ヨーロッパ憲法を制定する条約

ヨーロッパ憲法を制定する条約

ヨーロッパ憲法制定条約草案、2004年6月17日
タイプ	批准されていない条約
起草	2004年6月
署名済み	2004年10月29日
位置	ローマ、イタリア
封印	2004年11月8日
署名者	EU加盟国
全文
ウィキソースのヨーロッパ憲法制定条約

ヨーロッパ憲法を制定する条約（TCE 、一般に欧州憲法または憲法条約と呼ばれる）は、欧州連合（EU）の統合憲法を作成することを目的とした未批准の国際条約であった。この条約は、既存の欧州連合条約を単一の文書に置き換え、欧州基本権憲章に法的効力を与え、これまで加盟国間で全会一致で決定されていた政策分野に特定多数決を拡大するはずであった。

この条約は、2004年10月29日に当時の欧州連合加盟25カ国の代表によって署名された。その後、スペインとルクセンブルクでの国民投票を含め、18カ国によって批准された。しかし、2005年5月と6月にフランスとオランダの有権者が条約を拒否したため、批准プロセスは終了した。

熟考期間を経て、憲法条約に代わるリスボン条約が制定されました。この条約には、憲法条約に元々含まれていた多くの変更点が含まれていましたが、既存の条約を廃止して置き換えるのではなく、単に修正し、単一の成文化された憲法という考えを放棄しました。リスボン条約は、2007 年 12 月 13 日に署名され、2009 年 12 月 1 日に発効しました。

欧州憲法の起草は、2001年12月にラーケン欧州理事会で行われた、欧州の将来に関する新たな議論の呼びかけから始まった。その後まもなく欧州会議が設立され、元フランス大統領ヴァレリー・ジスカールデスタンが議長を務め、各加盟国および申請国から国会議員2名（通常は与党から1名、野党から1名）、欧州議会議員16名、欧州委員会委員2名^[1]、各政府代表1名で構成され、公開会議となった。ジスカールデスタンは憲法の起草を提案した。欧州委員会委員長ロマーノ・プロディは、「ペネロペ・プロジェクト」と呼ばれる草案を支持した。この草案には、各国のより深い統合とより明確な制度モデルが含まれていた^{[2] 。}

イタリア議長国時代の政府間会議(IGC)での長期にわたる交渉の後、提案された特定多数決の枠組みをめぐって論争が起こりました。TCE の最終文書は、アイルランド議長国時代の 2004 年 6 月に確定しました。

いくつかの国が、憲法の前文にキリスト教への言及を含めるよう求めました。これらの国には、イタリア、リトアニア、マルタ、ポーランド、ポルトガル、チェコ共和国、スロバキアがあり、2004年5月にアイルランド議長国に書簡を送り、「これらの国の政府は、前文でキリスト教の伝統を認めることを優先事項として考えている」と述べ、署名国リストは網羅的ではなく、他の国もこの取り組みに加わることを期待していると指摘しました。ギリシャ政府も同様にキリスト教への言及を支持しました。

キリスト教への言及に最も強く反対したのはフランスとベルギーであった。他に反対した国はドイツ、デンマーク、スウェーデン、フィンランド、スロベニア、キプロスであった。他の国々の中で、スペインは当初キリスト教への言及を含めることを支持していたが、就任したサパテロ政権は前政権の立場を覆した。

最終的に合意された憲法ではキリスト教について明確に言及されておらず、「ヨーロッパの文化的、宗教的、人道的遺産」についてのみ言及されている。この決定はバチカンに失望をもたらしたが、候補国トルコには満足をもたらした。

ヨーロッパ憲法を制定する条約は、 2004年10月29日にローマで、欧州連合加盟25カ国の53人の高官によって調印された。ほとんどの場合、国家元首が全権大使を任命して条約に署名したが、共和国の場合は大統領が代表して署名した例もあった。任命された全権大使のほとんどは首相と外務大臣であった。

2005年1月12日、欧州議会は憲法を支持する法的拘束力のない決議を賛成500票、反対137票、棄権40票で可決した。^[3]

EU条約が発効するには、すべての加盟国が批准する必要がある。批准は各国の伝統、憲法上の取り決め、政治プロセスに応じて、国ごとに異なる形式をとる。ほとんどの加盟国は議会の投票によってEU条約を批准するが、アイルランドやデンマークなど一部の国では国民投票が行われることがある。アイルランドの場合、条約に憲法改正が必要であり、すべての改正は国民投票で承認されなければならない。憲法の斬新な性質とみなされたものに対する反応として、憲法の支持者と反対者の多くは、憲法はEU全体で国民投票にかけられるべきだと主張した。^[4]

2004年4月20日、当時の英国首相トニー・ブレアは、これまで拒否していた国民投票を実施する意向を突然発表した。さらに、デンマーク、フランス、アイルランド、ルクセンブルク、オランダ、スペイン、ポルトガルの7カ国が憲法に関する国民投票を実施することを発表、またはすでに発表していた。

スペインは憲法に関する国民投票を実施した最初の国である。2005年2月20日、投票率は43%で、賛成76%、反対24%で条約を支持した。 ^[5]

2005 年 5 月 29 日、フランス国民は投票率 69% のうち 55% 対 45% で憲法を否決しました。6 月 1 日、オランダ国民は投票率 62% のうち 61% 対 39% で憲法を否決しました。

フランスとオランダでの否決にもかかわらず、ルクセンブルクは2005年7月10日に国民投票を実施し、57%対43%で憲法を承認した。これは憲法に関する最後の国民投票となり、国民投票の実施を提案していた他の加盟国はすべてそれを取り消した。

フランスとオランダの国民投票の結果を受けて、欧州の指導者たちは次に何をすべきかについて「熟考期間」を設けることを決定した。^[6]この熟考期間の一環として、可能な行動方針を検討するために「賢人グループ」が結成された。^[7]この高官級の欧州政治家グループ（元首相、大臣、欧州委員会メンバー）は、2006年9月30日にローマで初めて会合を開いた。^[8]

2007年6月4日、アマト・グループとして知られるこのグループは報告書を提出した。彼らは、マーストリヒト条約を書き直し、ローマ条約を改正し、欧州連合基本権憲章に法的拘束力を与える新しい条約の作成を目的とした新しい政府間会議を設立することを提案した。新しい条約は憲法の第1部と第4部に基づいており、憲法の残りの変更はローマ条約の改正を通じて達成される予定であった。^[9]

2007 年 6 月の欧州首脳会議で、加盟国は憲法を放棄し、現行の条約を改正することに合意した。現行の条約は引き続き有効である。また、加盟国は、現行の条約 (主にローマ条約とマーストリヒト条約) の改正を含む新条約を交渉するための新しい政府間会議の詳細な委任にも合意した。この交渉は年末までに完了した。以前は改革条約と呼ばれていた新条約は、2007 年 12 月 13 日に リスボンで調印され、リスボン条約となった。

TCE の下では、欧州連合理事会は、すでに非公式の名称となっている「閣僚理事会」に正式に改名されることになる。「総務理事会」は、2002 年 6 月以来非公式に別々に会議を開催してきた「外務理事会」から正式に分離されることになる。

TCE は、旗、国歌、モットーを連合国として正式に承認することを提案したが、いずれも新しいものではなかった。

TCE は、EU の機能に関するいくつかの重要な原則を繰り返し述べた。

• 付与の原則：EUのすべての権限は加盟国により自発的に付与される。
• 補完性の原則：政府の決定は、その有効性を維持しながら可能な限り低いレベルで行われるべきである。
• 比例性の原則：EU はその目的を達成するために必要な範囲内でのみ行動することができる。
• EU法の優位性: 加盟国がEUレベルで法的拘束力のある協定を結んだ分野では、加盟国はそれらのEU法と矛盾する国内法を制定することはできない。

TCE は、EU が加盟国の連合体であり、そのすべての権限 (責任分野) は、委譲の原則に従って加盟国から自発的に委譲されると規定するはずだった。EU には当然の権限はないため、憲法に明示的に規定されていない政策分野は、(「柔軟性条項」にかかわらず) 主権加盟国の管轄のままとなるはずだった。

TCE によれば、EU​​ は加盟国が全会一致で個々の国の行動では不十分であると同意した場合にのみ行動 (つまり法律制定) できる。これは補完性の原則であり、政府の決定は可能な限り国民に近いところで行われ、なおかつ有効性を維持するべきであるという法的および政治的原則に基づいている。これは、ヨーロッパが国家主権を制限しているという主張に対する主な反論であるが、批評家は、これは口先だけの原則であり、実際には EU の影響力はますます野心的になっていると述べている。^[要出典]

ヨーロッパ諸国では​​、欧州司法裁判所は1964 年以来一貫して、加盟国が立法を認めている分野においては EU 法が加盟国の法律に優先するとの判決を下してきました。欧州レベルですでに成立した協定に反する国内法は、裁判所で問題が生じた場合「適用されない」とみなされます。この物議を醸す欧州共同体法の基本原則は、 1963 年のVan Gend en Loos事件で初めて認識され、1964 年のCosta v. ENEL事件でも採用されました。

TCE は欧州連合司法裁判所の役割を維持することになる(第 III-353 条以降)。

さらに、この条約は（その時点では）拘束力のなかった基本権憲章に法的拘束力を与えるものであった。リスボン条約とは異なり、この条約は憲章の文言を条約自体に組み入れた（基本権憲章第2部を参照）。これには、2000年に公布された基本権憲章に対するさまざまな調整が含まれ、憲章の説明に説得力を与えることも含まれていた（基本権憲章第II-112条(7)および宣言12を参照）。

これは、EU法の一般原則としての基本的権利の保護と並んで存在し続けることになる（欧州人権条約第I-9条（3））。さらに、欧州人権条約第I-9条（2）は、EUが欧州人権条約に加入することを義務付けている。

第 I-1 条および第 I-2 条に述べられているように、EU は、加盟国の共通の価値観を尊重するすべての欧州諸国に開かれています。共通の価値観とは、

• 人間の尊厳
• 自由
• 民主主義
• 平等
• 法の支配​
• 人権の尊重
• 少数派の権利。

加盟国はまた、以下の原則が自国の社会に適用されることを宣言する。

• 多元
• 非差別
• 許容範囲
• 正義
• 連帯
• 男女の平等。

これらの規定の一部は、TCE で初めて成文化されることになります。

EUの目的は次のように述べられています（第I-3条）。

• 平和、その価値観、そして国民の幸福の促進。
• 内部に国境のない自由、安全、正義の維持、そして競争が自由かつ歪まない内部市場の維持。
• バランスのとれた経済成長と物価の安定、高度に競争的な社会的市場経済に基づく持続可能な開発。
• 社会正義と保護、男女平等、世代間の連帯、そして子どもの権利の保護。
• 経済的、社会的、領土的な結束、そして加盟国間の連帯。
• 言語と文化の多様性を尊重すること。

より広い世界との関係において、EU の目的は次のとおりです。

• 自らの価値観と利益を守り、促進すること。
• 地球の平和、安全、持続可能な発展に貢献します。
• 人々の間の連帯と相互尊重。
• 自由かつ公正な貿易。
• 貧困の撲滅と人権、特に児童の権利の保護。
• 国連憲章の原則の尊重を含む国際法の厳格な遵守と発展。

EUには6つの独占的権限があり、加盟国はEUを通じてのみ行動し、国家レベルで立法しないことに合意した政策分野です。リストは以前の条約から変更されていません。

• 関税同盟;
• 域内市場を規制する競争ルール。
• ユーロ圏の金融政策;
• 海洋生物資源の保全（共通漁業政策）
• 共通商業政策;
• 特定の限定的な国際協定の締結。

共有権限は数多くあります。これらは、加盟国が EU を通じて行動していない場合、または EU が行動を停止している場合に限り、加盟国が個別に行動することに同意する分野です (ただし、加盟国が希望する場合は、国内でも EU を通じても行動できる分野です)。以前の条約の権限に加えて、3 つの新しい権限が追加されました。

EU が支援、調整、または補完的な行動のみを行える分野は数多くあります。これらの分野では、加盟国は EU に権限を付与しませんが、各国レベルでの活動を支援するために EU を通じて行動することに同意します。ここでも、以前の条約の権限に加えて 3 つの新しい権限が追加されました。

TCE の柔軟性条項により、EU は TCE で明示的に規定されていない領域で行動することができますが、その範囲は以下のとおりです。

• すべての加盟国が同意する場合
• 欧州議会の同意を得て、そして
• TCE に基づいて合意された目的を達成するために必要な場合。

この条項は、1958年にEECを設立した最初のローマ条約以来、EU法に存在しています。

EU は、共通の外交・安全保障政策を適時に定義し、実施する責任を負っている。この条項の文言は、既存の欧州連合条約から引用されている。

TCEは、EUが法人格を持つことを明示的に述べる予定だった。これ以前の条約では、欧州共同体、欧州石炭鉄鋼共同体、ユーラトムはそれぞれ独自の法人格を持つことが明示的に述べられていたが、欧州連合自体が法人格を持つかどうかについては言及されていなかった。条約はEUに「国際舞台でそのアイデンティティを主張する」ことを義務付けており^[50]、欧州連合が条約を締結することを認めていた。Brsakoska-Bazerkoska、^[51]およびChoutheeteとNdoura ^[52]は、リスボン条約以前にEUは暗黙の法人格を持っていたと主張しており、後者の条約にもEUが法人格を持つという明示的な記述が含まれていた。

TCE は、領土的結束、エネルギー、宇宙の分野を新たな「共通権限」として EU に付与するはずでした。これらは、EU が個々の加盟国と連携して行動できる分野です。EU は、観光、スポーツ、行政協力の分野を新たな「支援、調整、または補完的な行動」の分野として EU に付与しました。

加盟国は、現在と同様に、合意する刑事司法手続きのいくつかの分野で協力を継続することになる。TCE の下では、次の 7 つの新しい協力分野が追加されることになる。

• 児童虐待
• 麻薬密売
• 詐欺
• 人身売買
• 政治腐敗
• テロ
• 武器の密売

TCEの新しい連帯条項は、テロ攻撃やその他の災害の被害に遭った加盟国は、要請があれば他の加盟国から援助を受けることができると規定している。提供される援助の種類は指定されていない。その代わり、状況が発生した場合に閣僚理事会が取り決めを決定することになっている。 ^[53]

すべての加盟国が同意し、欧州議会が承認すれ ば、欧州検察庁を設立する規定が存在する。

TCE には、すべての EU 加盟国がすでに合意している憲章のコピーが含まれています。これは憲法に盛り込まれているため、EU 機関自体が基本的権利に関する同じ基準に従う義務があります。憲章が最初に合意されたとき、英国政府は憲章に拘束力はないと述べました。TCE に組み入れられれば、憲章の重要性は疑いの余地がなくなるでしょう。

TCE は、専門用語を簡素化し、EU の法的文書の数を減らすよう努めました。しかし、この文書は専門用語で表現された長い文書であり、たとえばフランスの有権者に TCE に関する国民投票で提示されたときには不評でした。

TCE は、政策分野全体にわたって法的手段を統一します (以前の条約では欧州連合の柱と呼ばれていました)。具体的には、次のとおりです。

• 「規則」（共同体の柱）と「決定」（刑事問題における警察と司法の協力（P​​JC）の柱）は両方とも欧州法と呼ばれるようになります。
• 「指令」（共同体の柱）と「枠組み決定」（PJC の柱）は両方とも、欧州枠組み法と呼ばれるようになります。
• 「条約」（PJC の柱）は廃止され、いずれの場合も欧州法または欧州枠組み法に置き換えられます。
• 「共同行動」と「共通の立場」（現在の共通外交安全保障政策の柱）は両方とも「決定」に置き換えられます。

TCE では、共通外交安全保障政策上級代表の役割が対外関係委員の役割と統合される。これにより、委員会の副委員長を兼務する新しい外務大臣が誕生する。この人物は、加盟国が一致して発言することに同意した分野で EU を海外で代表し、EU 全体の外交政策を調整する責任を負うことになる。

閣僚理事会における日常的な決定は、国民の65%を代表する理事会メンバーの55%の多数決を必要とする、特定多数決によって行われることになる。(理事会が欧州委員会や外務大臣からの立法提案ではなく独自のイニシアチブで行動する場合は、55%が72%に引き上げられる。) 税、社会保障、外交政策、防衛など、より敏感な問題に関する決定については、すべての加盟国の全会一致の同意が必要になるのみとなる。

欧州理事会の議長国は6か月ごとに交代制だが、政府首脳が選出する議長に切り替わり、任期は2年となる。+任期は1年半で、1 回更新可能です。役割自体は行政的かつ非執行的であり続けますが、議長職は現在のように加盟国が務めるのではなく、理事会によって選出され、理事会に対して責任を負う個人が務めることになります。

閣僚理事会議長国は現在、欧州理事会議長国と重なっているが、継続性を高めるため、加盟国3カ国による18カ月の輪番制議長国に変更される。例外は理事会の外務構成で、新設された連合外務大臣が議長を務める。

委員会の規模は2014年までに27人から18人に縮小される。委員の数は減り、加盟国は3回のうち2回、順番に委員を指名することになる。

• 欧州委員会委員長：欧州委員会委員長の候補者は、欧州議会との協議を経て欧州理事会によって提案され、欧州議会によって選出される。最終決定権は欧州議会にある。
• 共同立法機関としての議会:欧州議会は、共同決定手続きの下、事実上すべての政策分野において理事会と同等の立法権を獲得する。これまでも、ほとんどの場合にこの権限はあったが、すべてに及ぶわけではなかった。
• 公開会議：閣僚理事会は、すべての新法を議論する際に公開会議を行う必要があります。現在、閣僚理事会は共同決定手続きの対象となる条文についてのみ公開会議を行っています。
• 予算：EUの年間予算に関する最終決定権は欧州議会に与えられる。農業支出はもはや限定されず、議会の管理下に置かれる。
• 各国議会の役割:加盟国の各国議会は、 EU法案を精査する新たな役割を担うことになり、法案がEUの合意された責任範囲の境界を越えると思われる場合には異議を申し立てる権利を持つことになる。委員会がそのような異議を無視したい場合には、関係する議会と閣僚理事会に説明を提出しなければならない。
• 国民発議: 委員会は、国民が憲法を施行するために連邦の法的行為が必要であると考える事項に関する提案について、100万人の国民の支持があれば、検討するよう要請される。これをどのように実施するかの仕組みはまだ合意されていない。(詳細は第I-46条(4)を参照。)

「強化された協力」に関する既存の規則が厳格化され、一部の加盟国はより緊密に協力することを選択し、他の加盟国はそうしないことになっていた。今後は加盟国の少なくとも3分の1が強化された協力に参加することを義務付けられ、欧州議会の同意が必要となる。強化された協力の選択肢は、合意されたEU政策のすべての分野に拡大される。

伝統的に、EU 条約の改正は政府間会議で検討され、欧州理事会は提案された改正案について全会一致の合意に達するために長時間の非公開会議を開催しました。憲法条約の草案を作成した会議は、この点ではまったく異なっていました。会議は公開され、各国の政治家と欧州の政治家が混在していました。憲法では、閣僚理事会と欧州議会の両方が同意しない限り、憲法の改正は会議で起草されることが提案されていました。

欧州連合の国内政策と行動に関する TCE 第 3 部の第 3 章に提案される可能性のある変更のために、簡略化された改訂が作成されました。この章の変更は、すべての加盟国によって批准されることを条件に、欧州理事会の決定によって行うことができます。

憲法はまた、欧州理事会が以下の事項に同意できる一般的な「パスレル条項」（第 IV-444 条）を提案しました。

• 全会一致投票から特定多数決投票に移行する、または
• 特別立法手続きから通常立法手続きに移行する

特定の政策分野において。

リスボン条約自体は非公開で起草されたが、憲法で提案された改正手続きを採用した。

TCE の新しい条項では、加盟国が一方的に EU から脱退できると規定されています (条項 I-60)。この条項では、国が脱退の意思を理事会に通知すると、議会の同意を得て理事会で合意が成立します。2 年以内に交渉が成立しない場合は、いずれにしてもその国は脱退します。その後、リスボン条約によって、同じ条項が条約に挿入されました。

• 欧州連合の条約

ウィキメディア・コモンズには、欧州憲法に関連するメディアがあります。

• 憲法の歴史 – TCE および以前の条約の準備、交渉、批准段階に関する多くの文書にリンクしている学術サイト。
• CVCE ウェブサイトの「ヨーロッパ憲法を制定する条約」

メディア概要

• BBC: TCE に関する質問と回答
  • BBC: 憲法クイックガイド
• BBC: 批准の進捗