カナダ外交政策の歴史

現在カナダを構成するイギリス領北アメリカ植民地は、1840年代後半に責任政府が樹立されるまで、外交問題に関して何の権限も持っていませんでした。それまでは、移民の促進、地域紛争の解決、貿易の促進を目的として、イギリス政府によって任命された総督が交渉を行っていました。^{[ 3 ]}

カナダ連邦成立後まもなく、初代首相ジョン・A・マクドナルド卿は、ジョン・ローズ卿をロンドンでのロビイストに任命した。アレクサンダー・マッケンジーが首相になると、英米貿易交渉の際にカナダ代表としてジョージ・ブラウンをワシントンに派遣した。1878年に保守党が政権に復帰すると、政府はアレクサンダー・ガルトをロンドン、フランス、スペインに派遣した。英国政府はこの新興のカナダ外交に懸念を抱いていたものの、1880年にガルトに正式に高等弁務官の称号を与えることに同意した。1894年には貿易代表がオーストラリアに任命された。高等弁務官として、チャールズ・タッパーは1893年にフランスとの協定の交渉を支援したが、その協定には女王のフランス公式代表として英国大使が副署した。一方、1882年にはケベック州が代表者ヘクター・ファーブルをパリに派遣し、国際社会への数多くの進出の第一歩を踏み出した。 ^{[ 10 ]}

当時、カナダの他地域での国際情勢への対応は限定的だった。例えば、1878年のイギリスとロシアの緊張関係の際、カナダは小規模な防衛施設をいくつか建設したが、それ以外はほとんど何もしなかった。しかし、1884年から1885年にかけてのイギリスのスーダン遠征の頃には、カナダは兵力を提供することを期待されていた。オタワは関与に消極的だったため、カナダ総督はイギリスの費用で386人のボヤジュールを私的に集め、ナイル川沿いのイギリス軍を支援した。1885年までに、多くのカナダ人がカナダ軍の一員として志願したが、政府は行動を起こさなかった。これは、自国の兵力を募り費用を負担したオーストラリア（ニューサウスウェールズ）とは対照的だった。^{[ 11 ]}

カーマン・ミラーによれば、カナダは1899年から1902年にかけての第二次ボーア戦争に強い関心を示した。この戦争では、イギリスが南アフリカのボーア人の運動を非常に苦労して鎮圧した。英語圏のコミュニティでは戦争への支持が強く、何千人もの野心的な若者が志願して戦った。しかし、カナダの農村部、労働運動、非英国国教会の聖職者、大規模なアイルランド系カトリック教徒コミュニティ、そして小規模なオランダ系とドイツ系コミュニティでは抵抗があった。支持者たちは、カナダの国民的アイデンティティが母国との結びつきと両立すると主張する機会だと考えた。彼らは、その同盟がアメリカの脅威から自分たちを守るのに役立つと感じた。他の支持者たちは汎英国主義のテーマに強く共感し、「女王と祖国！」と声援を送った。フランス系カナダ人コミュニティは、自分たちが英国とどれほど違うかを認識し、分離主義運動を開始した。^{[ 12 ]}

カナダ初の海外貿易代表はジョン・ショート・ラークであった。ラークは、カナダ初代貿易商務大臣マッケンジー・ボウエル率いるオーストラリアへの貿易使節団の成功を受けて、カナダ初の貿易委員となった。^{[ 13 ]}

1867年に米国がロシアからアラスカを購入して以来くすぶっていたアラスカ境界紛争は、1890年代後半にカナダのユーコンで金が発見されたことで深刻化した。アラスカはすべての入港地を支配していた。カナダは、自国の境界には米国が支配するスカグウェイ港が含まれると主張した。この紛争は1903年に仲裁に持ち込まれたが、英国代表は米国側に味方し、英国が米国に取り入るためにカナダの利益を裏切ったと感じたカナダ人を怒らせた^{[ 14 ] [ 15 ]。}

1909年、ウィルフリッド・ローリエ首相は、総督のグレイ伯爵とワシントン駐在の英国大使ジェームズ・ブライスの強い要請を受けて、しぶしぶながら外務省と外務大臣および外務次官の職を設置した。ブライス大使は、大使館の業務時間の4分の3がカナダとアメリカの問題に費やされていると見積もっていた。

ローリエは米国と相互主義条約を締結し、双方向の関税を引き下げた。ロバート・ボーデン率いる保守党はこれを非難し、カナダ経済を米国経済に統合し、英国との関係を弱めるものだと主張した。保守党は1911年のカナダ連邦選挙で勝利した。^{[ 16 ]}

カナダは1929年にアメリカの経済不況によって大恐慌に巻き込まれた^{[ 28 ]。}ワシントンとの関税戦争が起こり、外国貿易は途絶え^{[ 29 ] 、失業率は急上昇した[ 30 ]}。国内総生産の面では経済は40%縮小した。カナダ国民は国内の経済問題にますます気を取られるようになった。カナダはほとんど異論なく1930年代を通して中立を維持することを選んだ。日本の満州侵略はカナダではほとんど懸念を引き起こさず、1933年のヒトラーの権力掌握や1935年のイタリアのエチオピア侵略も同様だった^{[ 31 ]。}

政府は、1936年にスペイン内戦が勃発した際に中立を宣言した。フランシスコ・フランコは、ナチス・ドイツとファシスト・イタリアの軍事装備と数万人の兵士の支援を受けて、第二スペイン共和国に対して軍事蜂起を起こした。反乱軍は1939年に内戦に勝利した。カナダ共産党は、若者たちに国際旅団でスペイン共和国のために戦うよう志願するよう奨励した。彼らは、カナダ人の外国戦争への参加を禁じた1937年の外国徴兵法にもひるまなかった。最終的に、1,546人のカナダ人が参加し、主にマッケンジー・パピノー大隊（「マック・パップス」とも呼ばれる）に所属し、そのうち721人が戦死した。フランスを除けば、カナダほど人口に占める志願兵の割合が高かった国はなかった。^{[ 32 ]}

中立を表明していたにもかかわらず、1936年にカナダは小規模な再軍備計画を開始し、1937年にはキングはヨーロッパで戦争が起きた場合、カナダはイギリスを支援するとイギリスに伝えた。彼は1937年6月にドイツを訪問し、アドルフ・ヒトラーと会談した。当時の他の多くの政治指導者と同様に、キングはヒトラーの魅力と、彼が意図的に演じた単純さに魅了された。彼はドイツに対する「宥和」政策を支持した。キングや他の指導者たちは、ヒトラーが1938年にオーストリアを、1939年にボヘミアを併合した際にも沈黙を守った。 ^{[ 33 ]}

ドイツで反ユダヤ主義が高まり、難民が少しずつカナダに流入するにつれ、カナダは1938年までにユダヤ人の移民を積極的に制限し始めた。カナダの最高移民局長フレデリック・チャールズ・ブレアは、移民がカナダに来るために所持していなければならない金額を5,000ドルから15,000ドルに引き上げた。キング自身も多くのカナダ人と同じように反ユダヤ主義を抱いており、日記には「我々はこの大陸のこの地域を不安や外国の血統の混ざり合いから守らなければならない」と記している。^{[ 34 ]}

「政府の無策とブレアの官僚的な反ユダヤ主義により、カナダは戦争終結後、ユダヤ人難民の再定住に関して世界でも最悪の記録を残した。1933年から1939年の間に、カナダはナチス支配下のヨーロッパから逃れてきた80万人のユダヤ人のうち、わずか4000人しか受け入れなかった。」^{[ 34 ]}

1939年、キング政権は宥和政策への支持を放棄し始め、戦争が起きた場合はイギリスを支持すると公に警告した。^{[ 35 ]} 1939年9月に第二次世界大戦が勃発すると、カナダは陸軍、海軍、空軍を急速に拡大した。^{[ 36 ]}

日本人のスパイや破壊工作員に関する悪質な噂と、日系カナダ人に対する長年の敵意が相まって、2万1000人の日本人が内陸の収容所に強制収容されることになった。^{[ 37 ]}

カナダの再軍備のため、キングはカナダ空軍を実戦的な軍事力として構築すると同時に、イギリス空軍とは分離した。彼は、 1939年12月にオタワで署名された英連邦航空訓練計画協定の締結に尽力し、カナダ、イギリス、ニュージーランド、オーストラリアをこの計画に拘束し、最終的に第二次世界大戦でこれら4か国の航空兵の半数を訓練することになった。^{[ 38 ] [ 39 ]}

キングはカナダとアメリカ合衆国をますます緊密に結びつけ、1940年8月にニューヨーク州オグデンズバーグでルーズベルトと協定を締結した。この協定は、アメリカ合衆国が1941年12月7日の真珠湾攻撃まで公式には中立を保っていたにもかかわらず、カナダ軍とアメリカ軍の緊密な協力を規定するものであった。戦争中、アメリカはアラスカ・ハイウェイの建設でユーコン準州を事実上支配し、当時イギリスの統治下にあったニューファンドランドに主要な空軍基地を建設した。 ^{[ 40 ]}

第二次世界大戦での勝利戦略を立案する際、カナダはイギリスのウィンストン・チャーチル首相とフランクリン・D・ルーズベルト大統領によってほとんど無視された。しかしながら、カナダはイギリスへの兵員と弾薬の動員と訓練、食料の供給^{[ 41 ] [ 42 ]}、資金の供給^{[ 43 ]において重要な役割を果たした。}

その軍事的役割には、イギリス連邦の航空兵の訓練、北大西洋の西半分をドイツのUボートから守ること^{[ 44 ]}、1943年から1945年にかけてのイタリア、フランス、ドイツへの侵攻のための戦闘部隊の提供などが含まれていた。

カナダは戦争に向けて経済を動員することに非常に成功し、工業生産と農業生産において目覚ましい成果を上げた。不況は終わり、繁栄が戻り、カナダ経済は大幅に拡大した。^{[ 45 ]}

戦争中、カナダは海外の外交使節団を急速に拡大した。カナダは1943年と1944年にケベックで2つの主要な連合国会議を主催したが、キング国王も彼の上級外交官、将軍、提督も議論に参加するよう招待されなかった。^{[ 46 ]}

カナダ国際問題研究所（CIIA）は、長年にわたり外交政策思想の知的中心地であった。現在の名称は「カナダ国際評議会」である。実業家エドガー・タールの下、1931年から1950年にかけて、CIIAは当初の中立的で非政治的な研究機関としての役割を超えた。代わりに、カナダの国家自治を擁護し、英国の帝国主義に異議を唱えながら、カナダの国際的役割の拡大を目指した。多くの外交官が会議に出席し、その新たな使命を支持した。カナダの外交政策は、古典的な帝国主義から離れ、米国による近代的なアプローチへと移行した。CIIAの指導者とカナダの当局者は、植民地支配と西洋の支配を拒否しようとするインド、中国、東南アジアの民族主義勢力を奨励するために尽力した。^{[ 47 ]}

ヘクター・マッケンジーによれば、カナダの国際関係における輝かしい戦後時代という神話は、カナダの外交官の回顧録や伝記、ジャーナリズム、一般向けの論評でよく見られる。学術研究でも時折見られる。この物語は、カナダの例外主義、特別な世界的使命、そして深く感じられたとされる国際主義の証拠として用いられる。この神話を、近年の歴史を判断する基準として受け入れるのは容易である。マッケンジーは、この神話は特に1939年から1957年の世界情勢におけるカナダの動機と成果に関して、根本的に間違っていると主張する。^{[ 48 ]}戦後時代を回想する外交官たちは、レスター・B・ピアソンの並外れた役割を強調し、1940年代と1950年代をカナダ外交政策の「黄金時代」と懐かしく呼ぶ。これは、ジェームズ・エアーズが「低俗で不誠実な10年間」と呼んだ1930年代の孤立主義と対比される。^{[ 49 ]}しかし、「黄金時代」というレッテルは、ロマンチックな誇張であるとして異議を唱えられている。ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キング首相は、ルイ・サン・ローラン外務大臣と緊密に連携し、1945年から1948年にかけて慎重な外交政策をとった。カナダは、復興支援として（カナダ製品の購入を通じて）20億ドル以上を英国に貸し付け、寄付した。カナダは国連安全保障理事会の非常任理事国に選出された。NATOの設立にも貢献した。しかし、マッケンジー・キングは米国との自由貿易を拒否し、^{[ 50 ]}ベルリン空輸作戦への参加を見送った。^{[ 48 ]}カナダは、主に英国とは独立して行動できたため、国際連盟に積極的に関与していた。戦後の国際連合および国際通貨基金の設立にもささやかな役割を果たした。1947年には、一般協定の策定において、やや大きな役割を果たした。関税と貿易について。^{[ 51 ]}イギリスとの関係は徐々に弱まり、特に1956年にカナダがスエズ運河を奪取するためのイギリスとフランスのエジプト侵攻を支持することを拒否した際に顕著になった。自由党のレスター・B・ピアソン外務大臣は、1956年にスエズ運河危機を解決するために国連緊急軍を組織した功績でノーベル平和賞を受賞した。^{[ 52 ]}

1939年から1968年にかけて、カナダの外交政策は、特に貿易と防衛政策において、米国との緊密な関係に基づいていた。カナダはNATOの積極的なメンバーであり、ソ連空軍の戦略爆撃機に対する北方防衛の構築において米国と二国間パートナーでもあった。1950年から1953年にかけて、カナダは韓国防衛のために朝鮮戦争に軍隊を派遣した。^{[ 53 ]}

レスター・ピアソンによれば、フランス語圏と英語圏の文化的な違いは、世界情勢への関与によって縮まる可能性がある。カナダ人はより広く、より国際的で、よりリベラルな視野を得ることができるだろう。中規模国家論に基づいた国民意識の醸成も可能である。おそらく国際的な関与は目的意識を生み出し、それによってカナダ人を団結させるだろう。^{[ 54 ]}

左派と右派の両方から、米国に近づきすぎることへの警告の声が上がっていた。1957年以前には、これに耳を傾けるカナダ人はほとんどいなかった。むしろ、1948年から1957年にかけてのカナダの外交・防衛政策については、幅広い合意があった。ボズウェル、ドラモンド、イングリッシュは次のように述べている。

その支持は、地理的にも人種的にも、東西海岸を問わず、またフランス人とイギリス人の間でも、驚くほど均一であった。左派のCCFから右派の社会信用党まで、政党はNATOは良いものであり、共産主義は悪いものであり、ヨーロッパとの緊密な関係が望ましく、英連邦は輝かしい過去を体現しているという点で一致していた。 ^{[ 55 ]}

しかし、この合意は長くは続かなかった。1957年までにスエズ危機によってカナダはイギリスとフランスの両方から疎遠になり、政治家はアメリカの指導力を信用せず、実業家はアメリカの金融投資に疑問を抱き、知識人はカナダ国民全員が見ていたアメリカのテレビ番組やハリウッド映画の価値観を嘲笑した。「カナダの外交政策に対する国民の支持は大きく崩れた。外交政策は自由党にとって勝利の争点であったが、急速に敗北の争点になりつつあった。」^{[ 55 ]}

20世紀の一般的な傾向として、自由党は、特にローリエ政権（1896～1911年）とマッケンジー・キング政権（1921～1930年、1935～1948年）で政権を握っていた時期には、米国との関係強化を優先し、しばしば英国と英連邦を犠牲にしていた。一方、英国を基盤とする保守党は、正反対の立場を取った。こうして保守党は、1911年の米国との互恵条約を否決し、第一次世界大戦では英国を率先して支援し、ケベック州とプレーリー諸州で反英感情を抑えるために精力的に活動した。しかし、 1957～1963年の保守党首相ジョン・ディーフェンベーカーは、英国が欧州共同市場への加盟を真剣に考えていることを知って衝撃を受けた。保守党はこれを英連邦の理想への裏切りとみなし、ロンドンの計画に反対運動を主導した。フランスのシャルル・ド・ゴール大統領はロンドンの申請に拒否権を行使したが、ロンドンは最終的に1975年に加盟し、その結果、カナダや英連邦との関係が弱まった。^{[ 56 ] [ 57 ]}