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1791年5月3日の憲法[ 1 ] [ a ]は、政府法[ b ]と題され、 1788年から1792年にかけて開催された大セイムで採択されたポーランド・リトアニア共和国の成文憲法であった。共和国は、ポーランド王国の王冠とリトアニア大公国の二重君主制であり、この新憲法は、1764年の議会と、同年共和国最後の君主であるスタニスワフ・アウグスト・ポニャトフスキが選出されたことから始まった政治的動揺と漸進的改革の時期を経て、政治的問題に対処することを目的としていた。これは、ヨーロッパで最初の成文化された近代憲法（抑制と均衡、三権分立を備えたもの）であり、アメリカ合衆国に次いで世界で2番目であった。
憲法は、より効果的な立憲君主制の実現を目指し、市民と貴族の政治的平等を導入し、農民を政府の保護下に置き、農奴制の最悪の弊害を緩和した。また、議会を任意の議員の意のままに操り、その議員が議会で採択されたすべての法案に拒否権を行使して無効にできる自由拒否権のような有害な議会制度を禁止した。ポーランド・リトアニア共和国の近隣諸国は、憲法の採択に敵意をもって反応した。プロイセン王フリードリヒ・ヴィルヘルム2世は、ポーランド・リトアニア共和国とのプロイセン同盟を破棄し、エカチェリーナ2世率いるロシア帝国と、改革反対派のポーランド・リトアニア大貴族によるタルゴヴィツァ連合と手を組み、1792年のポーランド・ロシア戦争でポーランド・リトアニア共和国を破った。
1791年憲法は19か月足らずしか効力を持ちませんでした。[ 2 ] [ 3 ] 1793年に開催されたグロドノ議会によって無効と宣言されましたが、 [ 1 ] [ 3 ]議会にそうする法的権限があったかどうかは疑問視されていました。[ 3 ]ポーランド・リトアニア共和国の第二次および第三次分割（1793年、1795年）は、最終的に1918年の第一次世界大戦終結まで、ポーランドとリトアニアの主権国家としての存在を終わらせました。その後123年間、1791年憲法の遺産は、ポーランドとリトアニアが最終的に主権を回復するという願望を支えるのに役立ちました。[ 4 ]主要な起草者の2人、イグナツィ・ポトツキとフーゴ・コワタイの言葉を借りれば、1791年憲法は「滅びゆく祖国の最後の遺言」でした。
ポーランドの立憲主義は、若いポーランド国家において合意と代表による統治がすでに確立されていた13世紀に遡ることができる。議会機関であるセイムとセイミキの出現は、16世紀前半に続いた。17世紀までに、ポーランドの法的および政治的伝統は、議会制度と国家権力に対する抑制と均衡のシステムとして特徴づけられ、国家権力自体も地方分権によって制限されていた。ヘンリク条項やパクタ・コンヴェンタなどの文書に具体化された契約国家の考え方、個人の自由の概念、そして君主が臣民に対して義務を負うという考え方が注目される。主にポーランド・リトアニア貴族（シュラフタ）に利益をもたらしたこのシステムは、「貴族民主主義」として知られるようになった。[ 5 ]
1791年憲法は、ポーランド・リトアニア共和国のますます危険な状況への対応として制定された[ 6 ]。同共和国はわずか1世紀前にはヨーロッパの主要国であり、当時も大陸最大の国家であった[ 7 ] 。 1590年代、貴族民主主義が絶頂期を迎えていた頃、ジグムント3世ヴァサ王の宮廷説教者であったイエズス会士ピョートル・スカルガは、共和国の弱点を非難していた[ 8 ] 。同時期には、アンジェイ・フリッチ・モジェフスキ[ 9 ]やヴァヴジニエツ・グジマワ・ゴシリツキ[ 10 ]などの作家や哲学者、そしてヤン・ザモイスキが率いる「法の執行」改革運動が政治改革を提唱していた。[ 11 ] 1656年、後にリヴィウの誓約として知られることになる誓約において、ジギスムントの息子であるヤン2世カジミール・ヴァサ王は、ポーランド・リトアニア共和国全体を代表して、ポーランドの農民を「不当な負担と抑圧から解放する」という厳粛な誓いを立てた。[ 12 ]セイムとの闘争に苦戦していた1661年、ヤン・カジミールは、その治世中に非常に破壊的な戦争と貴族による妨害行為が見られたが、共和国がロシア、ブランデンブルク、オーストリアによって分割される危険にさらされていることを正しく予見した。[ 13 ]
セイムが十分な改革を実施できなかったため、国家機構はますます機能不全に陥った。共和国の崩壊の大きな原因は、1652年以来、セイムのどの議員もそのセイムで制定されたすべての法律を無効にすることを可能にした自由拒否権であった。 [ 5 ] [ 14 ]その結果、大貴族や外国勢力（主にロシア帝国、プロイセン王国、革命が進行中のフランス）から賄賂を受け取った議員、あるいは前例のない「黄金時代」に生きていると信じている議員が、1世紀以上にわたって共和国政府を麻痺させた。[ 5 ] [ 14 ] [ 15 ]自由拒否権の脅威を克服するには、自由拒否権の影響を受けない「連合セイム」を設立するしかなかった。[ 16 ]セイムが「連合」を構成している、あるいは連合に属していると宣言することは、18世紀に外国勢力が立法結果を強制するために用いた巧妙な策略であった。[ 17 ]
18 世紀初頭までに、ポーランドとリトアニアの大貴族が国家を支配し、彼らの特権的地位を弱める可能性のある改革 (「黄金の自由」) が実施されないようにした。[ 18 ] 18 世紀初頭にポーランド・リトアニア共和国の王位に選出された無能な君主[ 19 ]ヴェッティン家のポーランド王アウグストゥス 2 世強王とアウグストゥス 3 世は、事態を改善しなかった。ヴェッティン家は、故郷のザクセンで実践されていた絶対君主制に慣れており、威嚇と武力行使によって統治しようとしたが、その結果、支持者と反対者(ポーランド・リトアニア王位のもう一人の僭称者であるスタニスワフ・レシュチンスキ王を含む) の間で一連の紛争が起こった。[ 19 ]これらの紛争は、しばしば連合という形をとった。これは、黄金の自由の下で認められた国王に対する合法的な反乱であり、ワルシャワ連合（1704 年）、サンドミエシュ連合、タルノグルド連合、ジクフ連合、ポーランド継承戦争などが含まれる。[ 19 ]アウグストゥス 2 世の治世（1694 年～1733 年）中の 18 回に渡るセイムの会期のうち、立法が可決されたのは 8 回のみであった。[ 20 ]アウグストゥス 3 世の治世中の 30 年間、立法が可決された会期は 1 回のみであった。[ 21 ]政府は崩壊寸前であり、「ポーランド無政府状態」という言葉が生まれ、国は地方議会と有力者によって運営されていた。[ 21 ]
ウェッティン時代の他の改革の試みは、スタニスワフ・ドゥニン＝カルヴィツキ、スタニスワフ・A・シュツカ、カジミエシュ・カルヴフスキ、ミハウ・ユゼフ・マサルスキなどの人物によって主導された。これらはほとんど無駄であることが判明しました。[ 15 ] [ 19 ]
啓蒙思想は、ポーランド・リトアニア共和国最後の君主スタニスワフ2世アウグスト・ポニャトフスキの治世（1764年～1795年）の間、影響力のあるポーランド国民の思想に大きな影響を与えた。国王は「啓蒙された」ポーランドの大貴族であり、1750年から1764年の間に何度かセイム（議会）の議員を務め、以前の君主よりもポーランドの政治について深い理解を持っていた。[ 23 ]ポニャトフスキを王位に選出した1764年の議会セイムは、改革派のチャルトリスキ家によって支配され、チャルトリスキ家が招いたロシア軍によって支援されていた。[ 24 ]ロシアとプロイセンは、自分たちに有利な法令を可決する代わりに、連合した議会セイムに、自由拒否権の弱体化や、それが財務や経済問題には適用されなくなるなど、多くの改革を制定することを許可した。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]アンジェイ・ザモイスキはより包括的な改革案を提示したが、プロイセン、ロシア、ポーランド貴族の反対により、すべての動議を多数決で決定することを提案していたこの野心的な計画は頓挫した。[ 24 ]
ポニアトフスキの政治的立場は、エカチェリーナ2世によって強制的に選出されたこともあり、当初から弱かった。彼は財政省や軍事省の設置、全国関税の導入など、慎重な改革を進めたが、プロイセンのフリードリヒ大王の反対により、すぐに放棄された。[ 24 ]これらの措置はすでに議会によって承認されていた。ファミリアや国王に触発された立法および行政上のさらなる改善は、1764年の議会中およびその後に実施された。[ 24 ]
連邦の有力者たちは改革を疑いの目で見ており、連邦の衰退に満足していた近隣諸国は、国境付近で民主的な勢力が復活するという考えを嫌悪していた。[ 26 ]連邦軍が約1万6000人にまで縮小したため、近隣諸国が直接介入するのは容易だった。ロシア帝国軍は30万人、プロイセン軍とオーストリア帝国軍はそれぞれ20万人を擁していた。[ 27 ]
ロシアのエカチェリーナ女帝とプロイセンのフリードリヒ2世は、1573年のワルシャワ連邦によってカトリック多数派と同等の地位が保障されていたプロテスタントやギリシャ正教などの宗教的少数派の市民権をめぐって、セイム議員と国王の間で対立を引き起こした。[ 25 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]エカチェリーナとフリードリヒはシュラフタとその「自由」への支持を表明し、1767年10月までにロシア軍は保守的なラドム連邦を支援するためにワルシャワ郊外に集結した。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]国王とその支持者はロシアの要求に屈服する以外に選択肢はほとんどなかった。レプニン議会（非公式に議長を務めたロシア大使ニコライ・レプニンにちなんで名付けられた）において、国王はエカチェリーナが「ポーランドの自由の名の下に、今後永遠に守る」と誓った5つの「永遠かつ不変の原則」を受け入れた。それは、国王の選出、自由拒否権、国王への忠誠を放棄し反乱を起こす権利（ロコシュ）、シュラフタの官職と土地を独占的に保持する権利、そして地主の農民に対する権力である。[ 25 ] [ 26 ] [ 29 ] [ 30 ]こうして、ポーランド・リトアニア共和国を統治不能にしていた貴族のあらゆる特権（「黄金の自由」）は、枢要法において不変のものとして保証された。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]レプニン・セイムで可決された枢機卿法と「宗教的異議申し立て者」の権利は、エカチェリーナ女帝によって個人的に保障された。これらの立法行為により、ロシアは初めて正式に共和国の憲法問題に介入した。[ 32 ]
1768年のセイム（議会）において、レプニンは、外国の支配と最近公布された政策に声高に反対していたカエタン・ソウティク、ユゼフ・A・ザウスキ、ヴァツワフ・ジェヴスキ、セヴェリン・ジェヴスキの誘拐と投獄を手配することで、地元の抵抗を無視した。 [ 33 ]ポーランド・リトアニア共和国は、法的にも事実上もロシア帝国の保護国となった。[ 34 ]それにもかかわらず、いくつかの小さな有益な改革が採択され、宗教的少数派の政治的権利が回復され、さらなる改革の必要性がますます認識されるようになった。[ 30 ] [ 33 ]
スタニスワフ・アウグスト王がロシアの介入に屈服したことに対し、一部で反対意見が出た。1768年2月29日、ロシアの影響力に反対することを誓ったユゼフ・プワスキとその幼い息子カジミェシュ・プワスキ（カジミール・プワスキ）を含む数人の有力者が、スタニスワフ・アウグストをロシアとエカチェリーナの手先だと宣言し、バールの町で連合を結成した。[ 33 ] [ 35 ] [ 36 ]バール連合は、ポーランド・リトアニア共和国の事柄における外国人の影響力を制限することに重点を置いており、カトリックを支持していたため、一般的に宗教的寛容に反対していた。[ 35 ]連合は王を打倒するために内戦を開始したが、その非正規軍は1772年にロシアの介入によって圧倒された。[ 26 ]
バール連合の敗北は、1772年8月5日にロシア、プロイセン、オーストリアによってサンクトペテルブルクで署名された分割条約の舞台を整えた。 [ 35 ]この条約により、ポーランド・リトアニア共和国は領土と人口の約3分の1、すなわち20万平方キロメートル（7万7220平方マイル）以上と400万人を失った。[ 37 ] 3つの列強は、共和国の無政府状態と秩序回復のための近隣諸国の努力への協力拒否を挙げて、併合を正当化した。[ 38 ]スタニスワフ・アウグスト国王は屈服し、1773年4月19日にセイムを招集した。約200人の議員のうち、分割セイムとして知られるようになったこの会議に出席したのはわずか102人だった。残りの議員は国王の決定を知っており、出席を拒否した。タデウシュ・レイタン議員らの抗議にもかかわらず、後に第一次ポーランド分割として知られることになる条約は批准された。[ 37 ]
18世紀にポーランド連邦の領土が3回連続で分割され、最終的にポーランドの主権が剥奪された最初の分割は、連邦の住民に衝撃を与え、進歩的な考えを持つ人々に、連邦は改革するか滅びるかのどちらかしかないことを明らかにした。[ 37 ]憲法制定前の30年間、進歩的な思想家の間で憲法改革への関心が高まっていた。[ 39 ]第1次分割の前に、ポーランド貴族のミハウ・ヴィエルホルスキは、弁護士連盟によってフランスに派遣され、哲学者ガブリエル・ボノ・ド・マブリーとジャン＝ジャック・ルソーに、改革されたポーランドのための新しい憲法についての提案を求めた。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]マブリーは1770年から1771年にかけて『ポーランドの統治と法律』という提言を提出したが、ルソーは第一次分割がすでに進行中だった1772年に『ポーランド統治に関する考察』を完成させた。[ 45 ]改革の必要性を主張し、具体的な解決策を提示した著作は、ポーランド・リトアニアの思想家によって共和国で出版された。例えば、コレギウム・ノビリウムの創設者であるスタニスワフ・コナールスキによる『議会の効果的な方法、または通常のセイムの運営について』（1761～1763年）などである。ポーランド国歌の作詞者であるユゼフ・ヴィビツキによる『市民的自由に関する政治思想』（1775年）と『愛国書簡』（1778年） ；コワタイの鍛冶党の党首であるフーゴ・コワタイによる『スタニスワフ・マワホフスキへの匿名の手紙』（1788年）と『ポーランド国民の政治法』（1790年）；スタニスワフ・スタシツによる『ヤン・ザモイスキの生涯についての考察』（1787年）。[ 43 ] [ 46 ]イグナツィ・クラシツキによる大セイム時代の風刺も、憲法に道徳的および政治的な支持を与える上で重要だと考えられていた。[ 47 ]
チャルトリスキ家やスタニスワフ・アウグスト国王などの進歩的な有力者たちが支持する新たな改革の波が、分割議会で導入された。[ 31 ] [ 48 ] [ 49 ]最も重要な改革には、1773年に設立された国民教育委員会（Komisja Edukacji Narodowej）が含まれる。これは世界初の教育省である。[ 37 ] [ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]新しい学校が開設され、統一された教科書が印刷され、教師はより良い教育を受け、貧しい学生には奨学金が支給された。[ 37 ] [ 49 ]共和国の軍隊は近代化されることになり、より大規模な常備軍を創設するための資金が合意された。[ 52 ]経済および商業改革（以前はシュラフタ によって重要でないとして敬遠されていた軍事予算の増加を賄うことを目的としたものを含む）が導入された。[ 48 ] [ 49 ] [ 52 ]立法権が限定された5つの省庁からなる36人からなる新たな執行機関である常設評議会が設立され、連邦はセイム（議会）の会期中に常に開会している統治機関を持つようになり、したがってセイムの自由拒否権による妨害を受けなくなった。[ 31 ] [ 37 ] [ 48 ] [ 49 ]
1776年、セイムは元宰相アンジェイ・ザモイスキに新しい法典の起草を依頼した。[ 39 ] 1780年までに、彼と協力者たちはザモイスキ法典（Zbiór praw sądowych）を作成した。この法典は王権を強化し、すべての官僚をセイムに責任を負わせ、聖職者とその財政を国家の監督下に置き、土地を持たないシュラフタ（「裸足のシュラフタ」）から多くの法的免責を剥奪するものであった。この法典はまた、非貴族、すなわち町民や農民の状況を改善するものであった。[ 53 ]憲法改革の要素を含むザモイスキの進歩的な法典は、国内の保守的なシュラフタと外国勢力からの反対に遭い、1780年のセイムはこれを採択しなかった。[ 39 ] [ 53 ] [ 54 ]
改革の機会は、1788 年 10 月 6 日に 181 人の議員で始まった「大セイム」（「4 年セイム」とも呼ばれる）の1788 年～1792 年の期間中に訪れた。憲法の前文に従って、1790 年以降は新たに選出された 171 人の議員が先に設立されたセイムに加わり、「2 名」で会合が開かれた。[ 31 ] [ 46 ] [ 55 ] 2 日目には、自由拒否権を回避するために、議会は連合セイムとなった。[ 46 ] [ 56 ] [ 57 ]同時期の世界情勢は、改革者にとって好機であったようだ。[ 31 ]ロシアとオーストリアはオスマン帝国と戦争状態にあり、ロシアは同時に1788 年～1790 年の露スウェーデン戦争にも参戦していた。[ 31 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]ポーランド・リトアニア共和国とプロイセンの新たな同盟は、ロシアの介入に対する安全保障を提供するように見え、スタニスワフ・アウグスト国王は改革志向の愛国党の指導者たちに接近した。[ 31 ] [ 61 ] [ 62 ]
セイムは最初の 2 年間でいくつかの主要な改革を可決したが、その後の 2 年間でより実質的な変化がもたらされた。[ 57 ]セイムは 1791 年の自由王立都市法を採択し、これは正式に最終憲法に組み込まれた。この法律は都市に関連する多くの問題を取り上げ、市民 (つまり町民) の権利、特に選挙権を拡大した。[ 63 ] [ 64 ]セイムは貴族と聖職者の代表で構成されていたが、改革派は市民の支持を受けており、市民は 1789 年後半にワルシャワでブルジョワジーの完全な政治的参政権を要求する「黒い行進」を組織した。[ 62 ] 1791 年 4 月 18 日、セイムは市民の抗議を無視すれば、少し前にフランスで起こったように暴力に発展する可能性があることを恐れ、自由王立都市法を採択した。[ 65 ]
新憲法は国王が起草し、イグナツィ・ポトツキ、フーゴ・コワタイらが貢献した。[ 31 ] [ 47 ]国王は一般条項を執筆し、コワタイが文書に最終的な形を与えたとされている。[ 47 ] [ 57 ]スタニスワフ・アウグストは、強力な君主を基盤とする強力な中央政府を持つ、イギリスと同様の立憲君主制国家を共和国に望んでいた。 [ 57 ]ポトツキはセイムが政府の最も強力な部門になることを望んでいた。コワタイは、貴族に加えて他の社会階級にも参政権を与えるために、暴力を用いない「穏やかな」革命を望んでいた。[ 57 ]
提案された改革案は、ヘトマン党を含む保守派によって反対された。[ 46 ] [ 66 ]反対派から暴力で脅されたため、法案の支持者たちは、多くの反対派議員がイースター休暇で不在の間、政府法案の審議を2日早く開始した。[ 67 ]審議とそれに続く政府法案の採択は、準クーデターとして実行された。改革の反対派として知られている者には召集通知は送られず、改革派議員の多くは密かに早く戻った。[ 67 ]反対派が議事を妨害するのを防ぐため、国王の甥であるユゼフ・ポニアトフスキ王子の指揮下にある王室警備隊が、セイムが集まっている王宮周辺に配置された。[ 67 ] 5月3日、セイムは「二重」の議員数の約半分である182人の議員のみで招集された。[ 64 ] [ 67 ]法案は朗読され、外に集まった群衆の熱狂の中、圧倒的多数で可決された。[ 68 ]リトアニア大公国の議員の大多数は、リトアニア大公国の分離を廃止しようとするポーランド王室議員の願望に反対し、リトアニア議員の大多数は、統一国家においてリトアニア大公国により多くの主権と権利が与えられるという妥協案に基づいて憲法の採択を支持した（この立場は、後に憲法の付録である二国間相互保証の全会一致での採択につながった）。 [ 69 ] [ 70 ]翌日、少数の議員グループが抗議を提出したが、5月5日にこの問題は正式に終結し、セイムの憲法代表団によって抗議は無効とされた。[ 71 ] 18世紀において、外国勢力の関与なしに連邦で憲法制定法が可決されたのはこれが初めてであった。[ 71 ]
その後まもなく、大セイムの多くの参加者を含む憲法の友（Zgromadzenie Przyjaciół Konstytucji Rządowej）が、既に制定された改革を擁護し、さらなる改革を推進するために組織された。これは現在、ポーランド史上初の近代的な政党と見なされている。[ 47 ] [ 72 ]新憲法に対する反応は、ヘトマン党が大きな影響力を持っていた地方ではそれほど熱狂的ではなかった。[ 68 ]中流貴族の一般的な支持は決定的に重要であり、依然として非常に大きなものであった。1791年と1792年初頭に審議を行った地方セイミクのほとんどが憲法を支持した。[ 73 ]
1791年5月3日の憲法は、ルソーの社会契約の概念やモンテスキューの立法、行政、司法の三権分立と二院制議会の提唱など、啓蒙思想の影響を反映していた。[ 5 ] [ 31 ] [ 44 ] [ 75 ] [ 76 ] 1791年5月3日の憲法第5条に明記されているように、政府は「国家の統合、市民の自由、社会秩序が常に均衡を保つ」ことを保証することになっていた。[ 31 ] [ 75 ] [ 76 ]ヤツェク・イェンドルフは、1791年5月3日の憲法の条項の寛容さは「1791年のフランス憲法よりは低く、1791年のカナダ憲法よりは高く、1794年のプロイセン諸州の一般州法よりははるかに劣るが、 1789年に施行されたアメリカ合衆国憲法には及ばない」と記している。 [ 64 ]スタニスワフ・アウグスト・ポニャトフスキ国王は、1791年5月3日の憲法は「主にイギリスとアメリカ合衆国の憲法に基づいているが、両者の欠点や誤りを避け、国の地域的および特殊な状況にできる限り適応させた」と述べたと伝えられている。[ 77 ]しかし、ポーランドの歴史家は、この憲法は「主にアメリカ合衆国憲法に基づいているが、後者の欠点を取り除き、ポーランドの状況に合わせて調整されている」と説明されていたと報告している。[ c ]ジョージ・サンフォードは、1791年5月3日の憲法は「当時のイギリスのモデルに近い立憲君主制」を提供したと書いている。[ 31 ]
第1条はローマ・カトリック信仰を「支配的な宗教」と認めつつも、すべての宗教に対する寛容と自由を保障した。 [ 31 ] [ 60 ]これは16世紀のワルシャワ連邦よりも進歩的ではなく、ポーランドをカトリックの影響圏に明確に位置づけた。[ 78 ]第2条は貴族の多くの古い特権を確認し、すべての貴族は平等であり、個人の安全と財産権を享受すべきであると強調した。[ 79 ]第3条は、1791年4月18日（または21日）の以前の自由王立都市法（Miasta Nasze Królewskie Wolne w Państwach Rzeczypospolitej）が憲法に不可欠なものであると規定した。個人の安全（ハベアス・コーパスのポーランド語版であるneminem captivabimus）は、市民（ユダヤ人を含む）にまで拡大された。市民は土地を取得する権利も獲得し、軍将校の任命や、セイムの議席や財務、警察、司法の執行委員会の議席などの公職に就く資格も得た。[ 5 ] [ 65 ]また、市民が貴族（szlachta）の地位を得ることも容易になった。[ 80 ]
連邦の市民50万人が実質的に参政権を得たことで、政治権力はより平等に分配されるようになった。ユダヤ人や農民など、政治意識や活動性の低い階級にはほとんど権力が与えられなかった。[ 58 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 81 ]第4条は連邦の農民を国家法の保護下に置いた。これは国内最大かつ最も抑圧された社会階級に参政権を与える第一歩であった。憲法は農奴制を廃止しなかったため、他の階級と比較して彼らの低い地位は解消されなかった。[ 79 ] [ 81 ] [ 82 ] [ d ] 1794年の第二次分割とコシチュシュコのポワニエツ宣言によって、後に農奴制の廃止が始まることになる。[ 84 ]
第5条は「市民社会におけるすべての権力は人民の意思に由来するべきである」と規定した。[ 5 ]憲法は国の「市民」に言及し、初めて都市住民と農民も含まれるようになった。[ 5 ] [ 71 ]憲法の前文と11の個別条項は、貴族と都市住民に適用される人民主権の原則と、立法（二院制のセイム）、行政（「国王と守護者」、新たに設立された最高政府機関である法の守護者）、司法の三権分立を導入した。 [ 31 ] [ 75 ] [ 85 ]憲法は、土地を持たない貴族の過剰な法的免責と政治的特権を制限することで、政治の民主化を推進した。 [ 65 ] [ 79 ] [ 82 ] [ 86 ]
第 6 条で定義されている立法権は、選挙で選ばれた下院 ( Izba Poselska ) と任命された上院( Izba Senacka )からなる二院制のセイムと国王にありました。[ 82 ] [ 87 ]セイムは 2 年ごとに、また国家の緊急事態が発生したときに開催されました。[ 82 ] [ 87 ]下院には 204 人の議員 (各郡から 2 人、大ポーランド、小ポーランド、リトアニア大公国の各州から 68 人) と王都から 21 人の全権代表(各州から 7 人) がいました。[ 31 ] [ 82 ]王室官房は、議員が議論の準備ができるように、提案する予定の法案をセイムに事前に通知することになっていました。 [ 87 ]元老院には、130 [ 82 ]から 132 [ 31 ] (資料によって異なる)の議員(ヴォイヴォダ、カステラン、司教、および投票権のない政府大臣) がいた。[ 31 ] [ 82 ]国王は元老院の議長を務め、同数の場合に決定票を投じる 1 票を持っていた。[ 82 ]国王とすべての議員は立法イニシアチブを持ち、一般法として知られるほとんどの事項(憲法、民事、刑事、および永久税の導入に関するものに分類される) は、まず下院、次に上院の単純過半数で可決された。[ 83 ]同盟条約、戦争と平和の宣言、貴族の叙任、国債の増加などの特別な決議には、両院の共同投票による過半数が必要だった。[ 83 ]上院は、セイムが可決した法律に対して停止拒否権を有しており、それは次のセイム会期まで有効で、その会期中に覆される可能性があった。[ 5 ] [ 82 ]
第 6 条は、1791 年 3 月 24 日に可決された地方議会 (セイミクス)に関する法律であるPrawo o sejmikachを承認した。 [ 64 ] [ 88 ]この法律は貴族階級の参政権を縮小することで、選挙条例に大きな変更をもたらした。[ 63 ]以前は、すべての貴族がセイミクスで投票する資格があったが、事実上、最も貧しく土地を持たない貴族の多くは、地元の有力者の「顧客」または「顧客」として知られ、有力者の命令に従って投票していた。[ 31 ] [ 63 ]今では、投票権は財産資格と結び付けられており、投票するには土地を所有または賃借して税金を納めるか、そうしている人と近親関係にある必要があった。[ 64 ] [ 89 ]以前は資格があった 70 万人の貴族のうち 30 万人がこのようにして参政権を剥奪された。[ 63 ]軍務に就いている地主の投票権が回復された。彼らは1775年にこれらの権利を失っていた。[ 63 ]投票は18歳以上の男性に限定された。[ 82 ]投票資格のある有権者は、地方のポウィアト（郡議会）の議員を選出し、ポウィアトは総議会の議員を選出した。[ 82 ]
最後に、第 6 条は、自由拒否権、連合および連合セイム、そしてセイム議員に対する指示が以前は拘束力を持っていたことに起因するセイム議員の過剰な影響力など、政府の弱体化と国家の無秩序のいくつかの制度的源泉を明確に廃止した。[ 31 ] [ 64 ]連合は「この憲法の精神に反し、政府を転覆させ、社会を破壊する」と宣言された。[ 90 ]こうして、新憲法はセイムの権限を強化し、国を立憲君主制へと導いた。[ 31 ] [ 64 ]
第5条および第7条によれば、行政権は「国王とその評議会」の手に委ねられており、この評議会は法の守護者（または法の守護者、Straż Praw）と呼ばれる大臣の内閣であった。 [ 90 ]各省庁は法律を制定したり解釈したりすることはできず、外務省のすべての行為は暫定的なものであり、セイムの承認を必要とした。[ 90 ]国王は評議会を主宰し、評議会は教育委員会の委員長も兼任するポーランドのローマ・カトリック教会の首座主教と、国王が任命した5人の大臣（警察大臣、印璽大臣（内務）、外務大臣、戦争大臣、財務大臣）で構成されていた。[82] 評議会メンバーには、投票権を持たない皇太子、セイム元帥、および2人の秘書も含まれていた。[ 90 ]この王室評議会は、ヘンリー王の条項(1573 年) 以来機能してきた同様の評議会と、最近の常設評議会から派生したものである。国王の行為には、関係大臣の副署が必要であった。[ 91 ]大臣は、他のすべての大臣がその法律に対する反対を支持しない限り、法律に副署する必要があった。その場合、国王は法律を撤回するか、議会に提出して問題を推し進めることができた。国王が「自ら何もしない限り、[...] 国民に対して何の責任も負わない」という規定は、英国の憲法上の原則である「国王は過ちを犯さない」と類似している。(両国とも、関係大臣が国王の行為に対して責任を負っていた。) [ 91 ] [ 92 ]大臣はセイムに対して責任を負い、セイムは両院の 3 分の 2 の不信任決議によって大臣を解任することができた。[ 31 ] [ 64 ] [ 82 ]大臣はセイム裁判所によって責任を問われることもあり、単純過半数の投票で大臣を弾劾することができた。 [ 31 ] [ 91 ]国王は国の最高司令官であった。ヘトマン（以前の最高位の軍司令官）については言及されていない。[ 91 ]国王は、反逆罪の場合を除き、恩赦を。 [ 83 ]王室評議会の決定は、セイムによって選出された委員で構成される委員会によって実行された。 [ 91 ]
憲法は、選挙による統治から世襲制の君主制へと政府を変革した。[ 31 ] [ 64 ] [ 93 ]この規定は、選挙のたびに外国勢力の破壊的な影響力を減らすことを目的としていた。[ 94 ] [ e ]王家は選挙によって選ばれ、もし王家が途絶えた場合、国民によって新しい王家が選ばれることになっていた。[ 90 ]国王は「神の恩寵と国民の意志」によって統治し、「すべての権威は国民の意志に由来する」とされた。[ 31 ] [ 82 ]条約制度は維持された。[ 91 ]スタニスワフ・アウグストの死後、ポーランド王位は世襲制となり、スタニスワフ・アウグストに先立って王位に就いた2人の国王を輩出したヴェッティン家のザクセン選帝侯フリードリヒ・アウグスト3世に継承された。[ 64 ] [ 91 ]この条項はフリードリヒ・アウグストゥスの同意を条件としていた。アダム・チャルトリスキが彼に王位を申し出たとき、彼はそれを拒否した。[ 64 ] [ f ]
第8条で述べたように、司法府は政府の他の2つの部門から分離され、[ 82 ] [ 91 ]選挙で選ばれた裁判官によって運営されることになっていた。[ 82 ]各県には第一審裁判所があり、常時開廷しており、[ 82 ]裁判官は地方議会によって選出された。[ 83 ]改革された王室裁判所とリトアニア裁判所を基に、各県に控訴裁判所が設置された。[ 82 ]セイムは議員の中からセイム裁判所の裁判官を選出した。セイム裁判所は現代のポーランド国家裁判所の前身である。[ 82 ] [ 91 ]農民の訴訟を審理するために、各県に住民裁判所が設置された。[ 91 ]都市法で規定されている市裁判所がこの制度を補完した。[ 91 ]
第 9 条は摂政の手続きについて規定しており、女王が議長を務める摂政評議会、または女王不在の場合は首座主教が共同で取り組むことになっていた。[ 83 ] [ 98 ]第 10 条は王室の子女の教育の重要性を強調し、国家教育委員会にこの責任を負わせた。[ 98 ]憲法の最後の条項である第 11 条は、国家常備軍に関するものであった。[ 83 ]この軍隊は「国家の防衛のみに専念する」防衛部隊と定義されていた。[ 83 ]軍隊の兵力は 10 万人に増強されることになっていた。[ 99 ]
連邦の統合と安全保障をさらに強化するため、憲法はポーランドとリトアニアのかつての連合を廃止し、単一国家を制定した。[ 47 ] [ 100 ]スタニスワフ・アウグストとコワタイが支持したその完全な設立は、多くのリトアニア議員によって反対された。[ 100 ]妥協として、リトアニア大公国は存続を保証する多くの特権を得た。[ 100 ]関連する行為には、1791 年 5 月 5 日に採択された政府法を承認する議会宣言 ( Deklaracja Stanów Zgromadzonych ) と、1791年10月 22 日にポーランド王国とリトアニア大公国の王冠による、ポーランドとリトアニアの単一国家内での統一性と不可分性、および国家統治機関における平等な代表権を確約する二国間誓約 ( Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów ) が含まれる。[ 101 ] [ 77 ] [ 102 ]相互誓約は、国家の多くの連邦的側面をそのまま維持しながら、ポーランドとリトアニアの連合を強化した。[ 100 ] [ 103 ] [ 104 ]
憲法のリトアニア語の原稿が作成され、後に英語、フランス語、ドイツ語版も出版された。[ 74 ]
憲法は改正の可能性を規定しており、改正案は25年ごとに開催される臨時セイムで審議されることになっていた。[ 64 ] [ 87 ]
憲法は最後まで未完成のままだった。政府法は、1791年5月と6月に可決された一連の法律によって具体化された。具体的には、セイム裁判所（5月13日の2つの法律）、法の守護者（6月1日）、国家警察委員会（省庁、6月17日）、地方自治（6月24日）に関する法律である。
憲法の共同起草者であるフーゴ・コワタイは、「すべての財産権を保障し、あらゆる種類の労働に保護と名誉を確保する経済憲法」の作業が進行中であると発表した[ 105 ]。コワタイは、計画されている3番目の基本法として「道徳憲法」に言及した。これはおそらく、アメリカ合衆国の権利章典とフランスの人権宣言のポーランド版であると思われる[ 105 ]。憲法は、暫定的にスタニスワフ・アウグスト法典と呼ばれる新しい民法と刑法の準備を求めていた[ 98 ] [ 106 ] 。国王はまた、ユダヤ人の状況を改善する改革を計画していた[ 106 ] 。
憲法制定の正式な手続きは、1年余りでポーランドの保守的な貴族と同盟を結んだロシア軍によって、1792年のポーランド・ロシア戦争（憲法防衛戦争とも呼ばれる）で阻止された。[ 68 ]トルコとロシア、スウェーデンとロシアの戦争が終わったことで、エカチェリーナ女帝は、ポーランドにおけるロシアの影響力を損なうものと信じていたこの文書の採択に激怒した。[ 59 ] [ 60 ] [ 107 ]ロシアはポーランドを事実上の保護国と見なしていた。[ 108 ] 「ワルシャワから最悪の知らせが届いた。ポーランド国王がほぼ主権者になった」というのが、ロシアの主要な外交政策立案者の一人であるアレクサンドル・ベズボロドコが新憲法を知ったときの反応だった。 [ 109 ]ポーランドの改革派と革命期のフランス国民議会との接触は、ポーランドの近隣諸国からは革命的陰謀の証拠であり、絶対君主制への脅威と見なされた。[ 110 ] [ 111 ]プロイセンの政治家エヴァルト・フォン・ヘルツベルクは、ヨーロッパの保守派の懸念を代弁し、「ポーランド人は憲法を採択することでプロイセン君主制にとどめを刺した」と述べ、強力なポーランド・リトアニア共和国は、第一次分割でプロイセンが獲得した領土の返還を要求する可能性が高いと説明した。[ 109 ] [ 112 ]
憲法草案に当初から反対していた大貴族フランツィシェク・クサヴェリー・ブラニツキ、スタニスワフ・シュチェスニー・ポトツキ、セヴェリン・ジェヴスキ、シモン・コサコフスキ、ユゼフ・コサコフスキらは、エカチェリーナ2世に介入して、新法の下で廃止された枢機卿法などの特権を回復するよう求めた。 [ 68 ]この目的のために、これらの大貴族はタルゴヴィツァ連合を結成した。[ 68 ] 1792年1月にサンクトペテルブルクで作成された連合の宣言は、憲法が「パリで示された致命的な例」に倣って「民主主義思想の伝染」に寄与していると批判した。[ 113 ] [ 114 ]議会は「議会はすべての基本法を破り、貴族の自由をすべて奪い、1791 年 5 月 3 日には革命と陰謀に転じた」と主張した。[ 115 ]連合軍はこの革命を克服する意向を表明した。「我々は、隣国の友人であり同盟国である、高潔で公正な女帝エカチェリーナに信頼を寄せる以外に何もできない」と彼らは書き、「彼女は国家の幸福への必要性を尊重し、常に援助の手を差し伸べてくれる」と述べた。[ 115 ]
ロシア軍はポーランドとリトアニアに侵攻し、1792年のポーランド・ロシア戦争が始まった。[ 68 ]セイムはポーランド・リトアニア共和国の軍隊を10万人に増やすことを決議したが、時間と資金が不足していたため、この数は達成されず、目標としてもすぐに放棄された。[ 68 ] [ 116 ]ポーランド国王と改革派は、3万7千人の軍隊しか編成できず、その多くは未経験の新兵だった。[ 117 ]ユゼフ・ポニャトフスキとタデウシュ・コシチュシュコの指揮下にあるこの軍隊は、何度かロシア軍を破ったり引き分けたりしたが、最終的には敗北は避けられなかった。[ 68 ]ポーランドの要請にもかかわらず、プロイセンは同盟の義務を果たすことを拒否した。[ 118 ]スタニスワフ・アウグストのロシアとの交渉の試みは無駄に終わった。[ 119 ]戦線が西へ移動し続け、1792 年 7 月にはワルシャワがロシア軍に包囲される恐れがあったため、国王は数的に優勢な敵に勝利することは不可能であり、降伏が完全な敗北を避ける唯一の選択肢であると信じるようになった。[ 119 ]ロシア大使ヤコフ・ブルガコフから領土変更は起こらないとの保証を受けた法務官房は 8 対 4 で降伏を決議した。[ 119 ] 1792 年 7 月 24 日、スタニスワフ・アウグスト・ポニャトフスキ国王は、皇后の要求通りタルゴヴィツァ連合に加わった。[ 68 ]ポーランド軍は崩壊した。
多くの改革指導者は、自分たちの大義は今のところ失われたと考え、自主的な亡命に入った。一部の者は、スタニスワフ・アウグストが過去にそうしたように、ロシア人との受け入れ可能な妥協案を交渉できることを期待していた。[ 119 ]しかし、国王はポーランド・リトアニア共和国を救うことはできず、短期間国を統治したタルゴヴィツァ同盟軍も同様だった。驚いたことに、ロシア軍に買収されたか脅されたかのどちらかで、グロドノ議会は第二次ポーランド分割を制定した。[ 68 ] [ 114 ] [ 120 ] 1793年11月23日、議会は強制の下で審議を終え、憲法を無効にして第二次分割に同意した。[ 121 ] [ 122 ]ロシアは250,000 平方キロメートル (97,000平方マイル)を、プロイセンは58,000 平方キロメートル (22,000平方マイル)を獲得した。[ 120 ]連邦は、215,000 平方キロメートル (83,000平方マイル)を超えることはなくなった。[ 123 ]連邦に残されたものは、傀儡の王と、縮小したポーランド軍を監視するロシア軍駐屯部隊がいる小さな緩衝国に過ぎなかった。 [ 123 ] [ 124 ]
1年半の間、ポーランドの愛国者たちは反乱を計画しながら待機していた。[ 120 ] 1794年3月24日、クラクフでタデウシュ・コシチュシュコは、後にコシチュシュコ蜂起として知られることになる蜂起を宣言した。[ 120 ] 5月7日、彼はポワニエツ宣言（Uniwersał Połaniecki）を発布し、農民に自由を与え、蜂起に参加したすべての人に土地の所有権を与えた。革命裁判所は、共和国に対する反逆者とみなされた人々に略式裁判を行った。[ 120 ]ラツワヴィツェの戦い（4月4日）、ワルシャワの占領（4月18日）、ヴィルノの占領（4月22日）で最初の勝利を収めた後、ロシア、オーストリア、プロイセンの軍隊が軍事介入に参加したことで蜂起は鎮圧された。[ 125 ]歴史家たちは、侵略してきた3つの勢力の数と資源の優位性を考えると、蜂起の敗北は既定路線だったと考えている。コシチュシュコ軍の敗北は、1795年のポーランド・リトアニア共和国の3度目にして最後の分割につながった。 [ 125 ]
1791年5月3日の憲法は、理想化される一方で、不十分であるとか、あるいは過激すぎるといった批判も受けてきた。[ 76 ]その条項はわずか18か月3週間しか効力を有していなかったため、いずれにせよその影響力は限定的であった。[ 125 ]しかし、何世代にもわたり、政治学者によって当時の進歩的な文書として認められたこの憲法の記憶は、独立した公正な社会を求めるポーランド人の願望を維持するのに役立ち、その起草者の子孫の努力に影響を与え続けている。[ 5 ] [ 31 ]ポーランドの憲法学者であるブロニスワフ・デンビンスキは、1世紀後に「憲法の奇跡は国家を救ったのではなく、国民を救った」と書いた。[ 5 ]ポーランドでは、この憲法は神話化され、国家の象徴として、またポーランドの歴史と文化における啓蒙主義の頂点として見なされている。[ 31 ] [ 44 ] 2人の著者、イグナツィ・ポトツキとフーゴ・コワタイの言葉を借りれば、それは「滅びゆく祖国の最後の遺言」であった。[ g ] [ 2 ] 1918年にポーランドが独立を回復して以来、憲法採択記念日である5月3日は、同国で最も重要な祝日として祝われている。[ 126 ]
5月3日憲法は、法の歴史と民主主義の発展における画期的な出来事でした。[ 127 ] [ 128 ] 18世紀のアイルランドの政治家エドマンド・バークは、これを「いかなる時代にいかなる国も受けた最も高貴な恩恵[...]スタニスワフ2世は歴史上最も偉大な国王と政治家の仲間入りを果たした」と評しました。[ 75 ] [ 94 ] 5月3日憲法は、1788年のアメリカ合衆国憲法の批准に続く最初の憲法でした。[ 128 ] [ 129 ]ポーランドとアメリカ合衆国は地理的に離れていますが、政治制度の設計において類似したアプローチを示しました。[ 128 ] 5月3日憲法は、世界史における2番目の憲法と呼ばれています。[ 130 ] [ 57 ]憲法学者アルバート・ブラウシュタインはこれを「世界で2番目の国家憲法」と呼び、[ 131 ]ビル・モイヤーズは「ヨーロッパ初の成文化された国家憲法（そして世界で2番目に古い憲法）」と書いています。[ 132 ]歴史家ノーマン・デイヴィスはこれを「ヨーロッパでこの種の最初の憲法」と呼んでいます。[ 127 ] [ h ] 5月3日憲法とそれを採択した大セイムは、ポーランドの学者による多くの著作の対象となっており、今でもよく引用される19世紀のワレリアン・カリンカとヴワディスワフ・スモレンスキの著作から始まり、20世紀にはボグスワフ・レシノドルスキによって引き継がれました。[ 44 ]
この文書の正式名称はUstawa Rządowa（「政府法」）で、「政府」とは政治体制を指していた。[ 57 ]ポーランド・リトアニア共和国では、「憲法」（ポーランド語: konstytucja ）という用語は、特定のセイムによって可決されたあらゆる性質の法律を指していた。[ 135 ]
5月3日は1791年5月5日にポーランドの祝日（憲法記念日- Święto Konstytucji 3 Maja）と宣言されました。 [ 136 ]この祝日はポーランド分割中に禁止されましたが、1919年4月に第二次ポーランド共和国の下で復活し、新しく独立した国で公式に導入された最初の祝日となりました。[ 126 ] [ 136 ] [ 137 ]第二次世界大戦中、ナチスとソ連の占領軍によって再び禁止されました。1945年5月にはポーランドの都市で祝われましたが、ほとんどは自発的なものでした。[ 126 ] 1946年の反共産主義デモはポーランドの共産主義者に好まれず、ポーランド人民共和国では共産主義者が支持する5月1日のメーデーの祝典と注目を競うことになりました。これにより、 5月3日は民主党の日として「ブランド変更」され、1951年までに国民の祝日リストから削除されました。 [ 126 ] [ 136 ] 1989年までは、5月3日は反政府および反共産主義の抗議活動が頻繁に行われる日でした。[ 126 ] 5月3日は、共産主義の崩壊後、1990年4月にポーランドの公式の祝日として復活しました。[ 136 ]ポーランド系アメリカ人の誇りは、例えばシカゴで、1982年以来、ポーランド人が祝祭と毎年恒例のポーランド憲法記念日パレードで祝っているように、同じ日に祝われています。[ 138 ]
Ostatnim było Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów przy Konstytucji 3 Maja, stanowiące część nowych paktów konwentów – zdaniem Historyka prawa Bogusława Leśnodorskiego: 「zacieśniające unię, ale」最後は、5 月 3 日の憲法での二か国相互保障であり、新しい協定の一部を形成しました。法史家ボグスワフ・レシノドルスキによれば、「同盟を強化しながらも、両国連邦の連邦的性格を維持した」ということです。
米国に倣った最初のヨーロッパの国は1791年のポーランドだった。
