スペインの政治

スペインの政治 Política de España (スペイン語) Política d'Espanya (カタルーニャ語) Espainiako politika (バスク語) Política de España (ガリシア語)
スペインの国章
政治形態	単一議会 制立憲君主制
憲法	スペイン憲法
立法府
名前	一般裁判所
タイプ	二院制
会場	元老院宮殿 裁判所宮殿
上院
名前	上院
議長	ペドロ・ロラン上院議長
下院
名前	下院議員会議
議長	フランシナ・アルメンゴル、下院議長
行政部門
国家元首
タイトル	君主
現在	フェリペ6世
任命者	遺伝性
政府の長
タイトル	首相
現在	ペドロ・サンチェス
任命者	君主
キャビネット
名前	閣僚理事会
現内閣	サンチェス3世政権
リーダー	首相
副リーダー	第一副首相
任命者	君主
本部	モンクロア宮殿
司法部門
名前	スペインの司法
裁判所	高等裁判所
最高裁判所
裁判長	ビセンテ・ギラルテ（演技）
シート	サレサス レアレス修道院
国立裁判所
裁判長	ホセ・ラモン・ナバロ

スペインの政治は1978年の憲法によって確立された枠組みの下で行われている。スペインは社会民主主義の 主権国家として設立されており^[1]、国家の主権は国民に与えられており、そこから国家の権力が発せられている。^[1]

スペインの政治形態は議会 君主制^[1]、すなわち社会的代表制民主主義の 立憲君主制であり、国王が国家元首であり、首相（正式な肩書は「政府大統領」）が政府の長である。行政権は政府によって行使され、政府は首相、副首相、その他の大臣で構成され、これらが集合的に内閣または閣僚会議を構成する。立法権は、下院と上院で構成される二院制議会であるコルテス・ヘネラレス（一般裁判所）に付与されている。司法は行政および立法府から独立しており、裁判官および治安判事が国王に代わって司法を執行する。スペインの最高裁判所は、スペイン全土における管轄権を有する国内最高裁判所であり、憲法に関する事項を除くすべての事柄に関して優位性を有します。憲法に関する事項は、別の裁判所である憲法裁判所の管轄です。

スペインの政治体制は複数政党制であるが、1990年代以降はスペイン社会労働党(PSOE) と人民党(PP)の2つの政党が政治を支配してきた。バスク州のバスク民族党(EAJ-PNV)やカタルーニャ州の収束・統一党(CiU) と共和左派カタルーニャ( ERC) などの地域政党もスペイン政治で重要な役割を果たしてきた。代議院議員は比例代表制で選出され、議会の信任を得た政党または連合、通常は最多議席を持つ政党によって政権が組まれる。スペインが民主主義に移行して以来、政党が絶対多数を獲得できなかった場合、少数派政権を組む傾向にあった。しかし、2020年にスペイン社会労働党とウニダス・ポデモスのメンバー、および両党が提案した無所属の候補者によって結成されたペドロ・サンチェス第2次政権が発足したことで、この傾向は打破された。これは、スペイン第二共和国以来、スペインで結成された初の全国的な連立政権であった。

地方政府は、高度に分権化された行政システムである自治州と呼ばれるシステムの下で機能している（1998年以来、地方自治指数でドイツに次いで世界第2位にランクされている）。^[2]当初は「歴史的民族」と称される地域に対する一種の「非対称連邦主義」として構想されていたが、急速にスペイン全土での地域の創設と、広く「みんなのコーヒー」として知られるすべての人への権限委譲へと発展した。 ^[3]憲法で認められた自治権を行使し、「民族と地域」は17の自治州と2つの自治都市として構成されている。各自治州と自治都市の政治形態も議会制度に基づいており、行政権は一院制の立法議会によって選出され、同議会に対して責任を負う「大統領」と閣僚評議会に与えられている。

エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは、2022年にスペインを完全な民主主義から「欠陥のある民主主義」に格下げした。その理由は、 「司法総評議会（CGPJ）への新しい裁判官の任命をめぐる政治的分裂」を理由に、司法の独立性に関する懸念があるためである。^[4]スペインは2023年に完全な民主主義の地位に戻った。^[5]

V-Dem民主主義指数によると、2023年のスペインは世界で11番目に選挙民主的な国でした。^[6]

スペイン国王、現在のフェリペ6世は、スペイン国家の長であり、その統一性と永続性の象徴であり、政府機関の通常の機能を調停・調整し、国際関係、特に歴史的共同体の一部である人々との関係においてスペインの最高の代表者となっている。^[7]彼の称号はスペイン国王であるが、彼は王冠の他のすべての称号を使用することができる。国家の統一の象徴としての王冠には、2つの機能がある。第一に、権力の有機的な分立において国家の統一を表す。したがって、彼は首相を任命し、議会を召集および解散するなどの責任を負っている。第二に、それは自治共同体との関係においてスペイン国家全体を表し、憲法によりその権利を尊重する義務がある。^[8]

国王はコルテス・ヘネラレス（議会）によって宣言され、義務を忠実に遂行し、憲法とすべての法律を遵守し、それらが遵守されることを確実にし、市民の権利と自治共同体の権利を尊重することを宣誓しなければなりません。^[9]

スペイン憲法によれば、国王の責務は次の通りである。^[10]法律を認可し公布すること。国会を召集および解散し、選挙を召集すること。憲法に定められた状況下で国民投票を召集すること。首相候補の推薦、首相およびその他の大臣の任命または解任を行うこと。内閣で合意された法令を発布すること。文官および軍人の地位を授与し、栄誉および栄誉を授与すること。国事について報告を受け、機会があればいつでも内閣会議を主宰すること。法律に従って、スペイン軍の最高指揮権を行使し、恩赦を与える権利を行使すること。王立アカデミーの高等後援を行うこと。すべての大使およびその他の外交代表は国王によって信任され、スペインに駐在する外国代表も国王に信任されている。また、国王は条約を通じて国際的な約束を締結することに国家の同意を表明し、国会の承認に従って宣戦布告したり和平を結んだりする。

実務上、国王の職務は主に儀礼的なものであり、憲法の規定は国王の役割が厳格に中立かつ非政治的な性質を持つことを明確にするような文言で書かれている。^{[11] [12]}実際、憲法の父たちは「国王の義務である」という表現を慎重に使い、「権力」、「能力」、「権限」などの他の表現を意図的に省略し、議会制君主制における君主特権の概念を排除した。^[13]同様に、国王は前述の機能の行使において最高の自由を持っていない。これらはすべて「憲法と法律に従って」、または行政の要請や立法府の許可に従って、規定され、制限され、または行使される。^[13]

国王はスペイン軍の最高司令官であるが、スペイン軍に対する権限は象徴的なものであり、実際の権限はない。^[12]とはいえ、国王の最高司令官および国家統一の象徴としての役割は発揮されており、最も顕著なのは1981年2月23日の軍事クーデターの際、国王フアン・カルロス1世が軍服を着て国営テレビで国民に演説し、クーデターを非難し、法律の維持と民主的に選出された政府の存続を促し、反乱を鎮圧した。^[12]

1978年に公布されたスペイン憲法は、フアン・カルロス1世が歴史的王朝の正当な後継者であることを明確に定めた。^[14]この声明は2つの目的を果たした。第一に、国王の地位は憲法に由来し、その存在が民主的に正当化される源泉であることを確立した。第二に、それはフアン・カルロス1世という人物の王朝の正当性を再確認したが、これは古い歴史的な王朝闘争、すなわち歴史的にカルリスタ運動によって支持されてきた闘争を終わらせるためではなく、 1977年に彼の父であるフアン・デ・ボルボン・イ・バッテンベルグがすべての継承権を放棄したことの結果としてであった。^[15]フアン・カルロス1世は1978年から2014年までスペインの立憲国王であった。彼は息子のフェリペ6世に王位を譲った。

憲法ではまた、王政は「長子相続と代襲相続の規則的順序」に従って世襲制であると定められている。「先祖が年長者より優先され、同じ家系内では近い者が遠い者より優先され、同じ者の中では男が女より優先され、同性内では年長者が年少者より優先される」^[14] 。これが実際に意味するのは、王位は長子に継承され、長子は兄弟やいとこより優先されるということである。女性は、年長者や年少者がいない場合にのみ王位に就くことができる。そして最後に「代襲相続の規則的順序」とは、孫が故国王の両親、叔父、兄弟より優先されることを意味する。^[15]最後に、長子相続と代襲相続の正当な順序がすべて尽くされた場合、最高裁判所はスペインの利益に最も適した方法で後継者を選出する。推定相続人または法定相続人は、アストゥリアス王子または王女の称号を保持する。現在の推定相続人はレオノール・デ・ボルボン王女です。

立法権はスペイン議会であるコルテス・ヘネラレス（文字通り「一般裁判所」^[16]だが、そのように翻訳されることは稀である）に与えられている。「コルテス」は中世以来、歴史的および憲法上の名称として使われてきた。1978年の憲法で追加された修飾語「ヘネラレス」は、一部の自治州の議会も「コルテス」と称されていることから、議会の全国的な性格を暗示している。^[17]コルテス・ヘネラレスはスペイン国民の最高代表である。この議会は二院制で、代議院（スペイン語：コングレソ・デ・ロス・ディプタドス）と上院（スペイン語：セナド）から構成される。一般裁判所は国家の立法権を行使し、予算を承認し、政府の行動を統制する。ほとんどの議会制度と同様に、より多くの立法権は下院である代議院に与えられている。^{[12] 「下院議長」として知られる}議会議長は、下院の合同会議を主宰する。

コルテス・ヘネラレスの各院は別々の場所で会議を開き、それぞれ別々に職務を遂行する。ただし、特定の重要な機能については合同会議で開催される。そのような機能には、行政機関（「政府」）、院の1つ、自治コミュニティ、または国民発議によって提案された法律の策定、および首相が提案した国家予算の承認または修正が含まれる。^[11]

代議院は、最低300名、最大400名の代議士（国会議員）で構成され、現在は350名が、普通、自由、平等、直接、秘密の選挙によって選出され、任期は4年または国会が解散するまでです。使用される投票システムは、ドント方式に従った政党名簿による比例代表制で、州が選挙区または選挙区を形成し、最低2名の代議士を割り当てる必要があります。セウタとメリリャの自治都市には、それぞれ1名の代議士が割り当てられています。

代議院は立法を発議することができ、また行政機関が採択した法令を批准または拒否する権限も有する。また、国王によって正式に宣誓される前に、任命投票によって首相（「政府の大統領」）を選出する。^[11]代議院は、首相を絶対多数で解任する不信任動議を採択することができる。一方、首相はいつでも代議院に信任投票を求めることができる。首相が信任投票を得られなかった場合、議会は解散され、新たな選挙が行われる。

上院は上院です。名目上は地域代表の議会です。各州から4人の上院議員が選出されますが、島嶼州では議員の数が異なり、グラン・カナリア島、マヨルカ島、テネリフェ島の3つの主要島からそれぞれ3人の上院議員が選出され、イビサ島、フォルメンテラ島、メノルカ島、フエルテベントゥラ島、ラ・ゴメラ島、エル・イエロ島、ランサローテ島、ラ・パルマ島からは1人の上院議員が選出されます。セウタとメリリャの自治都市はそれぞれ2人の上院議員を選出します。

さらに、各自治州の立法議会は1人の上院議員を指名し、100万人の住民ごとに1人の上院議員を指名する。この指名は比例代表制に従わなければならない。2011年の選挙では、この制度により266人の上院議員が選出され、そのうち208人が選挙で選ばれ、58人が自治州によって指名された。上院議員の任期は4年、またはコルテス・ヘネラルズが解散するまでである。憲法では上院を地域代表の議会と明示的に規定しているが、前述の数字からわかるように、実際に自治州を代表するのは上院議員の5分の1にすぎない。^[12]憲法では自治州の設立を認めていたが、そのプロセス自体は初期段階であり、憲法発布後に設立されたため、結果は予測不可能であったため、制憲議会は地域代表の基盤として州を選択した。^[18]

上院の権限は下院よりも小さく、法案を拒否することはできますが、その拒否権は下院の絶対多数によって覆される可能性があります。上院の唯一の排他的権限は自治コミュニティに関するものであり、したがってある意味では「地域代表」という性質に沿った機能を果たしています。上院は、全体の多数決によって、自治コミュニティが憲法上の義務を遵守していない場合に、政府が自治コミュニティの遵守を強制する措置を講じることを許可する機関です。

2017年10月27日金曜日、上院は史上初めて、10月1日に違法な住民投票を実施して1978年憲法に違反したとしてカタルーニャ自治州政府を解散させる権限を中央政府に与えた憲法第155条を発動することを多数決で可決した。

スペインでは、国家レベルでは行政権は「政府」のみによって行使される（国王は国家元首であるが、憲法では国王にいかなる行政権も与えられていない）。政府は、「大統領」（スペイン語：presidente del gobierno）と呼ばれる首相、1人以上の「副大統領」（スペイン語：vicepresidentes del gobierno）と呼ばれる副首相、およびその他のすべての大臣によって構成される。首相、副首相、およびその他のすべての大臣によって構成される合議体は、閣僚評議会と呼ばれる。政府は、内政と外交政策、防衛政策、経済政策を担当している。^[12] 2018年6月2日現在、スペインの首相はペドロ・サンチェスである。

憲法^[19]では、選挙後、国王は代議院に代表されるすべての政治グループと協議した後、議会議長を通じて「政府大統領」または首相の候補者を推薦すると定められている。候補者はその後、議会の信任を求めて政府の政治プログラムを提示する。議会が絶対多数で信任を与えた場合、国王は正式に「政府大統領」に指名する。候補者が絶対多数を獲得できなかった場合、議会は48時間待って再度投票するが、その場合は単純多数で十分である。候補者が再度信任されなかった場合、国王は信任を得るまで他の候補者を推薦する。しかし、2か月経っても信任を得た候補者がいない場合、国王は議会を解散し、議会議長の承認を得て新たな選挙を要請する。^[19]実際には、候補者は議会で最多の議席を獲得した政党の党首であった。 1978年の憲法が発効して以来、2019～2020年のスペイン政権樹立まで連立政権は存在しなかった。それ以前は、少数派政権は信任を得て国家予算を承認するために少数政党の支持に頼らざるを得なかった。

候補者は代議院の信任を得た後、就任式で国王から首相に任命され、国王の住居であるサルスエラ宮殿の謁見ホールで、王国の公証人の前で宣誓する。候補者は、聖書の横にある憲法の開いたコピーの前で就任宣誓を行う。宣誓文は次の通り。「私は、国王に忠誠を尽くし、政府大統領としての職務を忠実に遂行することを誓います。国家の基本法である憲法を遵守し、施行し、閣僚会議の審議を秘密にすることを誓います」。

首相は副首相とその他の大臣を推薦し、国王が任命する。各省庁の数と権限の範囲は首相が決定する。省庁は通常、政府の 1 つまたは複数の類似部門を管轄するために設置される。政府は「閣僚会議」として通常毎週金曜日にマドリードのモンクロア宮殿で会合を開く。モンクロア宮殿は首相の公邸で、首相が会議を主宰するが、例外的にスペインの他の都市で開催することもできる。また、例外的に首相の要請によりスペイン国王が会議を主宰することもでき、その場合、閣僚会議は国王に国政を報告する。

現在、政府は以下のメンバーで構成されています:

憲法ではスペイン政府に対する最高諮問機関である国務院も設立された。 ^{[20]この機関は中世以来断続的に存在していたが、現在の構成と仕事の内容は憲法とその後公布された}法律（最新のものは2004年）で定義されている。現在は、閣僚会議により指名される議長、職権で選出される数名の評議員（スペインの元首相、王立スペインアカデミー、王立法法学アカデミー、王立歴史アカデミー、社会経済評議会の理事または会長、国務長官、参謀総長、スペイン銀行総裁、国務局長、法典化法総委員会の委員長）、法令により任命される数名の常任評議員、および事務局長に加えて10名以内の選挙で選出される評議員で構成されている。国務院は諮問機関としてのみ機能し、要請に応じて拘束力のない意見を述べ、提示された問題に対する代替解決策を提案することができます。

スペインの司法は、国王の名において正義を執行する裁判官と治安判事によって構成されている。 ^[21]司法は、管轄権の順序と裁くべき事柄に応じて、さまざまな裁判所から構成されている。スペイン司法の最高位の裁判所は最高裁判所（スペイン語：Tribunal Supremo）であり、スペイン全土を管轄し、憲法上の保障を除くすべての事柄に関して上位である。最高裁判所は、国王によって指名され、司法総評議会によって提案された長官によって率いられている。最高裁判所は司法の統治機関であり、最高裁判所長官、国王によって5年の任期で任命される20人の裁判官（この中には、すべての司法カテゴリーの裁判官と治安判事12人、下院によって指名される4人、および上院によって指名される4人の裁判官（いずれも各議員の5分の3の多数決で選出される））によって構成されている。彼らは、15 年以上の専門経験を持ち、認められた能力を持つ弁護士および法学者の中から選出されます。

憲法裁判所（スペイン語：Tribunal Constitucional）はスペイン全土を管轄し、法の効力を持つ法律や規則の違憲性に関する訴え、ならびに憲法で認められた権利や自由の侵害に対する個人の保護訴え（ recursos de amparo ）を審理する権限を有する。 ^[22]憲法裁判所は12名の裁判官で構成され、国王によって任命され、そのうち4名は代議院がその議員の5分の3により推薦し、4名は同じく上院がその議員の5分の3により推薦し、2名は行政機関により、2名は司法総評議会により推薦される。裁判官や検察官は著名な判事、大学教授、公務員、弁護士で、全員が15年以上の実務経験を持ち、能力や地位が認められた法学者である。

憲法第2条は、スペイン国家はスペイン国民全員の共通かつ不可分な祖国であり、憲法が自治権を認め保証する民族と地域から構成されると宣言している。 ^[23] 1978年の憲法発効以来、これらの民族と地域は次第に自治権を獲得し、17の自治州として構成された。さらに、北アフリカ沿岸に2つの自治都市が設立された。この行政的および政治的区分は、単一モデルまたは連邦モデルのいずれかを暗示することを避けるために、曖昧に自治州として知られている。 ^[24]外国人学者は通常、スペインを特定の特殊性を持つ連邦制度と定義している。^[25]

国家、すなわち中央政府は、権力と権限を段階的に、かつ非対称的に自治州に委譲または移譲してきました。各自治州は、その自治法で定められた一連の機関によって統治されています。自治法は、基本的な有機的な制度法であり、州自体の立法府とスペイン国会であるコルテス・ヘネラレスによって承認されています。自治法は、州の歴史的アイデンティティに応じた州の名前、その領域の境界、自治政府機関の名前、組織、所在地、およびそれらが持つ権限と中央政府からの委譲または移譲の手続きを定めています。

すべての自治州は議会制の政府であり、行政と立法の権力分立が行われている。自治州の立法府はコミュニティの住民を代表し、憲法と自治法で定められた範囲内で立法権を行使する。中央政府はすべてのコミュニティにほぼ同じ権限を徐々に移譲してきたが、権限委譲は依然として非対称である。いわゆる「歴史的民族」であるバスク州、カタルーニャ州、ガリシア州に、より多くの権限が委譲された（その後、他のコミュニティも民族として自認することを選択した）。バスク州、カタルーニャ州、ナバラ州には独自の警察部隊（それぞれエルツァインツァ、モッソスデスクアドラ、公認警察）があり、その他の自治州では国家警察隊が活動している。一方、2 つのコミュニティ (バスク州とナバラ州) は「認可された体制のコミュニティ」であり、完全な財政的自治権を持っています。一方、残りのコミュニティは「共同体制のコミュニティ」であり、財政権限が制限されています (税金の大部分は中央で管理され、財政的平等のためにコミュニティ間で再分配されます)。

行政政府と立法府の名称はコミュニティによって異なります。一部の機関は、カタルーニャ自治政府のように、スペイン王国内の以前の王国または地域団体の歴史的政府機関を復元したものですが、他の機関はまったく新しいものです。一部の機関では、行政と立法の両方が 2 つの別個の機関を構成しているにもかかわらず、特定の名称で総称されています。特定の名称は、すべてのコミュニティで同じ政府部門を指すとは限りません。たとえば、「フンタ」は、一部のコミュニティでは行政機関を指し、他のコミュニティでは立法府を指し、他のコミュニティではすべての政府部門の総称を指す場合があります。

2 つの自治都市の権限はより限定されています。行政は市長を兼ねる大統領によって行われます。同様に、限定された立法権は地方議会に与えられており、議会の議員は市議会議員も兼ねています。

地方自治体とは、憲法で「地方団体」と称されるものの政府と行政を指す。地方団体とは主に市町村を指すが、州、大都市圏、コマルカ、マンコムニダーデを含む市町村の集合体や、小地方団体（スペイン語：Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio）として知られる小市町村の集合体も含まれる。 ^{[26] [27]}これらの団体の行政は主に議会によって行われる。

憲法ではスペインの市町村と州（市町村の集合体）に一定の自治権が認められているが、実際には中央政府と地方政府が引き続き地方自治体の行為の合法性を監督しており、その決定は依然として停止される可能性がある。^[28]

さまざまな理由から、地方自治体は多様であり、全国に均等に分散しており^[29]、サービスの重複を伴​​います。^[30]

スペインは複数政党制の立憲議会民主主義国家である。憲法によれば、政党は政治的多元主義の表現であり、国民の意思の形成と表明に貢献し、政治参加の重要な手段である。^[31]政党の内部構造と機能は民主的でなければならない。1978年の政党法は、議会における議席数と得票数に基づいて額が決定される公的資金を政党に提供している。^[12] 1980年代半ば以降、スペインの国内政治はスペイン社会労働党（スペイン語：Partido Socialista Obrero Español）と人民党（スペイン語：Partido Popular）の2つの政党が支配的となっている。

スペイン社会労働党（PSOE）は、社会民主主義の 中道左派政党である。1879年にパブロ・イグレシアスによって設立され、当初は労働者階級のためのマルクス主義政党であったが、後に社会民主主義へと発展した。フランコ独裁政権時代には非合法とされたが、スペインの民主主義への移行期にフェリペ・ゴンサレスの指導の下、正式にマルクス主義を放棄して認知された。移行期およびスペインの現憲法を起草した制憲議会において重要な役割を果たした。1982年から1996年までフェリペ・ゴンサレス首相のもとでスペインを統治した。2004年から2011年までホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロ首相のもとで再び統治した。

人民党 (PP) は保守的な 中道右派政党であり、1989年に現在の名称をとった。以前の人民同盟は、1976年に7人の元フランコ派大臣によって設立された、より保守的な政党である。再結成の際に、自由党とキリスト教民主党の多数派を統合した。2005年には民主社会中道党を統合した。1996年から2004年までホセ・マリア・アスナール首相の下でスペインを統治し、2011年12月からは再び政権を担った。2015年の総選挙と2016年の選挙で国民党が 信任と供給の少数派政権を樹立し、自由主義政党シウダダノス(Cs) とカナリア連合(CC) の支持を得たが、スペイン社会労働党(PSOE) が棄権したため可決された。マリアーノ・ラホイのスペイン政府に対する不信任動議は、スペイン社会労働党（PSOE）によって、国民党（PP）がギュルテル事件の違法な契約リベート計画で利益を得ていたことが判明した後、2018年5月31日から6月1日にかけて行われた。動議は成功し、PSOEのペドロ・サンチェス党首がスペインの新首相となったが、2019年度の国家予算が否決され、同年4月28日に総選挙を実施することを余儀なくされた。

2023年7月の選挙後にコルテス・ヘネラレスに代表される政党または連合は次のとおりです。

• 人民党（パルティド・ポピュラール、PP）
• スペイン社会主義労働者党( Partido Socialista Obrero Español、または PSOE)
• ヴォックス
• スマール
  • もっと見る( Más País )
  • スマール運動
  • 統一左翼
  • グリーンズ・エクオ
  • グリーンアライアンス
  • 妥協の連合
  • カタルーニャ語
  • マヨルカ島について
  • メノルカ島について
  • チュンタ・アラゴネスタ
  • ドラゴプロジェクト
  • アストゥリアス左翼
  • バツァレ
• 私たちはできる（ポデモス）
• カタルーニャ共和党左翼( Esquerra Republicana de Catalunyaまたは ERC)
• カタルーニャのために一緒に(カタルーニャごとのジャンツ、またはジャンツ)
• バスク民族主義党( Euzko Alderdi Jeltzalea、Partido Nacionalista Vasco、Parti National Basque、または PNV)
• カナリア連合( Coalición Canariaまたは CC-PNC)
• ガリシア民族主義ブロック(ガリシア語: Bloque Nacionalista Galego、BNG)
• バスク地方統一( Euskal Herria Bilduまたは EHB)。
• ナバラ・スマ（ナバラ・スマ）

2011年から2023年まで議会に代表される他の政党は以下のとおりです。

• 収斂と統一(カタルーニャ語: Convergència i Unió、 CiU)、カタルーニャの 2 つの民族主義政党の連合。解散後、カタルーニャ民主主義収束（カタルーニャ語: Convergència Democràtica de Catalunya、CDC）は、民主主義と自由（Democràcia i Llibertatまたは DiL）に改名されました。
• カタルーニャ社会党(カタルーニャ語: Partit dels Socialistas de Catalunya , PSC)、現在はスペイン社会主義労働者党 (PSOE) に統合されている
• 複数左翼党（スペイン語：Izquierda Plural、IP）; 複数の左翼政党の連合で、その中で最大の政党は統一左翼党（スペイン語：Izquierda Unida、IU）である。
• バスク民族主義政党連合アマイウル
• 組合、進歩、民主主義（スペイン語：Union、Progreso y Democracia、UPyD）
• コミットメント連合(カタルーニャ語: Coalició Compromís ) ^[32]バレンシアの政党の連合で、現在はマス・パイスと連立を組んでいる。
• 市民フォーラム、
• 民主主義と自由(Democràcia i Llibertat または DiL)
• 未来にイエス（バスク語：Geroa Bai）。
• 市民（シウダダノスまたはC's）
• 人民統一候補 - 分裂のため( Candidatura d'Unitat Popular、または CUP)
• カンタブリア地域党( Partido Regionalista de Cantabriaまたは PRC)
• テルエル・イグジスト(テルエル・イグジスト)

さらに、アラゴン党、エストレマドゥーラ連合、ナバラ人民連合が人民党と地域連合を形成して2011年の選挙に参加した。

18歳以上のスペイン国民はすべての選挙において自由かつ秘密に選挙権を有し、また、欧州連合加盟国の国民である居住者は地方自治体の選挙および欧州議会選挙においてのみ選挙権を有する。

総選挙は4年ごとに行われるが、首相が早期選挙を要請した場合はそれよりも早く行われる。代議院議員は、州を選挙区とする政党名簿による比例代表制で選出される。つまり、代議士名簿は州全体の名簿から選ばれる。^[12]現在の制度では、人口の少ない州に、人口比率に厳密に従って議席数を割り当てる場合よりも多くの議席が割り当てられるため、人口の少ない州が過剰代表となっている。^{[12] [33]}

スペインの選挙制度では、人口の少ない州が過剰に代表されているだけでなく、主要政党に有利になる傾向がある。^[34]一般的に少数の大政党よりも多数の小政党の発展を促す比例代表制を採用しているにもかかわらず、スペインは事実上二大政党制であり、小規模な地方政党の代​​表が不足している。^{[12] [35]}これにはさまざまな理由がある。

• 各州間の人口格差が大きいため、小規模な州が過剰代表されているにもかかわらず、これらの州に割り当てられる議員の総数は依然として少なく、他の小規模政党が議会での代表権を得るための最低基準である3％以上の票を獲得したとしても、1つか2つの主要政党に割り当てられる傾向がある。^[35]
• 選挙区の平均規模（選挙区あたりの平均議席数）は、選挙区の数が多いため、ヨーロッパで最も低い部類に入る。^[36]選挙区の規模が低いと、無駄な票（有効な投票基準を通過できなかった小政党に投じられたために選挙結果に影響を与えなかった票）が増え、その結果、不均衡が増す（そのため、議席数と政党の得票率は比例しなくなる）。^[37]これは、スペインで政党の数を制限する最も重要な要因であるとよく考えられている。^{[34] [38] [39]この点は、バルディーニとパッパラルドが、単一の全国選挙区で比例代表制を使用して議会が選出される}オランダのケースと比較したときに強調されている。そこでは、議会ははるかに断片化されており、政党の数もスペインよりもはるかに多い。^[38]
• ドント方式（最高平均方式の一種）が議席の配分に使用されており、サント・ラグエ方式（別の最高平均方式の一種）や通常の最大剰余方式と比較すると、主要政党にわずかに有利である。^{[40] [41]}ドント方式の使用も、選挙区あたりの議席数の少なさほど大きくはないものの、政党システムの二極化にある程度寄与していると示唆されている。^{[34] [38]}
• 議会入りするための3％の基準は多くの州では効果がない。選挙区あたりの議席数が少ないため、議会入りするための実際の基準は実質的に高く、そのため多くの政党は選挙区で3％の基準以上を獲得したにもかかわらず議会で代表権を獲得できない。^[34]たとえば、3議席の選挙区の実際の基準は25％で、3％よりもはるかに高いため、3％の基準は無関係である。^{[35] [38]}しかし、マドリードやバルセロナのような議席数がはるかに多い最大選挙区では、3％の基準は依然として最小政党を排除するのに有効である。^[34]
• 議会の規模（350名）は比較的小さい。^[33]リープハルトは、議会の規模が小さいと不均衡が生じ、大政党に有利になる可能性があると示唆している。 ^[42]

上院では、島を除く各州が一括投票で 4 人の上院議員を選出する。有権者は 3 人の候補者に投票し、得票数が最も多い 4 人の上院議員が選出される。島から選出される上院議員の数は、島の大きさによって 1 人から 3 人まで異なる。3 つの主要島から 3 人の上院議員を選出する場合も、同様の一括投票の手順が使用されるが、より小さな島や島群の上院議員は多数決で選出される。さらに、各自治州の立法議会が 1 人の上院議員を指名し、さらに 100 万人の住民ごとに 1 人の上院議員を指名する。

義務ではない選挙への参加率は伝統的に高く、1970年代後半に民主主義が回復した直後にピークを迎え、1980年代には低下したが、1990年代には上昇傾向に転じた。^[12]それ以来、棄権率は有権者の約5分の1からほぼ3分の1で推移している。^[12]

スペイン内戦の終結により、第二共和政（1931年～1939年）は終焉し、その後、フランシスコ・フランコ将軍率いる独裁政権が樹立された。1947年、フランコは政権の8つの基本法の1つである国家元首継承法で、スペインは王位が空位の君主制であり、フランコがスペインの将軍および最高司令官として国家元首となり、時宜を得たと判断した場合には、スペイン国王または摂政の称号を有する後継者を提案すると布告した。王権の正当な後継者であるフアン・デ・ブルボンがこの法律に反対したにもかかわらず、フランコは1948年に彼と面会し、当時10歳だった息子のフアン・カルロスが、フランコ主義運動の「原則」に従って、ローマに住んでいたが、スペインで教育を終えることで合意した。 1969年、フランコはついに、父であるフアン・ブルボンを無視して、フアン・カルロスを「スペイン王子」の称号を持つ後継者に指名した。

フランシスコ・フランコは 1975 年 11 月 20 日に死去し、フランコ政権下で運営されていた非選挙議会であるスペイン議会によりフアン・カルロスがスペイン国王に即位した。フアン・カルロス 1 世は政権の唯一の合法政党である「国民運動」に忠誠を誓っていたが、就任するとすぐにスペインの政治体制の変革を支持すると表明した。このような取り組みは容易でも単純でもないはずだった。政権反対派は、その陣営の誰も過激派に転向しないようにする必要があり、軍は「運動」を復活させるために介入する誘惑に抵抗する必要があった。

1976年、彼はアドルフォ・スアレスを首相（「政府議長」）に任命し、政権を解体させ、制憲議会選挙を呼び掛ける任務を与えた。彼はこの2つの任務を達成し、1977年にスペイン第二共和国が発足して以来、初めて民主的に選出された制憲議会を招集した。 1978年、新しい民主憲法が公布され、国民投票で承認された。憲法はスペインを立憲議会君主制とし、フアン・カルロス1世国王を国家元首とするものと宣言した。権威主義体制から成功した現代民主主義へのスペインの変貌は目覚ましい成果であり、同様の変遷を遂げている他の国々が模倣するモデルさえ生み出した。^[43]

アドルフォ・スアレスは、民主中道連合党の党首として、1977年から1982年までスペインの首相を務めた。1981年1月29日に辞任したが、1981年2月23日、下院が新首相を指名する日に、民兵の反乱分子が議会を占拠し、翌日にクーデターが失敗した。軍の大部分は国王に忠誠を誓い、国王はスペイン軍の最高司令官としての個人的かつ憲法上の権限を行使し、テレビで国民に演説して反乱を鎮圧し、憲法を守った。^[12]

1982年10月、フェリペ・ゴンサレス率いるスペイン社会労働党は、下院と上院の両方で圧勝し、議会の両院で絶対多数を獲得した。ゴンサレスはその後13年間スペインの首相を務め、その間にスペインはNATOと欧州共同体に加盟した。

政府はまた、新たな社会法や大規模なインフラ整備を行い、教育制度を拡充し、福祉国家を確立した。スペイン社会労働党は伝統的にスペインの主要労働組合の一つである労働総同盟（UGT）に加盟していたが、EC加盟およびその後のヨーロッパとのさらなる経済統合に備えてスペインの競争力を高める努力の一環として、労働組合から距離を置いていた。^{[44]ゴンサレス政権は}自由化政策に従い、国営持株会社である国立産業研究所（INI）の下にある国営企業を閉鎖し、石炭、鉄鋼産業を縮小した。社会労働党は、単一欧州法の単一市場政策とマーストリヒト条約EMU基準に準拠した国内政策を実施した。^{[44]この時期に国は大幅に近代化され、経済的に発展し、他の欧州共同体加盟国との格差を縮めた。また、寛容で現代的な}開かれた社会への大きな文化的転換もあった。

1996年3月、人民党のホセ・マリア・アスナールが議会で相対的多数派を獲得した。アスナールは国営企業の完全民営化、労働市場改革、および特定の市場での競争を促進するためのその他の政策のプログラムにより、経済のさらなる自由化に動いた。アスナールはエネルギー部門、国営通信およびテレビ放送ネットワークを自由化した。^[44]こうした自由化の成功を確実にするために、政府は独占的慣行を制限することを委託された反トラスト規制機関として競争防衛裁判所（スペイン語：Tribunal de Defensa de la Competencia ）を設立した。 ^[44]アスナール政権下でスペインは欧州連合の経済通貨同盟への加盟資格を獲得し、 2002年にペセタに代わってユーロを導入した。スペインは米国および他のNATO同盟国とともに旧ユーゴスラビアでの軍事作戦に参加した。スペイン軍と警察の隊員は、ボスニア・ヘルツェゴビナとコソボの国際平和維持軍に含まれていた。2000年の選挙で絶対多数を獲得したアスナールは、2004年まで首相の座に就いた。アスナールはアメリカとの大西洋横断関係を支持し、対テロ戦争とイラク侵攻に参加した。2004年、彼は国民党からの候補者として立候補しないことを決定し、自身の政権下で大臣を務めていたマリアノ・ラホイを自身の後継者として党首に推薦した。

選挙のわずか3日前にマドリードで爆弾テロ事件が発生した 後、スペイン社会労働党が意外な勝利を収めた。同党の党首ホセ・ルイス・ロドリゲス・サパテロは2004年から2011年まで首相を務め、2008年に2期目を勝ち取った。男女平等政策の下、彼の政権はスペインで初めて閣僚会議の男女議員数を同数にした。首相在任中の最初の4年間、経済は急速な拡大を続け、政府は黒字を計上した。彼の政府はスペインに社会自由主義的な変化をもたらし、女性の権利を促進し、中絶法を改正し、同性婚を合法化し、国家をより世俗化しようとした。^[45] 2008年の経済危機は、 1990年代後半から2000年代前半の好況以来建設業に大きく依存していたスペイン経済に多大な打撃を与えた。国際金融危機が襲うと、建設業界は崩壊し、不動産価値も下落し、いくつかの銀行や貯蓄銀行は救済や統合を必要とした。^[45]経済成長は急激に鈍化し、失業率は20％を超え、^[45]これまでに見られなかった水準にまで上昇した。

1990年代後半から、経済危機は深刻化している。危機の初期に​​景気循環政策を講じ、その後国庫収入が減少したため、政府の財政は赤字に陥った。2010年から2011年にかけての18か月間、政府は厳しい緊縮財政措置を講じ、支出を削減し、労働者を解雇した。^[45]

2011年3月、ロドリゲス・サパテロは、予定より前倒しで2011年11月20日に予定されていた選挙で社会党を率いないことを決定した。マリアーノ・ラホイを3度目の候補者として擁立した人民党が圧倒的な勝利を収め、^[45]下院で絶対多数を獲得した。ロドリゲス・サパテロ政権下で第一副首相を務め、2011年に社会党から候補者として出馬したアルフレド・ペレス・ルバルカバは、2012年に党の幹事長に選出され、議会で野党のリーダーとなった。

2015年12月20日の選挙は決着がつかず、人民党は議会で最大の政党のままだったが、過半数政府を樹立することはできなかった。社会労働党は第2党のままだったが、ポデモス党とシウダダノス党もかなりの議席を獲得した。連立交渉は長引いたが^[46]、新政権の樹立には失敗した。このため2016年6月26日に再度の総選挙が行われ、人民党は議席数を増やしたものの、依然として過半数には達しなかった^[47] 。結局、10月29日、社会労働党議員の過半数が反対ではなく棄権したため、ラホイ氏は首相に再任された^{[48] 。}

2018年6月、スペイン社会労働党（PSOE）のペドロ・サンチェス党首が、保守派のマリアーノ・ラホイ首相が議会での不信任投票で敗北した後、同国の新首相に就任した。^[49] 2019年11月の選挙では、与党のPSOEが最多の議席を獲得したものの、過半数には達しなかった。保守派の国民党（PP）が2位となり、極右政党のボックスは議席を倍増して国内で3番目に勢力の大きい政党となった。^[50] 2020年1月、ペドロ・サンチェス首相は急進左派のウニダス・ポデモスと新政権を樹立した。これは、1978年に民主主義が回復されて以来、スペイン初の連立政権となった。^[51]

20世紀初頭以来のスペインの政治的発展は、周辺的ナショナリズムの存在と、スペインを多民族連邦とみなせるかどうかの議論によって特徴づけられてきた。スペインは、さまざまな経済・社会構造、言語、歴史・政治・文化的伝統を示す、それぞれ異なる対照的な政体を持つ多様性のある国である。 ^{[52] [53]周辺的ナショナリスト運動は主に}バスク州、カタルーニャ州、ガリシア州に存在し、スペイン国内での「国民的アイデンティティ」の特別な承認を主張するものもあれば、自己決定権や独立権を主張するものもあった。

1978年の制憲議会は、フランコ政権から受け継いだ中央集権主義の相反する見解と、スペインを「諸民族の国家」とみなす見解との間で、意図的に曖昧で不正確な^{[54]バランスをとった。憲法は第2条で、スペイン国家をすべてのスペイン人の共通かつ分割不可能な祖国として認めると同時に、それを構成する諸}民族および地域の自治権を保証している。実際には、そしてスペインの法学で使用され始めたように、「諸民族」という用語は、分割不可能なスペイン国家の一部として、歴史的に形成された強いアイデンティティ感覚または認められた歴史的文化的アイデンティティを持つ地域または自治共同体を指す^{[55] [56] 。この認識と}自治州内での権限委譲のプロセスにより、「諸民族」の間でスペイン国家という概念が正当化され、多くの市民が現状に満足している。^[57]

しかし、1982年以降、PSOEはさらなる権限委譲への熱意を和らげる政策を追求し、代わりにすべての自治州に委譲された権限を調和させようとした。これは、憲法裁判所の画期的な判決により、スペイン国家の「国益」を促進し保護するために、中央政府が基本法を使用して委譲された管轄権を侵害する特権が認められた後、特に「歴史的民族」によるマドリードからの中央集権的統制の再導入と解釈された。^[58]

このように、周縁的なナショナリズムと中央集権主義の間の緊張は続いており、一部のナショナリスト政党は依然としてスペイン王国の他の「国家」の承認や自決に向けた平和的なプロセスを主張している。2014年のカタルーニャ自決住民投票では、投票率が37.0%で、独立賛成が80.76%となり、5つの政党がこれを支持した。

2000年から2004年および2011年から2015年のPP多数派政権下では、領土改革に関する議論は「スペイン民族主義の新たな形」と「党の領土政策を伝統的な中央集権主義および民族主義のイデオロギーと再調整する中央集権化の議題」に置き換えられた。^[59]

この時期に制定された基本法の中には、地方に対する中央政府の統制を強化することを目的とした、非常に物議を醸した2013年のスペイン教育法（教育の質の向上のための有機法）があった。この法律は、指導言語とカリキュラムの内容を決定しようとするものであり、すでに委譲されている権限を侵害し^[60]、既存の自治法と矛盾していると見なされた。2022年、この問題は依然として物議を醸し、多くの訴訟の対象となった。^{[61] [62]}

権限委譲のモデルは、すべての地域が同じ権限を持っているわけではないという事実を表現するために、しばしば非対称的と呼ばれます。これは、全体として有利であり、多様性に対応できると考えられています。しかし、この非対称性の1つの側面は、摩擦の原因となっています（例：カタルーニャ）。つまり、バスク州とナバラ州は独自の税金を引き上げ、共通のサービスの支払いのためにマドリードへの移転を交渉できるため、他の地域とは異なり、スペイン全体の財政的平等化に貢献していません。^[63]

スペイン政府はバスク祖国自由運動（ETA）に対する長期にわたるキャンペーンに関与している。ETAはフランコに反対して1959年に設立された武装分離主義組織で、暴力的な手段でバスク独立を推進することを目的としているが、もともと暴力は彼らの手段の一部ではなかった。彼らは自分たちをゲリラ組織とみなしているが、国際的にはテロ組織と見なされている。バスク州政府はいかなる種類の暴力も容認していないが、分離主義運動に対する彼らの異なるアプローチは中央政府とバスク政府の間の緊張の原因となっている。

当初、ETA は主にスペイン治安部隊、軍人、スペイン政府関係者を標的にしていた。治安部隊と有力政治家が自らの警備を強化するにつれ、ETA はますますその攻撃を観光シーズン (観光客を脅かすことは、経済にとってこの分野の重要性を考えると、政府に圧力をかける方法とみなされていた) とバスク地方の地方政府関係者に集中させた。同グループはスペイン政府施設や経済目標に対して多数の爆破事件を起こした。その中には 1995 年の当時の野党指導者アスナールに対する自動車爆弾による暗殺未遂事件があり、アスナールの装甲車は破壊されたもののアスナールは無傷だった。スペイン政府は、テロ活動中に 800 人以上が ETA によって死亡したとしている。

2005 年 5 月 17 日、PP を除く下院議員会議の全党派が、政治的譲歩をせず、武器の放棄を条件に、ETA との和平交渉開始を承認する政府の動議を可決した。PSOE、CiU、ERC、PNV、IU-ICV、CC、および混合グループ (BNG、CHA、EA、NB) は合計 192 票でこの動議を支持したが、PP 議員 147 名は反対した。ETA は「恒久停戦」を宣言し、2006 年 3 月 24 日に発効したが、2006 年 12 月 30 日のバラハス T4 国際空港爆破事件で破られた。恒久停戦に至るまでの数年間、政府はフランス当局との安全保障協力の強化もあり、ETA の制御に成功していた。

スペインは、通称GRAPOとして知られるマルクス主義抵抗グループとも争ってきた。GRAPO（10月1日革命グループ）は、ガリシア州ビゴで結成された都市ゲリラグループであり、スペイン政府を打倒し、マルクス・レーニン主義国家を樹立することを目指している。このグループは、スペインのNATO参加とスペインにおける米国の駐留に反対しており、1970年代から1980年代にかけて、主にスペインの利益を狙った暗殺、爆破、銀行強盗、誘拐の長い歴史を持っている。

2000 年 6 月、バルセロナで小型爆弾 2 発が爆発した後の声明で、GRAPO は過去 1 年間にスペイン全土で発生した複数の攻撃の犯行声明を出した。これらの攻撃には、2 件の装甲車強盗未遂事件 (そのうち 1 件では警備員 2 名が死亡) と、1999 年から 2000 年の選挙運動中に政党事務所が 4 回爆破された事件が含まれる。2002 年、スペイン当局は、同グループの幹部を含む一斉逮捕により、同組織の活動を阻止することに成功した。GRAPO は、かつてのような活動能力を維持できていない。グループのメンバーの大半は、刑務所にいるか、海外にいる。

スペインは多国間の国際安全保障活動における主要な参加者としての地位を確立しています。スペインの欧州連合加盟は、同国の外交政策の重要な部分を占めています。西ヨーロッパ以外の多くの国際問題に関しても、スペインは欧州政治協力メカニズムを通じて EU パートナーとの取り組みを調整することを好んでいます。

• スペインの汚職
• 二つのスペイン
• トリエニオ・リベラル
• 1812年のスペイン憲法
• 反ファシズム
• 第二次世界大戦後の反ファシズム

情報メモ

引用

文献

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