中国におけるテロリズム

中国におけるテロリズムとは、中華人民共和国において政治的またはイデオロギー的な変化を引き起こすためにテロリズムが利用されることを指す。^{[1] [2]}テロリズムの定義は、学者、国際機関、国内機関、時代によって異なり、国際的に法的拘束力のある定義はない。^{[3] [4]}中国の文化的背景では、この用語は比較的新しいものであり、曖昧である。^[5]

中華人民共和国政府はテロリズムを「三悪」の一つと位置づけている。これらの勢力は社会の安定と国家の安全に対する相互に関連した脅威として北京で見られている。特に、テロリズムは民族分離主義の暴力的な現れとみなされ、分離主義は宗教的狂信の帰結と理解されている。^[6]政府は特に新疆ウイグル自治区とチベット地域でこれらの傾向を抑圧するために強硬なキャンペーンを開始した。^[6]

2001年9月11日の同時多発テロ以降、中国は多国間および二国間の対テロ活動への関与を強化してきた。これらの活動の結果、いくつかのウイグル分離主義運動は国連と米国国務省によってテロ組織に指定されている。^[7]中国政府が一貫性がなく、時には政治的な動機に基づいてテロ容疑を適用しているという主張がある。 ^{[8]これらの主張は、}中国共産党とウイグル少数民族の間の既存の緊張を助長する要因の1つである。

2024年1月23日、国務院新聞弁公室は「中国の対テロ法制度と実践」に関する白書を発表し、中国はテロの被害者であり、テロの脅威に直面していることを強調した。^[9]その後、1月24日、人民日報は反テロ活動は法治の軌道に沿って行われなければならないと主張する意見記事を掲載した。^[10]

テロリズムの概念は、西洋で発展し理解されているように、帝政中国には存在しなかった。その状況では、政治的犯罪は皇帝に対する暴力という形をとり、恐怖を誘発し「混乱」を招くため有害であると見なされていた。^[5]礼儀や徳を欠いた統治者に対する「良い」政治的暴力は例外で、その結果、天命が失われることになるが、暴力は人間性と道に反するものと見なされていた。^[5]カム・ウォンは、帝政中国の力学が現代中国のテロリズム理解の基礎を形成していると主張している。^[5]

混乱や社会の混乱に対する恐怖は、潜在的な脅威と戦うために政治的意志を動員する強力な要因である。^{[11] [8]}現代の文脈では、既存の社会秩序や統治者の政治的安全保障に挑戦する可能性のあるグループや勢力は、テロリズムの一形態とみなされる可能性がある。ウォンによれば、それは「容赦なく非難され、いかなる犠牲を払ってでも抑圧されるべき」である。^[5]

現在、国内的にも国際的にもテロリズムの明確な定義は確立されていないが^{[12] 、}全国人民代表大会は中国の法律におけるこの用語の使用を明確にする法案を起草中である。新華社通信が報じた法案では、「死傷者を出し、大きな経済的損失をもたらし、公共施設を破壊し、社会秩序を乱すことによって社会に重大な危害を与える、または与えることを目的とする」行為をテロリズムと分類している。^[13]人権団体は、この用語が中国で非暴力的な反体制派に適用されることがあると非難している。^{[12] [14]}

現代中国におけるテロリズムに関するメディア報道や学術研究は、主にイスラム教徒であるウイグル族に焦点を当てることが多い。彼らは中国北西部の新疆ウイグル自治区に集中している。^[11]歴史を通じて、現在新疆として知られている地域は断続的に中国に支配されてきたが、^{[15]地元のウイグル族は中央アジアの文化をより強く意識しており、}漢民族文化への同化の試みに抵抗してきた。 1933年から1934年にかけて、ウイグル人は短命のイスラム共和国を建国し、ソ連は1944年から1949年にかけて中華民国と第二東トルキスタン共和国に対して起こしたイリの乱で共産主義ウイグル人の反乱軍を支援し、その後1949年に新疆は中華人民共和国に編入された。 ^{[11] [15]}中ソ分裂後、ソ連はロシア国境と新疆に軍隊を集結させ、「東トルキスタン」分離主義運動を支援した。この運動は他の地域の過激派グループから精神的、物質的な支援を受けた。^[16]中国はソ連が暴動を企てていると非難し、暴動に対抗するために現地の軍事インフラを改善した。^[17]

1980年代、中国当局は少数民族に対する抑圧政策を一部緩和し、国境管理を緩めたため、ウイグル人はメッカ巡礼に出かけることが可能になった。この時期、ウイグル人の中には中央アジアやパキスタンで活動するイスラム過激派グループと接触した者もいたが、イスラム運動と関係のあるコーラン学校で学んだ者もいた。^[18]原理主義の増加は、毛沢東政権下で広まっていた宗教弾圧と無神論の推進を減らそうとした鄧小平の政治改革に続く、1980年代のイスラム復興と関連づけられている。レミ・カステは、これが「中国当局が推進する非宗教的かつ無神論的な価値観とウイグル人の価値観を区別するための手段としてイスラム教を利用する、より好戦的な論理」につながったとコメントしている。^[19]ソ連の崩壊と中央アジアの旧ソ連諸国の独立後、中国政府は分離主義運動の復活と、同地域でのイスラム過激派の広がりが新疆のインフラを不安定にすることを恐れた。この間、カザフスタンやキルギスタンなどの国々はウイグル難民に亡命を認め、独立を目指すグループを承認した。^{[18]これに対抗するため、北京政府は}上海協力機構を通じて中央アジア諸国との国境紛争を解決し、経済協力を提案し、これらの国々にウイグル分離主義グループの居住を禁止し、ウイグル分離主義難民の疑いのある者を引き渡すよう説得することに成功した。

1990年代には、ソ連の支援を受けたURFETの指導者ユスプベク・ムクリシが、新疆での暴力的な暴動について虚偽の主張をし、新疆の中国人移民の数とウイグル人の総数を誇張する攻撃的で好戦的な一連のプレスリリースを行った。 [ ^{20] [21]}

ウイグル族には単一の議題はなく、中国政府に対するウイグル族の不満は主に政治的な性質のものである。^[22]ウイグル族の中には、中央アジアのトルコ系民族に倣って独立国家を望む者もいれば、独自の文化を保持しながら中国との自治関係を望む者もいる。また、中国の政治体制との広範な統合を望む者もいる。^{[15] [22]}

独立や政治的・文化的自治の拡大への願望は、宗教的・文化的表現への制限、地元漢民族との民族紛争、所得格差に対する憤り、^{[11] [15]}、北京政府が新疆の天然資源の富を不当に分配しているという認識などから生じている。^[11]一部のグループはこれらの目的を達成するために暴力的な戦術を採用しており、そのほとんどは中国の大部分の領有権を主張する東トルキスタンまたはウイグルと呼ばれる独立したウイグル国家の樹立である。^[22]中国政府の文書で暴力的な攻撃への関与が特定されている組織には、東トルキスタン・イスラム運動（ETIM）、東トルキスタン解放機構（ETLO）、東トルキスタン統一革命戦線（URFET）、ウイグル解放機構（ULO）などがある。^{[23]これらのグループのメンバーは、}アフガニスタンやパキスタンなどの中央アジア諸国で訓練を受けたと考えられている。^[24]このような暴力的なグループは頻繁に分裂、合併、崩壊することが指摘されており、主張を立証することは困難です。^[22]ニューヨークタイムズによると、中国社会に比較的よく溶け込んでいる中国のイスラム教徒の回族は、一部のウイグル人を「他の中国のイスラム教徒に悪名を与える非愛国的な分離主義者」と見なしています。^[25]

学者らは、新疆での暴力はさまざまなイデオロギーに基づいており、ウイグル人の間で支配的なイデオロギーはひとつではないと指摘している。ジェームズ・A・ミルワードが書いたように、事件は「断続的で、さまざまなイデオロギーによって特徴づけられており、イスラム教はそのひとつにすぎない」。イスラム教、汎トルコ民族主義、ウイグル民族主義はすべて、新疆地域の不安の要因となっている。^{[23] [24] [11]}オグデンによると、1990年から2005年にかけて中国で起きた事件は6件で、これらはテロリズムの最も厳格な定義に該当する。テロリズムとは、無実の民間人に対して「無差別」な暴力を行使して恐怖を引き起こすことを意味し、分離主義運動を推進するために国家に対して計画的な暴力を行使することは含まれない。^[11]オグデンが特定した事件の中には、1992年2月5日にウイグル分離主義者（東トルキスタンイスラム党に属していた可能性あり）がウルムチの公共バス2台と建物2棟で爆弾を爆発させた事件や、 1992年6月17日にカシュガルのホテルで爆弾攻撃があった。 ^[26]ウイグル族による国家の治安部隊、機関、インフラに対する暴力事件ははるかに一般的だが、学者はこれを民間人を狙ったテロとは区別している。^[11]マーティンによると、中国当局は新疆での暴力行為や分離主義活動をテロ行為として分類することが多いが、漢民族による同様の行為はこのように分類されないだろう。^[8]

2013年10月28日、5人のウイグル人がジープに乗って北京の天安門広場に突入し、ガソリンタンクに火をつけ、民間人2人を殺害、通行人40人以上を負傷させた。^[27]これらのウイグル人はジハード主義の旗を掲げており、ETIMとのつながりを示す証拠があった。^[27]

2014年3月2日、中国南部の鉄道駅で、ナイフで武装した8人のウイグル人が民間人を襲撃し、33人が死亡、143人が負傷した。^[27]

2014年5月27日、新疆ウイグル自治区の満員のスポーツスタジアムで異例の大衆裁判が開かれ、テロ容疑で有罪となった3人が死刑判決を受け、さらに53人が長期の禁固刑を受けた。前週には同様の集会で39人が有罪判決を受けていた。2013年に始まり2014年まで続いた反テロキャンペーンは、判決裁判に先立って行われた。キャンペーンには新疆ウイグル自治区の鉄道駅や市場への攻撃も含まれ、70人が死亡、数百人が負傷した。^[28]

TIP (ETIM)は「トルキスタン旅団」（アラビア語：كتيبة تركستاني、カティバット・トルキスタン）をシリア内戦に参加させるために派遣し、^[29]最も顕著なのは2015年のジスル・アル・シュグール攻勢である。^{[30] [31] [32] [33]}シリアにおけるTIP (ETIM)の指導者はアブ・リダ・アル・トルキスタン（أبو رضا التركستاني）である。^[34]

中国政府は、大規模な監視、逮捕の増加、再教育キャンプのシステムなど、ウイグル族やその他のイスラム系少数民族100万人を収容していると推定される施設の設置など、新疆に対する対策を講じてきたが、2017年以降、新疆ではテロ攻撃は発生していない。^{[35] [36] [37]}

チベットは700万人のチベット人の故郷であり、その約半数がチベット自治区（以下「チベット」）に住み、近隣の青海省、雲南省、甘粛省、四川省に若干多くが住んでいる。チベットは数世紀にわたり、効果はさまざまであったが、中国の影響と支配に抵抗してきた。中国が優勢だった時代には、ラサに中国人知事と駐屯軍が駐屯し、アムドやカムなどのチベット人と中国人が混在する国境地帯に中国政府が政権を置いた程度で、チベットの貴族や政治・宗教機関を排除しようとする中国人の試みはなかった。1912年から1950年まで、清朝の崩壊後、チベットは中国の支配から事実上独立していた。^[38]しかし、1950年に中国はチベットとその周辺地域を併合して占領し、チベットの政治・宗教機関を排除して国家の統治権を握った。1950年以来のチベットの抵抗は、中国当局によってテロリズムとみなされてきた武装抵抗の事例を含め、さまざまな形をとってきた。

中国がチベット地域で実施した土地改革と同化政策に対する不満から、反乱や断続的な戦争が起きたが、中国中央政府は、他の地域と比較して特定のプログラムの実施を遅らせたり長期化させたりした。この時期、チュシ・ガンドゥクなどのチベット準軍事組織は、中央情報局や台湾を拠点とする国民党政府から秘密裏に物資や訓練の支援を受けていた。^{[39]この抵抗は}1959年のチベット反乱で頂点に達した。この蜂起は中国軍によって鎮圧され、ダライ・ラマ14世と約10万人のチベット人がインドに逃亡した。 ^[40]

反乱の余波で、中国当局は急進的な社会改革と宗教の自由へのさらなる制限を課した。^[40]大躍進政策と文化大革命は、中国統治に対するチベット人の憤りをさらに強め、集団帰属意識を強めた。1980年までに、鄧小平の指導者としての地位の上昇と中国の経済改革プログラムの実施により、少数民族に対する以前の抑圧的な政策が改革され、チベットに名目上の政治的自治が認められた。^{[11] [40]}中国政府はチベットの経済、教育システム、インフラの発展に多大な投資を行ってきたが、宗教的表現と政治参加への継続的な制限はチベット人の憤りを招き、1987年から1989年のチベット騒乱につながった。^[40]この騒乱により、中国当局は地域の経済、教育、インフラの発展にさらに重点を置くようになり、^{[11] [40]}ダライ・ラマの宗教的、政治的影響力を弱める取り組みを強化し、この地域への漢民族の移住を奨励した。^[40]

オグデン氏は、多くのチベット人が完全な独立ではないにせよ、より大きな文化的、政治的自治を望んでおり、2008年のラサ暴動のように、この地域での当局との暴力的な衝突の発生は断続的にしか起こっていないと指摘している。^{[11] [要出典]}オグデン氏は、チベットにおける従来型テロの発生率が低いのは、教育水準の低い住民、中国政府によるテロへの迅速かつ厳しい対応、そして仏教の平和的な影響によるものだと考えている。^[11]それにもかかわらず、チベット人やチベット離散民の中には、ダライ・ラマの指導を拒否し、暴力的な反対だけが独立への唯一の実行可能な道だと考えている者もいる。^{[11] [41]}民間人に対する暴力の顕著な事例としては、1996年にチベットの首都ラサで起きた一連の攻撃や、2002年4月に成都市の公共広場で起きた爆破事件などがあり、中国当局はこれらをチベット分離主義者が実行したと主張している。^{[42] [43]}中国当局はチベットに関してテロリズムを広く定義しており、さまざまな抗議活動や反対意見の表明をテロリズムと呼んでいる。例えば、2012年に当局はチベットの焼身自殺者たちのためにダライ・ラマが行った祈祷会を「偽装テロリズム」と呼んだ。^[44]当局はまた、独立を求めるチベット亡命者^[45]や、政府の許可なくインドに渡航したチベット僧侶たちをテロリズムの動機としている。^[14]

中国の刑法では、テロ行為には最長10年の懲役刑が科せられる。2001年以来、7,000人以上の中国国民がテロ容疑で有罪判決を受けている。^[46]しかし、法律ではテロ集団やテロ活動が何を構成するかが明確に定義されていない。2011年10月、中国当局はテロをより明確に定義する法案の作成を開始した。^[13]国営の新華社通信によると、法案草案ではテロ行為を「暴力、破壊活動、脅迫、その他の戦術によって国民の恐怖を誘発したり、国家や国際機関を強制したりすることを意図した行為」と定義している。これらの行為は、死傷者を出したり、大きな経済的損失をもたらしたり、公共施設を損傷したり、社会秩序を乱したりすることで、社会に重大な危害を与えるか、与えることを目的とする」ものである。^[13]

人権および国際法の専門家は、中華人民共和国における司法の独立性の欠如を踏まえ、この法案の影響について懸念を表明している。^[46]ヒューマン・ライツ・ウォッチの代表は「適切な司法の抑制と均衡なしに法執行権限を強化することは危険である」と述べ、さらに、誰がどのようにグループや個人をテロリストに指定するかが不明であると指摘した。^[46]

中華人民共和国政府は、テロリズムを分離主義や宗教原理主義と並んで「三悪」の一つと位置付けている。 ^[6]これらの勢力は、社会の安定と国家の安全に対する相互に関連した脅威として北京で見られている。特に、テロリズムは民族分離主義の暴力的な現れとみなされ、分離主義は宗教的熱狂主義の帰結として理解されている。^[6]

中国公安部は2003年12月15日にテロの脅威とみなすリストを発表した。これには東トルキスタンイスラム運動（ETIM）、東トルキスタン解放機構（ETLO）、世界ウイグル会議、東トルキスタン情報センターなどが含まれている。同部はさらに11人をテロリストとして名指しした。^{[47] [48]}

東トルキスタンイスラム運動は、「東トルキスタン」と呼ばれるイスラム原理主義国家の樹立と中国全土のイスラム教改宗を目標としており、^[49]中央アジア全域で活動し、1990年から2001年にかけて200件以上のテロ行為の犯行声明を出し、少なくとも162人の死者と440人の負傷者を出した。^{[50]中国当局は、この組織が}アルカイダと密接な関係にあり、アフガニスタンで資金援助と訓練を受けていると主張している。レミ・カステは、「これらの運動、特にETIMがビン・ラディンのネットワーク、そしておそらくウズベキスタン・イスラム運動と接触していた可能性はあるが、ビン・ラディンが東トルキスタンについて沈黙しているため、直接的なつながりは最小限である可能性が高い」と述べている。^[19]このグループは、アメリカ主導のアフガニスタン侵攻で指導者ハサン・マフスムと、2003年10月にパキスタン軍による ワジリスタンのアルカ​​イダ訓練キャンプ襲撃で殺害されたエミール・アブ・モハメッドの死を目の当たりにした後、かなり弱体化した。 ^{[51] [52]}ストラトフォーによると、マフスムの死後、グループは分裂し、中央アジアの過激派とつながりを持つ後継運動がアフガニスタンで、アブドゥル・ハク・アル・トルキスタンの指導の下で結成された。改革されたETIMは、北京で開催された2008年夏季オリンピックを攻撃すると脅迫するビデオを数本公開したが、そのような大規模な攻撃は行われなかった。^[53]ハクは、2010年3月にアフガニスタンでアメリカの無人機攻撃によって殺害されたとされている。^[54]

中国政府が描くETIMの能力と存在は、ウイグル反体制派グループの間で疑念を生じさせている。ウイグル専門家のドル・グラッドニーによると、ETIMに関する情報の大部分は中国政府の情報源から得たもので、独立した検証が不足している。^[55]一方、他のアナリストは、ETIMは9/11攻撃以前には「無名ではあったが、知られていないわけではなかった」と指摘し、中国人学者と非中国人学者の両方によって20年以上にわたって記録されてきた。 ^{[56]さらに、ウイグル反体制派グループは、世界ウイグル会議と東トルキスタン情報センターが含まれていることを批判し、両グループはドイツに拠点を置き、主に情報を報告する}NGOであると主張した。^{[48]中国の国営メディアは、テロリズム学者の}ロハン・グナラトナの声明を発表し、ETIMにはWUC内に「多くの同調者と支持者」がいると主張した。^[57]

これらのグループのうち、ETIMとETLOはカザフスタン^[58]、 キルギスタン[ ^59]、国連からもテロ組織に指定されている。米国は2003年に中国のETLO指定要請を拒否したが[12]、米国^国務省はETLOが「政治的動機による小規模な爆破や武力攻撃」を行っていると述べている^[58]。

以下は、中国で非国家主体によるテロ攻撃またはテロ攻撃未遂とされている事件の一部です。

政治学者の鍾建鵬によると、1980年代後半から1990年代前半にかけて新疆とチベットで騒乱と暴力が相次いだ後、中国当局は「三悪」とみなすもの、すなわちテロリズム、分離主義、宗教原理主義を抑圧するためにさまざまなアプローチを採用した。政府はこれらを当局に対する相互に関連した脅威とみなしている。^[6]これらに対抗するため、政府はインフラ、観光、資本投資への投資を通じて経済発展を促進し、成長を促し、西部地域への漢民族の移住を奨励した。さらに、当局は犯罪に対する「厳重な対策」キャンペーンを開始し、これも分離主義の表現や無許可の宗教実践を標的とする効果があった。^[6]

チョン氏は、近年、中国当局は多くの分野で個人の自由を徐々に拡大することを認める一方で、新疆とチベットの少数民族の宗教、文化、文学団体に対して厳しい統制を維持していると指摘した。^[6] 1997年、チベットと新疆で「強打」キャンペーンが開始され、宗教活動や祭りが厳しく統制された。チベットでは、当局はダライ・ラマの肖像の展示を禁止することでダライ・ラマの影響力を抑制しようとし、1995年にはダライ・ラマが選んだ第2位のパンチェン・ラマを北京が承認した候補者に置き換えた。^[6]新疆では、当局は非公式の宗教的慣習を制限し、海外のマドラサ学校から帰国したイスラム教徒を厳しく監視した。^[6]

チョン氏はまた、強硬派の運動と経済刺激策の開始に伴い、西部の自治区での組織的な暴力的な抗議活動や爆破事件の水準が明らかに低下したと指摘した。1987年から1997年までは反政府暴力のレベルが高かったが、その後の数年間は報告された事例はほとんどなかった。^[6]強硬派の運動の余波で、海外のチベット人とウイグル人の反体制派グループは自分たちの主張を推進する戦略を調整した。1998年現在、ダライ・ラマはもはやチベットの完全な独立を求めておらず、ウイグル人のグループは自分たちの主張を人権と自由選挙の1つとして表現することに長けている。チョン氏は、暴力的な組織的な抗議活動や爆破事件の事例は減少しているが、1990年代以降、新疆とチベットに大量に移住した漢民族と地元の少数民族との間の緊張が高まっていると指摘した。^{[6]チョン氏によると、広報活動や暴力事件}の報告の面では、暴力によって投資意欲^が減退しないように、地方当局は外国投資の記録を取ることが奨励されているが、同時に、当局は分離主義グループに対する行動を起こすための正当性を必要としていた。^[6]

中華人民共和国政府は、テロリズムや民族分離主義と闘うための取り組みに対する支持を得るため、二国間および多国間の協力に取り組んできた。この協力は、世界的な対テロ戦争につながった米国での9月11日の攻撃以降、さらに強化された。

この協力の多くは上海協力機構が関わっており、そこにはウイグル族の人口が多い中央アジアの国々がいくつか含まれている。中国政府は定期的にキルギスタンとカザフスタンの当局にウイグル族の分離主義者を取り締まるよう要請し^{[6] 、テロリストや分離主義者の容疑者を中国に引き渡すよう求めてきた[107]}。カザフスタン政府はウイグル族のテロ容疑者を中国に一貫して引き渡しており^[108]、2006年には大規模な合同対テロ訓練に参加した^{[109] 。}

中国政府当局がテロリストらしき人物が新疆ウイグル自治区や中央アジアを通過して攻撃を行っているとの懸念を表明したことを受け、中国とキルギス両政府は2007年1月、両国およびタジキスタンとの国境沿いの警備を強化した。この警告は、東トルキスタン・イスラム運動のメンバーとみられる人物が運営する新疆ウイグル自治区アクト県の訓練キャンプに対する大規模な襲撃を受けて発せられたものである。 ^[110]

2006年、アメリカ軍はアルカイダとつながりがあるという情報に基づき、アフガニスタンとパキスタンの戦闘地帯で22人のウイグル人過激派を捕らえた。^{[111]彼らは}グアンタナモ湾で5年から7年間投獄され、ETIMの訓練キャンプでETIMの指導者アブドゥル・ハクから訓練を受けたと証言した。もはや敵対的戦闘員ではないと再分類された後、裁判官団は人権上の懸念から中国に解放することはできないとして、米国への釈放を命じた。^[112]中国政府報道官は、この措置は国際法違反であると非難し、男性たちの中国への送還を要求した。

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