オーストラリア第47議会

オーストラリア第47議会は、オーストラリア連邦の立法機関であるオーストラリア上院とオーストラリア下院の会議でした。2022年5月の連邦選挙で、オーストラリア労働党は下院の77議席を獲得し、2議席の過半数政権を樹立しました。^{[ 1 ]}労働党は2023年4月のアストン補欠選挙でさらに1議席を獲得し、過半数を3議席に増やし、任期の残りの大部分でその地位を維持しました。^{[ h ]}選挙後、労働党党首のアンソニー・アルバネーゼがオーストラリア第31代首相となり、 2022年5月23日に総督のデイビッド・ハーレーによって宣誓就任した。^{[ 2 ]}第47回議会は2022年7月26日にキャンベラで開会した。 ^{[ 3 ]}任期は2025年3月28日に終了し、下院は解散され、2025年の連邦選挙に備えてサム・モスティン総督によって議会は休会となった。^{[ 4 ]}

• 2022年気候変動法は、下院で86対50、上院で37対30の賛成多数で可決され、2022年9月8日に議会を通過した。この法律は、 2030年までに排出量を43%削減するという目標（2005年比）を成文化し、気候変動庁にオーストラリアの目標達成状況に関する助言を提供するよう義務付け、気候変動担当大臣にオーストラリアの進捗状況について議会に毎年報告するよう義務付け、連邦政府機関に同法の法的要件を遵守するよう強制している。^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}
• 2022年社会保障改正法は、下院で86対56、上院で33対26の賛成多数で可決され、2022年9月28日に議会を通過した。^{[ 8 ] [ 9 ]}この法律により、当初2016年に4つの試験実施地域で12,500人を対象に試験的に導入された、義務的なキャッシュレス福祉カードが廃止された。このカードは、個人の収入の約80%を隔離し、アルコールやギャンブルに使ったり、現金で引き出したりできないようにするものであった。法改正の結果、参加者はこの制度から脱退できるようになったが、2023年に義務的な所得管理制度が導入されるまで、ノーザンテリトリーとケープヨークの約4,300人がこのカードを保持していた。 ^{[ 10 ]}
• 2022年11月28日、反差別および人権法改正（職場における尊重）法2022が議会を通過した。この法律は、ケイト・ジェンキンスが執筆したセクシャルハラスメントに関するRespect@Workレポートの7つの勧告を実施した。その他の改革の中でも、この法律は、雇用主が性差別を「可能な限り」積極的に排除しようとしていることを示す措置を講じるという積極的な責任を雇用主に課している。さらに、嫌がらせ行為は刑事訴訟だけでなく民事訴訟の根拠にもなり、公共部門の機関は民間部門の機関と同様に職場ジェンダー平等庁に報告することが新たに義務付けられている。^{[ 11 ]}
• 2022年11月30日、国家反汚職委員会法が議会を通過した。この法律により、連邦大臣、公務員、法定役職者、政府機関、国会議員、議会職員の汚職や不適切な行為を調査する権限を持つ独立連邦機関である国家反汚職委員会が設立された。 ^{[ 12 ] [ 13 ]}
• 2022年公正労働法改正法は、 2022年12月2日に議会を通過した。^{[ 14 ]}この法律は下院で80対56で可決され^{[ 15 ]}、上院では35対31で可決された。^{[ 16 ]}職場関係改革では、複数雇用者による団体交渉が導入され、公正労働委員会が十分な共通利益を有する労働者に団体交渉を承認できるようになり、オーストラリア建設委員会と登録団体委員会が廃止された。^{[ 17 ] [ 18 ]}この法律は、緑の党とデイビッド・ポコック上院議員の支持を得て可決された。彼らはそれぞれ、無給育児休暇を要求する強制力のある権利と、法律における全体的に有利なテストの抜け穴を防ぐ措置、低所得者、福祉受給者、生活費救済の「経済的包摂」に関する独立した助言を提供する専門家による法定諮問委員会の設置について政府の支持を得た。^{[ 19 ]}
• 2022年12月1日、2022年領土権利回復法が議会を通過した。この法律は、ノーザンテリトリーとオーストラリア首都特別地域の議会が安楽死計画を許可する法律を制定することを禁止する連邦法（元々は1997年に制定）を廃止するもので、ほとんどの政党が良心投票を行った。下院では99対37、上院では41対25で承認された。^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}
• 2023 年 1 月、政府は州および準州と提携し、優先グループ向けに職業教育の場で50 万人分の授業料無料のTAFE枠を 3 年間で総額約 15 億ドルで提供し始めた。これは、2024 年 11 月に議会に提出され、最終的に 2025 年 3 月に可決された無料 TAFE法案によって補完され、州および準州が年間 10 万人分の授業料無料の枠を提供できるよう恒久的かつ継続的な財政支援を提供することになった。^{[ 23 ] [ 24 ]この法案は労働党、緑の党、および一部の無所属議員によって支持され、自由党/国民党の}野党、ワン ネーション、およびその他の無所属議員によって反対された^{。[ 26 ]}
• 2023年セーフガードメカニズム（クレジット）改正法は、 2023年3月30日に議会を通過した。この法案は、労働党政権、緑の党、ジャッキー・ランビー・ネットワーク、および両院の無所属議員の支持を得て、各党間の激しい交渉を経て可決された。事実上、国内の主要な汚染施設215社は、絶対的な削減または炭素オフセットの購入によって、年間5%の排出強度削減が義務付けられている。個々の企業は無制限の数のオフセットを購入できるが、この制度の下での総絶対排出量は増加できず、時間の経過とともに減少する必要がある。^{[ 27 ]}この法案は、上院で32対26、下院で89対50で可決され、自由党・国民党連合、ワン・ネーション、およびユナイテッド・オーストラリア党が改革に反対した。^{[ 28 ] [ 29 ]}
• 2023年憲法改正（アボリジニおよびトレス海峡諸島民の声）は、2023年6月19日にオーストラリア憲法の改正案として議会を通過した。下院では121対25、上院では52対19で可決された。これにより、2023年後半に国民投票を実施し、先住民オーストラリア人に影響を与える事項や法律について議会や行政府と協議する諮問権限を持つアボリジニおよびトレス海峡諸島民の声を設立することが可能になった。^{[ 30 ] [ 31 ]}
• 2023 年住宅オーストラリア未来基金法案は、 2023 年 9 月 14 日に議会を通過しました。この法律により、住宅オーストラリア未来基金が設立されました。これは、5 年間で 3 万戸の社会住宅および手頃な価格の住宅の建設を可能にする 100 億ドルの政府系ファンド型のスキームです。この基金からは、毎年 5 億ドルが確実に支出され、期間中に各州および準州で最低 1,200 戸の住宅が建設される予定です。 ^{[ 32 ]}この法律の可決は、政府が緑の党の支持を得た後に達成されました。緑の党は政府から公共住宅およびコミュニティ住宅のために 10 億ドルを追加で交渉しましたが、全国的な家賃凍結または上限設定の支持を得ることはできませんでした。^{[ 33 ]}法律の可決の数カ月前に、政府は「社会住宅アクセラレーター」スキームを通じて、社会住宅のために 20 億ドルの別の単発の発表を行いました。^{[ 34 ]}
• 2024年1月、アンソニー・アルバネーゼ首相は、第46議会でモリソン政権が最初に可決し、2024年7月1日に発効予定だった第3段階所得税減税の変更を政府が承認したと発表した。新制度では、45,000ドルから200,000ドルまでのすべての所得に対する税率を30%に統一するという措置は、37%の税率に戻すことで覆され、150,000ドルを超える所得者の減税額は、当初の減税額の半分まで段階的に削減される一方、150,000ドル以下の所得者は、前政権下で提案されたよりも大きな減税を受けることになる。^{[ 35 ] [ 36 ]}この趣旨で、 2024年2月27日に財務法改正（生活費減税）法案2024が議会で承認された。^{[ 37 ]}
• 2024年の冬季議会休会前の最終会期日、アルバネーゼ政権は、国防改正法案が上院で否決されたことにより、第47議会で初の立法上の敗北を喫した。この法案は、国防費に関する広範な調査権限を持つ議会委員会の設置を目的としていたが、与党と連立与党の双方の反対により否決された。両党は、無所属議員の参加に抵抗した。緑の党のデイビッド・シューブリッジ上院議員は、潜水艦、フリゲート艦、および哨戒艦プロジェクトにおける重大な失敗とコスト超過を挙げ、国防調達における根深い問題を批判した。この法案の否決により、国防省の広範な予算と調達慣行に対する監視が最小限に抑えられ、同省内の説明責任と管理に関する継続的な懸念が浮き彫りになった。^{[ 38 ]}
• 2024 年 8 月、議会は2024 年国民障害保険制度改正法を可決し、国民障害保険制度に大きな変更を加え、参加者がプラン予算を受け取る方法を変更し、制度を担当する機関の長に、参加者の予算への追加支払いを阻止する権限をより多く与えた。この改革により、制度への資金の増加率が抑制され、4 年間で 144 億ドルの節約が実現し、連邦政府と共同で制度を管理する州政府および準州政府の支持を得て達成された。^{[ 39 ] [ 40 ]}これらの変更は、障害者権利擁護者や緑の党のスポークスマンであるジョーダン・スティール＝ジョンから批判を浴び、スティール＝ジョンは労働党が「選択と管理の権利を奪うことで NDIS の心臓部を引き裂いた」と非難した。^{[ 41 ]}
• また、2024 年 8 月には、議会は公正労働法 (登録組織) 改正 (管理) 法 2024 を可決し、建設・林業・海事労働組合(CFMEU)の建設部門を管理下に置いた。この法律に基づき、CFMEU の建設部門は、組織犯罪集団が同部門に潜入しているとの報告を受けて、最低 3 年間管理下に置かれる。^{[ 42 ]}この法律は労働党、連立政権、および一部の無所属議員によって支持され、緑の党によって反対された。上院では 47 対 10 で可決され、下院では第 3 読会での採決なしで可決された。^{[ 43 ]}
• 2024年7月1日、移民改正（ビザ申請料）規則2024により、留学生のビザ料金に関する規制変更が採択された。学生ビザの返金不可の料金は710豪ドルから1600豪ドルに引き上げられ、オーストラリアのビザ料金は先進国の中で最も高い部類に入るようになった。^{[ 44 ]}この変更は8月14日に上院で否決動議の対象となり、26対12で否決された。^{[ 45 ]}一時的な卒業生就労ビザ（サブクラス485）申請者に対する付随的な変更では、申請者の最高年齢が50歳から35歳に引き下げられ、香港と英国海外市民パスポート保持者を除くほとんどの国の国民の卒業後の滞在および就労権が縮小されたため、不平等な扱いと、専門分野の修士および博士課程の学生がオーストラリアで学び働く意欲を削ぐ可能性があるとして批判を浴びた。 ^{[ 46 ]}
• 2024年11月7日、アルバネーゼ氏は16歳未満の子供のソーシャルメディアへのアクセスを禁止する規則を発表した。この法律では、「年齢制限付きソーシャルメディアプラットフォーム」には、TikTok、Facebook、Snapchat、Instagram、X、Redditが含まれる。16歳未満の子供は、ログアウトした状態でYouTubeを視聴できる。アルバネーゼ氏の発表から2週間後に提出されたこの法律は、16歳未満の子供がアカウントを作成しないようにするためのシステムとプロセスを構築する責任をプラットフォーム側に負わせ、この目的のために「合理的な措置」テストを採用しているが、プラットフォームがこの義務をどのように遵守しなければならないかは具体的に規定していない。複数のユーザーが年齢確認プロトコルを回避できる「組織的な」問題があった場合、プラットフォームは最大5,000万ドルの罰金を科される可能性がある。^{[ 47 ]} 2024年オンライン安全改正（ソーシャルメディア最低年齢）法案は、労働党、連立政権、および4人の無所属議員の支持を得て、下院で102対13で可決され、緑の党と他の8人の無所属議員が反対した。^{[ 48 ]}この法案は上院で34対19で可決され、緑の党、他の6人の無所属議員、および党の方針に反して反対した2人の連立政権上院議員（マット・カナバンとアレックス・アンティック）が反対した。^{[ 49 ]}
• 2024 年を通して、住宅関連の法案がさらに議会に提出された。具体的には、政府の「住宅購入支援法案」と「賃貸住宅建設法案」である。これらの法案は、最大 4 万人の初めて住宅を購入する人が政府と共同で住宅を購入できるようにし、賃貸住宅用に設計された集合住宅に税制上の優遇措置を提供する。この法案は連立政権によって反対されたため、労働党と緑の党は、その年の大半を法案の可決に向けて交渉に費やした。緑の党は当初、不動産に対するネガティブ ギアリングの段階的廃止、家賃の上限設定、社会住宅への追加の保証資金が伴わない限り、法案を支持することを拒否したが、2024 年 11 月には、党は法案を修正せずに支持すると発表し、党のスポークスマンであるマックス・チャンドラー＝マザーは「結局のところ、政府が [賃貸住宅居住者] のことを気にかけないのであれば、それは政府の責任だが、我々が努力していないと非難することはできない」と述べた。^{[ 50 ]}
• 2024 年大学協定 (学生支援及びその他の措置) 法案は、 2024 年 11 月 26 日に議会を通過した。この法律は、高インフレの結果として過去 2 年間 (2023 年と 2024 年) にHECS-HELP料金に適用された大幅な指数調整を撤回した。指数調整率は、賃金物価指数または消費者物価指数のうち低い方に連動する。^{[ 51 ]}さらに、この法案は、教育、看護、助産、およびソーシャル ワーク コースで義務的な実習を行う学生に助成金を提供する連邦実習配置制度を設立した。^{[ 52 ]}この法律は、労働党が2025 年の総選挙で勝利した場合、すべてのオーストラリア人の学生債務を 20% 削減すると発表した中で可決された。^{[ 53 ]}緑の党は、これらの変更を大学協定法案の修正案として含めようとしたが、労働党と連立政権によって否決された。^{[ 51 ]}
• 2025年2月13日、選挙法改正（選挙改革）法案2025が議会を通過した。この法律は、数十年来で最も重要な選挙資金法の改革を行った。個人献金の公開基準額は1万6000ドルから5000ドルに引き下げられ、献金のリアルタイム公開が初めて可能になった。政党は選挙運動期間中に9000万ドルまで支出できる一方、無所属議員や候補者は選挙区内で最大80万ドルまで支出できる。選挙区で得票率が4%を超える候補者に対する公的資金は、1票あたり3.50ドルから5ドルに引き上げられた。広範な交渉の結果、この法案は労働党政権と自由党・国民党野党によって支持されたが、ほぼすべての小政党と無所属議員は改革に猛烈に反対し、改革は主要政党に有利であり、主要政党に所属していない個人が立候補して議席を獲得することを不利にすると主張した。^{[ 54 ]}
• 2025 年財務法改正法案は、 2025 年 3 月 26 日に議会を通過した。この法律は、2025 年連邦予算の政府の主要政策、すなわち、所得税の最低税率区分 (所得が 18,201 ドルから 45,000 ドルの間) の所得税率を今後 2 年間で 16% から 14% に引き下げるという政策を実行に移すものであった。^{[ 55 ] [ 56 ]}この減税は、自由党と国民党の野党によって反対され、彼らはこれを「選挙買収」や「残酷なデマ」と呼んだ。^{[ 57 ]}この法案は政府によって迅速に処理され、議会を 1 日で通過し、下院 (賛成 91 票、反対 52 票) と上院 (賛成 38 票、反対 26 票) の両方で緑の党と他のほとんどの無所属議員の支持を集めた。^{[ 58 ] [ 59 ]}
• 環境保護および生物多様性保全改正（再検討）法案2025は、 2025年3月26日に議会を通過した。この法案は、 2012年にマッコーリー湾での養殖業の拡大が適切に承認されたかどうかについて環境大臣が正式な再検討を終了させることで、タスマニアのサケ養殖産業を保護することを目的としていた。^{[ 60 ]}この法案は、同湾の絶滅危惧種であるモーゲアン・スケートの個体群に対する国民の意識の高まりと、タスマニア南東部での細菌感染症の発生とサケの大量死という事態の中で提出された。^{[ 61 ]}政府は、この法案がサケ養殖業における地元の雇用を保護すると主張したが、反対派は、この法案がサケ以外の環境承認に異議を唱える団体を妨害する恐れがあり、地域の環境悪化につながると主張した。^{[ 62 ]}この法案は下院で賛成111票、反対14票で可決され、上院でも賛成30票、反対14票で可決された。両院とも政府と野党が賛成し、緑の党とほとんどの無所属議員が反対した。^{[ 63 ] [ 64 ]}

2024年1月までに、議会での質疑応答中に議員が下院から退場させられた事例は118件あり、そのうち93%は男性議員による退場だった。頻繁に違反行為を繰り返す著名な人物には、連立政権のスポークスマンであるマイケル・サッカー氏や自由党の平議員であるトニー・パシン氏などがいる。アルバネーゼ政権は、議会の行動規範の改善に尽力しているにもかかわらず、公共サービス大臣のケイティ・ギャラガー氏が述べたように、こうした問題に対処するための独立議会基準委員会（IPSC）の設立を少なくとも2024年10月まで延期した。^{[ 65 ] [ 66 ]}

オーストラリア第47議会では、女性議員の割合が過去最高を記録した。下院では38%、上院では57%が女性議員であり、両院とも過去最高となった。^{[ 69 ]}先住民議員の割合は、上院76議席中9.6%、下院151議席中1.9%であった。^{[ 70 ]}

これらの進歩にもかかわらず、議会はオーストラリアの人口構成を完全に反映していませんでした。一般人口ではわずかに多数派を占める女性も、議会では依然として過小評価されていました。議員の平均年齢は、全国平均の38歳よりも高くなっていました。文化的に多様な背景を持つ人々の代表も限られており、非ヨーロッパ系の祖先を持つ議員はわずか6.6%で、一般人口の23%に比べて少なく、アジア系の祖先を持つ議員は4.4%で、オーストラリア人の18%に比べて少なくなっていました。先住民の代表は増加し、先住民の上院議員が8人、先住民の下院議員が3人で、議会全体の4.8%を占め、先住民人口の割合3.3%を上回っていました。これらの進歩にもかかわらず、オーストラリアの議会における代表は、ジェンダーと文化的多様性の点で、カナダやニュージーランドなどの国々に遅れをとっていました。^{[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ]}

自由党の女性議員数は減少しており、前回の議会の13議席に対し、今回はわずか9議席にとどまった。対照的に、アンソニー・アルバネーゼ首相の内閣はオーストラリア史上最も多様性に富んだ内閣であり、23人の閣僚のうち10人が女性で、ペニー・ウォン外務大臣やリンダ・バーニー初の先住民女性閣僚など、数名が要職に就いていた。^{[ 71 ] [ 74 ] [ 75 ]}

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