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英国海外市民（BN(O) ）は、旧香港植民地に関連する英国国籍の一種です。この資格は、 1997年の中国への返還以前に英国属領市民（BDTC）であった香港にゆかりのある個人が、自主的に登録することで取得しました。BN (O)の登録は、旧BDTCに対する移行措置として、返還前の10年間に限定されており、現在の居住者は新たにこの国籍を取得することはできません。
BN(O)は英国国民および英連邦市民ですが、英国市民ではありません。英国に入国する際には入国管理の対象となり、英国または香港での居住権は自動的に付与されませんが、BN(O)は全員、この国籍を取得した時点で香港の永住権を有していました。2020年に中国政府が香港に物議を醸す国家安全維持法を施行したことを受け、英国は2021年1月31日以降、BN(O)とその扶養家族に対し、更新可能な5年間の居住ビザの申請を認めています。
この国籍は、英国に居住している保持者に優遇された地位を与え、投票権、簡略化された手続きによる市民権の取得、公職または政府の役職への就任資格を付与します。BN(O)保持者は推定290万人おり、そのうち約71万人がこのステータスの有効な英国パスポートを所持し、海外旅行中に領事保護を受けています。[ 1 ]しかし、中国政府はこれらのパスポートを有効な旅行書類として認めておらず、BN(O)保持者が香港および中国本土にある外交使節団から英国領事保護を受けることを制限しています。
香港は1842年から1997年に中国に返還されるまでイギリスの植民地でした。[ 2 ]当初、香港の領土は香港島のみで構成されていましたが、 1860年に九龍半島とストーンカッターズ島を含むように拡張されました。これらの地域はすべて、アヘン戦争後に清朝からイギリスに永久に割譲されました。[ 3 ]イギリスは1898年に新界を含む植民地のさらなる拡張を交渉し、新界は清朝中国から99年間（割譲ではなく）リースされました。[ 4 ]
リース期間の終了が近づくにつれ、香港の将来は不確実になった。[ 5 ]香港の産業の大部分は新界で発展していたため、リースされた地域を分離して植民地のその部分だけを中国に返還することは、経済的にも物流的にも実現不可能だった。[ 6 ]植民地政府は1997年以降、新界で新たな土地リースを付与することができず、地元企業の間では、さらなる不動産投資の長期的な実現可能性について懸念が生じた。[ 5 ] 1980年代初頭に植民地の将来についての交渉が始まった頃には、中国はすでに共産主義国になっていた。[ 7 ]地元住民は中国の支配下に置かれる見込みに不安を感じ、香港がイギリス領のままでいることを圧倒的に望んでいた。[ 8 ]当時の世論調査では、住民の85%がこの選択肢を支持していた。[ 9 ]英国政府は1997年以降も香港の統治を延長する交渉を試みたが、中国当局がこれを認めないことが明らかになると、香港の安定確保に方針転換した。[ 8 ]
両政府は1984年に中英共同声明で合意した。英国は1997年の新界租借期間終了時に香港全域を中華人民共和国に譲渡し、中国は返還後50年間、香港の既存の経済・政治体制の継続を保証することを約束した。香港は中国の主権下で統治される特別行政区となり、地方自治において高いレベルの自治権を持ち、住民は譲渡後も言論、集会、信教の自由などの市民的自由を保持することになった。[ 10 ]
1983 年以前は、香港人を含む大英帝国のすべての市民は共通の国籍を持っていた。[ 11 ]英国および植民地の市民(CUKC) は英国に入国して居住する無制限の権利を持っていたが、[ 12 ]非白人移民は組織的に抑制されていた。[ 13 ]植民地およびその他の英連邦諸国からの移民は、脱植民地化の過程で 1962 年～ 1971 年にかけて議会によって徐々に制限され、英国諸島以外の出身の英国臣民が英国に入国する際に初めて移民管理が課せられた。[ 14 ] 1981 年英国国籍法の成立後、CUKC は祖先と出生地に基づいて異なる国籍グループに再分類され、[ 15 ]香港の英国臣民の大多数は香港にのみ居住権を持つ英国属領市民(BDTC) となった。[ 16 ]英国市民として再分類された者のみが英国に居住する自動的な権利を持っていた。[ 17 ]
英国政府は、居住者の国籍に関する移行措置についての覚書を共同宣言に添付して発行し、その中には、英国での居住権を付与しない香港人のための新しい国籍を創設するという規定が含まれていた。[ 18 ] 1985年香港法は、この要件を満たすために英国海外市民（British National (Overseas)）の地位を創設した。[ 19 ]香港以外の残りの英国属領と関係のないすべてのBDTCは、1997年の移譲の日にBDTCの地位を失った。[ 20 ]民族的中国人香港人は中国国民となり、返還前にBN(O)として登録していた場合にのみ英国国籍を保持できた。民族的に中国人ではなく、BN(O)として登録しておらず、その日に無国籍であった居住者は、自動的に英国海外市民となった。[ 21 ]
香港人に対する完全なパスポートと国籍の権利の剥奪、および共同宣言の一部としてのその強化は、英国臣民がどのような権利を有するかを決定する際に、事実上民族性を決定要因としたとして批判を招いた。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]香港住民と立法会議員は、英国議会の一部の支持者とともに、[ 22 ]完全な英国市民権を与えることが香港返還後の将来への信頼を醸成するのに適切であったと考え、住民には英国統治下で生活を続ける選択肢が与えられるべきであったと主張した。支持者たちは、返還後に共産党当局による市民的自由の制限の可能性から香港人を守る「保険」として居住権を与えることは、香港に留まることを促し、増大する頭脳流出を防ぐのに役立つと主張した。[ 26 ] [ 27 ]ジブラルタルとフォークランド諸島のBDTCには既に市民権が与えられており、香港住民にも同様の市民権を与えるよう求めることは、平等な扱いを求めるに過ぎないと指摘された。[ 28 ] [ 29 ]立法会議員と議会の支持者は、これらの国籍に関する取り決めをマカオの状況と不利に比較した。マカオでは、1999年に同地域が中国に返還された後も、住民はポルトガル国籍と居住権を保持することが認められていた。[ 25 ] [ 27 ]
1980年代には、かなりの数の住民が他国へ移住し始めた。年間出国者数は10年間の大半は横ばいで推移し、10年が終わる頃になってようやく増加し始めたが、[ 30 ] 1989年の天安門事件と虐殺の後、流出は劇的に増加した。[ 31 ]民主化を求めるデモに対する中国政府の残虐な対応は、香港の将来に対する地元住民の楽観論をたちまち暗くし、株式市場と不動産価格の急落によって示された。[ 32 ]弾圧により、住民は他国での永住権や市民権を求める動きに殺到した。[ 31 ]住民は、中国統治への移行後、市民権、法の支配、生活の質が損なわれることを恐れており、[ 33 ]天安門事件によってその疑念はさらに強まった。[ 34 ] 1987年から1996年の移住ピーク時には、50万人以上が香港を離れた。[ 30 ]香港の将来の自治に対する中国政府のコミットメントへの懐疑は、BDTC帰化への高い需要にも反映されていた。BDTCのステータスは1997年の返還後に失効し、英国の居住権を得る権利はなかったが、1996年の最終登録日には5万4000人以上が申請した。[ 35 ]このステータスがあればBN(O)として登録できるからである。[ 36 ]
デイビッド・ウィルソン総督とクリス・パッテン総督が植民地の住民に完全な市民権を与えるよう請願したにもかかわらず、[ 37 ] [ 38 ]議会は最終的に、多数の新市民を受け入れることが困難であること、またそうすることが共同宣言に反することを理由に、すべての香港人に英国での居住権を与えることを拒否した。[ 25 ]その代わりに、英国国籍選択制度を通じて、資格のある居住者とその扶養家族5万人だけに市民権を提供した。[ 39 ]退去する住民の多くは教育水準が高く、医学、金融、工学の分野で重要な地位を占めていたため、この計画の意図は、香港経済の中核を担う専門家たちに1997年以降も香港に留まるよう説得することであった。 [ 34 ]この限定的な市民権付与は、英国の居住権を持たない国籍に関する規定が条約本文ではなく共同宣言の覚書に含まれていたという事実とともに、BN(O)に市民権を付与する支持者によって、市民権付与は協定違反にはならないと主張するために利用されてきた。[ 40 ]一方、中国政府は、こうした限定的な付与でさえ条約違反であると考えており[ 41 ]、特にBNSSの下で市民権を取得した人々の英国市民権を無視している。[ 42 ]立法評議会議員は、選抜制度を、英国政府が富裕層や高学歴のエリート層だけを吸収しようとする露骨な試みだと嘲笑し[ 43 ] [ 44 ]、英国が植民地の住民に対する道義的責任を放棄したと非難した。[ 43 ] [ 45 ] [ 46 ]
香港返還直後の数年間、中国による香港の監督は比較的穏やかで、干渉しないものと考えられていた。[ 57 ] [ 58 ] BN(O)のほぼ全員が香港特別行政区（HKSAR）パスポートも取得できるため、英国発行のパスポートは国際旅行には不要だった。[ 58 ]一部の住民はこれらの書類を人身密輸業者に売り、密輸業者はそれらを使って中国本土からの不法移民が西側諸国に入国する際の国境管理を通過できるようにした。当時のBN(O)パスポートには十分な偽造防止対策がなく、これらの書類は他人の詳細に合わせて簡単に改ざんできた。[ 59 ] 2001年以降に発行されたパスポートは、偽造問題を軽減するデジタル化された写真と署名で作成されている。[ 60 ]
1997年から2007年の間に約54万5000冊のBN(O)パスポートが発行された一方で、返還直後の期間にはこれらのパスポートの更新率は着実に低下しました。2001年のピーク時の13万9000冊から、2011年にはわずか7600冊強のパスポートが発行されました。[ 47 ] BN(O)パスポートの使用と更新は減少しており、香港特別行政区パスポートで提供されるビザなし渡航可能地域の拡大が影響している可能性があります。[ 61 ] [ 62 ]この減少傾向は、2014年の香港デモ後の政治的混乱の中で、2010年代半ばに逆転し始めました。[ 63 ]約 37,000 人の BN(O) が 2016 年にパスポートを更新しました。[ 48 ] 2019 年に大規模な反政府デモが始まると、更新が急増しました。その年には 154,000 冊以上のパスポートが発行され、流通している有効なパスポートの数がほぼ倍増しました。[ 64 ] [ 51 ]この増加傾向は翌年も続き、2020 年に 315,000 人が更新を選択しました。[ 52 ]
BN(O)の権利拡大に関する実質的な議論は2020年に再開された[ 65 ] 。全国人民代表大会（全人代）が立法会を迂回し、進行中の反政府デモへの対応として、国家に対する分離主義や転覆行為を厳しく罰する香港国家安全維持法を直接承認したためである[ 66 ] 。これは、香港基本法に香港が当該分野で独自の法律を制定する責任があると明記されているにもかかわらず行われた[ 67 ] 。民主派の立法会議員や活動家は、地元との協議なしに国家法を直接適用することは地域の法制度の根本的な混乱であると非難し、香港の自治と「一国二制度」の終焉であるとレッテルを貼った。[ 68 ]英国は、EU、[ 69 ]ファイブ・アイズ、[ 70 ] [ 71 ]およびG7の同盟国とともに、[ 72 ]この法律は香港に約束された自治制度と住民の基本的人権を本質的に損なう共同宣言の重大な違反であると改めて非難した。[ 73 ]
内務省は当初、BN(O)の既存の6か月の滞在制限を、就労権付きの12か月の更新可能な期間に延長すると発表した。[ 74 ] [ 75 ]国家安全保障法が施行されると、英国政府は居住権のさらなる延長を宣言した。BN(O)は英国に滞在する許可を得て、就労と就学の権利を持ち、5年後には定住資格を申請できる。その後、定住資格を12か月保持すると、完全な市民権を取得できる。[ 76 ]これは、同名の「英国国民（海外）ビザ」として実施され、BN(O) と扶養家族は 2021 年 1 月 31 日以降、居住許可を申請できるようになりました。[ 77 ] [ 78 ]新しい移民ルートが利用可能になる前に英国に到着した BN(O) と扶養家族は、国境警備隊の裁量により、一時的措置として最大 6 か月国内に滞在するための「規則外の滞在」を許可されました。[ 79 ] COVID-19 パンデミックにもかかわらず、2020 年 7 月から 2021 年 1 月の間に、約 7,000 人がこの制度の下で英国に入国しました。[ 80 ] BN(O) ビザは 2021 年に 97,000 人以上の申請者に付与されました。[ 81 ] 2022年8月31日現在、2021年1月以降に133,000件以上のBN(O)ビザが発給されている。[ 82 ]
英国市民権へのアクセス拡大に対抗して、中国政府と香港政府はBN(O)パスポートを移民審査のための有効な旅行書類として認めることを取り下げた。[ 83 ] [ 84 ]香港特別行政区政府はさらに14か国に対し、BN(O)パスポートをワーキングホリデービザの発給に使用しないよう要請したが、これらの国すべてにおいてBN(O)パスポートはビザ目的では有効である。[ 85 ]全国人民代表大会は2021年3月に再び香港特別行政区に対して直接立法を行い、地方選挙法の改正を承認した。これにより、国民によって選出される立法会議員の議席数が減少し、公職候補者の政治的忠誠心を精査する審査委員会が設置される。[ 86 ]この決定以来、英国は中国が共同宣言に「継続的に不遵守の状態」にあるとみなしている。[ 87 ]
英国国民（海外）になることはもはや不可能です。取得は自動的なプロセスではなく、資格のある居住者は1987年7月1日から登録期間終了までの間にステータスを申請する必要がありました。[ 36 ]登録期限は申請者の出生年によって割り当てられました。[ 88 ]資格のある申請者が登録できる最終日は、主権の移転前にその年に生まれた場合、1997年12月31日でした。[ 18 ] [ 21 ] BN(O)国籍は血統によって移転することはできず、生存しているステータス保持者の数は、いなくなるまで減少します。[ 89 ]このステータスは他の英国国籍クラスに加えて付与されました。個人は英国市民と英国国民（海外）の両方になることができます。[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ]
申請者は、香港とのつながりのみによってその地位を保持している英国属領市民であることが求められた。[ 36 ] [ 93 ]この文脈におけるつながりとは、一般的に、植民地での出生または帰化、あるいはこれらの要件を満たす親の出生によってBDTCの地位を取得していることを意味する。[ 94 ]約340万人がBN(O)国籍を取得したが、[ 95 ] 250万人の非BDTC居住者（事実上すべて中国国民）は対象外であった。[ 89 ] BN(O)として登録を希望する対象外の者は、1996年3月31日までに香港関連のBDTCとして帰化している必要があった。この日以降、出生以外の方法で香港BDTCの地位を取得することは不可能になった。[ 88 ]
他の英国国籍とは異なり、BN(O)保持者はそのステータスで英国パスポートを保持する特別な権利を有しています。BN(O)保持者は、最初にそのステータスを取得したときに直接英国国民（海外）パスポートが発行されましたが、他のすべての国籍クラスのメンバーは、まず登録証明書が発行され、パスポートは自動的には発行されません。[ 91 ]香港に関連するすべての英国属領市民は、1997年7月1日にBDTCステータスを失いました。[ 93 ]中国国籍を取得しなかった個人（これは一般的に民族的に中国人ではない人にのみ適用されます）で、その時点で無国籍であった人は、自動的に英国海外市民になりました。[ 21 ]
英国海外市民（BN(O)）の地位は、申告者が既に別の国籍を保有しているか、または取得する意思がある場合に限り、内務大臣への申告によって放棄することができます。1997年7月1日以前は、この国籍の剥奪は英国属領市民権の喪失とも関連していました。 [ 91 ]英国国籍選択制度に基づいて英国市民として登録に成功した個人は、自動的にBDTCの地位を失い、その結果、BN(O)国籍を取得していた場合は、BN(O)の地位も失いました。[ 96 ]一度BN(O)の地位を失うと、それを回復する方法はありません。[ 97 ]
英国国民（海外）は、6 か月未満の英国訪問の場合、ビザまたは入国証明書の取得が免除されます。[ 98 ]彼らとその扶養家族は、「英国国民（海外）ビザ」を申請する資格があり、これは 30 か月または 5 年間の期間有効な無期限更新可能な居住許可です。[ 77 ] [ 78 ] 30 歳未満の BN(O) は、2 年間のワーキングホリデービザの資格もあり、年間割り当てやスポンサーシップ要件の対象になりません。[ 99 ]
BN(O) は英国に居住している間は外国人とはみなされず、コモンウェルス市民として一定の権利を有します。[ 100 ]これらの権利には、地方警察への登録の免除、[ 101 ]英国選挙での投票資格、[ 102 ]および英国軍への入隊資格が含まれます。[ 103 ]英国国民 (海外) は、ほぼすべての公務員職 (国王陛下の外交局および外務・英連邦・開発省を除く) に就く資格があり、[ 104 ]英国の栄誉を授与され、貴族の称号を受け、貴族院に議席を持つ資格もあります。[ 105 ]無期限滞在許可(ILR)が与えられた場合、下院[ 106 ]および地方自治体の選挙に立候補する資格があります。 [ 107 ] [ 108 ] [ 109 ]約 290 万人が BN(O) 国籍を保持しており、[ 110 ]そのうち約 71 万人が2025 年時点で有効な英国パスポートを所持しています。 [ 1 ]他の国を旅行する際には、英国領事の保護を求めることができます。[ 36 ]同性関係にある BN(O) （および他のすべての英国国民）は、現地当局の承認を条件として、そのような結合が通常違法となる国の英国外交使節団で英国法に基づいて結婚を登録することを選択できます。[ 111 ] [ 112 ]
BN(O)は、英国に5年間居住し、さらに12か月間ILRを保持した後、帰化ではなく登録によって英国市民になることができます。 [ 113 ]登録は血統による市民権以外の市民権を付与するため、登録に成功した人の英国国外で生まれた子供は血統によって英国市民になります。英国市民になることはBN(O)のステータスに影響を与えず、英国市民パスポートとBN(O)パスポートを同時に所持することができます。あるいは、英国市民パスポートは、香港における所持権と英国国民（海外）ステータスを記載した注記を付して、申請に応じて発行されることもあります。[ 21 ]
1997 年以前は、適格な職業区分に属する BN(O) は、香港総督の裁量により、英国国籍選択制度の下で英国居住要件なしに英国市民として登録する資格がありました。[ 114 ]さらに、中国国民ではなく、1997 年 2 月 3 日時点で外国籍を持たず、その時点で香港に通常居住しており、現在も香港に居住している BN(O) は、英国市民として登録する権利があります。その日以降に生まれ、後に BN(O) となり、その他の要件を満たした子供も市民権を登録することができます。これらの申請者が血統による市民権を取得するかどうかは、BDTC ステータスをどのように取得したかによって決まります。[ 115 ] 2009 年 3 月 19 日以前に他の市民権や国籍を持っていなかった残りの BN(O) は、血統により英国市民として登録する権利があります。[ 116 ]しかし、BN(O)が別の市民権または国籍を取得し、英国市民として登録を申請する前に適用日以降にそれを放棄した場合、その人物は資格を失います。[ 117 ]
英国海外市民はBN(O)パスポートを使用して旅行できますが、そのステータスは英国または香港のいずれにおいても居住権を付与するものではないため、いずれの場所へ旅行する際にも制限を受ける可能性があり、他の国に入国する際には英国市民と同等の扱いを受けません。共同宣言では返還後も外国のパスポートを旅行書類として引き続き使用できるとされていますが、[ 118 ]中国政府と香港政府は2021年1月31日以降、BN(O)パスポートを入国審査に使用することを許可していません。[ 83 ] [ 84 ]
英国国民（海外）は、英国国民および英連邦市民として、英国領土に入国する際に移民管理の対象となります。英国市民でない限り、BN(O)市民は英国に居住する権利も、英国で働く権利も自動的には認められません。[ 36 ]英国の移民規則によれば、BN(O)市民は入国に電子渡航認証（ETA）を必要としません。[ 119 ] BN(O)市民は、最長6か月間英国に滞在するために、入国許可やビザを必要としません。BN(O)市民は現在、英国国境での迅速な通関を可能にする登録旅行者サービスを受ける資格がありませんが、必要な基準を満たす香港特別行政区パスポート保持者は資格があります。 [ 120 ]
英国に居住し続けるためには、BN(O)ビザ保持者は、特注ビザを申請する際に国民保健サービス（NHS）の給付を受けるために移民健康課徴金を支払う必要があり[ 121 ]、通常はほとんどの福祉プログラムの対象とはなりません[ 122 ] 。
英国海外市民の大多数は民族的には中国人であり、1997年の主権移譲に伴い香港では意図せず中国国民とみなされた。BN(O)の身分を含む他の国籍と同時に中国国籍を保持している個人は、中国国籍法の下では中国国民としてのみ扱われる。したがって、BN(O)市民のほとんどは、香港、マカオ、または中国本土にいる間、英国領事の保護を受けることができない。[ 42 ]さらに、中国国民であるBN(O)は、中国本土に入国するには本土旅行許可証を使用する必要がある。[ 123 ]
2021年1月31日まで、BN(O)市民は香港での入国審査[ 83 ]や海外の中国外交使節団からの領事保護の要請にBN(O)パスポートを使用することができました。[ 60 ]この日以降、中国政府と香港政府はBN(O)パスポートを旅行書類または身分証明として使用することを禁止しました。中国（またはその他の）国籍を持たないBN(O)市民は、旅行にはビザ目的の身分証明書を使用する必要があります。 [ 83 ]この制限は、1997年に自動的に中国国籍を付与されなかった南アジア系民族の永住者の旅行の容易さに不均衡な影響を与えています。[ 124 ] [ 21 ]さらに、強制積立年金制度からの早期退職前引き出しを希望する香港市民は、身分証明にBN(O)パスポートを使用することはできません。[ 125 ]
BN(O)市民は香港の英国総領事館で同性婚を登録することができない。英国法に基づく領事館での同性婚は現地当局の承認を必要とするが、香港政府はこれを明確に拒否している。一方、中国当局は中国本土での同性婚を禁止していない。[ 112 ]
BN(O)ステータスの登録は香港の永住権に依存していたが、BN(O)市民の中には香港での居住権を失う者もいる。[ 126 ]他国で永住権または市民権を持ち、3年以上連続して香港に戻っていない非中国籍者は、自動的に居住権を失う。[ 127 ]ただし、これらの個人は、国外退去命令の対象となる可能性があることを除けば居住権と同一の土地所有権を取得する。国外退去命令の対象となったBN(O)市民は土地所有権を失い、他の国籍を持たない場合は事実上無国籍者となる。[ 128 ]
英国が2020年1月31日に欧州連合から離脱する前は、ほとんどの英国市民は欧州連合市民でもありました。[ 129 ]英国本土ではなくチャンネル諸島やマン島にのみ関係のある英国市民と同様に、英国国民（海外）は欧州連合法の目的上、英国国民ではあるものの英国国民とはみなされませんでした。そのため、彼らは欧州連合内での移動の自由権を行使できませんでした。英国国民と同様に、BN(O)市民は、ブレグジット後にシェンゲン圏を訪問する際にビザを取得する必要がありません。[ 129 ]
英国市民（チャンネル諸島、マン島、ジブラルタル出身者を含む）は、アイルランド（英国との共通旅行区域の一部）での移動の自由を引き続き行使できます。BN(O)市民にはこの権利は与えられていません。 [ 130 ] [ 131 ]
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