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中英共同声明は、1984年に中国政府と英国政府の間で署名された条約であり、香港が中国の統治下に移管される条件と、1997年7月1日以降の香港の統治方法を定めたものである。
香港は1842年以来、イギリス帝国の植民地であり、その領土は2度にわたって拡大された。最初は1860年、九龍半島とストーンカッターズ島が永久に割譲された時であり、2度目は1898年、イギリスが新界の99年間の租借権を獲得した時である。1997年の返還は、この租借期間の終了を意味した。
中国政府は条約において、香港返還後の統治に関する基本方針を宣言した。香港には外交と国防を除く高度な自治権を持つ特別行政区が設置される。香港は「一国二制度」の原則の下、中国本土とは独立した既存の統治・経済システムを維持する。この構想は香港基本法（返還後の地域憲法）で詳細化され、中央政府の香港に対する政策は1997年以降50年間変更されないことになっていた。
中国は2014年以来、この条約はもはや法的効力を持たないものとして失効したと表明している一方、英国は同文書は依然として拘束力を持つと主張している。2020年に中国が香港に国家安全維持法を施行し、2021年に全国人民代表大会が地方選挙法の改正を承認し、地方議会の議席数を削減したことを受け、英国は中国が共同宣言を「継続的に遵守していない状態」にあると宣言した。
中国は2017年以降、この文書は1997年6月30日をもって失効し無効であると主張しているが、英国は依然として有効であると主張し続けている。[ 1 ]
香港は、第一次アヘン戦争でイギリスが清朝を破った後の1842年にイギリスの植民地となった。当初、その領土は香港島のみで構成されていたが、第二次アヘン戦争で清朝が再び敗北した後の1860年に九龍半島とストーンカッターズ島を含むように拡張された。[ 2 ]
この追加後、イギリス政府は植民地官僚や商人による中国へのさらなる拡張の要求に抵抗し、この地域での領土獲得を中止することを決定した。しかし、 1890年代後半にドイツ、日本、ロシアが中国に租借を強要したため、イギリスはこれらの列強からの攻撃に対する植民地の防衛を強化するために香港のさらなる拡張を検討した。[ 3 ]フランスが香港からわずか210マイル（340km ）離れた広州湾の租借権を取得すると、 [ 4 ]イギリスは1898年に補償租借として新界を獲得するために清朝と交渉に入った。イギリスの交渉担当者は、99年間の租借期間は割譲された地域が永久割譲であることを十分に示唆していると考え、[ 5 ]無償で譲渡された。[ 6 ]
香港総督フレデリック・ルガードは、威海衛を中国に返還する見返りとして、1909年に租借契約を正式な割譲として再交渉することを初めて提案した。植民地省と外務省はこの案を検討したが、威海衛が1930年に中華民国に譲渡されるまで、この計画は中国政府に提示されることはなかった。中国に多額の融資を提供し、ビルマ国境の土地紛争を解決するという代替案も提案されたが、これらの案も同様に議論の域を出なかった。第二次世界大戦の勃発とそれに続く日本の香港占領により、割譲獲得に関するさらなる議論は頓挫した。[ 7 ]イギリス政府は当初、戦後に香港を放棄しなければならない可能性に備えていたが、紛争の過程で植民地を保持する方向へと転換した。香港は1945年にイギリスの支配下に戻った。[ 8 ] [ 9 ]
戦後間もない時期には、国民党政府は香港の将来についてイギリスとの対話を続け、完全な返還や植民地を国際都市に変える提案などについて話し合った。しかし、中国内戦における共産党の勝利により、香港が国民党に移管される可能性はますます低くなり、現状維持となった。[ 10 ]
共産党軍は香港との国境まで進軍したが、植民地を武力で奪取しようとはしなかった。植民地当局と新中国当局との最初の接触は、概ね友好的で協力的であった。共産党の長期目標が香港を併合することであることは明らかであったが、彼らは当面この問題に関して行動を起こさないことを選択した。中国は、香港に民主的発展を導入する努力がなされない限り、当面の間、植民地の政治的地位に満足していた。彼らは単に、香港が独立する可能性があるという考えに敵対的であった。[ 11 ] 1972年、中国は国連に香港を非自治領リストから削除するよう請願し、香港は「英国統治下の中国領土」であると宣言した。英国はこれに異議を唱えず、地元住民もこの動きを重要視しなかったが、この変更の意味するところは、香港の人々を排除して、共産主義中国だけが香港の将来を決定するということであった。[ 12 ]
戦後の香港は、1950年代を通じて製造業を基盤とした輸出経済へと工業化が進み、急速な経済成長を遂げた。[ 13 ]この発展は、強力な貿易ネットワーク、堅固な銀行・金融システム、教育を受けた増加する労働力、そして中国本土からの継続的な移民によって支えられ、その後数十年にわたって続いた。[ 14 ] 1966年に中国本土で文化大革命が始まると、香港の共産主義者たちは植民地支配に対する一連のデモを開始し、それが1967年の香港暴動へとエスカレートした。[ 15 ]しかし、この騒乱は地元住民の支持を得ることはなく、その後の治安回復は逆に植民地政府の住民からの人気を高める結果となった。[ 16 ] 1970年代後半までに、香港は世界最大級の貿易港および金融センターの一つとなった。[ 17 ]
地元の投資家は、1970年代半ばに、不動産投資の継続の長期的な実現可能性について懸念を表明し始めた。植民地政府は、1997年以降、新界で新たな土地リースを合法的に付与することができず、中国政府との間で不確実性を解決する必要があった。[ 18 ] 1979年3月に北京を公式訪問した際、マレー・マクレホーズ総督は、鄧小平副首相にこの問題を提起した。マクレホーズは、土地リースの期限を1997年とし、植民地における英国の統治が続く限り有効な契約に置き換えることを提案した。鄧はこの提案を拒否したが、香港の主権は中国に属するものの、香港は特別な地位を有しており、今後も尊重され続けると総督に伝えた。[ 19 ]マクレホーズは、さらなる投資は安全であると国民に伝えた。市場の反応は楽観的で、株価は上昇し、不動産へのさらなる投資により、香港の土地の価値は世界最高水準に達した。[ 20 ]
香港をめぐる中国との正式な交渉が始まる直前に、議会は英国国籍法の大幅な改革である1981年英国国籍法を制定した。この法律が可決される前は、大英帝国のすべての市民（香港人を含む）は共通の国籍を持っていた。[ 21 ]英国および植民地の市民（CUKC）は、1962年まで英国に入国して居住する無制限の権利を持っていたが、[ 22 ]非白人移民は組織的に抑制されていた。[ 23 ]植民地およびその他の英連邦諸国からの移民は、脱植民地化の過程で1962年から1971年にかけて議会によって徐々に制限され、英国諸島以外の出身の英国臣民が英国に入国する際に初めて移民管理が課せられた。[ 24 ] 1981年法はCUKCを祖先と出生地に基づいて異なる国籍グループに再分類し、[ 25 ]香港の英国臣民の大多数は香港にのみ居住権を持つ英国属領市民（BDTC）となった。[ 26 ]英国市民として再分類された者のみが英国に居住する自動的な権利を持っていた。[ 27 ]
正式な交渉は、1982年9月にイギリスのマーガレット・サッチャー首相と香港のエドワード・ユード総督が北京に到着し、中国の趙紫陽首相と鄧小平最高指導者 と会談したことから始まった。[ 28 ] 1982年10月から1983年6月までの交渉の初期段階では、主権の問題が主な争点であった。[ 29 ] [ 30 ]
中国政府の目標は、プロセスの最初から明確に示されていた。[ 31 ]中国は1997年に香港の主権と統治権を回復するだろう。[ 32 ] [ 33 ]必要であれば武力行使も辞さないが、[ 29 ]移譲から得られる経済的利益を最大化するために、香港の社会経済情勢を安定させることを優先した。[ 34 ]提案された計画は、香港に地元住民が統治する特別行政区を設置し、既存の政府と経済の構造を最長50年間維持することであった。[ 32 ]この計画を実行するための憲法上の取り決めは既に行われており、中国は香港の完全な返還以外は受け入れないだろう。[ 30 ] [ 32 ]
サッチャー首相は北京への初訪問の際、香港の主権に関する英国の条約上の権利の有効性を主張した。[ 31 ] [ 35 ]英国は、割譲地の主権を維持しながら新界の租借期間の延長を確保できると信じて交渉を開始した。[ 32 ]英国はアルゼンチンとの戦争でフォークランド諸島の支配権を守り抜いたばかりだったが、香港は中国本土に近いため、軍事防衛は不可能だった。[ 36 ]サッチャー首相は後に、鄧小平が「今日の午後に歩いて行って全部奪うこともできる」と直接言ったことを回想し、それに対して「あなたを止めることはできないが、世界の目は今、中国がどんな国かを知ることになるだろう」と答えたと語っている。[ 37 ]
中国は主権の主張に反発し、香港を英国に割譲した19世紀の不平等条約には拘束されないと主張した。 [ 31 ] [ 38 ]たとえ両者が南京条約と北京条約の拘束力に合意していたとしても、新界租借期間の終了時には植民地の土地の大部分が中国に返還されることになっていただろう。[ 39 ]この地域では産業の大部分が発展していたため、租借地を分離して植民地のその部分だけを中国に返還することは経済的にも物流的にも不可能だった。[ 35 ]交渉は英国が領土全体の主権を放棄することを認めるまで停滞した。[ 29 ]
交渉の第2段階では、イギリスは中国の主権を認める代わりに、香港における自国の統治を1997年以降も延長するよう交渉を試みた。しかし、中国側はこれを再び断固として拒否し、受け入れられないとした。[ 40 ]交渉が停滞した状態が続いたことで投資家の信頼が低下し、香港の不動産価格が急落した[ 38 ]。そして、 1983年9月のブラックサタデーに香港ドルの価値が暴落するという事態に至った。[ 40 ]
協議は香港の人々からの有意義な意見を一切聞かずに行われた。[ 41 ]協議の初期段階で、英国当局は香港が英国と中国との交渉に参加するシナリオを説明するために「三本足の椅子」という比喩を用いた。中国政府はこの考えを却下し、すでに香港の人々の利益を代表していると主張した。[ 29 ] [ 42 ]地元住民は中国の統治下に置かれる見込みに不安を感じ、香港が英国領のままでいることを圧倒的に望んでいた。[ 29 ]当時の世論調査では、住民の85%がこの選択肢を支持していた。[ 43 ]外務省は、中国からの激しい反対[ 44 ]と、この問題の複雑さについて国民を教育することが困難すぎると考えたため、植民地の将来に関する国民投票の実施を拒否した。 [ 45 ]行政会議と立法会議の非公式メンバーは、可能な限り長く統治を継続するよう英国交渉団に繰り返し請願したが、最終的には成功しなかった。 [ 46 ] 1983年11月までに、英国は1997年以降香港に対する権限を一切持たないことを認めた。[ 47 ]
1984年の交渉は国籍と合同連絡グループの役割を中心に展開された。英国の交渉担当者と香港行政会議のメンバーは、主権移譲後も香港人が英国属領市民（BDTC）としての地位を維持することを確実にしたかったが、中国側はこれを認めず、BDTCの地位のさらなる付与を直ちに停止するよう要求した。 [ 48 ] 1997年以降、最大2世代にわたって子供に譲渡できる英国海外市民権をすべての居住者に付与することについて英国議会で議論があったが、 [ 49 ]これは実施されず、共同宣言では代わりに新しい地位の創設が規定された。[ 50 ]中国側は当初、香港返還日までの移行期間中、合同連絡グループが監督委員会として機能することを望んでいた。[ 51 ]ユード総督と行政会議のメンバーの主張により、グループの範囲は厳密に助言的なものに限定された。[ 51 ] [ 52 ]
条約とその付属文書の草案を作成するため、1984年6月に二国間作業部会が設置された。これは3か月で完了し[ 53 ]、1984年9月26日、共同宣言の草案に駐中国英国大使リチャード・エバンスと中国外務次官周南が署名した[ 54 ]。最終版は1984年12月19日、北京の人民大会堂でサッチャー首相と趙首相によって署名された[ 55 ]。条約は1985年5月27日に批准書が交換されたときに発効し[ 56 ] 、 1985年6月12日に両政府によって国連に登録された[ 57 ]。
共同宣言は、本文、香港に関する中国政府の基本政策を詳述した付属文書I、中英合同連絡グループの計画に関する付属文書II、植民地政府によって付与された土地リースに対する保護を説明する付属文書III、および現地住民の暫定的な国籍措置を説明する各当事者からの2つの覚書から構成されている。[ 58 ] [ 59 ]
条約の本文において、中国政府は1997年7月1日に香港全域（割譲された香港島と九龍半島、および租借された新界を含む）に対する主権行使を再開する意向を表明し[ 60 ]、英国政府は同日に領土の支配権を移譲することに同意した[61]。中国は返還された地域の管理に関する基本方針を表明し、地方行政を自治する特別行政区を設置するとした。経済、社会、統治、および法制度は、植民地統治下にあったものと基本的に変わらないままとなる。香港は資本の自由な流れを伴う独立した関税地域として維持される。主権移譲後も市民権と財産権は保護される[ 62 ] 。条約発効日から1997年6月30日までの移行期間中、英国は香港の経済的繁栄と社会的安定を維持することを目的として香港の管理責任を引き続き負う。[ 63 ]
条約の最初の付属文書は、香港に対する中国政府の基本政策を詳述している。付属文書Iには14の政策が列挙されており、返還後の政府が設立される枠組みを提供している。[ 64 ]共同宣言のこの部分は、主権の移譲を通じて経済的および行政的な継続性を規定している。[ 65 ]行政権、立法権、司法権は中央政府から特別行政区に移譲され、防衛と外交問題を除くすべての分野でこれらの権限を行使する際に「高度な自治」が与えられる。この地域は外国との独立した経済的および文化的関係を維持する能力を保持する。中国本土で実施されている社会主義は香港には適用されず、香港の資本主義経済と住民の市民的自由（言論、集会、宗教の自由など）は保護され、50年間変更されない。[ 66 ]
香港は独自の金融市場を維持することが認められ、香港ドルは引き続き地域通貨となる。[ 67 ]民間航空および海運の分野では、香港は引き続き中国本土とは別の存在となる。[ 68 ]教育および公共秩序の維持は、地域政府の責任となる。[ 69 ]香港の居住権および移民問題は中国本土とは別個のままであり、香港は独自のパスポートを発行することができる。[ 70 ]これらの政策はすべて、香港基本法でさらに詳細に規定され、新しい特別行政区が機能する枠組みが定められる。[ 66 ]
条約の第二付属書では、両政府の外交官で構成される中英合同連絡グループの設立が規定されており[ 71 ] 、共同宣言の実施と円滑な政権移譲のための継続的な対話を促進することを目的としていた[ 72 ] 。このグループは厳密には両当事者間の緊密なコミュニケーションのチャネルとなることを意図しており、領土の管理を監督したり参加したりする権限はなかった[ 73 ] 。合同連絡グループには、設立から主権移譲までの期間に2つの具体的な目標が与えられた。この期間の前半では、香港の独立した関税地域としての地位を維持し、その国際的な権利と義務の継続性を確保するために必要な措置を検討することになっていた[ 74 ] 。返還までの後半では、連絡グループは1997年の円滑な移行を確保するために必要な措置を検討し、経済的および文化的目的で他国や国際機関との関係や協定を発展させる上で、新地域政府を支援することになっていた。[ 75 ]このグループの任務は2000年1月1日に終了した。[ 76 ]
条約の第 3 付属書は、植民地時代の香港政府によって付与された土地リースの有効性について規定している。既存のすべての土地リース契約は、返還後の特別行政区政府によって引き続き承認されている。[ 77 ] 1997 年 6 月 30 日以前に期限切れとなった更新オプションのないすべてのリースは、2047 年 6 月 30 日を最長とする期間まで延長することができる。[ 78 ]条約発効後に植民地政府によって付与された新しいリースは、2047 年を超えることはできず[ 79 ]、政府が住宅以外の目的で契約できる土地の総量には、年間 50 ヘクタールの制限が課せられる。[ 80 ]英国政府と中国政府から同数の代表者で構成される土地委員会が、1997 年の主権移譲までこの付属書の実施を監督するために設立された。[ 81 ]
条約末尾に添付された覚書には、香港住民のための暫定的な国籍に関する取り決めが含まれており、その中には、英国での居住権を付与しない香港人のための新しい国籍が創設されるという規定が含まれていた。[ 50 ] 1985年香港法は、この要件を満たすために英国国民（海外）の地位を創設した。 [ 82 ]香港と関係のある英国属領市民（BDTC）のうち、残りの英国属領と関係のない者は、1997年の移譲の日にその地位を失うことになる。[ 83 ]香港の華人は中国国民となり、返還前にBN(O)として登録していた場合にのみ英国国籍を保持できた。[ 84 ]移譲後、国際旅行に英国パスポートを使用することは許可されていたものの、華人のBN(O)は香港特別行政区内または中国領土の他の地域で英国領事の保護を受けることは明確に制限されていた。[ 85 ]民族的に中国人ではなく、BN(O)として登録しておらず、その時点で無国籍であった居住者は、自動的に英国海外市民となった。[ 84 ]
共同宣言の署名は、英国の保守党首相マーガレット・サッチャーが鄧小平率いる中国共産党政府に同意したことから、英国で物議を醸した。[ 86 ]共同宣言を含む白書の中で、英国政府は「現在の合意を受け入れることの代替案は、合意しないことである」と宣言した。これは、宣言が中国に譲歩しすぎているという批判への反論であり、交渉における中国の大きな影響力を示唆するものであった。[ 86 ]
政治アナリストの中には、条約がなければ香港の経済が1980年代に崩壊する恐れがあったため、合意を急ぐ必要があると考える者もいた。租借地である新界の土地所有権に関する懸念も問題に拍車をかけた。香港の将来についての議論は1970年代後半に始まっていたが、共同宣言の最終的なタイミングは、地政学的な必要性よりも、財産や経済的な要因に大きく影響された。[ 86 ]
主権移譲直後の数年間、中国による香港の監督は比較的穏やかで干渉しないものと考えられていた。[ 87 ] [ 88 ]中国は立法会選挙に関する最後の英国の民主的改革を覆したが、 [ 89 ]それ以外の地域の一般的な統治は事実上変わらなかった。[ 90 ]王室の後援を受けていたほとんどの組織は返還前にこの関係を解消したが、改名に関する厳格な要件はなく、ロイヤル香港ヨットクラブとロイヤルアジア協会香港支部は名称に「ロイヤル」の接頭辞を維持している。[ 91 ]植民地時代の通りの名前や郵便ポストの王室の紋章は政府によって積極的に撤去されることはなく、そのまま残っている。[ 92 ]
1997年のアジア金融危機後、香港の措置は中国中央政府の全面的な協力のもとで行われた。これは中国政府が何をすべきかを指示したという意味ではなく、宣言の要点を依然として遵守した。[ 93 ]
このような自治権にもかかわらず、香港特別行政区政府は時折、中国中央政府に介入を求めた。例えば、1999年に香港特別行政区政府は、中国国務院に対し、基本法のある条項について全国人民代表大会常務委員会による解釈を求めるよう要請した。香港終審法院が下した当初の判決は、最大160万人の中国本土からの移民が香港に入国することを認めるものであったため、香港特別行政区政府にとっては問題視された 。中国当局はこれに応じ、香港裁判所の判決は覆され、潜在的な移民は阻止された。[ 94 ]
中国本土政府からの圧力も明らかだった。例えば、2000年に独立派候補の陳水扁が台湾総統に選出された後、香港駐在の本土高官はジャーナリストに対し、このニュースを報道しないよう警告した。別の高官は、実業家に対し、独立派の台湾人とは取引しないよう助言した。[ 94 ]
こうした変化やその他の変化により、[ 94 ]返還から10年後の2007年にガーディアン紙は、「10年前の中国への返還以来、何も変わっていない」と書いたが、これは返還の3年前に最後の総督クリス・パッテンが民主的改革を導入する前の状況との比較である。ガーディアン紙のジョナサン・フェンビーによれば、香港は西欧型民主主義の3つの重要な要素（法の支配、公務員の責任、一党制以外の政治階級）を発展させ始めたばかりだったが、中英協定によってこれらの変化が継続できなくなったため、民主主義の機会は失われた。[ 95 ]
全国人民代表大会常務委員会の呉邦国委員長は、2007年に北京で開催された会議で、「香港がかなりの自治権を持っているのは、中央政府がその自治権を認めることを選択したからにすぎない」と述べた。[ 96 ]
中国政府と香港政府は2014年以来、共同宣言は主権移譲後に法的効力を失ったと考えており、同文書に詳述されている中央政府の基本政策は実際には拘束力のない一方的な声明であると述べている。これらの声明は、中央政府が共同宣言の一部として約束した香港における50年間の政策変更なしという期間と直接矛盾している。[ 97 ]中国政府は2017年に、共同宣言はもはや実際的な意味を持たない「歴史的文書」であると改めて表明した。[ 1 ]元立法会主席で常務委員のリタ・ファン氏は、2000年に中英合同連絡グループが解散した時点で、共同宣言の実施に対する英国の監督責任は消滅したと主張している。[ 98 ]
英国、米国、G7は、共同宣言は依然として有効であり効力があると主張している。[ 99 ]外務省は、2015年の銅鑼湾書庫失踪事件[ 100 ] 、 2020年の香港国家安全維持法の制定[ 101 ] 、 2020年の野党立法会議員候補者の資格剥奪[ 102 ]、 2021年の選挙制度改革を条約の重大な違反とみなしている。[ 103 ] 2021年以降、英国は中国が共同宣言を「継続的に遵守していない状態」にあるとみなしている。[ 104 ]
中国は共同宣言違反の非難を外国の干渉や新植民地主義的な干渉として無視し[ 105 ] [ 106 ]、香港の問題は自国の内政の一部であると考えている[ 107 ] [ 108 ]。中国外務省の報道官は、1997年の返還後、英国は香港に対する監督権限を持たず、条約は拘束力のない歴史的文書であると繰り返し述べている[ 109 ] [ 110 ] [ 111 ] 。中央政府の主要な地域機関である香港連絡弁公室は、2020年4月に、本土政府による香港問題への干渉に関する基本法の制限から免除されていると宣言した[ 112 ] 。
中国が2020年に香港に国家安全維持法を施行したことを受け、英国は香港居住者の居住権を拡大し、英国海外市民（BN(O)）の身分を持つ香港居住者に市民権取得への新たな道を開きました。[ 113 ]中国政府はこの変更を「重大な内政干渉」と非難し[ 107 ]、その後2021年にBN(O)パスポートを有効な渡航文書として認めなくなりました。[ 114 ]米国は国家安全維持法に対応して香港自治法を制定し[ 115 ] 、米国務省と財務省が共同宣言違反に大きく関与したと判断した34人の個人に経済制裁を課しました。制裁対象者には、キャリー・ラム行政長官、香港政府の主要幹部、全国人民代表大会常務委員会のメンバーが含まれています。[ 116 ] [ 117 ]
2024年3月、香港の親北京派立法会は香港基本法第23条に基づき新たな国家安全維持法を迅速に可決し、外部干渉や反乱などの新たな犯罪に対して終身刑などの厳しい新たな刑罰を導入した。批判者たちは、この法律が共同宣言に明記された市民の自由をさらに侵害すると主張した。[ 118 ]