議会指導者とは、国会または地方議会といった立法機関において、議会グループや会派を率いる人物を指すために、様々な国で用いられる政治的な肩書きまたは表現である。ほとんどの議会制民主主義国家では、彼らは所属政党の最上級議員である。
党首と議会指導者は同一人物である場合もあれば、両者の役割が分離されている場合もある。
多くの国では、政党の党首(つまり組織のリーダー)と議会会派のリーダーは別々の役職であり、両者はしばしば同一人物が兼任するものの、[ 1 ]必ずしもそうとは限りません。党首が政府の一員であったり、当該議会以外の別の政治的役職に就いていたり、あるいは政治的役職に全く就いていない場合、議会会派のリーダーはしばしば別の人物が兼任します。[ 2 ]
英語では、リーダーは「議会議長」、「グループリーダー」、「フロアリーダー」、「党員リーダー」、または単に「議会リーダー」などと呼ばれることがあります。[ 3 ]
オーストラリアとニュージーランドの政治では、一般的に「リーダー」と呼ばれる党の人物は、通常、議会内で党の業務を管理する責任を負う国会議員です。党規約では、通常、議会リーダーと組織リーダー(通常は議会外にいる)を区別しており、後者はしばしば「連邦党首」または「党首」と呼ばれます。[ 1 ] [ 4 ]緊密な協力が期待される場合でも、この2つの役割は組織的に区別されています。[ 1 ]オーストラリア上院には独自の議会リーダーがいますが、上院議員は、国会議員が率いるそれぞれの党の内閣(またはフロントベンチチーム)のメンバーを務めることもできます。
カナダの政治では、議会指導者は、下院または州議会などの立法機関で党員を率いるために選出されます。 [ 5 ]党首が立法機関に議席を持たない場合、または党首選の前後の移行期間中に、暫定的な立法指導者として機能します。
欧州議会の7つの政治グループはそれぞれグループリーダーを擁している。欧州議会内のグループはしばしば非常に広範であるため、グループリーダーの立場は統一的なものであり、重要な投票に先立って同様の見解を持つ欧州議会議員を結束させるのに役立つことがある。[ 3 ]これらのグループは組織的には欧州の政党とは別個のものであり、複数の政党が単一のグループとして連携することが多いため、政党と議会リーダーの区別は通常厳格である。[ 6 ]
ドイツの政治では、主要政党の党首は、連邦議会議員ではなく、各州の政府首長であることが多い。[ 2 ]そのため、連邦議会(ドイツには16の州議会もある)の議会代表の地位は、別の人物が占めることが多い。議会代表は、所属政党を代表する議員の活動を調整する最高責任を負っている。党首が連邦議会議員であっても、議会代表は別の人物になることがある。例えば、キリスト教民主同盟(CDU)が野党だった数年間、フリードリヒ・メルツは議会代表を務め、アンゲラ・メルケルは党首を務めていた。 [ 7 ]党首が首相または政府の一員である場合、議会代表は常に別の人物となる。
オランダ議会の両院において、議会指導者は所属する議員グループ内の議員によって正式に選出される。
下院では、野党党首は同時に所属政党の議会代表も務める。連立政権の党首は、閣僚入りを選択することができ、所属政党が連立政権内で最大勢力であれば首相に、そうでなければ副首相に就任する。それ以外の場合は、議会代表の地位にとどまる。
イギリスの政治では、党首は通常、議会党首と同一人物である。党首は党官僚機構を完全に統制できるとは限らない。[ 8 ]党首は、国会議員(MP)の中から選出される場合もあれば、党大会で党員全体によって選出される場合もあるが、選出された後は議会党の支持を維持しなければならない。[ 8 ]同様に、首相の地位は、議会で最大の政党の議会党首(二大政党の場合は党首)に与えられることがあり、その場合、党首は多数の国会議員の信任を得て維持できることが期待される。 [ 9 ] [ 10 ]
一部の小政党は、党首とは別に国会(ウェストミンスター)に議会指導者を置いている。党首は、地方議会または議会で役職を務めることがある。[ 11 ] [ 12 ]スコットランド民族主義党(SNP)の党首は、スコットランド首相を務めるジョン・スウィニーであり、ウェストミンスターには議席を持っていない。ウェストミンスター議会におけるSNPの議会グループは、SNP所属のスティーブン・フリン議員が率いている。
パラオのほとんどの州の議会には、院内総務(議会のリーダーに相当する役職)がいる。上院と下院にも同様に院内総務がいる。
フィリピンでは、二院制議会の各院に多数派院内総務と少数派院内総務がいます。上院には多数派院内総務と少数派院内総務が、下院には多数派院内総務と少数派院内総務がいます。これらの役職者は政党ではなく、各院内の政治グループを代表しています。
アメリカ合衆国上院では、各党の党員集会によって選出され、党の最高上院スポークスマンとして、また上院の立法および行政業務を管理・スケジュールする役割を担います。慣例として、議長(正式には上院議長としての副大統領、または通常は多数党で最も年長の上院議員であり、副大統領不在時に代行を務める上院仮議長)は、上院本会議場での発言権を得る際に、フロアリーダーに優先権を与えます。
上院の二大政党制において、院内総務は両主要政党の代表者であり、それぞれの党によって選出される。彼らはまた、上院内における各党の実質的な執行者としての役割も担う。院内総務は、上院議員数の多い政党に所属する上院多数党院内総務と、もう一方の主要政党に所属する上院少数党院内総務と呼ばれる。
アメリカ合衆国下院にも同様の役職が存在するが、下院多数党院内総務の役割は通常、多数党指導部で2番目に高い地位にある人物が担う。これは、下院が伝統的に党首を議長に選出するためである。一方、下院少数党院内総務は「忠実な野党」の院内リーダーを務め、議長に対する少数党側の対応役となる。
州議会にも連邦議会の両院と同様の役職が存在する。さらに、いくつかの州議会の両院では、知事の立法課題を指導し擁護するために、「知事フロアリーダー」または「行政フロアリーダー」が知事によって選出されることがある。歴史的に、知事フロアリーダーはジョージア州、ルイジアナ州、イリノイ州、テネシー州、アラバマ州、カリフォルニア州で選出されてきた。「市長フロアリーダー」は、歴史的にシカゴ[ 13 ]、ボルチモア[ 14 ] 、ヒューストン[ 15 ]の市議会で任命されてきた。