香港における権力分立

三権分立の概念は、香港とその様々な形態の政府において検討され、論争されてきた。1997年の香港返還以前、イギリス領香港政府は西洋式の三権分立を採用していなかった。^[1]返還後の香港基本法は三権分立を明示的に規定していないが、行政会議、立法会議、司法に権力を割り当てている。^{[1] [2]} 1997年の返還以来、香港の政治システム内に三権分立の原則が存在するかどうかは、香港特別行政区政府、中国中央政府、公共メディアの間で論争となっている。^{[1] [3] [4] [2] [5]}

イギリス領香港の政治制度には西洋式の権力分立はなかった。^{[1]植民地時代の司法は政府の他の部分から独立していたが、立法者は1985年まで知事によって任命され（}職能選挙区の導入により）、政府高官は1995年まで立法会に議席を与えられていた。^[1]

1986年、香港基本法起草委員会の政治小委員会から提出された報告書では、三権分立の政府モデルが推奨された。^[1]この提案は1987年に中国の指導者 、鄧小平によって拒否された。鄧小平は「香港の政府制度は完全に西洋化されるべきではない」とし、「三権分立」を模倣するのは不適切だと述べたため、委員会はこの用語の使用を中止した。^{[1] [3]}

1997年の香港返還後、香港基本法は、中国本土が行政、司法、立法の各部門に権力を分配し、行政機関によって統制されない選挙で選ばれた立法府を設置するという決定を規定した。^[1]しかし、香港基本法は「権力の分立」を明示的に規定していない。^{[1] [2]}

1997年以来、香港の裁判所は権力の分立を香港の法律の特徴として頻繁に概念化してきたが、これは中国本土の当局者が明確な権力の分立の欠如を強調し、行政長官の権力と中国全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の権力を強調してきたこととは対照的である。^{[2] [5] [6]}

2015年9月、当時香港マカオ事務弁公室の主任だった張暁明は、「香港は三権分立制度を実施していない」と述べ、香港行政長官は行政、立法、司法を「超越した」特別な法的地位を有していると述べた。^{[1] [2]}張は、他の中国本土の学者や政府関係者とともに、香港の政治制度を設計する基本原則を「行政主導の制度」であると述べた。^{[1] [2]}

2020年8月31日、香港のすべての学校で来月授業が再開されることを発表する記者会見で、当時の楊嘉郁（ケビン・ヨン）教育局長は、政府の協議の結果、香港の三権分立に関する教科書の内容を削除するという自由党の教育教科書出版社の提案に対し、主権返還前後の香港では三権分立の制度はなく、この点を教科書に明記する必要があると述べた。^[7]翌日、林鄭月娥（キャリー・ラム）行政長官は記者会見で、三権分立は存在しないとする楊嘉郁の見解を全面的に支持すると公に述べた。行政機関、立法機関、司法機関は互いに連携し、牽制と均衡を働かせるべきだが、いずれも行政長官を通じて中央政府に対して説明責任を負わなければならないと強調した。彼女は香港における3つの大国の関係はそれぞれが果たすべき役割を持っているものであり、互いに補完し合うことができることを期待していると述べた。^{[8] [9] [10]}

香港弁護士会は林鄭長官の発言を批判し、三権の独立運営が権力の濫用を防ぐと述べた。^[3] 2020年9月7日、香港マカオ事務弁公室と香港連絡弁公室はともに、香港には行政主導の統治システムがあり、行政、立法、司法の各府が牽制し合う仕組みがあることを強調しながら、教育局が教材から三権分立に関する記述を削除した決定を支持する声明を発表した。^[3]憲法学者のヨハネス・チャンは、林鄭長官と中国本土が区別したことを意味論の問題と表現したが、この論争は意味論を超えて、中国中央政府による香港基本法の代替解釈に対する権力闘争を表していると述べた。^[1]

香港行政長官（CE）は香港特別行政区の長であり、1200人からなる選挙委員会によって選出される。選挙委員会は職能選挙区の有権者を主に選出するが、宗教団体や地方自治体、中央政府機関からも選出される。CEは中国中央人民政府の長である首相によって法的に任命される。行政会議は行政政府の最高政策機関であり、政策事項について助言を行う。その任命はすべて行政長官によって行われる。^[11]

香港特別行政区基本法第26条に基づき、香港の永住者は、70議席の一院制立法会（ LegCo）の地域選挙区を代表する35議席と職能選挙区を代表する35議席の直接選挙で投票する資格がある。^[要出典]

職能別選挙区のうち、5議席は地区議会（第2）に属し、実質的に市全体を1つの選挙区とみなしています。残りの30議席の選挙権は、他の職能別選挙区（主にビジネスおよび専門職部門で構成）の約23万人の有権者に限定されています。^[要出典]

司法は一連の裁判所から構成されており、最終判決を下す裁判所は終審裁判所である。^[6]しかし、香港基本法では、終審裁判所の判決は中国の全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）による最終的な解釈に従うと規定されている。^{[6] [2]}

香港の政治システムにおいて三権分立が存在するかどうか、またその原則の範囲については、1997年の香港返還と香港基本法の発効以来、さらには1980年代の基本法の起草過程においても論争が続いてきた。^[2]香港の学者や法律専門家は、香港政府は明確な三権分立を保っていると主張する傾向があるが、中国本土の学者や政府関係者は、香港政府は行政主導の政府であり、司法の独立性があり、中央政府に従属し、権力は行政長官（CE）に集中していると主張する。^{[2] [5]}

1997年の返還以来、中国の全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）の許可を受けた香港の裁判所は、香港法の特徴として三権分立を頻繁に概念化し、行政と立法による司法の独立の侵害を防ぎ、行政と立法に関する事項への不干渉を正当化するために使用してきた。^[5]香港の最高裁判所より上位にあるNPCSCの独特の地位と、行政長官がNPCSCから香港基本法の解釈を引き起こす能力により、香港の三権分立は特異であり、弱い司法審査に似ている。^[2]

• 香港基本法は「権力の分立」を明示的に規定していないが、香港の行政、立法、司法の各部門に権限を割り当てている。^[1]
• 1997年の香港返還式典で中国と外国の記者に配布された公式プレスキットの「政府制度」の章の最初の文には、「香港の政治制度は『三権分立』の原則に基づいており、行政主導の政府である」と記されている。^{[12] [13] [14]}
• 教育局のウェブサイトは、2011年にパトリック・チャン裁判官が書いた「香港基本法、法治、香港の強み」というメモにアクセスした。「システムとしての法治」の章には「権力の分立」が挙げられており、政府の機能は立法府、行政府、司法府によって遂行でき、当局の設置によって権力の集中や権力の濫用を回避できると説明している。この文書は2020年に削除されたが^[15]、スタンドニュースは、ブロックされたハイパーリンクや関連コンテンツの痕跡がインターネット上に残っていると報じている^{[16] 。}

香港のインターネットメディア「スタンドニュース」は、2020年までに香港の裁判官の判決で三権分立が100回以上明示的に言及されたと報じた。^[4]また、終審院のアンドリュー・チョン首席裁判官も2008年の判決で香港の三権分立制度を明示的に記録したと報じた。 ^[4]

三権分立の原則は、2013年の経済・公共政策の教科書を含む香港の教科書にも登場した。 ^[17]

• 検閲
  • 香港における検閲
  • 中国における検閲
• 香港警察の論争

• ロー、ステファン HC ;チェン、ケビン クォックイン; チュイ、ウィン ホン (2019)。香港の法制度 (第 2 版)。ケンブリッジ大学出版局。doi : 10.1017 /9781108634687。ISBN 978-1-108-63468-7。