国連開発計画

国連開発計画

略語	国連開発計画
形成	1965年11月22日
タイプ	プログラム
法的地位	アクティブ
本部	ニューヨーク市 （国際領土）
頭	アヒム・シュタイナー[1]
親組織	経済社会理事会[2]
Webサイト	詳しくはこちら

国連開発計画（UNDP ）^[注1]は、各国の貧困撲滅と持続可能な経済成長および人間開発の達成を支援することを任務とする国連機関です。UNDPは長期的な自立と繁栄に向けた地域能力の開発に重点を置いています。 ^[3]

ニューヨーク市の国連本部に拠点を置く国連最大の開発援助機関であり、 ^[3] 177か国に事務所を置いています。^{[4] [5] UNDPの資金はすべて}国連加盟国からの任意の寄付に​​よって賄われています。^[5]

UNDPは、1958年に拡大技術援助計画（EPTA）と特別基金が統合され、1965年11月22日に設立されました。^[6]その目的は「活動の重複を避ける」ことでした。EPTAは1949年に開発途上国の経済的、政治的側面を支援するために設立され、特別基金は国連の技術援助の範囲を拡大するために設立されました。特別基金は、国連経済開発特別基金（SUNFED）（当初は国連経済開発基金（UNFED）と呼ばれていました）の構想から生まれました。^[7]

北欧諸国などの国々は、このような国連管理基金の提唱者であった。しかし、この基金は他の先進国、特に米国から反対された。米国は、このような資金を第三世界が独占することに警戒し、世界銀行の支援を受けることを望んだ。SUNFED のコンセプトは、特別基金を形成するために取り下げられた。この特別基金は、SUNFED のコンセプトに対する妥協案であり、投資資金を提供するのではなく、民間投資の前提条件を整えることだけに貢献した。

米国が世界銀行の傘下に国際開発協会（EPTA）を設立することを提案したことで、EPTAと特別基金は同様の活動を行っているように見えた。1962年、国連経済社会理事会は事務総長に国連技術援助プログラムの統合のメリットとデメリットを検討するよう要請し、1966年にEPTAと特別基金は統合してUNDPが設立された。^{[8] [9] [10]}

2022年のUNDPの予算は67億3,792万米ドルであった。^[11]

以下の表は、国際援助透明性イニシアチブ（IATI）の出版物に記録されている、UNDPが資金提供を約束した上位15のDAC5桁セクター^[12]を示しています。UNDPは、IATIレジストリのウェブサイトで、このデータは開発フローの100％をカバーしていると主張しています。^[13]

UNDPは、2015年と2016年にPublish What You Fundが発表した援助透明性指数で93.3%という優れたスコアを獲得し、トップに立った。^[14]

UNDP は、ホスト国が設定した目標と国家開発の優先事項を達成するために、世界と国内の取り組みを連携し、調整します。UNDP は主に 5 つの開発課題に焦点を当てています。

UNDPは、政策アドバイスや技術サポートの提供、国内の組織や個人の能力向上、民主的改革に関する国民の啓蒙と提唱、交渉と対話の促進、他の国や地域の成功体験の共有などを通じて、国の民主化移行を支援しています。また、対話を増やし、国民的議論を強化し、国家統治プログラムに関する合意を促進することで、既存の民主制度も支援しています。

UNDPは、経済的な機会や資源へのアクセスを拡大し、貧困対策プログラムを各国のより大きな目標や政策と結び付け、貧困層の発言力を高めることで、各国が貧困と闘う戦略を策定できるよう支援しています。また、マクロレベルでは、貿易改革、債務救済と外国投資の促進、最貧困層がグローバル化の恩恵を受けられるように活動しています。現地では、開発パイロットプロジェクトを後援し、開発における女性の役割を促進し、政府、NGO、外部の援助機関間の取り組みを調整しています。このように、UNDPは地元の指導者や政府と協力して、貧困層がビジネスを立ち上げ、経済状況を改善するための機会を提供しています。

ブラジルのブラジリアにあるUNDP の包括的成長のための国際政策センター(IPC-IG) は、社会的に包括的な開発プロジェクトを設計、実施、評価する開発途上国の能力を拡大しています。IPC-IG は南南政策の対話と学習のための世界的なフォーラムであり、50 か国以上から 7,000 人を超える関係者と協力しています。

2013年のUNDPの貧困削減活動の評価では、UNDPは貧困層に利益をもたらす政策変更を政府に支援することで、貧困削減に向けた国家の取り組みを効果的に支援してきたと述べられている。^[15]しかし、同じ評価では、UNDPの活動の影響をより適切に測定し、監視する必要性が強くあるとも述べられている。^[16] UNDPの2014年から2017年までの戦略計画には、この貧困評価の勧告が組み込まれている。^[17]

UNDPは、武力紛争や災害のリスクを軽減し、危機発生後の早期復興を促進するために活動しています。UNDPは各国事務所を通じて、ニーズ評価、能力開発、計画調整、政策および基準の設定において地方政府を支援しています。

UNDPのリスク削減プログラムの例としては、小型武器の拡散を抑制する取り組み、自然災害の影響を軽減する戦略、外交の活用を奨励し暴力を防止するプログラムなどがあります。復興プログラムには、元戦闘員の武装解除、動員解除、社会復帰、地雷除去活動、避難民の社会復帰プログラム、基本サービスの復旧、戦争からの復興途上にある国々のための移行期司法制度などがあります。

アフガニスタンがタリバンに支配されたため、同国への外国援助のほとんどが停止された後、UNDPは、25,000人以上の医療従事者の給与を含む、同国における最も基本的な医療サービスの資金提供の責任を引き受けた。^[18]これは、同組織の通常の開発活動の範囲外であるとみなされ、米国政府による特別許可によって促進された。^[18]

貧困層は環境悪化や清潔で手頃な水、衛生、エネルギーサービスへのアクセス不足の影響を不釣り合いに受けているため、UNDPは開発途上国の持続可能な開発能力の向上、人間開発の促進、貧困削減のために環境問題に取り組んでいます。UNDPは革新的な政策アドバイスを提供し、貧困層の人々が持続可能な生活を築くのを助ける環境に配慮した開発プロジェクトを通じてパートナーを結びつけることで、各国と協力し、地球環境問題への対応能力を強化しています。

UNDPの環境戦略は、給水と衛生へのアクセス、持続可能なエネルギーサービスへのアクセス、砂漠化と土地劣化と闘うための持続可能な土地管理、生物多様性の保全と持続可能な利用、有害な汚染物質とオゾン層破壊物質の排出を抑制する政策など、効果的な水管理に重点を置いています。UNDPの赤道イニシアティブ事務所は、生物多様性の保全と持続可能な利用を通じて貧困を削減し、持続可能な開発目標（SDGs）の達成に地域貢献する優れた先住民コミュニティの取り組みを表彰するために、 2年ごとに赤道賞を授与しています。

1996年から1998年にかけて、UNDPはマリの農村部に45台の多機能プラットフォーム（MFP）の配備を支援した。ディーゼルエンジンで駆動するこれらの設備は、ポンプ、穀物粉砕機、家電製品などの機器に電力を供給する。^[19] 2004年までに、マリのMFPの数は500台に達した。^[20]

2012年に生物多様性金融イニシアチブ（BIOFIN）が設立されました。BIOFINは30カ国を集め、生物多様性を保護するための証拠に基づく金融計画を策定し、実施しています。BIOFINは、生物多様性金融の政策と制度的背景を分析し、現在の生物多様性支出を測定し、将来の資金ニーズを評価し、国家の生物多様性目標を達成するための最も適切な金融ソリューションを特定するために、各国を導く革新的で適応性のある方法論を開発しました。^[21]

UNDPは、各国がHIV/エイズのさらなる拡大を防ぎ、その影響を軽減できるよう支援しており、2012年に報告書を作成した「HIVと法律に関する世界委員会」を招集した。^[22]

進行中の主なプログラムは以下のとおりです。^[23]

• ARTグローバルイニシアティブ
• 貧困撲滅のための世界都市連合
• 気候変動に対する地域アプローチ
• SDGsのためのアフリカ・カザフスタンパートナーシップ

1991年以来、UNDPは人間開発に関するトピックと年次人間開発指数を含む人間開発報告書を毎年発行しています。^[24]

ジェンダー不平等指数は、人間開発報告書で議論されているトピックの 1 つです。

UNDPは、その予算の約0.2％をプログラムの有効性に関する内部評価に費やしている。^[25] UNDPの評価事務所は、国連システムにおける評価を担当するすべての部署をまとめる国連評価グループ（UNEG）のメンバーである。現在、UNEGには43名のメンバーと3名のオブザーバーがいる。^[26]

UNDPは、パートナーシップに関するソウル政策センター（USPC）、回復力のある生態系と砂漠化に関するナイロビ世界政策センター（GPC-Nairobi）、シンガポールを拠点とする技術、イノベーション、持続可能な開発のための世界センター（GC-TISD）、イスタンブール開発における民間セクター国際センター（IICPSD）、オスロガバナンスセンター、および行政研究の進展に関する電子メールニュースレター「ラッフルズレビュー」を発行しているシンガポールを拠点とする公共サービス卓越性のための世界センター（GCPSE）の6つの世界政策センターを運営しています。

UNDP は、開発分野における国連の活動の調整役として重要な役割を果たしています。これは主に、国連開発グループのリーダーシップと常駐調整官制度を通じて実行されます。

国連開発グループ (UNDG) は、国レベルでの国連開発の有効性を高めるために、1997 年に事務総長によって設立されました。UNDG は、開発に取り組んでいる運用機関をまとめます。グループの議長は UNDP 総裁が務めます。UNDP は、グループの事務局も提供しています。

UNDG は、加盟機関が協力して各国の問題を分析し、支援戦略を計画し、支援プログラムを実施し、結果を監視し、変革を推進できるようにするためのポリシーと手順を開発しています。これらの取り組みにより、貧困削減を含むミレニアム開発目標(MDG) の達成を各国が支援する上で、国連の影響力は高まります。

32 の国連機関が UNDG のメンバーです。執行委員会は、4 つの「創設メンバー」であるUNICEF、UNFPA、WFP 、UNDP で構成されています。人権高等弁務官事務所は、当然の権限で執行委員会のメンバーとなっています。

常駐調整官（RC）制度は、現地で開発活動に携わる国連システムのすべての組織を調整する。RC制度は、さまざまな国連機関を結集し、国レベルでの活動の効率と有効性を向上させることを目的としている。常駐調整官は130か国以上で国連の国別チームを率いており、開発活動に関する事務総長の指定代表者である。常駐調整官と国別チームは、各国政府と緊密に連携し、国連ファミリー全体の支援と指導を得て、国連の利益と任務を主張する。現在はUNDGが調整を行っている。^[27]

UNDPは、デンマーク政府の支援を受けて、有望な開発介入を育成するための専用資金メカニズムとして、2014年にイノベーション・ファシリティを設立しました。^[28]

イノベーション・ファシリティは、複雑な開発課題への新たなアプローチを模索するため、170の国と地域の協力者に技術支援と初期資金を提供しています。イノベーション・ファシリティは設立以来、5つの地域すべてでイノベーション・ラボを育成し、 SDGsの達成と監視を改善してきました。^[29] 2015年、イノベーション・ファシリティは16のSDGs達成のため、45か国で62の取り組みに投資しました。^[30]

エドワード・スノーデンの文書は、2013年12月に、英国と米国の諜報機関が米国国家安全保障局（NSA）と共同で監視していた組織に、国連開発計画、国連の子ども慈善団体ユニセフ、国境なき医師団、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）などの組織が含まれていたことを明らかにした。^[31]

2016年8月、イスラエルの治安機関シンベトは、UNDPに雇用されていたパレスチナ人エンジニアのワヒド・アブダラ・アル・バーシュの逮捕を公表し、バーシュは2014年にガザ地区の支配的なイスラム主義グループであるハマスを支援するために採用されたことを告白したと述べた。バーシュがハマスのために遂行した「さまざまな任務」の中には、ハマス戦闘員用の海上桟橋を建設するために「UNDPの資源を使用する」ことが含まれていたが、この主張についてはそれ以上の詳細は提供されていない。シンベトはまた、バーシュが2014年のイスラエルとの戦争で壊滅的な被害を受けたガザ地区の復興資金を割り当てる際に、ハマス工作員がいる地区を優先するようUNDPの上司を説得したと主張した。 [ ^32]

UNDPは、北朝鮮における財政の不正について、職員や米国のブッシュ政権から批判を受けていた。アルチョン・シュクルタジは、職員の給料がユーロで支払われていたにもかかわらず、プログラムの金庫から偽造米ドルを発見したと主張した。UNDPは、不正な会計処理やその他の不正行為を否定した。^[33]

2006年半ば、インナー・シティ・プレス^[34]、その後ニュー・ビジョン^[35]が最初に報じたように、UNDPはウガンダ人民防衛軍が並行して実施していた強制的な武装解除プログラムにおける人権侵害に対応して、ウガンダのカラモジャ地域での武装解除プログラムを中止した。

2019年、ロシアにおけるUNDPのプロジェクトへの資金の不正流用の可能性を主張する報道が主流メディアに現れ始めた。2019年8月のForeign Policy誌の記事「国連気候変動プログラムにおける強欲と汚職」では、2017年の最終評価の結果が報告され、UNDP地球環境ファシリティ^[36]の温室効果ガス削減プロジェクトであるロシアでのUNDP GEFエネルギー効率基準およびラベルプロジェクト（予算780万ドル）は目標を達成せず、資金の「意図的な不正流用を示す強い兆候」があったと報告された。^[37] Foreign Policyの記事は、内部告発者のドミトリー・エルショフとジョン・オブライエン、およびプロジェクトの他の複数のコンサルタントが長年にわたって提起したプログラムの不正行為に関する懸念（内部では2011年に初めて報告された）は、イスタンブール、ニューヨーク、ワシントンの上司、および米国を含むドナー政府によって数年間にわたってほとんど却下または無視されたと報告した。フォーリン・ポリシーの記事は、最終評価者らが作成した2017年の機密監査付録で、2010年から2014年の間に同プロジェクトから数百万ドルの資金が「故意に不正流用されたことを示す強い兆候」が見つかったと報じた。

これを受けて、2020年3月、12の援助国政府がUNDP総裁アヒム・シュタイナーに書簡を送り、ロシアにおけるエネルギー効率基準・ラベルプロジェクトに対するUNDPの対応について独立した調査を要求した。これは2020年12月にForeign Policy誌で再び報じられ、これらの援助国が汚職撲滅の訴えに抵抗したとしてUNDPを激しく非難したことや、問題の「組織的性質」に関するFinancial Times ^[38]のさらなる報道、Climate Change News、Passblue、ニュージーランドメディアのNewsroomなど、さまざまな他のメディアによる報道が明らかになった。2021年1月、援助国からの要請に応じて、この問題に関するこの独立した報告書「Systems and Silos」が発表された。この独立した調査では「不正」が見つかり、問題のプロジェクトはUNDPによって「効率的または効果的」に管理されておらず、何人かの個人が「比較的弱い統治システムと技術能力を悪用」できたと結論付けられた。 UNDPは、プロジェクトに資金を提供した地球環境ファシリティに「管理費全額」を「賠償」として返還することを検討するよう提案し、内部告発者に対する「透明性の向上に報い、不当な報復の恐れを取り除くような職場文化の変革を達成するための継続的な取り組み」を提案した。^{[39] UNDPがロシア論争に満足のいく形で対処できなかったことへの懸念から、}オランダ政府は2021年初頭に約1000万ユーロの資金提供を差し控えた。

2022年2月、汚職撲滅に取り組む3つの主要NGO、トランスペアレンシー・インターナショナル、国際内部告発者ネットワーク（WIN）、政府説明責任プロジェクトのリーダーらは、UNDPのアヒム・シュタイナー総裁に公開書簡を送り、ジョン・オブライエン氏とドミトリー・エルショフ氏に対するUNDPの内部告発者保護の欠如について深刻な懸念を表明し、ジョン・オブライエン氏の内部告発事件をUNDPが満足のいく形で遂行できなかったことに関する独立調査の結論を強調した。^[40] 2019年のフォーリン・ポリシーの記事によると、エルショフ氏は、2014年末に調達の不正やプロジェクトの利益相反について懸念を表明した後、「国連の仕事から追い出された」と主張した。^[37]

2022年6月、BBC Twoは90分のドキュメンタリー『内部告発者：国連内部』を放送し、ジョン・オブライエン氏の事件を含む国連システム全体の内部告発事件を報道した。同番組は、オブライエン氏がBBCのインタビューの数日後の2022年3月にUNDPから解雇されたと報じた。ガーディアン紙は、このドキュメンタリーについて、国連の上級指導者たちが「聖人ぶった外套の後ろに」隠れている「有害な文化」を暴露していると評した。2024年半ばの時点で、UNDPの上級職員による窃盗や汚職の隠蔽については一切説明責任が問われていない。長年にわたるUNDPの汚職と隠蔽の疑いで職を失ったUNDPの職員は、内部告発者2人だけだった。

2024年1月22日、ガーディアン紙は安定化のための18億8000万ドルの資金提供施設が汚職に満ちていると報じた。ガーディアン紙は、復興プログラムに関連して監査調査局（OAI）に約136件の汚職疑惑が寄せられていたことを発見したが、そのほとんどは従業員ではなくサプライヤーに対するものだった。その後、2024年2月5日、ガーディアン紙はUNDPがイラク汚職問題に関する内部管理レビューを委託したと報じた。また、複数のドナーが独立したレビューを要請したと報じたが、これはまさにUNDPのGEFロシア汚職スキャンダルのケースで起こったことである。

ガーディアン紙の記事は、 UNDPの汚職問題と内部告発者の保護の失敗が依然として残っており、解決されていないことを明らかにしている。ガーディアン紙の記事は、広範囲にわたる賄賂と汚職、不正行為を報告することを恐れる職員、報復や職を失うことを恐れて名乗り出ることを恐れる内部告発者に対する保護がほとんどないという、非常によく似たテーマを明らかにしている。

UNDP総裁は、国連事務次長の地位にある。総裁は国連で3番目に高い地位にある役人（事務総長と 副事務総長に次ぐ）とよく言われるが、これは正式には成文化されていない。

UNDPの長としての責任に加え、総裁は国連持続可能な開発グループの副議長も務める。^{[41] [42]}

管理者の職は国連事務総長によって任命され、総会によって承認され、任期は4年である。^[43]

現在の総裁はアヒム・シュタイナーである。 ^[44] UNDP理事会の5か国は総裁の選出に一定の影響力を持っている。^[要出典]

UNDP の初代総裁は、マーシャル・プランを運営した経済協力局の元長官、ポール・G・ホフマンであった。

この役職に就いた他の人物には、米国マサチューセッツ州出身の元共和党下院議員ブラッドフォード・モース氏、米国のベンチャーキャピタリストでジョージ・H・W・ブッシュ氏の友人であり、在任中に国連システムの主要な成果の一つである人間開発報告書の導入を成し遂げたウィリアム・ドレイパー氏、世界銀行の外務担当副総裁を務め、その後国連事務次長となった英国のマーク・マロック・ブラウン氏、トルコの元財務大臣で世界銀行の高官である ケマル・デルヴィシュ氏などがいる。

国連持続可能な開発グループの会議では、総裁が議長を務め、UNDPは副総裁によって代表される。^{[要出典]このポジションは2023年6月から}ホリアン・シュー（中国）が務めている。^{[45] [46]}彼はウシャ・ラオ・モナリ（インド）の後任となった。 ^[47]

UNDPの副総裁、事務次長、地域局長は以下の通りである。^[48]

• アブダラ・アル・ダルダリ（シリア）、アラブ諸国地域事務局長^[49]
• アフナ・エジアコンワ（ナイジェリア）アフリカ地域事務局長^{[50] [51]}
• カンニ・ウィグナラジャ（スリランカ）アジア太平洋地域局長^{[52] [53]}
• イヴァナ・ジヴコヴィッチ（クロアチア）欧州・CIS地域局長^[54]
• ミシェル・ムシェット（パナマ）、ラテンアメリカ・カリブ海地域局長^{[55] [56]}
• アンジェリーク・M・クランブリー、管理サービス局長^[57]
• ウルリカ・モデア（スウェーデン）、対外関係・アドボカシー局長^{[58] [59]}
• 岡井麻子（日本）危機局長^[60]

• ジャクソン、RGA、「国連開発システムの能力に関する研究」、第2巻、ジュネーブ：国連、1969年。
• ミッチャム、チャド・J.「オーストラリアと国連における開発協力：貧困削減に向けて」ジェームズ・コットンとデイビッド・リー編著『オーストラリアと国連』 191-221ページ。キャンベラ：外務貿易省およびシドニー：ロングヴィル・ブックス、2013年。

• 公式サイト
• ミッチャム、チャド・J.、ジャクソン、サー・ロバート・ギルマン（1911-1991）、オーストラリア人名辞典、オーストラリア国立大学国立伝記センター、2016年にオンライン公開、2017年9月5日にオンラインでアクセス。

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