯罪とするものである。[2] [4] [5]この法律は中国自身の刑法よりも広範囲に及ぶ。[117]
この法律は6月30日現地時間23:00（協定世界時15:00）に発効し、全文は発効時に初めて公表された。BBCは、 1997年7月1日の香港返還23周年の直前にこの法律が発効したことの重要性を指摘した。この日は毎年大規模な民主化デモが行われるイベントである。それにもかかわらず、香港民主党の政治指導者である呉志偉は、 7月1日のデモに参加すると述べた。[62]アルジャジーラのカトリーナ・ユーは、「この法律が香港が英国から中国本土に返還された記念日のわずか1日前に可決されたことは非常に象徴的だ」と述べ、これは中国による権力闘争だと述べた。[118]
この法律は香港の永住者だけでなく非居住者、香港外でこの法律に違反した者にも適用される。[119]この法律は6つの章と合計66条から成り、香港政府官報に中国語のみで掲載されているが、事実上の公式英語訳がその後すぐに利用可能となり、中国語版が優先されている。[1]これらは4つの犯罪（国家分裂、国家転覆、テロ、共謀）をカバーしており、[62]これらはすべて最高で終身刑に処せられる。[120]「積極的参加者」に対する最低刑は3年、その他の参加者または自主的に出頭した者に対する最低刑は3年以下の拘留または拘束である。[121] [122]国家反逆罪、扇動罪、国家機密窃盗罪は新法の対象外であり、香港議会による施行が2024年3月の国家安全維持条例の制定まで待たなければならない。[ 123 ]中国は同法を施行し、他国の人々を訴追するためにも使用できると発表した。[120]内容の検討は法学者や観察者にとって懸念すべきものであった。同法は「範囲と罰則の両面で多くの人が恐れていたよりも厳しい」とみなされている。[125]終身刑にはならないものの、平和的な抗議活動家は抗議運動が外国とつながりがあると判断された場合、懲役10年を科せられる可能性があり、すべての「外国の団体、組織、メディア」が中国政府の監視下に置かれるため、自由が制限される。[125]中国の諜報機関は香港に駐在し、香港の法律を遵守しなければならないものの、その行動は香港内でいかなる形の監視も受けない。[125]新しい中国国家安全委員会が下した決定も、法的に訴えられることはない。[121]それでも、ロイター通信は、この法律は施行前に起こった行動には遡及的に適用できないと説明していると指摘した。[125]
法律には、交通機関の損傷がテロ犯罪とみなされるなど、その他の具体的な犯罪も規定されている。法律第29条は、「中央政府および香港の地方政府に対する憎悪を煽動する」ことを犯罪としている。[121]これは著作物にも当てはまるようで、7月5日には、香港では民主主義に関する少なくとも9冊の本が、法律違反を理由に撤去または審査されたため、入手できなくなった。[126]第38条は、香港および中国国外で行為を行った外国人が法律の下で刑事責任を問われること、およびそのような外国人が香港に到着すると逮捕される可能性があることを詳述している。[127]法律の下で有罪判決を受けた者は、公職に就くことが永久に禁じられる。[121]中国が権力を握り、容疑者を引き渡すことに関して、アルジャジーラは次のように報じた。「法律の全文には、中国が訴追を引き継ぐ可能性がある3つのシナリオが示されていた。複雑な外国の干渉事件、「非常に深刻な」事件、および国家安全保障が「深刻かつ現実的な脅威」に直面している場合である。」[118]さらに、この法律では、行為が暴力的である必要はなく、そのような場合の最低刑は10年であると説明されている。 [118]エミリー・フェンはNPRに、この権限により、中国は事実上、 2019年に失敗した香港逃亡犯条例改正案の「極端なバージョン」を導入していると書いている。[117]
香港における中国の治安維持の一環として、香港特別行政区における国家安全維持公署の設置が法律で規定されている。この公署は香港の管轄権から免除されており[9] 、中華人民共和国中央人民政府が管轄権を付与した場合、中華人民共和国刑事訴訟法に基づいて事件を起訴することができる。[128] 2020年7月3日、鄭延雄が公署長に任命された。鄭氏は、メディア嫌いなど、国家安全保障に関して強い国家主義的見解を持っているとされている。[129] 2020年7月6日、香港政府は第43条の実施規則を公布した。[7]この規則により、香港警察は令状なしで私有地を捜索し、容疑者の動きを制限し、資産を凍結し、通信を傍受することができる。警察はまた、国家安全保障法に違反する可能性があると警察が判断したコンテンツについて、出版社、ホスティングプロバイダー、インターネットサービスプロバイダーに削除、またはアクセスをブロックまたは制限するよう要求することもできる。プロバイダーが直ちに協力しない場合は、警察が機器を押収し、自らコンテンツを削除することもできる。[7] [8]
この法律に基づいて起訴された人々は、香港司法府に特別に任命された異なる裁判官と対決することになる。BBCの中国特派員スティーブン・マクドネルは6月30日、香港の裁判官は独立しており、法律を適切に解釈できるが、中国政府はこれを受け入れず、そのため行政長官が直接この件を担当する裁判官を任命すると書いた。マクドネルは、これは「北京によって事実上任命された」と書いている。[62]これにより、香港で事件を審理する多くの英国人を含む連邦裁判官の役割が疑問視されたが、香港の ジェフリー・マー最高裁判所長官は7月2日、裁判官は政治的所属ではなく実力で選ばれ、外国人裁判官も認められると述べた。[130]香港では、国家機密を含むとみなされる場合、陪審なしで審理される事件もある。 [118]同様に、報道機関や一般市民は、一部の事件の裁判手続きの一部の傍聴は許可されない。ガーディアン紙は、中国本土では反体制派の事件では非公開裁判が頻繁に行われていると指摘した。[119]この法律では、逮捕された者に対して保釈が認められるとは想定されておらず、拘留期間にも制限はない。[127]
国際的な反応
2020年6月30日にこの法律が施行された後、さらに多くの国や団体が反応した。英国、欧州理事会議長、NATOは、中国が香港の法の支配を破壊しているとの声明で反応し、英国、台湾、カナダは自国民に香港を訪問しないよう警告した。[62] [127] [132]欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長と欧州理事会のシャルル・ミシェル委員長は、中国を貿易相手国として信用できないとすべきかどうか、欧州内で議論すると発表した。英国下院で演説したドミニク・ラーブ外相は、英国海外国民保護プログラムの申し出は依然として有効であり、法律の全文で共同宣言のさらなる違反が明らかになった場合、英国はさらなる措置を講じる可能性があると発表した。ドイツはまた、延期された欧州連合と中国の首脳会談をできるだけ早く再スケジュールするよう求め、日本は中国に対して強く反対した。フランスは、国際的な「反中国同盟」を作るために、各国の指導者にさらに熱心に働きかけ始めた。[133]
6月30日の国連人権理事会の会合では、大多数の国がこの法律への支持を表明した。英国の国連大使は、他の27カ国を代表して国連に声明を提出し、この法律を批判した。キューバ大使は、他の52カ国を代表してこの法律を支持する声明で応じ、「香港問題は中国の内政であり、外国勢力の干渉は許されない」と述べた。声明は、国連人権理事会でのこの法律の議論自体を批判し、「主権国家の内政への不干渉は、国連憲章に定められた基本原則であり、国際関係の基本的規範である」と論じた。[134] [135]中国メディアプロジェクトは、中国以外の署名国での声明に関するメディア報道は少なく、ほとんどの場合、コンテンツ共有協定を通じて、最終的には中国の国営メディアである新華社からの情報源であったことを明らかにした。[136]
支持的
反対
スカイニュースのアジア特派員トム・チェシャーは2020年6月30日に、この法律とその強さは中国政府が自国の行動について世界がどう思うか気にしていないことの証拠であり、習近平は香港を掌握するのに2047年まで待つことはできず、このタイミングは中国がCOVID-19パンデミックによる世界の混乱によりこの法律を施行するのが容易になったと感じたことを示していると書いた。[137]同じ見解は7月2日にBBCの外交特派員によって表明され、「COVID-19危機は北京に香港危機を頂点に導く機会を与えた」と書いた。[138]一方、CNNはパンデミックと「トランプ政権の悪ふざけ」が混乱に陥ったと述べ、当時の世界政治の状況は「混乱していた」と指摘した。[139]
米国の両政党は、香港住民に難民資格を与える法案、つまり同法によって「迫害の危険にさらされている」人々に難民資格を与える法案を作成した。 [127]また、 7月2日には下院で、中国と取引する米国の銀行に制裁を課す法案が可決された。[ 140 ]香港自治法案と題されたこの法案は、今後米国大統領の手に渡る。[141] [142]英国人ジャーナリストのサイモン・ジェンキンスは、同法とその対応に関する意見記事を書き、香港で依然として見られる民主主義に誇りを表明する一方で、これらの地元の民主活動家たちでさえ、香港は最終的には中国の飛び地になるだろうと長い間感じてきたと断言した。ジェンキンスは、同法は有害かつ不可避であり、唯一の適切な対応は民主主義を信じる香港人を立ち去らせることだと示唆した。[26] 7月3日、カナダは香港への犯罪人引き渡しを停止し、武器を含む特定の物品の輸出を停止し、香港に対する新たな移民対策の導入を検討すると発表した。[143]また、台湾の大陸委員会は、新たな国家安全法に照らして台湾国民が「第二の李明哲」とならないように、中国、香港、マカオを訪問しないよう勧告する正式な警告を発した。[144] 7月9日、オーストラリアはカナダに追随して犯罪人引き渡し協定を撤回し、英国に追随して香港人の永住権取得の道を確立した。[145]
英国から亡命を認められた後、サイモン・チェンは、自分と他の香港の民主活動家が香港の人々の本当の自由な意見を反映する香港亡命議会を設立する可能性を示唆した。[146]批評家は、この法律は返還後50年間の「高度な自治」を約束されていた香港を北京が完全に掌握したことを意味すると述べている。[5] [117]ニューヨーク大学米国アジア法研究所で香港問題を専門とする法学者アルビン・チュンは、「国家安全保障法は香港の誰も制御できないプロセスを通じて香港に課され、香港の誰もその内容を知ることができなかった。これで、香港が意味のある形で自治を維持しているという考えは終わりを告げるはずだ」と意見を述べた。[5] 人権擁護団体や法学者は、この法律が反対意見を抑圧するために広く利用されると考えている。アムネスティ・インターナショナルの中国チームの責任者、ジョシュア・ローゼンツヴァイク氏は、「国家安全法の可決は香港の人々にとって痛ましい瞬間であり、香港の近年の歴史における人権に対する最大の脅威を表しています。今後、中国は自ら選んだ犯罪容疑者に対して独自の法律を課す権限を持つことになります」と述べた。[5]
CNNはまた、自社やブルームバーグ、AFPなど複数の企業が香港にアジア本社を置いていることから、外国メディアの言論の自由についても懸念を表明した。[139]
国連人権理事会が2021年10月に発表したところによると、同理事会の人権専門家4人（フィオヌーラ・ニ・アオライン、クレメント・ニャレトシ・ヴール、アイリーン・カーン、メアリー・ローラー）が国家安全法に関する詳細な分析を中央政府に提出した。専門家らは「香港の独立した司法の再活性化、同法の適用の一時停止、およびその使用の根本的な再検討」を求めた。[147]国連人権委員会は2022年7月、国家安全法は市民的および政治的権利に関する国際規約（ICCPR）と両立しないと述べた。同委員会は、中国がICCPRの締約国ではないという「難問」を、国家安全法の「完全廃止」を求める理由の1つとして挙げた。香港政府はこれに対して、報告書には「不当な批判」が含まれており、その勧告は「香港の特殊な状況に十分な考慮を払わずに」なされたと述べた。[148]
6月15日、欧州議会は香港の言論の自由の縮小に関する決議を可決し、特にメディア界の大物で民主活動家の黎智英の釈放と告訴の取り下げを要求した。[149]
治外法権
この法律の第38条は中国国籍を持たないすべての国民に域外管轄権を及ぼすという懸念が提起されており、これは世界のどこであれ中国共産党や中国政府を批判する者を犯罪者とするものだと考える者もいる。 [150] [151] [117] [11]この法律、特に第38条の導入により、個人や国際組織は中国の域外管轄権の拡大に適応しようと躍起になった。多くの組織が完全に閉鎖され、香港からの難民の流出が増加した。[152]
この法律は、香港特別行政区の永住者ではない者が香港特別行政区外から香港特別行政区に対して犯したこの法律に違反する行為に適用される。
— 香港国家安全法第3章第6節第38条
台湾のメディアは、香港の法学者エリック・チョン氏が皮肉を込めて「80億人が国家安全法を読まなければならず、それを破ることはない」と述べ、誰に対してもそれを強制する法的権利があると主張したと報じた。[153] [154]米国在住のメディアAxiosの中国特派員ベサニー・アレン・エブラヒミアン氏[155]は、第38条の盛り込みは主に香港の離散民をターゲットにしており、海外の香港人コミュニティ内での反体制組織化を阻止することが目的であると示唆した。[156]
この法律は適用範囲が広いため、海外に住む香港の学生に影響を与えている。海外で学ぶ香港の学生の中には、国家安全法に基づいて逮捕される可能性があるため、帰国を恐れていると報告する者もいる。[11]
2023年4月21日、身分証明書の更新のために日本から帰国した無名の香港人女子学生が、香港政府を批判するネット上のコメントを理由に拘束された。[157]彼女は香港が独立すべきだと提案した。[158]彼女のパスポートは一時的に没収され、高等教育を継続するために帰国することができなくなった。[158]
2023年7月、香港国家安全維持局は、域外適用は他の法域の国家安全保障法の「共通の特徴」であり、「香港国家安全保障法（NSL）に付与された域外適用は、広く認められた国際法の原則である『保護管轄権』と国際慣行に沿ったものである」と述べた。[159]
執行
2020年7月1日、 7月1日の公式デモが警察によって禁止されていたにもかかわらず、多くの抗議者が街頭に繰り出した。 [62]新法違反で10人が逮捕された。[160]警察はNSL違反の疑いで逮捕された容疑者のDNAサンプルを採取していた。[161]
7月29日、19歳のトニー・チョンと独立派グループ「学生地方主義」の元メンバー3人が分離独立を扇動した疑いで逮捕され、国家安全法に基づいて逮捕された初の政治家となった。チョンによると、誘拐した男たちは彼をショッピングセンターに連れて行き、そこで携帯電話のロックを強制的に解除し、その後元朗の自宅を捜索したという。3人は後に保釈された。[162] 10月27日、チョンは他の2人の活動家とともに再び逮捕・拘留され、10月29日に国家安全保障関連の分離独立罪を含む複数の罪で起訴された。彼は保釈を拒否された。[163] 2021年11月、チョンは合計3年7ヶ月の懲役刑を言い渡され、そのうち3年4ヶ月は国家安全保障分離独立罪であった。[164]
8月10日、蘋果日報の創刊者ジミー・ライが、彼の企業ネクストメディアに関係する6人とともに「外国勢力との共謀」容疑で逮捕された。200人以上の警官隊が将軍澳のネクストメディア本社を急襲した。同日、活動家のアグネス・チョウ、アンディ・リー、ウィルソン・リーも国家安全保障に関するさまざまな容疑で逮捕された。[165]蘋果日報への急襲は同紙への大規模な支援の波を引き起こし、ネクストメディアの株価は同紙の支持者が支持を示すために同社の株を買い集めたため300%急騰した。過去1年間に政府に否定的な報道をしてきたTVMostやi-Cable Communicationsなどの他の独立系地元メディア企業も、国民が報道の自由への支持を表明するためにメディア企業に投資しようと殺到したため、株価が大幅に上昇した。[166]
教師たちは警察に対して過度に批判的だったとして捜査を受けており、新法に違反する可能性のあるいくつかの授業は中止された。野党議員たちは北京政府と異なる投票をすると起訴されるのではないかと恐れている。[167]
11月5日、香港警察は電子メール、SMS、中国本土のメッセージングプラットフォームWeChat用の通報ラインを開設し、警察のウェブサイトによると、一般市民が「国家安全保障に関連する情報を提供または報告」できるようにした。ソーシャルメディアでは、警察は市民に「情報、写真、音声、または動画」を共有するよう促した。通報者の匿名性は保護される。導入前に、民主活動家のジョシュア・ウォンは、このラインは悪用されやすく、市民が互いに「密告」することを奨励するだろうと意見を述べた。[168] 11月6日の朝までに、警察は2,500件以上の情報を受け取ったと報告した。[169] 2022年3月、警察長官レイモンド・シウは、21万件以上の情報が寄せられ、その多くが暴力対策やテロ対策に役立ったと述べた。[170] [171]
2023年9月15日現在[update]、安全保障局の情報によれば、NSL発効以来、国家安全保障上の犯罪に関連して279人が逮捕され、162人が起訴されている。その中には、NSLに含まれない扇動罪で拘留されている者も含まれており、その数は不明である。同日時点で、NSLに基づいて起訴された者のうち、30人が有罪判決を受けたか、判決を待っている。[172]
国際ワラント
中国国営メディアによると、7月31日、香港警察は香港外の活動家6名に対し、法律違反の疑いで逮捕状を発行した。逮捕状は、国家安全法発効前に香港を出国した羅冠文、香港警察に拘束され拷問を受けたとされ、英国に亡命した香港の英国領事館元職員の鄭志剛、保釈を逃れて2018年5月にドイツに亡命した黄璜、独立派活動家の陳維強とラウス・ホンケスである[173] [174]。指名手配リストには、アメリカに帰化しワシントンの香港民主評議会の専務理事を務める朱璜も載っている。彼は、香港警察が自国政府へのロビー活動を理由に25歳の米国市民を標的にしていると述べ、これが最初の例であるが、このように脅迫される非中国人市民は彼が最後ではないだろうと警告した。[173] [175]
8月11日、ジミー・ライが香港国家安全法に基づいて逮捕された翌日、英国在住の元公認測量士で「ラム・チャウ」の概念の発明者として知られるフィン・ラウが、香港警察によって国家安全法に基づいて指名手配された。[176] [177]
2022年3月10日、英国を拠点とするNGO 「香港ウォッチ」のCEO兼共同創設者であるベネディクト・ロジャースは、香港警察から同団体のウェブサイトを削除するよう命じられた。これに従わない場合は罰金と懲役が科せられる。[178]
遡及
中国本土と香港の両政府が遡及的に法律は適用されないと保証していたにもかかわらず、2021年10月、裁判所の判決により当局は遡及的に法律を適用し、刑法の扇動条項を再起動することができました。[179]
香港における自己評価の影響
2020年10月19日付けの中国本土系新聞「コマーシャル・デイリー」のインタビューで、香港の林鄭月娥行政長官は、国家安全法の効果と、香港警察および司法省と国家安全維持公署の統合の進捗状況について前向きに語った。林鄭月娥行政長官はさらに、この法律の最初の「即時の結果」は「社会安定の回復」であると述べた。[180]林鄭月娥行政長官の北京訪問中、11月7日、副首相兼政治局員の韓正は、林鄭月娥行政長官が「国家安全法の施行と香港社会の安定の維持」において「顕著な成果」を達成したことを称賛した。[181]
2021年4月15日、香港市民に国家安全法への支持を促す市全体の活動の日、安全弁公室長の鄭延雄氏は、香港の人々が「非常に自然で合理的なプロセスを経て、この法律を受け入れ、歓迎し、支持するに至った」と感謝の意を表した。[182]
2021年7月11日のラジオインタビューで、林鄭月娥は国家安全法は「国際基準からすると比較的軽微」であり、教育を通じて国民の法に対する理解を深める必要があると述べた。[183] 2021年10月6日の年次施政方針演説で、林鄭月娥は国家安全法と2021年の香港選挙の変更により香港は「正しい軌道に戻った」と述べ、法律の影響に関するビジネス界の当初の懸念は「著しく和らいだ」と主張した。[184]
2023年9月、香港の元政治家アブラハム・ラザック氏は、政府は国家安全保障問題よりも経済に重点を置くべきだと述べた。[185] [関連性あり? –議論する]
参照
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さらに読む
- 「中国の香港国家安全法：議会にとっての問題」（PDF）。議会調査局。2020年8月3日 –アメリカ科学者連盟経由。
- ウォン、リディア、ケロッグ、トーマス・E、ライ、エリック・ヤンホ（2021年6月28日）。「香港の国家安全法と公正な裁判を受ける権利：GCALブリーフィングペーパー」（PDF）。ジョージタウン大学ロースクールアジア法センター。
外部リンク
中国語版ウィキソースには、この記事に関連する原文があります:
中华人民共和国香港特別行政区维护国家安全法
- 香港政府官報による法律公布
- 香港政府翻訳
- 英国政府の2019年7月から12月までの香港に関する半年ごとの報告書（2020年6月発行）
- BBC 香港ライブ中継 (2020 年 7 月 1 日)
- ガーディアン紙の香港ライブ配信（2020年7月1日）
- クリス・パッテン卿 – 中国の国際的姿勢とその進化（2020 年 7 月 1 日）（ビデオ）