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ニュージーランド内閣（マオリ語: Te Rūnanga o te Kāwanatanga o Aotearoa）[ n 1 ]は、ニュージーランド政府の閣僚で構成される機関であり、ニュージーランド議会に対して責任を負っています。首相が議長を務める閣議は週に一度開催され、そこで重要な問題が議論され、政府の方針が策定されます。内閣はまた、統治と政策の特定の分野に焦点を当てた多数の委員会で構成されています。法律によって設立されたわけではありませんが、内閣はニュージーランドの政治システム内で大きな権力を行使しており、議会に提出された政府法案のほぼすべてが成立しています。
ニュージーランド内閣は、英国の内閣制度の伝統に倣っています。閣僚は、その行動と政策について議会に対して集団的に責任を負います。閣議の内容は非公開であり、決定事項の発表を除き、一般には開示されません。
閣僚全員は、総督が憲法上の正式な職務を遂行する際に助言を行う機関である執行評議会のメンバーも務めています。閣外には、特定の政策分野を担当し、上級閣僚に直接報告する非閣僚が多数います。非閣僚は閣議委員会にも参加し、担当分野に関する閣議に定期的に出席します。したがって、これらの閣僚は直接閣外として活動していますが、意思決定プロセスに深く関わっているため、権力と影響力が欠けているわけではありません。[ 1 ]
内閣は、いかなる法令や憲法文書によっても設立されたものではなく、長年の憲法慣習によってのみ存在している。[ 2 ] [ 3 ]この慣習は、多くの公式宣言や規則が内閣に言及するほどの重みを持っており、首相府・内閣府という政府機関が内閣を支援する責任を負っている。内閣にはその存在を直接規定する立法上の枠組みはないものの、内閣マニュアルは、内閣の機能を規定する公式文書となり、またその慣習の根拠ともなっている。[ 3 ] [ 4 ]
内閣の構造は、総督が正式な憲法上の職務を遂行する際に助言を行う機関である執行評議会として知られる正式な機関を基礎としている（「総督評議会」）。 [ 5 ]ほとんどの大臣は両方の機関のメンバーであるが、「閣外大臣」として知られる一部の執行評議会議員は、閣僚としてランク付けされておらず、通常は出席しない。執行評議会とは別に内閣会議を開催する慣習は、エドワード・スタッフォードが首相を務めた最初の任期中（1856～1861年）に始まった。 [ 7 ]ニュージーランドで責任ある政府を長年提唱してきたスタッフォードは、植民地政府は総督の介入なしにすべての事柄を完全に管理すべきだと考えていた。総督が執行評議会の議長を務めていたため、スタッフォードは総督不在のまま大臣と意図的に会合を開き、評議会を形式的な役割に限定した。[ 7 ]
内閣を正式に設立する法律がないため、閣僚の権限は漠然としか定義されていない。内閣は一般的に政策を指示・統制し（政府の政策声明を発表する）、議会の選挙で選ばれた構成員である下院に対して責任を負う。また、立法にも大きな影響力があり、すべての政府法案は下院に提出される前に内閣立法委員会に提出されなければならない。 [ 9 ]内閣の権限に関する慣習は相当な効力を持ち、一般的には参加者を拘束するのに十分な強さを持っている。理論的には、各大臣は国王から特定の分野に関する大臣令状を受けており、独立して活動している。しかし、総督は慣例として首相の助言に基づいていつでも大臣を解任できるため、大臣は概ね一定の枠組みの中で活動する義務を負っている。[ 3 ]
内閣自体がこの枠組みを確立するための公認されたフォーラムとして機能します。大臣は政府全体として追求する政策について共同で議論し、内閣の決定と整合する形でそれぞれの権限を行使しない大臣は、その権限を失うリスクがあります。これは内閣の集団責任の原則として知られるようになりました。[ 10 ] [ 11 ]集団責任は3つの重要な原則に基づいています。第一の原則は全会一致であり、内閣のメンバーは、その問題に関する個人的な見解に関係なく、決定を公に支持し、公の場で擁護しなければなりません。第二に、機密保持の原則は、すべての内閣の議論が機密に保たれることを意味します。[ 2 ]これにより、内閣が検討することを選択した問題について、オープンで明確な会話、議論、討論が可能になります。[ 11 ]最後の原則は信任であり、内閣と行政府は下院の信任を得なければなりません。政府が存在しない場合、総督は信任を得ている政府を見つけるために介入する権限を持っています。[ 12 ]
形式的には、すべての大臣は平等であり、他の大臣に命令したり、他の大臣から命令を受けたりすることはできません。しかし、憲法上の慣例では、首相は「同等の者の中の第一人者」を意味するprimus inter paresであると規定されています。[ 13 ]
問題は首相が集団責任に違反した場合に生じる。閣僚の任命と解任は事実上首相の手にあるため、内閣は政府の政策に公然と反対する首相に対して直接行動を起こすことはできない。一方、内閣の一致した反対に反して行動しようとする首相は、党員の信頼を失う危険を冒すことになる。例として、当時の財務大臣ロジャー・ダグラスが提案し、内閣が支持した税制改革案に公然と反対した元首相デイビッド・ラングが挙げられる。ダグラスは辞任を余儀なくされたが、内閣がラングに対してダグラスを支持した際、首相はこれを自身の指導力に対する不信任投票と解釈し、辞任した。[ 14 ]
フィリップ・ジョセフ教授などの政治評論家の中には、集団責任の満場一致原則を憲法慣習とみなすのは不適切だと主張する者もいる。ジョセフは、満場一致を単なる「実利的な政治のルール」と見なし、憲法慣習とみなされるほどの憲法的な性質を欠いていると考えている。[ 15 ]彼は、慣習とは異なり、政府は政治ルールを放棄、停止、または破棄することができると述べている。[ 15 ]これは、1993年に混合比例代表制（MMP）が導入されて以来起こっていることである（§選挙改革を参照 ）。MMPの導入後の改革の一つは、連立政権内の少数政党が政策上の相違を管理するために多数派と「意見の相違を認め合う」ことができるようにした。 [ 16 ] 2011年の総選挙後、国民党主導の政府は、集団責任の文脈における少数政党の役割に関して、以下の声明を発表した。
連帯責任は、支持政党の大臣の場合、異なる形で適用される。支持政党の大臣は、それぞれの担当分野（特定の委任された責任を含む）に関してのみ連帯責任に拘束される。支持政党の大臣が担当分野の問題について発言する場合、政府を代表して、政府の一員として発言する。政府が担当分野内で決定を下す場合、大臣は、個人的な見解や当該会議に出席していたかどうかに関わらず、その決定を支持しなければならない。支持政党の大臣が担当分野外の事柄について発言する場合、大臣としてではなく、政党のリーダーまたは国会議員として発言する可能性があり、必ずしも政府の立場を支持するとは限らない。[ 17 ]
閣外大臣は、（閣僚と同様に）自分の省庁の行動について個々の大臣としての責任を保持する。 [ 6 ]
1993年のニュージーランドの選挙国民投票は、内閣の構造に多くの変化をもたらした。比例代表制の下では、政党が党票の5%を獲得するか、選挙区で1議席を獲得すれば、どの政党でも議会に入ることができるため、MMP制度への変更は最終的に議会内の政党数の増加につながった。 [ 18 ]代表の増加により、政党間の連立政権を組む必要が生じた。2020年までMMPの下では、どの政党も過半数の票と議席を獲得できなかったからである。[ 19 ] MMPの下で連立政権を運営するためには、主要政党が少数政党のメンバーに閣僚ポストを譲り渡す必要がある可能性が高い。
1996年の最初のMMP選挙の結果は、新しい比例代表制議会によってもたらされた変化を浮き彫りにした。ニュージーランド・ファースト党は政党票の13.4%を獲得し、下院で合計17議席を獲得した（1993年の総選挙では多数決制で8.5%だったのと対照的である）。[ 20 ]最終的に、政党票の33.8%を獲得し、下院で44議席を獲得した国民党は単独で政権を運営することができなかったため、国民党とニュージーランド・ファースト党の連立政権が誕生した。[ 21 ]
新政権樹立のための交渉にはほぼ2か月を要したが、最終的な結果としてニュージーランド・ファースト党は閣僚5名と閣外閣僚4名を擁することになった。これは新政権における同党の議席の36.4%を占めることを意味する。[ 22 ] 1996年の選挙後の首相ジム・ボルジャーは、ニュージーランド・ファースト党との交渉中に、少数党を政権の枠組みに強制的に組み込むため、党員集会のすべての要望を満たすことはできないと党員集会に伝えざるを得なかった。これはMMPに伴う課題の1つを浮き彫りにした。[ 22 ]
ニュージーランドのMMPが内閣構造に及ぼす影響については、§ メンバーの見出しの下で以下に詳しく説明します。選挙後の連立合意では、ニュージーランド・ファースト党のウィンストン・ピーターズ党首が副首相に就任し、ニュージーランド・ファースト党は外務、インフラ、地域経済開発、内務など複数の閣僚ポストを獲得しました。[ 23 ]
閣僚は通常毎週月曜日に定期的に会合を開き、政府の政策に関する最も重要な問題について議論します。[ 24 ]閣議に提出しなければならない事項には、政府法案の草案を含む新しい法律、財政提案と予算決定、憲法上の取り決め、公務員制度の変更、特別委員会の勧告に対する政府の対応、大臣の担当分野、政府機関への任命、国際条約などがあります。[ 9 ]
会議は首相が議長を務めるか、首相が不在の場合は出席している次席大臣（通常は副首相）が議長を務める。閣外大臣は、自身が深く関わってきた特定の議題について議論するために時折招かれることがある。[注2 ]閣議はすべて非公開で行われ、議事録は内閣官房長官が作成し、機密扱いとなる。[ 2 ]ただし、通常、週例会議の直後に首相は記者会見を開き、重要な国家問題について議論する。[ 25 ]
内閣官房長官とその副官は、閣議に出席する唯一の非大臣である。[ 26 ]彼らは政治的な任命ではなく、閣議における彼らの役割は、政策助言を行うことではなく、閣議の決定を策定して記録し、手続きについて助言することである。[ 27 ]官房長官は、内閣と総督との間のコミュニケーションと連絡の経路を提供する執行評議会の書記官として二重の役割を担っている。[ 28 ] [ 29 ]
閣議室（通常、毎週の会議が開かれる場所）と関連オフィスは、ビーハイブ（国会議事堂の行政棟）の最上階に位置している。[ 30 ]
首相は大臣に役割を割り当て、序列を決定するために大臣に順位を付けます。大臣の順位は、「在職期間、担当する職務の重要性、首相との個人的な関係」などの要素によって決まります。[ 6 ]副首相は首相に次いで2番目に高い順位です。[ 31 ] MMPでは、通常、大臣は「中核」内閣の大臣、内閣外の大臣、支持政党（つまり、信任投票と予算投票で政府政党を支持することに同意した少数政党）の大臣の3つのカテゴリーに分けられます。[ 6 ] [ 32 ]内閣の規模は時間の経過とともに拡大してきました。たとえば、1890年代には7人の内閣大臣がいました。[ 33 ]内閣内の大臣の数は1970年代まで増加しましたが、1972年以降は20人で横ばいになっています。これは、国会議員の数が増加したにもかかわらずです。対照的に、閣外大臣の数は増加しており、特にMMPの導入以降増加している。[ 32 ]
大臣は正式には「The Honourable」（略称「The Hon.」）の敬称が用いられるが、 [ 34 ]首相には「The Right Honourable」（「The Rt. Hon.」）の敬称が与えられる。[ 35 ]以前は、 2000年に枢密院議員の任命が廃止されるまで、数名の上級大臣が枢密院議員であったことから「The Right Honourable」の敬称を使用していた。[ 33 ]現在、ウィンストン・ピーターズは1998年に枢密院議員に任命されたため、この敬称を保持している。[ 36 ]
現在の内閣[注3 ] は、20名の閣僚で構成されています。内訳は、国民党から14名、ACT党から3名、ニュージーランド・ファースト党から3名です。閣外閣僚は8名で、国民党から5名、ACT党から2名、ニュージーランド・ファースト党から1名です[ 37 ] 。さらに、2名の政務次官が議会の立場から閣僚を補佐しています[注4 ] 。 下の表は、2026年4月7日現在の全閣僚の一覧です。 [ 39 ]
A Cabinet committee comprises a subset of the larger Cabinet, consisting of a number of ministers who have responsibility in related areas of policy. Cabinet committees go into considerably more detail than can be achieved at regular Cabinet meetings, discussing issues which do not need the input of ministers holding unrelated portfolios. Committee terms of reference and membership are determined by the prime minister and the exact number and makeup of committees changes with the government. As of February 2025, there were 8 Cabinet committees:[40]
Cabinet committees will often discuss matters under delegated authority or directly referred to them by Cabinet, and then report back the results of their deliberation. This can sometimes become a powerful tool for advancing certain policies, as was demonstrated in the Lange government. Minister of FinanceRoger Douglas and his allies succeeded in dominating the finance committee, enabling them to determine what it recommended to Cabinet. The official recommendation of the finance committee was much harder for his opponents to fight than his individual claims in Cabinet would be. Douglas was able to pass measures that, had Cabinet deliberated on them itself rather than pass them to committee, would have been defeated.[41]
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