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| 香港正常化に関する大統領の大統領令 | |
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| タイプ | 大統領令 |
|---|---|
| 大統領令番号 | 13936 |
| 署名者 | ドナルド・トランプ2020年7月14日 |
| 連邦官報の詳細 | |
| 連邦官報文書番号 | 2020-15646 |
| 発行日 | 2020年7月17日 |
| 文書の引用 | 85 FR 43413 |
| まとめ | |
| 香港に対する差別的優遇措置を停止または廃止する | |
大統領令13936号は、「香港正常化に関する大統領令」と題され、ドナルド・トランプ米大統領が2020年7月14日に署名した大統領令である。 [1]同日、トランプ大統領は、この大統領令の根拠法の一つである香港自治法に署名し、法律として成立させた。この法律と大統領令は、2020年6月30日に中国の全国人民代表大会常務委員会が香港に物議を醸している国家安全法を施行したことに対する米国の対応であり、この法律は序文で「米国の国家安全保障、外交政策、経済に対する異例かつ異常な脅威」と評されている。
トランプ大統領によれば、この大統領令は「香港の人々に対する中国の攻撃的な行動の責任を中国に負わせる」ためのものであり、香港は中国と同様に扱われるだろうという。[2]この大統領令は、政府機関に対し、中国本土と比較して香港に与えられている優遇措置を撤廃するよう指示している。
背景
1992年の香港政策法（HKPA）は、2019年の香港人権・民主主義法によって最後に改正され、香港の主権移譲後、 1984年の英中共同宣言と一致する範囲で、中国本土とは別のものとして香港との関係を維持する米国の政策の基礎となっている。[3] 1997年7月以降、既存の米国法と特定の国際協定は香港特別行政区に引き続き適用されるが、同法第202条では、米国大統領が「香港は米国法の下で中国に与えられるものと異なる待遇を正当化するほど十分に自治権を有していない」と判断した場合、そのような待遇を停止する大統領令を発令できると規定されている。
2020年5月、中国の全国人民代表大会で香港国家安全法制定に関する決定が採択された後、マイク・ポンペオ国務長官は米国議会に対し、香港はもはや自治権を有していないと報告した。[4] 2020年6月に全国人民代表大会常務委員会で香港国家安全法が制定されたことを受けて、米国議会は速やかに全会一致で香港自治法案を可決した。
規定
大統領令で導入された措置には以下のものが含まれる。[3]
- 輸出管理
- 制裁
財務長官または国務長官は、以下の外国人に対して制裁を課すことができます。- 香港国家安全法の策定、採択、実施に携わっている
- 香港における民主主義の弱体化、自治の脅迫、検閲の実施、または重大な人権侵害に関与している
- 上記の活動に従事する政府または民間団体の指導者または役員
- 法執行機関の
意図の通知は次の宛先に送信されます:- 逃亡犯罪者の引渡しに関する協定を停止する
- 受刑者移送協定を終了する
- 国際法執行アカデミーにおける香港警察への訓練の提供を終了する
- 旅行と移民
香港はもはや中国とは別個のものとして扱われません。- 1990年の移民法に基づく移民数の制限を目的として
- 1952年の移民国籍法に基づく非移民ビザの有効期間に関して
- 移民多様性ビザプログラム（通称グリーンカード抽選）
- グアムおよび北マリアナ諸島のビザ免除プログラムへの居住者の資格について（香港特別行政区パスポートおよび英国国民（海外）パスポートの両方の所持者が対象）
- その他の規定
- 対米外国投資委員会の年次報告書では、香港は中国と同等に扱われることになる。
- 所得税の相互免除を認める1989年の二国間協定を終了する旨の通知が出される予定である。
- 香港と中国とのフルブライト交換プログラムは終了する
- 米国地質調査所と香港中文大学宇宙地球情報科学研究所の協力は中止された
実装
制裁
2020年8月7日、米国財務省は命令に従い、「香港の自治を損ない、表現や集会の自由を制限した」として、以下の11人の当局者に制裁を課した。[5]
- キャリー・ラム、香港の元行政長官、行政会議メンバー、国家安全保障委員会（CSNS）メンバー。 2019年の香港逃亡犯条例改正案を推進した人物。
- 香港警察長官のクリス・タン氏はCSNSのメンバーであり、彼の指揮の下、2019年11月に香港理工大学を包囲した。
- スティーブン・ロー、香港警察の元長官。彼の指揮下で4000人の抗議者が逮捕され、1600人が負傷した。
- ジョン・リー、香港の現行政長官、行政評議会メンバー、CSNSメンバー。香港国家安全法の執行に特化した新しい警察部隊を導入した。
- テレサ・チェン、元香港司法長官、行政評議会メンバー、CSNSメンバー
- エリック・ツァン、香港憲法および大陸事務次官、行政会議メンバー
- 中国国務院香港マカオ事務弁公室主任夏宝龍
- 張暁明、中国国務院香港マカオ事務弁公室元副主任
- 羅恵寧、中国政府香港連絡事務所元所長
- 鄭延雄、香港国家安全維持弁公室長
- CSNS事務局長エリック・チャン
2020年11月9日には、国家安全保障を担当していたさらに4人が制裁を受けた。[6]
- 国家安全保障局副局長李江州
- 香港警察国家安全部長エドウィナ・ラウ・チワイ
- 香港警察のスティーブ・リー・クワイワー警視正
- 香港マカオ事務弁公室（HKMAO）副主任、鄧中華氏
2020年12月7日、米国財務省は命令に従い、中国の全国人民代表大会の副議長14人全員に対し、「香港の自治を損ない、表現や集会の自由を制限した」として以下の制裁を課した。[7]
2021年1月15日には、さらに6名が制裁を受けました。[8]
- 中央香港マカオ事務指導小組元副主席、有権
- 孫文青（別名孫清業）、香港特別行政区国家安全維持弁公室副主任
- 全国人民代表大会常務委員会香港代表、譚耀中氏
- 香港警察国家安全部の職員、フレデリック・チョイ・チンパン氏
- 香港警察国家安全部のケルビン・コン・ホックライ氏
- 香港警察国家安全部の職員アンドリュー・カン・カイヤン氏
2021年7月16日、香港連絡事務所の副所長7人全員が、2020年香港自治法に基づき、香港の自治権を縮小する役割を果たしたとして制裁を受けた。[9] [10]
- チェン・ドン
- ヤン・ジャンピン
- 邱紅
- 呂新寧
- タン・ティエニウ
- 何静
- 尹宗華
特別指定国民リストに掲載された結果、制裁対象者の米国内のすべての財産および財産権益は凍結され、外国資産管理局に報告する必要があります。すべての米国民は、制裁対象者11名の財産または権益に関わる取引（資金、商品、サービスの寄付または提供を含む）を禁止されています。
製品の原産国表示
この大統領令は、香港関税法第201条(a)の1930年関税法第304条(19 US Code § 1304)への適用を停止した。[1] [11]この規定では、外国原産の物品にはすべて原産国の英語名を表記しなければならないと規定されている。2020年8月11日、米国税関・国境警備局(USCBP)は、香港で生産された輸入品は9月25日以降、 「香港製」と表示できなくなり、代わりに「中国」を原産国として表示する必要があると発表した。[12]これは、当時の米国税関が1997年6月に発表した慣行を覆すもので、香港からの商品は1997年7月1日以降も原産国を「香港」と表示し続けるべきであると決定した。[13]
この変更は、米国の統一関税表に基づく関税評価の目的での報告には影響を及ぼさない。[14]
3つの二国間協定の停止または終了
2020年8月18日、香港駐在米国総領事館は香港政府に対し、逃亡犯の引き渡し、受刑者の移送、船舶の国際運航から得られる収入に対する相互税免除に関する3つの二国間協定を米国が停止または終了したことを通知した。米国国務省はこれを大統領令に定められた実施措置の一部とみなした。[15] [16]
回答
大統領令の署名
中国外務省は、米国が「純粋に中国の内政」、すなわち国家の安全保障を守る法律の施行に干渉していると批判した。報道官は米国に「誤りを正す」よう促し、さもなければ中国は「断固たる対応」をし、関係する米国人に制裁を課すと述べた。[17]
香港特別行政区政府は、国家安全法の必要性を繰り返し強調するとともに、「一国二制度」の原則に基づく香港の特別行政区の特別地位は中華人民共和国憲法と香港基本法によって付与されていると述べた。また、通常の事業活動を制限する非文言的な措置は香港の利益に影響を及ぼすと米国に警告し、香港自治法と行政命令の下で課せられた措置は香港の金融機関に「いかなる法的効果も持たない」と強調した。さらに、世界貿易機関（WTO）の規則に基づいて米国に対して措置を講じることも検討する可能性がある。[18]
対抗制裁
2020年8月11日、中国は、マルコ・ルビオ、テッド・クルーズ、ジョシュ・ホーリー、トム・コットン、パット・トゥーミー各上院議員、クリス・スミス下院議員、カール・ガーシュマン（全米民主主義基金会長）、デレク・ミッチェル（全米民主研究所所長）、ダニエル・トワイニング（国際共和党研究所所長）、ケネス・ロス（ヒューマン・ライツ・ウォッチ事務局長）、マイケル・アブラモウィッツ（フリーダム・ハウス代表）の11人の米国人に対して、個人を特定しない制裁を課した。中国外務省報道官は、制裁対象者は香港関連の問題で「態度が悪かった」と述べた。ルビオ、クルーズ、スミスの3人は中国から渡航禁止処分を受けていた。[19]
香港政府による批判
香港政府は、この行政命令が「司法協力を政治化した」と非難した。その結果、香港政府は、中央政府の指示により、逃亡犯罪者の引き渡しと刑事事件に関する相互法的援助の協定の停止を米国総領事館に通知したと発表した。[16]
香港のエドワード・ヤウ商務長官は、香港産の製品を「他所で製造」と表示することは「白人を黒と呼ぶ」ことだとして、米税関国境警備局の措置を非難した。彼は、この慣行は香港の独立した関税地域としての地位を損なうものであり、WTOの規則に準拠していないと付け加えた。[20]
拡張機能
ジョー・バイデン米大統領は、2021年7月7日、2022年7月11日、2023年7月11日、2024年7月12日に大統領令をさらに1年間延長した。[21] [22] [23] [24]
参考文献
- ^ ab ホワイトハウス、報道官室（2020年7月14日）、「香港正常化に関する大統領令」、whitehouse.gov、2021年1月20日時点のオリジナルよりアーカイブ、 2020年8月8日閲覧–国立公文書館経由
- ^ ジェフ・メイソン、スティーブ・ホランド（2020年7月15日）。「トランプが香港への優遇措置を終了したことを受け、中国は報復を誓う」ロイター。2020年8月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ ab 「行政命令により香港に対する差別的待遇が撤廃される」（PDF）。Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP。2020年7月21日。2020年9月30日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。
- ^ 「香港はもはや中国からの自治権がない」- ポンペオ. BBC. 2020年5月27日. 2020年5月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ “財務省、香港の自治を損ねたとして個人に制裁を科す”.米国財務省. 2020年8月7日. 2020年8月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「香港の平和、安全、自治を脅かす中国と香港の当局者4名の指定」。米国総領事館香港・マカオ。2020年11月9日。2021年1月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年1月16日閲覧。
- ^ “SPECIALLY DESIGNATED NATIONALS LIST UPDATE”. 2020年12月7日. 2020年12月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年12月7日閲覧。
- ^ “香港で広範囲にわたる民主派逮捕を受け、中国と香港の当局者を指名”.米国総領事館香港・マカオ. 2021年1月16日. 2021年1月28日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年1月16日閲覧。
- ^ 「香港ビジネスアドバイザリーの公表; 香港関連の指定」。米国財務省。2021年7月16日閲覧。
- ^ 「米国、香港でのビジネスについて企業に警告」ワシントンポスト。ISSN 0190-8286 。2021年11月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年7月16日閲覧。
- ^ “US CBP issues notice requires goods made in Hong Kong to be marked as products of China | Knowledge | Norton Rose Fulbright”. Norton Rose Fulbright (2020年8月11日) . 2020年12月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年8月24日閲覧。
- ^ 「香港製品の原産国表示」。米国税関・国境警備局。2020年8月11日。2020年9月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「香港製品の原産国表示」。米国税関庁。1997年6月5日。2020年12月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「よくある質問 - 香港の商品の表示に関するガイダンス - 行政命令13936」。米国税関・国境警備局。2020年9月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年8月14日閲覧。
- ^ 「香港との3つの二国間協定の停止または終了」。米国国務省。2020年8月19日。2020年8月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2020年8月20日閲覧。
- ^ ab 「香港と米国間の逃亡犯引き渡し協定および刑事事件における相互法律援助協定の停止」香港政府。2020年8月20日。2020年8月23日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ デイビッドソン、ヘレン（2020年7月15日）。「中国は、香港の特別地位を終了するトランプ大統領の命令に『断固たる対応』を約束」ガーディアン。2020年8月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ “香港特別行政区、香港自治法が米国法となることに断固反対”.香港政府. 2020年7月15日. 2020年8月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「中国、クルーズ、ルビオ両氏を含む米国の政治家11人と民主化団体代表を制裁」AP通信2020年8月10日。2020年8月15日時点のオリジナルよりアーカイブ – USAToday経由。
- ^ 「『中国ラベルの義務化は香港企業に嘘をつくことを強制するのと同じ』」ラジオテレビ香港。2020年8月13日。2020年12月10日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「香港に関する国家非常事態の継続」連邦官報。2021年7月9日。
- ^ 「香港に関する国家非常事態の継続」連邦官報。2022年7月13日。
- ^ 「香港に関する国家非常事態の継続」連邦官報。2023年7月12日。
- ^ 「香港に関する国家非常事態の継続」連邦官報。2024年7月12日。