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アメリカ合衆国、メキシコ合衆国、カナダ間の協定（USMCA ） [ 1 ] [注1 ]は、 2020年7月1日から発効した、アメリカ合衆国、メキシコ、カナダ間の自由貿易協定です。これは、 1994年に実施された北米自由貿易協定（NAFTA）に取って代わるものです。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]この協定は、前身の協定の条項をほぼ維持または更新しているため、「NAFTA 2.0」[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]または「新NAFTA」[ 8 ] [ 9 ]と呼ばれることもあります。[ 10 ] USMCAは世界最大級の自由貿易圏の一つであり、[ 11 ]総人口は5億1000万人以上、名目GDPは30兆9970億ドルで、世界経済の約30％を占め、世界のどの貿易圏よりも大きい。
NAFTAの再交渉の正式なプロセスは、2017年5月18日に米国によって開始されました。交渉は、すべての当事者が2018年10月1日に正式な合意に達するまで続きました。[ 12 ]翌月、ドナルド・トランプ米大統領はG20サミットでUSMCAを提案し、同サミットでトランプ米大統領、エンリケ・ペニャ・ニエト・メキシコ大統領、ジャスティン・トルドー・カナダ首相が署名しました。追加協議を反映した改訂版は、2019年12月10日に署名されました。USMCAは2020年3月13日までに3か国すべてによって批准され、2020年7月1日に発効しました。[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
USMCAは主にNAFTAの近代化であり、特に知的財産とデジタル貿易に関するものです。[ 18 ] [ 19 ]カナダとメキシコが署名国である環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定（CPTPP）の文言を借用しています。前身からの主な変更点としては、環境および労働規制の強化、米国での自動車生産に対するインセンティブの強化（カナダとメキシコの自動車生産に対する割当を含む）、カナダの乳製品市場へのアクセスの拡大、オンラインで米国製品を購入するカナダ人に対する無税限度額の引き上げなどが挙げられます。[ 19 ] [ 20 ] [注2 ]この条約には2026年の見直しと調整に関する条項が含まれています。[ 21 ]
2026年6月1日、三国間共同レビューの義務的な期限である7月1日が近づく中、カナダは米国とメキシコに対し、協定をさらに16年間更新するよう正式に要請した。[ 22 ] 2026年7月1日、米国は協定を更新しないと発表した。[ 23 ] [ 24 ]署名国は今後10年間、協定が2036年7月1日に失効するか、いずれかの国が6ヶ月前に脱退を通知するまで、毎年レビューを行うことになる。[ 23 ]
米国・メキシコ・カナダ協定は、1994年1月1日に発効した北米自由貿易協定（NAFTA）を基本としている。現在の協定は、米国がカナダに対して関税を課す可能性や、代わりに個別の二国間協定を結ぶ可能性などを含めた1年以上にわたる交渉の結果である。 [ 25 ]
2016年の米国大統領選挙中、ドナルド・トランプの選挙運動には、NAFTAの再交渉を行うか、再交渉が失敗した場合は破棄するという約束が含まれていた。[ 26 ]当選後、トランプは他国との貿易関係に影響を与える多くの変更を行った[ 27 ]。パリ協定からの離脱、環太平洋パートナーシップ協定の交渉への参加の停止、中国に対する関税の大幅な引き上げなどにより、NAFTAの変更を真剣に求めていることを強調する一方で、広範な批判も招いた。[ 28 ]ある学術論文では、USMCAの長所と短所をめぐる議論の多くは、すべての自由貿易協定（FTA）をめぐる議論と似ていると指摘している。例えば、FTAが公共財であること、国家主権の侵害の可能性、貿易協定の文言を形成する上での企業、労働、環境、消費者の利益の役割などである。[ 29 ]
この協定は署名国によって呼び方が異なり、米国では米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）[ 1 ] [ 30 ]、カナダでは英語でカナダ・米国・メキシコ協定（CUSMA ） [ 31 ] 、フランス語でカナダ・米国・メキシコ協定（ ACEUM ）[32 ] 、メキシコではメキシコ・米国・カナダ間の協定（T-MEC ） [ 33 ] [ 34 ]と呼ばれている。この協定は、取って代わろうとしている以前の三国間協定である北米自由貿易協定（NAFTA）にちなんで「新NAFTA」[ 35 ] [ 36 ]と呼ばれることもある。
† グアム、プエルトリコ、米領バージン諸島を含む。 ‡ プエルトリコを含む。
NAFTAの再交渉に向けた正式な手続きは、2017年5月18日に米国通商代表ロバート・ライトハイザーが90日以内に交渉を開始する意向を議会に通知したことから始まった。[ 41 ]通商促進権限法に基づき、USTRは2017年7月7日に主要な交渉目標を発表した。交渉は2017年8月16日に正式に開始され、2018年4月8日まで8回の正式な協議が行われた。2018年5月2日までに合意には至らなかった。ライトハイザーは、交渉条件の一部に反対するメキシコの新大統領アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドールへの懸念を挙げ、5月末までに合意に至らなければ交渉は2019年まで中断すると警告した。[ 41 ]
それとは別に、米国下院議長のポール・ライアンは、議会の行動期限を2018年5月17日に設定したが、これは無視された。米国とメキシコの合意は最終的に2018年8月27日に成立したが[ 41 ] 、カナダはまだ同意していなかった。メキシコのエンリケ・ペニャ・ニエト大統領が2018年12月1日に退任し、義務的な60日間の見直し期間が必要だったため、最終文書の期限は9月30日だった。交渉担当者は集中的に作業し、2018年9月30日の深夜直前に草案を完成させた。USMCAの最終文書は2018年10月1日に公表され、ライトハイザーはジャレッド・クシュナーが何度もこの合意を救ったと評価した[ 42 ] 。
この協定は、2018年11月30日にブエノスアイレスで開催されたG20サミットで、3カ国の首脳全員によって署名された。[ 43 ]英語、スペイン語、フランス語版は同等に正当であると宣言された。批准には、各国で関連法を可決する必要があった。[ 44 ]ケリー・クラフト駐カナダ米国大使は、米加間の意見の相違を埋める上で重要な役割を果たし、[ 45 ]トランプ政権内での彼女の地位を高めた。[ 46 ]舞台裏では、トランプによって雇われたブラックストーンのCEO、スティーブン・シュワルツマンが、2017年1月にカルガリーの保養所で行われたカナダ自由党内閣との会合で、公務員が不在の中、カナダのジャスティン・トルドー首相に乳製品市場の保護について妥協するよう促したと伝えられている。シュワルツマンは、トルドー首相が2019年のカナダ総選挙を前に景気後退を恐れていたと主張した。[ 47 ]
2019年12月9日、フォックスニュースは画期的な進展を報じた。交渉担当者らは、中立的な第三者を通じてメキシコの自動車労働者の最低賃金を時給16ドルに引き上げることで合意した。アルミニウムをすべて輸入しているメキシコは、自動車の鉄鋼・アルミニウム含有量に関する米国の規則に反対していたが、年末までに批准を完了させることで譲歩した。[ 48 ]
この協定の条項は、農産物、ホームレス、製造品、労働条件、デジタル貿易など、幅広い範囲を網羅しています。この協定のより重要な側面には、米国の酪農家がカナダ市場へのアクセスを拡大すること、他国から輸入するのではなく、3か国間で製造される自動車の割合を増やすためのガイドライン、NAFTAに含まれるものと同様の紛争解決システムを維持することなどが含まれます。[ 44 ] [ 49 ]
乳製品に関する規定により、米国は、批准されなかった環太平洋パートナーシップ協定 の下での3.25%から増加した3.6%のカナダ乳製品市場（2016年時点で152億ドル）への無関税アクセスを得ることになる。 [ 50 ] [ 51 ]カナダは、特定の乳製品に対するクラス7の価格規定を撤廃することに合意したが、カナダの国内供給管理システムは維持される。[ 52 ]
自動車の原産地規則（ROO）要件では、自動車の価値の一定割合が対象地域内で生産されなければならないと規定されています。NAFTAでは、この割合は62.5%でした。USMCAでは、この要件が自動車の価値の75%に引き上げられています。トランプ政権の当初の提案は、これを85%に引き上げ、自動車部品の50%を米国の自動車メーカーが製造するという条項を追加することでしたが[ 41 ]、最終的に、協定の本文にはこの条項は含まれませんでした。米国での雇用促進を目的とした国内調達要件の強化により、投入コストが上昇し、例えば「ラストベルト」と呼ばれる地域など、特定の発展途上地域やかつて工業地帯だった地域以外からのサプライチェーンに混乱が生じるのではないかという懸念があります[ 53 ] 。
国境を越えた貿易を促進するため、メキシコとカナダは、税金と関税の適用に関する少額免税限度額を引き上げることに合意した。 [ 54 ]（2016年、米国は執行コストを削減するため、すべての国に対する少額免税限度額を1人1日あたり200米ドルから800米ドルに引き上げた。[ 55 ]）米国またはメキシコから宅配便でカナダに輸送される商品については、カナダは税金（GST 、 HST 、 PST ）の限度額を20カナダドル（約16米ドル）から40カナダドルに、関税（関税）の限度額を150カナダドルに引き上げた。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] アルコールやタバコなど、免税対象外の商品もある。[ 58 ]メキシコは税金の少額免税限度額 を50米ドルに維持し、117米ドル相当までの免税出荷を提供することに同意した。[ 59 ]
USMCA附属書23-Aは、メキシコに対し、労働組合の団体交渉能力を向上させる法律を制定することを義務付けている。[ 60 ]メキシコが遵守しなければならない具体的な基準は、国際労働機関の結社の自由及び団体交渉に関する第98号条約に詳述されている。メキシコのアンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドール大統領政権は、2018年末にこれらの国際基準の遵守を目指す法律を提出した。
その他の労働関連措置には、自動車産業における最低賃金要件が含まれる。具体的には、北米で製造される自動車の40～45％は、最低時給16米ドルを支払う工場で製造されなければならない。[ 53 ]この措置は、USMCA批准後最初の5年間で段階的に導入される。
USMCAは、カナダにおける著作権の保護期間を死後70年、録音物の保護期間を75年に延長する。[ 61 ]さらに、バイオテクノロジー企業は農薬について少なくとも10年間の独占期間（現在の5年の2倍）を持ち、工業デザインの保護期間は現在の10年から15年に「飛躍」する。NAFTAと比較すると、USMCAは衛星とケーブルの窃盗の両方に対して刑事罰と民事救済措置を要求し、TRIPS協定と公衆衛生に関するドーハ宣言を再確認し、あらゆるFTAの中で最も強力な地理的表示保護制度に対する適正手続きと透明性の要件を含み、映画館で著作権で保護された映画を録画することに対して刑事手続きと罰則を要求し、税関職員が疑わしい偽造品を阻止するための職権上の権限を要求する。 [ 62 ]
USMCAは、規制当局または販売承認プロセスの遅延に起因する医薬品の特許期間の「不当な短縮」がある場合に、特許期間の延長を規定している。[ 63 ]
USMCAは、新医薬品のデータ独占権を規定している。新医薬品とは、当該当事者によって既に承認された化学物質を含まない医薬品のことである。[ 1 ]ジェネリック医薬品メーカーは、販売承認が最初に付与された日から少なくとも5年間は、先発医薬品メーカーの未公開の安全性/有効性試験に依拠することが禁じられている。[ 64 ]メキシコは、新医薬品のデータ保護を延長することに同意した。[ 65 ]カナダのデータ保護制度は既に革新的な医薬品に対して8年間の独占期間を設けており、変更する必要はなかった。[ 66 ]
当初、当事者らは、生物製剤を含む新製品について、承認日から少なくとも10年間の独占期間を設けることを検討していた。生物製剤は、「バイオテクノロジープロセスを用いて製造され、ウイルス、治療用血清、毒素、抗毒素、ワクチン、血液、血液成分または誘導体、アレルギー誘発性製品、タンパク質、または類似製品であり、疾病または症状の予防、治療、または治癒のためにヒトに使用される製品」と定義されている。[ 1 ]この期間は、カナダとメキシコの独占期間よりも長く、米国の独占期間よりも短かった。この規定は、生物学的医薬品へのアクセスを制限し、価格を高騰させる可能性があるとして、強く批判された。[ 64 ] [ 67 ]そのため、生物製剤は「新医薬品」の定義に含まれ、代わりに最低5年間の保護期間の対象となる。[ 68 ]
USMCAが成立すれば、企業は他のUSMCA加盟国に本社を設立する必要がなくなる。米国企業はデータの現地化やカナダまたはメキシコへの本社開設が不要になるため、国境を越えたビジネスが促進されるだろう。例えば、マクドナルド・カナダやアップル・カナダは消滅し、北米のマクドナルドやアップルだけが存続することになる。
NAFTAには3つの主要な紛争解決メカニズムが含まれています。第20章は国間の解決メカニズムです。これは3つのメカニズムの中で最も論争が少ないと見なされることが多く、USMCAでも元のNAFTAの形で維持されています。このようなケースは、協定の条項が違反されたというUSMCA加盟国間の苦情に関するものです。[ 69 ]第19章の紛争は、アンチダンピング関税または相殺関税の正当性を管理します。第19章がなければ、これらの政策を管理するための法的救済手段は、国内法制度を通じて行われます。第19章では、USMCAパネルが事件を審理し、紛争の仲裁において国際貿易裁判所として機能することを規定しています。[ 69 ]トランプ政権は新しいUSMCAのテキストから第19章を削除しようとしましたが、今のところ協定に残っています。
第11章は、投資家対国家紛争解決（ISDS）として知られる3番目のメカニズムであり、多国籍企業が参加政府を差別的政策の疑いで訴えることができる。第11章は、紛争解決メカニズムの中で最も議論を呼ぶものと広く考えられている。[ 70 ]カナダの交渉担当者は、この措置のUSMCA版である第14章で、事実上第11章から身を引いた。 [ 71 ]カナダは、NAFTAが終了してから3年後にISDSから完全に免除される。[ 70 ] [ 71 ]
USMCAは、既存のNAFTAに環太平洋パートナーシップ協定の要素を融合させたものに加えて、スティーブン・ハーパー元首相とバラク・オバマ元大統領が署名した「国境を越えた」協定の要素も取り入れており、特に「シングルウィンドウ」構想や、「規制協力協議会」を新協定の「良好な規制ガバナンス」第28章に組み込むことなどが挙げられる。[ 72 ]
さらに、協定自体は3カ国によって6年ごとに見直され、16年のサンセット条項が付いているという規定がある。協定は6年ごとの見直しの際にさらに16年間延長することができる。[ 73 ] 2026年夏の最初の6年ごとの見直しで、米国は正式に延長を拒否し、協定は2036年の期限切れまで、または署名国のいずれかが6か月前に通知して撤退するまで、毎年見直される必要がある。サンセット条項の導入により、USMCAの将来を形作る上でのコントロールが国内政府の手に委ねられる。しかし、これにより不確実性が増大する可能性があるという懸念がある。自動車製造などのセクターは、国境を越えたサプライチェーンに多額の投資を必要とする。[ 74 ]米国の消費者市場の優位性を考えると、これは企業に米国での生産を増やすよう圧力をかける可能性が高く、それらの車両の生産コストが増加する可能性が高くなる。[ 75 ]地域生産は常に、特に横方向に移転可能なスキルや特定の教育達成カテゴリーにおいて、人権の別の形態である地域スキルの習得に対する需要の増加と結びついてきました。地域のスキル需要と供給は、地域相互依存市場を維持する能力において労働者の権利を付与し、熟練した個人がストレス要因に対応する能力を高めると同時に、市場およびコミュニティにおける需要と供給の他の領域を物質的に変化させます。スキルに基づく労働の権利付与に関連するより広範な現象には、家庭関係や子供、報告された犯罪の有無にかかわらず公共の安全、回復力、そして願わくば既存のスキル不足地域における社会経済的利益が含まれます。
USMCAに新たに追加されたのは、マクロ経済政策と為替レート問題を扱う第3章3節です。これは将来の貿易協定の先例となる可能性があるため、重要視されています。[ 76 ]第33章は、通貨とマクロ経済の透明性に関する要件を定めており、これに違反した場合、第20章に基づく紛争上訴の根拠となります。[ 76 ]米国、カナダ、メキシコは現在、国際通貨基金協定に合致する実質的な政策要件に加えて、これらの透明性要件も遵守しています。 [ 77 ]
USMCAは加盟国が将来の自由貿易協定を交渉する方法に影響を与えるだろう。第32.10条は、USMCA加盟国が非市場経済国との自由貿易交渉を開始する意向がある場合、3か月前にUSMCA加盟国に通知することを義務付けている。第32.10条は、加盟国が進めることに同意した新たな自由貿易協定をUSMCA加盟国が審査することを認めている。第32.10条は中国を標的にしていると広く推測されている。[ 78 ]実際、ホワイトハウス高官はNAFTA協定に関連して、「我々は中国が他国との取り決めを結ぶことで実質的に米国の立場を弱体化させようとしていることに非常に懸念を抱いている」と述べた。[ 79 ]
USMCA加盟国は、為替レートの操作を防止することを目的としたIMFの基準を遵守しなければならない。この協定は、市場介入の公開を求めている。当事者間で紛争が生じた場合、IMFが仲裁役として招集される可能性がある。[ 79 ]
中国が支配力を行使するための手段として優遇している国有企業は、民間企業と比較して不当な補助金を受け取ることを阻止されている。[ 79 ]
いずれの締約国も、関税及び貿易に関する一般協定（GATT 1994）に規定されているもの、またはUSMCAに規定されているもの以外の輸入及び輸出の制限／禁止を実施することは認められていない。[ 1 ] GATT 1994では、不足、現地の規制基準または許可基準を満たしていないこと、および特定の畜産上の考慮事項などのケースが規定されている。[ 80 ]この条件は、USMCAの3つの締約国以外の締約国には適用されない。
当事者は、他の当事者が非当事者に対して課した制限または禁止が、いずれかの当事者にとって価格設定またはその他の種類の歪みを引き起こす場合、当該制限または禁止について当事者に再検討を求めることができる。
USMCAは、数ヶ月前から計画されていた通り、2018年11月30日にブエノスアイレスで開催されたG20サミットで3カ国すべてによって署名されました。 [ 81 ] [ 82 ]しかし、労働者の権利、鉄鋼、アルミニウムに関する紛争が続いたため、このバージョンの協定の批准は妨げられました。[ 83 ] [ 84 ]その結果、カナダのクリスティア・フリーランド副首相、米国通商代表のロバート・ライトサイザー、メキシコの北米担当次官のヘスス・セアデが2019年12月10日に改訂版協定に正式に署名し、2020年3月13日までに3カ国すべてによって批准されました。
協定の批准に関する国内手続きは、貿易促進権限法、通称「ファストトラック」権限法によって規定されている。
米国の貿易政策やUSMCAのさまざまな側面に対する加盟国間の反対意見の高まりが署名と批准のプロセスに影響を与えた。メキシコは鉄鋼とアルミニウムの関税が残るならUSMCAに署名しないと表明した。[ 85 ] 2018年11月6日の米国中間選挙の結果を受けて、民主党が下院で権力を増したことがUSMCA協定の可決を妨げる可能性があるとの憶測が流れた。[ 86 ] [ 87 ]民主党のベテラン議員ビル・パスクレルは、USMCAが議会を通過できるように変更する必要があると主張した。[ 88 ]共和党は、LGBTQと妊娠中の労働者の労働権を要求するUSMCAの条項に反対した。[ 89 ] 40人の共和党議員は、「性的指向と性自認に関する前例のない記述」を含む協定に署名しないようトランプ大統領に促した。その結果、トランプ大統領は最終的に、各国が「雇用差別から労働者を保護するために適切と考える政策」のみを約束し、米国が追加の差別禁止法を導入する必要がないことを明確にした改訂版に署名した。[ 90 ]カナダ政府は、USMCA協定内で進展している変更について懸念を表明した。[ 91 ]
2018年12月2日、トランプ大統領はNAFTAからの離脱に向けた6ヶ月間の手続きを開始すると発表し、議会はUSMCAを批准するか、NAFTA以前の貿易ルールに戻る必要があると付け加えた。大統領が議会の承認なしに一方的に協定から離脱できるかどうかについては、学者たちの間で議論が交わされていた。[ 92 ]
2019年3月1日、米国の農業部門を代表する団体はUSMCAへの支持を表明し、議会に協定の批准を促した。また、トランプ政権に対し、新たな貿易協定が批准されるまでNAFTAを維持し続けるよう求めた。[ 93 ]しかし、3月4日、下院歳入委員会のリチャード・ニール委員長は、この協定が議会を通過するには「非常に困難な」道のりになると予測した。[ 94 ] 3月7日から、ホワイトハウス高官は、批准への支持を得るために、下院歳入委員会の議員や、両党の穏健派議員連盟（問題解決議員連盟、火曜グループ、ブルー・ドッグ連合など）と会談した。トランプ政権は、議会との交渉が続く中で、NAFTAからの離脱の脅威からも後退した。[ 95 ]
2019年5月30日、ライトハイザー米国通商代表は、2015年大統領貿易促進権限法（TPA法）に基づく米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）および新NAFTAの実施に関する行政措置に関する声明草案（行政措置に関する声明）を議会に提出した。この草案により、USMCA実施法案は30日後、つまり6月29日以降に議会に提出されることになる。ライトハイザー氏は、ナンシー・ペロシ下院議長とケビン・マッカーシー下院少数党院内総務に送った書簡[ 96 ]の中で、USMCAは米国の貿易政策における最高水準であり、米国の競争力のあるデジタル貿易、知的財産、およびサービス規定を近代化し、米国企業、労働者、農家にとって公平な競争条件を作り出すものであり、メキシコとカナダ間の貿易関係の根本的な再均衡を表す協定であると述べた。行政措置に関する声明草案が提出されたことで、ペロシ議長は、ライトハイザー米国通商代表はUSMCAの草案の文言が米国の労働者と農家に利益をもたらし、彼女はNAFTAの改正の必要性には同意したが、労働および環境保護基準のより厳格な執行が必要であると述べた。[ 97 ]
ドナルド・トランプ大統領は2019年9月25日、自身に対する弾劾調査がUSMCAの議会承認を頓挫させ、投資家がリスクの高い資産から逃げ出したため、メキシコのペソと株式市場が下落する可能性があると警告した。[ 98 ]ナンシー・ペロシ米下院議長は2019年9月26日、米下院はUSMCAの作業を進めていると述べた。[ 99 ]ブルームバーグ・ニュースは2019年10月29日、トランプ政権が協定承認法案に、USTRが世界の自動車メーカーによる自動車と部品の製造方法と製造場所を直接管理できるようにする条項を含める計画だと報じた。[ 100 ] 2019年12月19日、米下院は超党派の支持を得て、賛成385票（民主党193票、共和党192票）対反対41票（民主党38票、共和党2票、無所属1票）でUSMCAを可決した。[ 101 ] [ 102 ] 2020年1月16日、米国上院は賛成89票（民主党38票、共和党51票）対反対10票（民主党8票、共和党1票、無所属1票）で貿易協定を可決し[ 103 ]、法案はトランプ大統領の署名のためにホワイトハウスに送付された。[ 104 ] 2020年1月29日、トランプ大統領は協定に署名し、法律として成立させた（公法第116-113号）。[ 105 ]これは正式にNAFTAを改正するものであったが[ 106 ] 、1989年のカナダ・米国自由貿易協定は「停止」されているだけであり、当事国が6年以内に延長または更新しない場合は、FTAが法律となる。[ 107 ] [ 108 ]
2020年4月24日、ライトハイザーは、新たな貿易協定が2020年7月1日に発効する予定であることを議会に正式に通知し、その旨をカナダとメキシコに通知した。[ 109 ] [ 110 ] 2020年6月1日、USTRは「統一規則」[ 111 ]を発表し、 USMCAの各章、主に第4章から第7章の解釈に役立ち、協定が国内で発効する道を開いた。その結果、 NAFTAは翌月の2020年7月1日に置き換えられた。[ 112 ]
2018年11月27日、メキシコ政府は、USMCAの交渉における功績を称え、ジャレッド・クシュナーに同国の最高位の民間人勲章であるアステカの鷲勲章を授与すると発表した。 [ 113 ]
2019年6月19日、メキシコ上院は条約批准法案を第一読会で賛成114票、反対4票、棄権3票で可決した。[ 114 ]条約は2019年12月12日に上院で第二読会および最終読会で賛成107票、反対1票で可決された。[ 115 ]
2018年時点で、メキシコの製造業はGDPの17%を占めている。[ 116 ]しかし、当時のメキシコ大統領アンドレス・マヌエル・ロペス・オブラドールは、この貿易協定は外国投資の増加、雇用の創出、貿易の拡大により、メキシコ経済にとって純利益になると信じていた。[ 117 ]
2020年4月3日、メキシコは協定を実施する準備ができたと発表し、カナダに加わった[ 17 ]が、自動車産業が遵守するための猶予期間を要請した[ 118 ] 。
2019年5月29日、ジャスティン・トルドー首相は下院でCUSMA実施法案[ 119 ]を提出した[ 120 ]。6月20日、同法案は下院で第二読会を通過し、国際貿易常任委員会に付託された[ 121 ]。
カナダ総督ジュリー・パジェットは、2019年9月11日に第42回カナダ議会の解散を宣言し、2019年カナダ連邦選挙の選挙令状を正式に発布した。[ 122 ]議会の解散に伴い、審議中の法案はすべて破棄されるため、CUSMA実施法案は2019年12月5日に始まった第43回カナダ議会で再提出する必要があった。 [ 123 ] [ 124 ]
2019 年 12 月 10 日、3 か国間で CUSMA 協定の改訂版が合意された。2020 年 1 月 29 日、副首相兼政府間関係大臣のクリスティア・フリーランドは、CUSMA 実施法案 C-4 [ 119 ]を下院に提出し、記録投票なしで第一読会を通過した。2 月 6 日、同法案は下院で 275 対 28 の投票で第二読会を通過し、ブロック・ケベコワが反対票を投じ、他のすべての政党が賛成票を投じ、国際貿易常任委員会に付託された。[ 125 ] [ 126 ] [ 127 ] 2020 年 2 月 27 日、同委員会は修正なしで法案を本会議に送付し、第三読会を行うことを決定した。
2020年3月13日、下院はCUSMAを実施するための法案C-4を可決したが、COVID-19パンデミックのため6週間休会となった。「異例の状況」のため、法案の第3読会および最終読会は、出席した全議員が満場一致で承認した包括的な休会動議の一部として、記録投票なしで承認されたとみなされた。[ 128 ]ジャスティン・トルドー首相は、妻のソフィー・グレゴワール・トルドーがCOVID-19感染の検査で陽性となったため、自宅で自主隔離していたため出席しなかった。同日、上院は記録投票なしで法案の第1読会、第2読会、第3読会を可決し、[ 129 ]ジュリー・パジェット総督が国王裁可を与え、法律となり、カナダによる同法の批准が完了した。[ 125 ] [ 126 ] [ 4 ]
2020年4月3日、カナダは米国とメキシコに対し、協定の国内批准手続きが完了したことを通知した。[ 130 ]
2016年の選挙運動中と大統領在任中、トランプ氏はNAFTAを非常に批判し（しばしば「おそらく史上最悪の貿易協定」と表現した）[ 131 ]、USMCAを「我々全員にとって素晴らしい協定」と称賛した。[ 132 ] USMCAはNAFTAと非常によく似ており、多くの同じ条項を引き継ぎ、わずかな、ほとんど表面的な変更を加えただけであり[ 133 ]、経済への影響はごくわずかであると予想されている。[ 134 ]ビル・クリントン政権時代にNAFTAの署名を監督した元米国通商代表のミッキー・カントール氏は、「これはオリジナルのNAFTAだ」と述べた。[ 135 ]
アメリカ労働総同盟・産業別組合会議（AFL-CIO）の代表者は、USMCAの労働基準は執行不可能で実効性がないと批判している。[ 136 ]マサチューセッツ州のエリザベス・ウォーレン上院議員は、「新しい規則は、高齢者や命を救う薬へのアクセスを必要とするすべての人にとって薬価を下げることをより困難にするだろう」と述べ、[ 137 ]生物学的物質の特許期間を10年に延長し、新しいジェネリック医薬品の市場参入を制限する措置について言及した。
2018年のファクトシートで、トランプ政権の米国通商代表部は、新たなデジタル貿易措置、営業秘密の保護強化、自動車の原産地規則の調整などを、提案された貿易協定の利点として挙げた。[ 138 ] 2018年、かつて支配的な地位にあった携帯電話会社リサーチ・イン・モーションの元会長ジム・バルシリーは、カナダの政治家の「植民地時代の嘆願者のような態度」は、USMCAのデータと知的財産条項に対する間違ったアプローチだと書いた。[ 18 ] 2018年夏に発表された報告書では、カナダ国立研究評議会が、国内企業がUSMCAの条項の下で外国のビッグデータの「データ牛」になるリスクを懸念していると述べていた。[ 18 ]
2020年1月30日、トランプ氏は「USMCAは、これまで我々が法律として署名した中で最も公平で、最もバランスが取れており、最も有益な貿易協定だ。これは我々がこれまで結んだ中で最高の協定だ」と述べた。[ 139 ]
対照的に、トランプ氏の2期目である2025年2月24日、彼はメキシコとカナダが「米国と素晴らしい取引をし、製造業で米国を利用した…私はこれらの協定のいくつかを見て、夜に読んで、『一体誰がこんなものに署名するだろうか？』と思う」と述べた。 [ 140 ]
USMCAは経済に非常に小さな影響しか与えないと予測されている。[ 134 ] 2019年3月下旬に発行された国際通貨基金（ IMF）のワーキングペーパーでは、この協定が広範な経済に「無視できる」影響しか与えないと結論付けている。 [ 134 ] [ 141 ] IMFの調査では、USMCAは「自動車、繊維、アパレル部門の貿易に悪影響を与える一方で、主に商品市場へのアクセス改善によってもたらされる福祉の面でのわずかな総体的な利益を生み出し、実質GDPへの影響は無視できる」と予測している。 [ 141 ] IMFの調査では、トランプ大統領が制定した関税が撤廃された場合（つまり、米国がカナダとメキシコからの鉄鋼とアルミニウムの輸入に対する関税を撤廃し、カナダとメキシコが米国からの輸入に対する報復関税を撤廃した場合）、USMCAの経済的利益は大幅に増加すると指摘している。[ 141 ]
2019年4月の国際貿易委員会によるUSMCAの予想される影響に関する分析では、協定が完全に実施された場合（批准から6年後）、米国の実質GDPが0.35%増加し、米国の総雇用が0.12%（17万6000人）増加すると推定された。[ 142 ] [ 143 ]議会調査局による別の調査で引用された分析では、この協定は雇用、賃金、または全体的な経済成長に測定可能な影響を及ぼさないことが判明した。[ 142 ] 2019年の夏、トランプ大統領の首席経済顧問ラリー・クドロー（トランプ政権の国家経済会議議長）は、この協定の予想される経済的利益について根拠のない主張を行い、雇用とGDP成長に関する予測を過大に表現した。[ 142 ]
2019年12月、経済政策研究所のシア・M・リーとロバート・E・スコットは、USMCAが「米国労働者の賃金や所得に測定可能な影響をほとんど与えない」ため、「せいぜい弱いお茶」だと批判し、「利益はごくわずかで、最終的にこの協定が純利益をもたらすのか損失をもたらすのかは非常に不確実である」と指摘した。[ 144 ]
2020年6月、日経アジアレビューは、日本の自動車会社が自動車部品への関税を回避するために「米国に移転するよりもメキシコで3倍の料金を支払う」ことを選択していると報じた。[ 145 ]
{{cite news}}: CS1 maint: 非推奨のアーカイブサービス (リンク) |url=側近らは、25年前の協定からすぐに離脱する計画はないと述べたが、USMCA承認に関する交渉が決裂した場合、大統領は最終的に離脱する可能性を完全に排除していない。