ミャンマーの政治

ミャンマー中央部で紀元2世紀に最初の都市国家が出現したことが知られている。これらは現在の雲南省から移住してきたチベット・ビルマ語を話す人々によって建国された。^{[ 5 ]}かつてビルマと呼ばれていた統一国家としてのミャンマーの歴史は、 849年のパガン王国から始まった。 1057年、アナウラタ王はバガンに最初の統一ミャンマー国家を建国した。1287年、モンゴルの度重なる侵略によりバガン王国は崩壊し、250年間の政治的分裂につながった。1510年から1752年の間、この地域は16世紀に東南アジア最大の帝国であったトゥングー王朝によってビルマとして統一された。1752年から1885年まで、トゥングーの行政改革はコンバウン王朝によって引き継がれた。ビルマの千年にわたる王政は、1885年の第三次英緬戦争によって終焉を迎えた。

1885年以降、この国は1937年までイギリス領インドの一部として統治された。イギリス領ビルマは、100以上の民族を含む新たな国境線が記された植民地時代の地図に正式に記載されたことから始まった。人口の68パーセントを占める主要民族であるバマー族にちなんで、ビルマと名付けられた。

独立闘争を率いたアウンサンは、ビルマ人と共に戦った他の民族の指導者たちを説得し、一つの国として存続させることに成功した。1948年の新ビルマ憲法の制定は、すべての民族指導者が署名したピン・ローン協定によって確固たるものとなった。この協定は、新たに成立した統一国家を支持するものであった。しかし、ピン・ローン協定が完全に履行される前にアウンサンが暗殺されたことで、彼が主導した統一は崩壊した。彼の死は、新国家における短命な平和の終焉を告げ、それ以来適切に埋められていない権力の空白を生み出した。その後、すべての民族の利益を代表できない指導者による不安定な時代が続いた。

1950年代後半から少なくとも2024年まで、ミャンマー軍は同国の政治の形成や方向付けにおいて重要な役割を果たしてきた。^{[ 6 ]： 23}

1962年のクーデター後、同国では民主主義が停止された。この不確実性と混乱が、ビルマ民族主義政権の台頭を招いた。1962年から1988年まで、ビルマ社会主義計画党はビルマ社会主義路線を掲げる一党独裁国家として同国を統治した。新たなビルマ指導者たちは、孤立主義とビルマ民族優越主義を掲げる社会主義共和国へとビルマを変貌させた。新たに台頭したビルマ民族主義は、ピン・ローン協定によって始まった統一を覆し、ビルマ族多数派を前面に押し出した。さらに、異なる宗教の信者間の強制的な共存によって、高まる敵意が増幅された。ビルマ王国はかつてほぼ完全に仏教徒であった。シャン、カイン、カヤー、チン州のほとんどの民族は独自のアニミズムを信仰しており、アラカン（現在のラカイン）州ではイスラム教徒が仏教徒と共存していた。多様な集団がイギリス領インドに併合されたことで、宗教的分極化はさらに深刻化した。植民地化によって国境を越えて人々が移動したことで、ヒンドゥー教徒の大規模な集団が加わった。カトリック教徒による精力的な改宗運動と、メソジスト派の植民地主義者との競争は、カレン族やカチン族といった少数民族を内部でさらに分裂させた。植民地支配の終焉は、それまで積み重なってきた敵意を爆発させた。アウンサンの死とその後の指導者たちの死は、あらゆる文化・宗教集団間の永続的な対立を決定づけた。1988年の蜂起は、それ以来この国を悩ませてきた社会、政治、市民の不安を決定的なものにした。

1988年に政権を握ったSPDC軍事政権は、ビルマ国内外で数十万人の市民を追放した責任を負っている。カレン族、カレンニー族、モン族は隣国タイに亡命を求めたが、そこでも非友好的で同情心のない政府から虐待を受けている。これらの民族は、2000年に軍事政権によって土地から追放されて以来、自国で国内避難民となったワ族やシャン族よりは幸運かもしれない。現在、ビルマには60万人の国内避難民がいると伝えられている。彼らの多くは、軍隊での強制労働や、国が支援する多数の麻薬カルテルでの強制労働から逃れようとしている。こうした人々の追放は、人権侵害や、支配的なビルマ族による少数民族の搾取につながり、現在もつながり続けている。これらの民族紛争における主要な主体には、軍隊、カレン民族連合、カチン独立軍、アラカン連合軍、シャン州復興評議会、モンタイ軍などが含まれるが、これらに限定されない。

軍は2011年に権力の一部を手放し、半民主的な体制が構築されたものの、2008年憲法の下での軍の過大な影響力や、経済問題、民族問題など、依然として多くの課題が残っていた。2015年、軍は様々な民族武装勢力との和平に向けた措置を開始し、多くの武装勢力が署名した全国停戦協定を発令した。

2021年1月31日、複数のメディアやニュースメディアが、軍がクーデターを起こし、与党である国民民主連盟（NLD）のメンバーが軍によって逮捕・拘束されたと報じた。ミャンマー中部で軍と戦っているビルマ国民革命軍（BNRA）の司令官、ボー・ナガルは2023年11月にCNNに対し、「これは国家行政評議会の終焉の始まりであり、我々はすでにそれを目の当たりにしている」と語った。^{[ 7 ]}これらの紛争は、NLDが2020年11月の選挙で勝利を宣言した後に発生した。一方、軍は証拠や調査なしに選挙結果に異議を唱え、不正があったと主張した。^{[ 8 ]}この状況に続いて、軍は2021年2月1日にクーデターを起こし、武力によってNLD政権から大統領の権限を奪った。政権を掌握して間もなく、軍は全国停戦協定の署名国が支配する地域で攻撃的な行動を取り始め、協定違反に走り始めた。

1948年1月4日、ビルマはイギリスからの独立を達成し、議会制に基づく民主主義国家となった。

1946年後半、アウンサンは暫定政府であるビルマ行政評議会の副議長に就任した。しかし1947年7月19日、政敵がアウンサン（当時の首相）と数人の閣僚を暗殺した。その中には彼の兄弟も含まれていた。^{[ 9 ]} 1948年1月4日、ビルマは独立共和国となり、ビルマ連邦と命名され、サオ・シュエ・タイクが初代大統領、ウー・ヌーが初代首相に就任した。他のほとんどすべての旧イギリス植民地とは異なり、ビルマは英連邦には加盟しなかった。代議院と民族院からなる二院制議会が設立された。^{[ 10 ]}今日のビルマの地理的範囲は、下ビルマと上ビルマからなるビルマ本土と、イギリスによって別々に管理されていた辺境地域を統合したパンロン協定に遡ることができる。 ^{[ 11 ]}

1961年、ビルマの国連常駐代表で首相秘書官を務めていたウ・タントが国連事務総長に選出されました。彼は国際機関のトップに就任した初の非西洋人であり、10年間国連事務総長を務めました。^{[ 12 ]}彼が事務総長を務めていた当時、国連で働いていたビルマ人の中には、アウンサンスーチーという若い女性がいました。

1962年、ネ・ウィン将軍はクーデターを起こし、「ビルマ式社会主義」の実現を目指す社会主義軍事政権を樹立した。軍は民間企業を接収し、自給自足経済政策、すなわち経済的孤立政策をとった。ビルマ式社会主義は、軍が国政において中心的な役割を担い、ビルマ語と仏教が国民のアイデンティティの中心であると強調した。^{[ 13 ]}

ネ・ウィン政権時代には、軍事政権に対する散発的な抗議活動があったが、それらはほぼ常に暴力的に鎮圧された。1962年7月7日、政府はラングーン大学でのデモを鎮圧し、15人の学生を殺害した。1974年には、軍はウ・タントの葬儀で行われた反政府デモを暴力的に鎮圧した。1975年、1976年、1977年の学生デモは、圧倒的な武力によって速やかに鎮圧された。ネ・ウィン将軍の軍事政権は、数千人が死亡した1988年の大規模な8888蜂起の後、打倒されたが、すぐに別の軍事政権に取って代わられた。

前国家元首はタン・シュエ上級大将で、「国家平和発展評議会議長」の肩書きを持っていた。彼が任命した首相はキン・ニュンであったが、2004年10月19日に強制的に解任され、ソー・ウィン将軍が後任となった。閣僚ポストのほぼ全ては軍人が占めている。

米国と欧州政府による軍事政権に対する制裁は、フリー・ビルマ活動家が組織した消費者ボイコットや株主圧力と相まって、ほとんどの西側企業をビルマから撤退させることに成功した。しかし、制裁の抜け穴のため、一部の西側石油会社はビルマにとどまっている。例えば、フランスの石油会社TotalEnergiesとアメリカの石油会社Chevronは、ビルマからタイへのヤダナ天然ガスパイプラインの運営を続けている。TotalEnergies（旧TotalFinaElf）は、ガスパイプライン沿いの人権侵害への共謀の疑いで、フランスとベルギーの裁判所で訴訟の対象となっている。Chevronに買収される前、Unocalは同様の訴訟で数百万ドルとされる金額で和解した。^{[ 14 ]} Daewooなどのアジア企業は、特に天然資源の採掘において、ビルマへの投資を続けている。

米国と欧州の衣料品・靴業界は、政府または軍が全部または一部を所有するビルマの工場から仕入れていたため、自由ビルマ運動の活動家から標的とされた。 1992年のリーバイスを皮切りに、抗議活動の後、多くの企業がビルマからの調達を停止した。 1992年から2003年にかけて、自由ビルマ運動の支持者たちは、数十社の衣料品・靴会社にビルマからの調達を停止させることに成功した。これらの企業には、エディー・バウアー、リズ・クレイボーン、メイシーズ、J.クルー、ジョス・A・バンクス、チルドレンズ・プレイス、バーリントン・コート・ファクトリー、ウォルマート、ターゲットなどが含まれる。米国政府は、2003年の「ビルマ自由民主法」の一環として、ビルマからのすべての輸入を禁止した。制裁は、民間人に対する悪影響について批判されている。しかし、ビルマの民主化運動指導者アウンサンスーチーは、制裁が軍事政権に圧力をかけていると繰り返し述べている。^{[ 15 ] [ 16 ]}

ヒューマン・ライツ・ウォッチとアムネスティ・インターナショナルは、軍事政権による甚だしい人権侵害を記録している。 ^{[ 17 ]}市民の自由は厳しく制限された。 2002年にビルマ国民の人権意識を高めるために設立された人権擁護者・推進者協会（HRDP）は、2007年4月18日に、地元の米国農務長官ウ・ニュント・ウー率いる約100人の集団にメンバー数人が襲われ、暴行を受けたと主張している。HRDPはこの攻撃が当局によって黙認されたと考えている。

ビルマには独立した司法機関がなく^{[ 18 ]}、軍事政権は政治活動を抑圧している。政府は米国企業Fortinetのソフトウェアベースのフィルタリングを使用して、無料の電子メールサービス、無料のウェブホスティング、ほとんどの政治的反対派や民主化支持のページなど、市民がオンラインでアクセスできるコンテンツを制限している^{[ 19 ] 。}

2001年、政府はミャンマー全土でNLDの事務所支部を再開することを許可した。しかし、2004年以降、こうした活動を禁止する政府のキャンペーンの一環として、支部は閉鎖されるか、厳しく制限されるようになった。2006年には、多くの党員が国軍（タッマドー）と連邦連帯開発協会からの嫌がらせや圧力を理由にNLDを脱退した。

軍事政権は、軍と結託しているとされる暴徒がビルマ北部でアウンサンスーチーの車列を襲撃したことを受け、2003年5月31日に再び彼女を自宅軟禁下に置いた。政権は2005年11月下旬に彼女の自宅軟禁をさらに1年間延長した。コフィ・アナンがタン・シュエに直接訴え、 ASEANからの圧力があったにもかかわらず、ビルマ政府は2006年5月27日にアウンサンスーチーの自宅軟禁をさらに1年間延長した。^{[ 20 ]}彼女は2010年に釈放された。^{[ 21 ]}

国連は、同国に対し、包括的な国民和解、民主主義の回復、人権の完全な尊重に向けて行動するよう促した。^{[ 22 ]} 2008年12月、国連総会は、ビルマの人権状況を非難し、アウンサンスーチー氏の釈放を求める決議を採択した。賛成80カ国、反対25カ国、棄権45カ国であった。 ^{[ 23 ]}中国やロシアなどの他の国々は、政権に対してそれほど批判的ではなく、経済問題で協力することを好んでいる。^{[ 24 ] [ 25 ]}

国際社会からの孤立が深まる中、ビルマの軍事政権は、2010年と2012年の選挙に複数の政党が参加することや政治犯の釈放を含む改革プログラムに着手することに同意した。しかし、ヒューマン・ライツ・ウォッチなどの組織は、カチン州^{[ 26 ]}やラカイン州などの国境地帯で続く紛争において人権侵害が続いていると主張している。

ミャンマー軍が起草した憲法は、2段階の国民投票の第1段階である2008年5月10日に圧倒的多数（2200万人の有権者のうち92.4%、投票率は99%とされている）で承認された。これは1990年の選挙以来初めての全国的な投票だった。2010年の複数政党制選挙は、軍に議会の議席の25%を自動的に与えるため、50年にわたる軍事政権に終止符を打つことになる。NLDのスポークスマン、ニャン・ウィンは、とりわけ国民投票を批判し、「この国民投票は全国で不正と詐欺に満ちていた。一部の村では、当局と投票所の職員が自ら投票用紙にチェックを入れ、有権者に何もさせなかった」と述べた。^{[ 27 ]}

2010年に選挙が行われ、選挙管理委員会により40の政党が選挙への参加を承認された。^{[ 28 ]}その中には少数民族と関係のある政党もある。^{[ 29 ]}前回の1990年の選挙で圧倒的な勝利を収めたものの、政権を握ることを許されなかった国民民主連盟は、参加しないことを決定した。

軍事政権の後ろ盾を持つ連邦団結発展党は、争われた330議席のうち259議席を獲得し、勝利を宣言した。国連と多くの西側諸国は選挙を不正だと非難したが^{[ 30 ]}、選挙実施の決定は中国とロシアによって称賛された^{[ 31 ] [ 32 ] 。}

2012年に行われた補欠選挙では、2011年12月13日に補欠選挙のために再登録されたばかりの主要野党である国民民主連盟が、立候補した44議席のうち43議席（全46議席中）を獲得した。特筆すべきは、国際監視団が選挙監視のために招かれたことであるが、政府は選挙監視員に多くの制限を課したとして批判され^{[ 33 ]} 、一部の監視員はビザを拒否された^{[ 34 ] 。}

連邦連帯発展党は、選挙不正、有権者への脅迫、国民民主連盟のメンバーや支持者が関与したとされる選挙運動事件について、連邦選挙委員会に正式な苦情を申し立てると述べた^{[ 35 ]。}一方、国民民主連盟も、改ざんされた投票用紙に関して委員会に正式な苦情を申し立てた^{[ 36 ] 。}

しかし、テイン・セイン大統領は補欠選挙が「非常に成功裏に」実施されたと述べ^{[ 37 ]}、多くの外国がビルマとその軍事指導者に対する制裁を解除または緩和する意向を示している^{[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]。}

ミャンマー総選挙は2015年11月8日に実施された。これは1990年以来ミャンマーで初めて行われた公然とした選挙であった。選挙結果により、国民民主連盟（NLD）は国会両院で絶対多数議席を獲得し、NLDの候補者が大統領になることが確実となったが、NLDの指導者アウンサンスーチーは憲法上大統領になることができない。^{[ 41 ]}

2015年の総選挙におけるアウンサンスーチー率いる国民民主連盟の圧倒的な勝利は、厳格な軍事支配から自由民主主義体制への政治的移行が成功するという希望を高めた。この移行はミャンマーの未来を決定づけるものと広く信じられていた。^{[ 42 ] [ 43 ]}

2015年11月13日に連邦選挙委員会が発表した結果によると、NLDは下院で238議席、連邦議会で348議席を獲得し、政権樹立と大統領選出に必要な議席数を上回った。

ミン・アウン・フライン率いるタッマドーは、アウン・サン・スー・チーとネピドーで民主的に選出された他の指導者たちを拘束した後、文民政府から権力を奪取した。^{[ 44 ] [ 45 ]}その後、正式には国家行政評議会と呼ばれる軍事政権が樹立された。国家行政評議会は後に首相の地位を再確立し、ニョ・ソーがこの地位に任命された。

国家行政会議（SAC）は2025年に解散し、国家安全平和委員会（SSPC）が設立された。2026年にはSSPCも解散した。

ワレル・ダンマタットまたはマヌ・ダンマタット（မနုဓမ္မသတ်）はビルマ最古の法典である。これは古代インドの賢者マヌに帰せられる法律で構成されており、ヒンドゥー教徒の植民者によってビルマにもたらされた。この法典はワレルの命により、彼の王国の僧院に保存されていた以前のモン族の学者の著作から僧侶によって編纂された。（ワレルは1281年にマルタバンを占領し、下ビルマの支配者として中国の承認を得て、1539年まで続く王国を建国した。マルタバンはその最初の首都であり、1369年までそうであった。その領土は南はテナセリムまで広がっていた。）^{[ 61 ]}

モン王ダンマゼディ（1472年～1492年）は、ワレル王朝のモン王の中で最も偉大な王であった。彼はその知恵で有名であり、彼の裁定集はカリヤニ石碑に記録され、ダンマゼディ・ピャットンとして知られている。^{[ 62 ]}